Land tenure Institutions

Posted November 2000

Land Reform Bulletin: 2000/1
Réforme agraire: 2000/1
Reforma Agraria: 2000/1

Abstracts


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Bertinoro III Joint Action Programme: International Land Tenure School

by J. Riddell, C. Kühn, L. Turchi and P. Potenza
J. Riddell is the Chief of FAO's Land Tenure Service; Christiane Kühn is the Coordinator of Bertinoro III; L. Turchi and P. Potenza are with ITALECO, S.p.A. in Rome.

The Land Tenure Service of FAO, in collaboration with the Italian Ministry of Foreign Affairs, organized an International Land Tenure School as part of Bertinoro III. The Bertinoro series of technical seminars is a continuing collaboration aimed at promoting the development of land tenure and land administration reform in countries in transition. For Bertinoro III the focus is on Southeast European countries. The school took place in Cervia, Italy, from 3 to 15 September 1999 as part of the Fifth Summer School on Post-Communist Transition and European Integration Processes organized by the University of Bologna and the Europe and the Balkans International Network.

The objective of the school was to identify the institutional innovations and development needed to ensure the peaceful enjoyment of property in the countries making up the Southeast Europe subregion and the roles that private and public sector land tenure experts were to play. Each of the countries represented by the students has undergone, or is currently engaged in, territorial disputes within its national boundaries. Therefore, for each of these countries, it is vital to find land tenure institutions that support modern land use and administration practices that attract both national and international investment. The range of topics covered by the lecturers provided a stimulating view of how countries in the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) were addressing the problem. All agreed that there are no easy or simple answers, and this report is an attempt by the students to identify promising directions to be pursued.

The school put special emphasis on the improvement of legal and administrative issues in land tenure and land markets, the involvement of the private sector in land administration and the appropriate use of recent developments in data management technology in Southeast European countries. The issues described in the paper are proposals from the participants in the school on how land administration systems in these countries could be improved.

Programme d'action conjointe Bertinoro III

Le Service des régimes fonciers de la FAO, en collaboration avec le Ministère italien des affaires étrangères, a organisé, dans le cadre de Bertinoro III, l'École internationale sur les régimes fonciers. Les séminaires techniques Bertinoro constituent un effort de collaboration permanent destiné à promouvoir le développement des systèmes de tenure et les réformes de l'administration foncière des pays en transition. Pour Bertinoro III, l'accent a été placé sur les pays de l'Europe du Sud-Est. Le séminaire a eu lieu à Cervia (Italie), du 3 au 15 septembre 1999 dans le cadre de la cinquième université d'été sur la «Transition postcommuniste et les processus d'intégration européenne», organisé par l'Université de Bologne et le Réseau international l'Europe et les Balkans.

L'objectif de ce séminaire était d'identifier les innovations et les axes de développement institutionnels nécessaires pour garantir la jouissance pacifique des biens fonciers dans les pays constituant la sous-région de l'Europe du Sud-Est et de définir le rôle que les experts en régime foncier des secteurs privés et des secteurs publics seront appelés à jouer. L'éventail des thèmes abordés par les conférenciers a permis de dégager un panorama intéressant des approches utilisées par les pays de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) pour aborder ce problème. Ce rapport représente une tentative de la part des étudiants pour baliser un certain nombre de pistes qu'ils jugent prometteuses.

Le séminaire a mis particulièrement l'accent sur l'amélioration des dimensions juridiques et administratives des régimes de faire-valoir et des marchés fonciers, sur la participation du secteur privé à l'administration foncière et sur l'usage approprié des progrès récents de la technologie de la gestion des données dans les pays d'Europe du Sud-Est.

Programa de acción conjunta Bertinoro III

El Servicio de Tenencia de la Tierra de la FAO, en colaboración con el Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia, organizó un Seminario internacional sobre tenencia de tierras como parte de Bertinoro III. La serie de seminarios técnicos de Bertinoro es el resultado de una colaboración constante para promover la reforma de la tenencia de tierras y la administración territorial en los países en transición. En Bertinoro III, la atención se centró en los países de Europa sudoriental. El seminario tuvo lugar en Cervia, Italia, del 3 al 15 de septiembre de 1999, en el marco de la quinta escuela de verano sobre «Transición postcomunista y procesos de integración europea», organizada por la Universidad de Boloña y la Red internacional Europa y los Balcanes.

