La ADRS y el marco estratégico de la FAO

Desde la Cumbre Mundial de Río de Janeiro en 1992, cuando el Capítulo 14 sobre ADRS del Programa 21 esbozó por primera vez una serie de programas y acciones para incrementar la seguridad alimentaria de un modo sostenible, el concepto de la ADRS ha ido evolucionando hasta incluir la sostenibilidad social, institucional y económica, además de la ambiental. Ello significa que la agricultura y el desarrollo rural sostenibles, incluidas la silvicultura y la pesca, deben atender los requerimientos nutricionales y otras necesidades humanas de las generaciones presentes y futuras, ofrecer empleo decente y durable, mantener y, en lo posible, incrementar la capacidad productiva y regenerativa de la base de recursos naturales, reducir la vulnerabilidad y fortalecer la autoconfianza.

La agricultura y el desarrollo rural sostenibles (ADRS) sirve como un importante punto de ingreso con miras a alcanzar los ODMs y las metas planteadas dentro de tales objetivos. La ADRS se aviene a alcanzar los relacionados con la eliminación del hambre y la pobreza (ODM 1) y a garantizar la sostenibilidad ambiental (ODM 7) y, puesto que tiene que ver con aspectos sociales y culturales, la ADRS contribuye también a las metas y a los objetivos relacionados con la educación, la salud, las enfermedades y la equidad de género.

Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas:

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
2. Lograr la enseñanza primaria universal
3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de las mujeres
4. Reducir la mortalidad infantil
5. Mejorar la salud materna
6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después (2002)

La Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después, celebrada en Roma en el 2002, congregó a jefes de Estado y a representantes de gobiernos para reafirmar los compromisos asumidos por líderes mundiales con respecto a la Declaración sobre la Seguridad Alimentaria Mundial de Roma y al Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996, y para apremiar a la realización de un mayor esfuerzo para ponerlos en marcha en el contexto del primero de los Objetivos del Milenio, la erradicación de la pobreza y del hambre.

Reconociendo el papel central desempeñado por la sociedad civil durante los preparativos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, la FAO alentó a las ONGs/OSCs para que participaran de manera similar en el proceso preparatorio de la CMA. Un grupo internacional de planificación de ONGs/OSCs facilitó dicha participación y organizó un foro sobre soberanía alimentaria. En él se observó que es derecho de los pueblos, de las comunidades y de los países definir sus propias políticas agrícolas, laborales, pesqueras, alimentarias y agrarias que son ecológica, social, económica y culturalmente apropiadas a sus muy particulares circunstancias.

"Sabemos que la eliminación del hambre no sólo es un imperativo moral, sino que toda inversión en la reducción de su incidencia no podrá sino beneficiar a un mundo cada vez más interdependiente. Interesa a todos, ricos y pobres, hacer todo lo posible, y rápidamente, para instaurar un mundo más equitativo, eliminar el hambre crónica y sus estigmas, la desesperación y la resignación.
Emprendamos desde ahora esta carrera contra el tiempo para poner en práctica nuestros compromisos, para demostrar que, unidos, ganaremos la guerra contra el hambre y la pobreza, contra el escepticismo y el egoísmo.”

Jacques Diouf, Director General, FAO
Cumbre mundial sobre la alimentación: cinco años después (2002)
Roma, 13 de junio de 2002

La ADRS y el marco estratégico de la FAO

La sostenibilidad ha sido incorporada al marco estratégico de la FAO para el período 2000-2015. Es mencionada explícitamente en dos de los tres objetivos de la organización:

Objetivo 1: Acceso de todas las personas y en cualquier momento a una alimentación suficiente, segura y nutricionalmente adecuada, garantizando que el número de personas desnutridas se reduzca a la mitad antes del 2015.

Objetivo 2: La contribución permanente de la agricultura y el desarrollo rural sostenibles, incluidas la silvicultura y la pesca, al desarrollo económico y social y al bienestar de todos

Objetivo 3: La conservación, el mejoramiento y el empleo sostenible de recursos naturales, incluidos tierra, agua, bosques, pesca y recursos genéticos, para la alimentación y la agricultura.

La ADRS y el Comité sobre Agricultura

El Comité sobre Agricultura (COAG) es una de las entidades de gobierno de la FAO que se reúne cada dos años y que realiza revisiones y evaluaciones periódicas de los diversos problemas agrícolas y nutricionales, a fin de proponer acciones concertadas por parte de las naciones miembros y de la Organización. También revisa los programas de agricultura, alimentación y nutrición de la Organización, así como su ejecución, poniendo énfasis en la integración de todos los aspectos sociales, técnicos, económicos, institucionales y estructurales para la promoción del desarrollo agrícola y rural. Cada cuatro años la agricultura y el desarrollo rural sostenibles es un tema permanente de la agenda.

