Les membres du Bureau intérimaire du groupe d’Adelboden, élus pour deux ans en octobre 2004, se sont réunis au siège de la FAO à Rome du 12 au 14 décembre 2005. Plateforme pour la discussion des politiques et de leurs instruments, l’échange d’expériences et l’élaboration d’initiatives pour l’agriculture et le développement rural durables en régions de montagne (ADRD-M), le groupe d’Adelboden est composé de représentants de gouvernements, d’organisations internationales et de la société civile de toutes les régions du monde. Le groupe d’Adelboden, qui assure également un rôle consultatif auprès du projet ADRD-M, avait identifié pour 2005 les priorités suivantes, intimement liées les unes aux autres :

1. Évaluer les forces et faiblesses des politiques de montagne, y compris les aspects sociaux, économiques, institutionnels et environnementaux, en relation avec les principes de l’ADRD ;
2. Renforcer les institutions locales, en élaborant du matériel pédagogique et des sessions de formation, en étroite collaboration avec les ONG, les associations de producteurs, les coopératives et les organisations communautaires ;
3. Analyser les externalités positives et négatives des montagnes.

Cette consultation visait principalement à informer le Bureau intérimaire sur les activités conduites sur chacune de ces priorités en 2005, à recevoir ses conseils sur les améliorations possibles et à recueillir son avis sur les activités proposées pour 2006.

Le projet a bien démarré

L’évaluation des forces et faiblesses des politiques, institutions et processus en faveur de l’ADRD en régions de montagne, a constitué l’activité principale en 2005 et un point de départ logique pour le projet. L’équipe du projet ADRD-M a présenté en détail les processus généraux et les activités participant à la mise en œuvre de ces évaluations des politiques, ainsi que la base de données relative aux politiques ADRD-M et les principaux éléments du cadre méthodologique développé dans l’objectif de guider les évaluations des politiques. Les évaluations conduites dans différentes régions du monde apportent une meilleure compréhension sur la façon d’appliquer les principes de l’ADRD aux régions de montagne. Elles examinent également les différents types de politiques ou ensemble de politiques, les institutions et les processus essentiels pour mener à bien l’ADRD en régions de montagne. Une attention toute particulière sera prêtée aux avantages comparatifs et spécificités des montagnes afin d’exploiter au mieux la promotion du développement des zones montagneuses de façon durable. De plus amples informations sur ces activités vous sont proposées sur le site du projet ADRD-M dans la section “Activités en cours”. Les activités conduites dans le cadre de la seconde et troisième priorité ont également été présentées.

Le Bureau intérimaire du groupe d’Adelboden s’est déclaré satisfait des progrès réalisés depuis le lancement du projet fin février 2005, surtout si l’on considère le temps nécessaire à l’établissement des partenariats avec les points focaux régionaux (PFR), partenaires essentiels dans la mise en oeuvre des activités du projet. Ils ont une responsabilité majeure dans la mise en place globale du projet et la deuxième réunion des points focaux, prévue pour début 2006, devrait constituer une excellente occasion pour déterminer comment gérer les étapes suivantes.

Les premiers résultats des évaluations menées dans les Carpates et en Amérique centrale, et la direction prise par les évaluations en cours dans la région Hindu Kush de l’Himalaya, le bassin méditerranéen et les Andes sont perçus comme répondant à une demande réelle et totalement fidèles à la nature participative et à l’esprit général du projet. Comme le remarque l’un des membres du Bureau intérimaire suite à la présentation des activités dans les Carpates:

"Les activités d’évaluation des politiques dans les montagnes des Carpates reflètent parfaitement la philosophie du projet ADRD-M, et en particulier trois idées fortes. C’est un bon exemple de création de synergies, grâce à la coopération avec le Secrétariat Intérimaire de la Convention des Carpates/PNUE. Cela répond à une demande existante. Enfin, il ne s’agit pas d’un événement isolé, mais au contraire cela a permis d’engranger des résultats et des propositions d’activités de suivi".

Les ateliers organisés à l’échelon régional pour débattre des évaluations de politiques conduites dans chaque région ont également été considérés comme importants. Ils permettent aux parties prenantes non seulement de partager leurs expériences, mais également d’identifier les priorités d’actions de suivi.

En ce qui concerne les priorités 2 et 3 du projet, le Bureau intérimaire continue à soutenir le travail du projet ADRD-M visant à créer des synergies avec d’autres projets et programmes. En particulier, la collaboration avec EUROMONTANA et le projet de la FAO intitulé Rôles de l’agriculture est jugée importante pour satisfaire la priorité 3 relative à l’analyse des externalités positives et négatives des montagnes.

Flexibilité et apprentissage collectif

Le Bureau intérimaire a apprécié le cadre méthodologique élaboré par l’équipe du projet ADRD-M en collaboration avec les points focaux régionaux et le groupe de travail interdépartemental de la FAO spécifique au projet ADRD-M. Ce cadre, conçu pour assurer cohérence et harmonie entre les évaluations des politiques menées dans différentes régions, sera encore amélioré en intégrant les leçons tirées du terrain.

Etant donné l’étendue et la complexité de l’ADRD, le cadre méthodologique requiert la sélection de points d’entrée (ressources environnementales ou domaines politiques majeurs comme la promotion des moyens d’existence par exemple) dans chaque pays ou territoire d’une région donnée, tout en tenant compte de la nature trans-sectorielle de l’ADRD dans l’analyse finale. Si les "points d’entrée" peuvent varier, les "points de sortie" doivent être identiques pour permettre au terme du projet la formulation de recommandations comparables correspondant au cadre défini.

"Le processus consultatif de conception et d’identification des points d’entrée pour l’évaluation des politiques est très apprécié... La volonté de revoir continuellement le cadre méthodologique tout au long de la vie du projet est tout aussi appréciée, car cela reflète l’approche d’apprentissage collectif du projet."

Pour une mise en oeuvre du projet améliorée

De façon générale, il a été convenu que le projet ADRD-M devrait poursuivre ses activités dans les domaines prioritaires identifiés. Les activités proposées pour 2006 sont jugées pertinentes. Comme la priorité 2 (renforcer les institutions locales) est considérée comme un but à long terme, le Bureau intérimaire considère qu’une plus grande importance devrait être accordée aux priorités 1 et 3 en 2006.

En outre, le Bureau intérimaire juge que, si les aspects économiques et environnementaux du développement durable sont bien traités par les activités du projet, des efforts supplémentaires sont nécessaires pour traiter les dimensions sociales et culturelles, notamment les questions des peuples autochtones. Les activités à développer pour l’analyse des externalités des montagnes pourraient également offrir une occasion de mieux examiner les questions sociales et culturelles.

L’équipe du projet ADRD-M a également identifié le besoin d’interactions et de liens plus étroits entre les points focaux régionaux. Le Bureau intérimaire soutient fortement ces efforts et conseille également de développer davantage de liens et synergies avec d’autres projets dans chacun des domaines prioritaires du projet, notamment avec l’Initiative ADRD et le Partenariat de la montagne.

Les activités futures du groupe d’Adelboden

Le groupe d’Adelboden maintiendra son rôle de plateforme de discussion sur les politiques ADRD en régions de montagne et de structure consultative pour le projet ADRD-M. Les membres du groupe d’Adelboden participeront également à la prochaine Conférence internationale sur la réforme agraire et le développement rural (ICARRD) à Porto Alegre, au Brésil, en mars 2006. Le groupe d’Adelboden définira sa contribution concrète à la Conférence dans les prochaines semaines. Il est également convenu que la prochaine réunion du groupe d’Adelboden devrait se tenir fin 2006 ou début 2007.