El objetivo del seminario fue determinar las innovaciones institucionales y los cambios necesarios para garantizar el disfrute pacífico de la propiedad en los países que constituyen la subregión de Europa sudoriental y las funciones que habían de desempeñar en ella los expertos en tenencia de tierras de los sectores público y privado. La variedad de los temas tratados por los conferenciantes proporcionó un interesante panorama del modo en que los países de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) estaban abordando el problema. Este informe representa un intento por parte de los conferenciantes de determinar las vías que en su opinión habían de seguirse.

En el seminario se hizo especial hincapié en la mejora de los aspectos jurídicos y administrativos de la tenencia y los mercados de tierras, la participación del sector privado en la administración territorial y el uso apropiado de las últimas novedades en tecnología de la gestión de datos en los países de Europa sudoriental.


African tenure models at the turn of the century: individual property models and common property models

by J.W. Bruce
John W. Bruce is at the Land Tenure Center of the University of Wisconsin-Madison, Wisconsin, United States.

The territory of a community operating a typical African tenure system has a landscape that is clearly divided into areas of land under different uses, with different tenures applying to different areas. Each area constitutes a tenure niche, that is, a space in which access to and use of resources are governed by a common set of rules - a particular tenure. Tenure niches define spatially the areas to which the various bodies of theory can be applied in analyses of the different types of tenure. Any analysis of resource use at the community level should include the identification, not only of areas of use, but also of tenure niches: who uses the resource and on what terms. As a result of these processes of tenure development, a varied tenure landscape emerges, with different tenure niches involving open access, common property and individual property. These niches may overlap with one another, as for instance when exclusive cultivation rights give way after harvest to use of the land as a grazing common.

The author of this article anticipates that the process of adaptation will lead to formalization of the tenure regimes in these niches, and probably to their simplification over time. If this is to happen, a supportive legal and policy environment will be needed; one that recognizes indigenous tenure systems and allows their rules to evolve in a common law mode, largely through the settlement of disputes. For the most part, individuals operating within these systems should choose how they evolve, by making claims and allowing the community to mediate as a social consensus is reached about the changes to be made to the system. The author is optimistic about the climate at the beginning of this new century, in which those involved in rural development seem to be less sure of final solutions, more aware of the limits of law and State action, more respectful of indigenous systems, more participatory in their methods and more ready to accept diversity. This bodes well for the next century of tenure studies and policy.

Tenure individuelle et collective en Afrique

Si l'on examine le territoire d'une communauté, un système de tenure africain typique, on constate que le paysage est divisé en zones dont l'utilisation varie et auxquelles s'appliquent des règles de tenure variables. Chaque zone constitue donc une niche de tenure, soit un espace dans lequel l'accès aux ressources et leur utilisation sont régis par un ensemble de règles communes. Ces niches foncières définissent dans l'espace les zones auxquelles on peut appliquer les théories dont l'on se sert pour analyser les modes de faire-valoir. Toute analyse de l'utilisation des ressources à l'échelon communautaire devrait recenser non seulement les différentes zones d'utilisation des terres, mais également ces niches de tenure qui définissent qui utilise la ressource et dans quelles conditions. Un paysage foncier varié fait donc son apparition, comportant plusieurs niches de tenure selon qu'il s'agit de ressources d'accès libre, de propriété collective ou de propriété individuelle. Ces niches peuvent se superposer, comme c'est le cas lorsque des droits d'exploitation exclusifs cèdent le pas, après la moisson, à l'utilisation de la terre comme pâturage commun.