Agricultura y desarrollo rural sostenibles en la 19ª Reunión del 2005
En abril de 2005, la ADRS figurará en la agenda del COAG. Los gobiernos debatirán sobre el futuro de la ADRS en la FAO y en asociación con la sociedad civil. El 14 de abril se realizará un evento paralelo que girará en torno a i) casos exitosos que fomenten el desarrollo de medios de vida sostenibles, intensificación sostenible de sistemas rurales de producción y gestión integrada en el manejo de recursos naturales como medio de llegar a la ADRS y ii) la necesidad de movilizar la capacidad de las diferentes partes interesadas para incrementar las prácticas exitosas, con miras a influir en los cambios de políticas que puedan reducir rápidamente el hambre y la pobreza, así como proteger el medio ambiente.

Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles en la 16ª Reunión del COAG (2001)
En el año 2001, continuando el debate en torno al documento sobre ADRS remitido al COAG, este identificó tres áreas de acción para promover la ADRS, a saber: creación de capacidades y fortalecimiento de instituciones, movilización de inversiones y uso de tecnologías para incrementar la productividad y manejar el medio ambiente. El Comité estableció otras áreas importantes para el desarrollo de la ADRS, por ejemplo: acceso a la tierra; tenencia de tierras; alivio de la deuda; control del VIH/SIDA; conocimientos tradicionales, locales e indígenas; género y el papel de la mujer; mayor participación de la sociedad civil, buen gobierno, y rol de la investigación pública en agricultura y desarrollo rural.

Paralelamente a esta reunión se realizó un diálogo entre múltiples partes interesadas sobre aspectos fundamentales de la ADRS. El Comité reconoció la valiosa contribución hecha por las OSCs y ONGs en el debate de este tema.

Claves temáticas sobre la ADRS en la FAO

Los ejes de acción clave del programa del Capítulo 14 de la Agenda, adoptados en la Cumbre para la Tierra en 1992, incluyen:

revisión de la política agrícola,

planificación y programación integrada teniendo en cuenta el carácter multifuncional de la agricultura, especialmente en relación con la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible,

asegurar la participación popular y promover el desarrollo de los recursos humanos para la agricultura sostenible,

mejorar la producción y los sistemas agrícolas mediante la diversificación del empleo agrícola y no agrícola, y el desarrollo de infraestructuras,

información sobre la planificación de los recursos de la tierra y educación para la agricultura,

rehabilitación y conservación del suelo,

agua para la producción alimentaria y el desarrollo rural sostenibles,

conservación y uso sostenible de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura sostenible,

conservación y uso sostenible de los recursos genéticos animales para la agricultura sostenible,

manejo y control integrado de las plagas en la agricultura,

nutrición sostenible de las plantas para incrementar la producción alimentaria,

transición energética rural para mejorar la productividad, y

evaluación de los efectos de la radiación ultravioleta sobre plantas y animales causada por la reducción de la capa de ozono estratosférica.

La FAO cuenta con programas y proyectos relacionados con cada una de las áreas ampliadas del Capítulo 14. Han sido clasificados en tres áreas temáticas que fueron considerados por el Comité de Agricultura (COAG) en abril de 2005.

Área 1: medios de vida sostenibles
Integración de buenas prácticas de, entre otros, el Programa de Apoyo a los Modos de Vida Sostenibles (LSP, por sus siglas en ingles); el Programa Bosques, Árboles y Comunidades Rurales (FTTP, por sus siglas en inglés); el Programa de Medios de Subsistencia Pesqueros Sostenibles (SFLP, por sus siglas en inglés) y el Mecanismo para las Políticas Pecuarias en Favor de los Pobres (PPLPF, por sus siglas en inglés).

Área 2: intensificación sostenible de los sistemas integrados de producción
Desarrollo e integración del enfoque multisectorial de buenas prácticas agrícolas de la FAO y otras acciones dirigidas a reforzar la sostenibilidad y la inocuidad en las cadenas alimentarias.

Área 3: manejo integrado de los recursos naturales
Desarrollo e integración de un enfoque de ecosistema para conservar los recursos hídricos y de la tierra, proteger la biodiversidad y conservar y manejar de manera sostenible los sistemas de patrimonio agrícola.