L'auteur estime que l'on aborde ce nouveau siècle dans de meilleures conditions, les responsables du développement rural étant moins catégoriques quant aux solutions finales, plus conscients des limites du droit et de l'intervention de l'État, plus respectueux des systèmes indigènes, plus participatifs dans leurs méthodes et plus enclins à accepter la diversité. Tout cela est de bon augure pour les études et le travail d'élaboration des politiques foncières au XXIe siècle.

La tenencia individual y colectiva en África

Cuando se examina el territorio de una comunidad, que es el sistema típico de tenencia en África, se observa un paisaje dividido en extensiones de tierras destinadas a distintos fines, a las que se aplican diferentes sistemas de tenencia. Cada una de ellas representa una categoría de tenencia, es decir un espacio en el que el acceso a los recursos y su utilización se rigen por un conjunto común de normas. Las categorías de tenencia definen espacialmente las zonas a las que se pueden aplicar las diversas teorías que se emplean para analizar los diferentes tipos de tenencia. Todo análisis de la utilización de los recursos a nivel comunitario debe incluir una indicación no sólo de los tipos de uso, sino también de las categorías de tenencia: quién utiliza los recursos y en qué condiciones. Se observan diferentes categorías de tenencia que corresponden al acceso libre, la propiedad común y la propiedad individual. Estas categorías pueden solaparse, como por ejemplo cuando los derechos exclusivos de cultivo ceden el paso después de la cosecha al aprovechamiento de las tierras como pastizales colectivos.

El autor considera que se entra en el nuevo siglo en condiciones mucho mejores que las que existían anteriormente, con menos seguridad de las soluciones finales, más conciencia de los límites de la ley y la acción estatal, más respeto hacia los sistemas indígenas, más inclinación a aplicar métodos participativos y más disposición a aceptar la diversidad. Esto es un buen presagio para los estudios y las políticas sobre tenencia en este nuevo siglo.


Agricultura familiar y desarrollo territorial

by Ricardo Abramovay

El modelo de crecimiento urbano que Brasil está experimentando en los últimos quince años podría constituir un momento positivo para reactivar su sector rural. Las políticas dirigidas al fortalecimiento y a la creación de nuevas unidades familiares en el sector rural tendrán tanto más éxito cuanto más importantes sean las oportunidades de intensificación de sus relaciones dinámicas y diversificadas con las ciudades. Según el autor, la reflexión sobre el potencial que la valorización de los atributos territoriales de las distintas regiones pueden comportar para el desarrollo es todavía incipiente. Se trata de un camino fértil de investigación y de proposición de políticas y es en torno a los territorios que podrán ser descubiertas nuevas configuraciones entre ciudad y campo, capaces de propiciar oportunidades de generación de ingresos. Es en este sentido que el medio rural puede ser enfrentado de manera positiva, como base de proyectos capaces de motivar la aparición local y regional de nuevas oportunidades. El crecimiento urbano impone al medio rural nuevas exigencias cuyo potencial de generación de ingresos va mucho más allá de las ligadas históricamente a las actividades agropecuarias. Al mismo tiempo - y a pesar de la magnitud de un éxodo rural que toca sobre todo a los jóvenes - los núcleos urbanos ya no tienen la capacidad de absorber de manera productiva a las personas que provienen del campo.

Household agriculture and regional development

The urban growth model with which Brazil has been experimenting over the past 15 years could provide a good occasion to revive the rural sector. The success of policies to strengthen or establish new households in the rural sector will depend on the opportunities they are given to enhance dynamic and diversified relations with the towns. The author of this article believes that the debate on the development potential arising from enhancement of the local features and characteristics of different regions is still in its early stages. It is a very promising area of research and offers considerable scope for framing policies: links between the towns and the countryside are capable of providing income-generating opportunities and can be discovered locally. For this reason rural environment can be approached positively, on the basis of projects that are capable of creating new opportunities at the local and regional levels.

As a result of recent urban growth, new demands are being placed on the rural environment which now has an income-generating potential far exceeding that historically associated with farming. At the same time, as a result of the continuing magnitude of the rural exodus which involves mainly the young, the towns no longer have the capacity to absorb the influx of people from the rural areas.

Agriculture familiale et mise en valeur du terroir

Le modèle de croissance urbaine que le Brésil a expérimenté ces 15 dernières années pourrait constituer un facteur positif pour la revitalisation de son secteur rural. Les politiques visant à renforcer et à créer de nouvelles unités familiales dans le secteur rural seront d'autant plus efficaces que les occasions d'intensifier les relations dynamiques et diversifiées avec les grandes villes seront nombreuses. Selon l'auteur, la réflexion sur les avantages que la valorisation des attributs territoriaux des diverses régions peut comporter pour le développement n'en est qu'à ses débuts. Il s'agit d'une piste fertile pour la recherche et l'élaboration de politiques: c'est en effet autour des terroirs qu'on pourra découvrir de nouvelles configurations entre villes et campagnes, capables d'offrir des possibilités de création de revenus. C'est en ce sens que le milieu rural peut être étudié de manière positive, comme la base de projets capables de susciter l'émergence locale et régionale de nouvelles possibilités. La croissance urbaine récente impose au milieu rural de nouvelles obligations, dont le potentiel de création de revenus va bien au-delà de celui historiquement lié aux activités agricoles. En même temps et à cause de l'ampleur de l'exode rural qui touche surtout les jeunes, la capacité des noyaux urbains d'absorber de manière productive l'exode rural est désormais épuisée.


Herders and common property in evolution: an example from central Italy

by N. Forni
Nadia Forni is a socio-economist and former Senior Officer with FAO's Rural Institutions and Participation Service (SDAR).

Since pre-Roman times, herders in the Abruzzo highlands of central Italy have practised transhumant pastoralism based on the complementarity between high-altitude summer pasture and low-altitude winter pasture. This system of production depended, and still depends, on the availability of communal grazing areas where access is open to all local residents and management is joint. The State in its various forms supported these common property regimes by providing security on the transhumance routes and monitoring access to land, but it also collected taxes from the herders. The interaction of common property regimes and the State evolved over time, as did land use systems, but access to the commons remained the basis for the continuing profitability of herding, in spite of the weakening of local networks. Clearer national and European Union (EU) policies concerning communally managed systems of production and mobile herding would go a long way towards encouraging traditional complementarity among European regions, promoting a European network of common property regimes and providing useful examples of joint management for other parts of the world.

Les pasteurs et la propriété commune en évolution: un exemple d'Italie centrale

Les pasteurs des Abruzzes dans l'Italie centrale pratiquent la transhumance depuis l'époque préromaine grâce à la complémentarité entre les pâturages de hauteur pour l'été et les pâturages des plaines en hiver. Le système de production se basait dans le temps et se base toujours sur la disponibilité de pâturages en commun où l'accès est ouvert à tous les résidents et la gestion est commune. L'État, sous ses différentes formes, a soutenu ces régimes de gestion communautaires en assurant la sécurité des parcours de transhumance et l'accès aux terrains des plaines, mais a aussi perçu des impôts de la part des bergers. L'interaction entre ces régimes communautaires et l'État, ainsi que les systèmes d'utilisation du terroir, ont évolué dans le temps, tandis que l'importance des réseaux sociaux des pasteurs diminuait. Toutefois l'accès aux terres communes est resté la raison d'être des profits actuels de l'élevage transhumant. Mais des politiques plus claires, au niveau national ainsi qu'à celui de l'Union européenne (EU), concernant les gestions communautaires et l'élevage transhumant seraient bien utiles pour encourager la complémentarité traditionnelle entre les régions européennes et pour permettre la création d'un réseau européen des gestions communautaires, qui pourrait offrir des exemples utiles dans d'autres parties du monde.

Pastores y propiedad comunal en evolución en Italia central

Los pastores de las montañas de los Abruzos en Italia central practican el pastoreo trashumante desde épocas prerromanas explotando la complementariedad entre los pastos de altura en verano y los de los llanos en invierno. El sistema de producción se basa en la disponibilidad de pastos comunales abiertos a todos los residentes bajo administración común. El Estado, en sus diferentes formas, ha respaldado a estos regímenes de gestión controlando la seguridad de las rutas de trashumancia y el acceso a la tierra para el pastoreo invernal, percibiendo a cambio impuestos de los ganaderos. Las interrelaciones entre los sistemas de gestión y el Estado, así como el conjunto de la utilización de la tierra, han cambiado en el tiempo, mientras que la importancia de las redes sociales de los pastores disminuía. Sin embargo la disponibilidad y el acceso a las tierras comunales continúa siendo la razón principal de la rentabilidad de la producción ganadera trashumante. Unas politicas más claramente definidas respecto a las tierras comunales y a la ganadería trashumante, tanto a nivel nacional como europeo, serían esenciales para fortalecer la complementariedad tradicional entre algunas regiones de Europa, y para formar una red europea de gestión comunal cuyos patrones podrían ser válidos en otras regiones del mundo.


Recognition of ancestral domain claims on Palawan island, the Philippines: is there a future?

by D. Novellino
Dario Novellino is the International Coordinator for Bangsa Palawan, Indigenous Alliance for Equity and Well-Being, Puerto Princesa City, Palawan, the Philippines.

Development on Palawan island (the Philippines' last frontier) is being fostered in a way that repeats the historical injustices suffered by the indigenous people of the archipelago, in the names of progress and the conservation of biodiversity. There is a divergence of interests between the desires and needs of the native communities and the government and environmental objectives of conserving natural habitats. A review of recently enacted environmental laws in the Philippines indicates that the zoning of protected areas based on biodiversity criteria is curtailing local subsistence practices while increasing the efficacy of government power and control over them. In addition, the new law for the recognition of ancestral domain claims needs to be improved in order to reflect indigenous notions and priorities.

La reconnaissance des droits fonciers ancestraux sur l'île de Palawan (Philippines) a-t-elle un avenir?

La façon dont le développement est encouragé sur l'île de Palawan (dernière frontière des Philippines) montre que les injustices historiques subies par la population autochtone de l'archipel se répètent au nom du progrès et de la conservation de la biodiversité. Il existe une divergence d'intérêts entre les désirs et les besoins des communautés locales et les objectifs du gouvernement et des défenseurs de l'environnement qui cherchent à conserver les habitats naturels. Un examen des lois récemment promulguées aux Philippines en matière d'environnement fait apparaître que le zonage des aires protégées en fonction de critères liés à la biodiversité fait obstacle aux pratiques de subsistance locales tout en renforçant l'efficacité du contrôle gouvernemental sur ces pratiques. D'autre part, même la nouvelle loi pour la reconnaissance des droits fonciers ancestraux devrait être revue pour refléter les modes de pensée et les priorités des autochtones.

El reconocimiento de las reclamaciones territoriales ancestrales en la isla de Palawan (Filipinas): ¿existe algún futuro?

El modo en que se está fomentando el desarrollo en la isla de Palawan (última frontera de Filipinas) muestra que las injusticias históricas padecidas por la población indígena del archipiélago se están repitiendo en nombre del progreso y de la conservación de la biodiversidad. Hay una divergencia de intereses entre los deseos y necesidades de las comunidades nativas y los objetivos del Gobierno y de los ambientalistas de conservar los hábitats naturales. Un examen de las leyes sobre medio ambiente promulgadas recientemente en Filipinas indica que la división de las zonas protegidas, sobre la base de criterios relacionados con la biodiversidad, está obstaculizando las prácticas locales de subsistencia y aumentando el poder y el control que el Gobierno ejerce sobre ellas. Por otra parte, sería necesario mejorar incluso una nueva ley para que se reconocieran las reclamaciones territoriales ancestrales y los planteamientos y prioridades indígenas.


Reglamentaciones jurídicas sobre el acceso a la tierra de la mujer rural en países de América Central y el Caribe

par B.B. Galán
Beatriz B. Galán es consultora de la FAO en legislación agraria y recursos naturales.

El artículo tiene como finalidad identificar, desde el punto de vista jurídico, los obstáculos que impiden y/o limitan el acceso de la mujer a la tierra en cuatro países en los que se han adoptado reformas agrarias y cuyas condiciones políticas, económicas, sociales e institucionales son diferentes: Cuba, Honduras, Nicaragua y la República Dominicana.

Mediante el análisis comparativo y la revisión de varios aspectos legales de esos países, tales como constituciones, códigos civiles y de familia, y leyes agrarias, se pretende dar respuesta a la pregunta: ¿es suficiente introducir cambios en las estructuras jurídicas para mejorar el acceso de la mujer a la tierra?

Del análisis se concluye que, si bien la incorporación de reformas jurídicas y de normas legales que garanticen la igualdad de derechos para hombres y mujeres son una condición necesaria para permitir el acceso de la mujer a la tierra, factores culturales e institucionales que impiden el reconocimiento de la participación femenina en el proceso de producción condicionan dicho acceso. El estudio fue elaborado tomando como base las normas jurídicas nacionales vigentes y las estadísticas disponibles, respecto de las cuales hay carencia de datos desglosados por sexo en cuanto a tenencia de tierras.

Se espera que este estudio contribuya a estimular el análisis de los sistemas de producción, en cuanto a la forma en que involucra a los recursos humanos y cómo se hacen necesarias las reformas de las estructuras jurídicas para hacer efectiva la garantía del acceso de la mujer a la tierra en condiciones de igualdad.

Legislation governing land access for rural women in the countries of Central America and the Caribbean

This article sets out to identify the statutory constraints and curbs on women's access to land in four countries, with different political, economic, social and institutional conditions, that have introduced agrarian reform: Cuba, Honduras, Nicaragua and the Dominican Republic.

It reviews and provides a comparative analysis of a number of aspects of these countries' legislation, such as their constitutions, civil codes and family and agrarian law, in an attempt to answer the following question: Are changes in the law sufficient to improve women's access to land?

The article reaches the conclusion that, while legal reforms and statutory guarantees giving equal rights to men and women are a necessary condition for women's access to land, cultural and institutional factors that prevent recognition of the part played by women in the production process also act as constraints on land access.

This article was based on current national legislation and available statistics, which are not disaggregated by gender as far as land tenure is concerned.

It is hoped that it will encourage an analysis of production systems in terms of the involvement of human resources and of the need to reform legislation to give women the same access rights to land as men.

Réglementation juridique concernant l'accès à la terre des femmes rurales dans les pays d'Amérique centrale et des Caraïbes

Le présent article a pour objet d'identifier du point de vue juridique les obstacles qui interdisent et/ou limitent l'accès des femmes à la terre dans quatre pays ayant adopté des réformes agraires, mais où les conditions politiques, économiques, sociales et institutionnelles sont différentes, à savoir: Cuba, Honduras, Nicaragua et République dominicaine.

Moyennant l'analyse comparative et l'examen des diverses composantes juridiques de ces pays, telles que leur constitution, leurs codes civils et de la famille et leur législation agraire, l'article essaie de répondre à la question: suffit-il d'introduire des changements dans les structures juridiques pour améliorer l'accès des femmes à la terre?

L'analyse conclut que si l'intégration de réformes et de normes juridiques garantissant l'égalité de droits entre hommes et femmes est une condition nécessaire pour permettre l'accès des femmes à la terre, les facteurs culturels et institutionnels qui vont à l'encontre de la reconnaissance de la participation féminine au processus de production conditionnent cet accès. L'étude a été réalisée à partir des normes juridiques nationales en vigueur et des statistiques disponibles, lesquelles souffrent de l'absence de données ventilées par sexe en matière d'occupation des terres.

Cette publication vise à encourager l'analyse des systèmes de production, eu égard en particulier au rôle des ressources humaines dans ces systèmes et à la nécessité de réformer les structures juridiques pour que l'accès des femmes à la terre soit effectivement garanti dans des conditions d'égalité.


Principal forms of land consolidation and expansion in China

J.M. Zhou
Jian-Ming Zhou has a Ph.D. in Economics from the European University Institute, Fiesole, Tuscany, Italy

Fragmented small farms have become the last obstacle to sustainable rural development in monsoon Asia. This problem remains unresolved in all of the region's rice-based economies, except for mainland China which, especially since the mid-1980s, has found some effective ways of overcoming it.

Principales formes de remembrement et d'expansion des terres agricoles en Chine

Les petites exploitations fragmentées sont désormais le dernier obstacle au développement rural durable dans l'Asie des moussons. Les économies rizicoles de la région n'y ont pas trouvé de remède, à l'exception de la Chine continentale, qui expérimente - essentiellement depuis le milieu des années 80 - quelques moyens efficaces de surmonter cet obstacle.

Formas principales de concentración de tierras y expansión en China

La fragmentación de las pequeñas explotaciones agrícolas constituye el último obstáculo al desarrollo rural sostenible del Asia monzónica. Esta cuestión no ha sido resuelta por ninguna de las economías arroceras de la región, con la excepción de la China continental, que ha encontrado algunos medios eficaces para superarla, especialmente desde mediados del decenio de 1980.


La réforme de la politique agricole en République de Corée, ses défis et ses problèmes: la nouvelle orientation du développement rural face à la libéralisation

par Hyunseok Oh1
Hyunseok Oh est chercheur auprès du Korean Rural Economic Institute (KREI) de Séoul

La République de Corée, l'un des quatre «dragons» asiatiques, a connu durant les dernières décennies une croissance rapide et soutenue qui lui a fait pénétrer le club des pays riches. Elle a adhéré à l'Organisation de la coopération et du développement économiques (OCDE) en 1997. Cet essor n'a pas été sans conséquence sur le secteur agricole qui, depuis longtemps, était structuré en petites exploitations familiales et où la riziculture dominait. L'ouverture de l'économie de la République de Corée a entraîné vers le début des années 80, une crise profonde dans cette agriculture peu modernisée. Et l'on peut affirmer que les résultats du Cycle d'Uruguay, signé en 1993, sont venus ensuite donner le signal d'un véritable démantèlement dans ce secteur de l'économie. On constate aujourd'hui que l'écart de développement va s'agrandissant entre populations rurales et urbaines. Alors que les politiques de soutien des prix agricoles se font moins vigoureuses, l'accroissement des importations de l'étranger met l'économie rurale du pays en état de choc. Comme ce secteur a été délaissé dans l'industrialisation rapide du pays, il a du mal à affronter la concurrence extérieure. Les réorientations nécessaires dans l'agriculture représentent un défi de taille. On examinera dans le présent article les réponses actuelles à la crise, tout en retraçant l'évolution de la politique agricole en République de Corée depuis les années 60.

The challenges and problems of agricultural policy reform in the Republic of Korea: rural development directs its attention to liberalization

The Republic of Korea, one of the four "Asian tigers", has experienced high rates of growth for several decades. In 1997, the country joined the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), confirming its new-found status as a rich country. Unprecedented growth, however, has made a significant impact on agriculture, a sector long dominated by small family-owned rice plantations. Towards the beginning of the 1980s, liberalization of the Republic of Korea's economy triggered a severe slump in farming. The outcome of the Uruguay Round, signed in 1993, caused the sector to sink further into recession. Today, there is a growing gap in living standards between rural and urban populations. As policies to protect the future of domestic agriculture lose momentum, increasing imports are crippling the rural economy. In the Republic of Korea, industrialization was accelerated at the expense of agriculture and the sector is now ill-equipped to face foreign competition. Indeed, restructuring agriculture represents a sizeable challenge for policy-makers. This article provides an overview of agricultural policy in the Republic of Korea since the 1960s and examines a number of proposals to remedy the current situation.

La reforma de la política agraria en la República de Corea: nueva orientación del desarrollo rural frente a la liberalización

La República de Corea, uno de los cuatro «dragones» asiáticos, ha experimentado en los últimos decenios un crecimiento rápido y sostenido que le ha permitido incorporarse al club de los países ricos. En 1997 ingresó en la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos. Este progreso no ha dejado de tener consecuencias para el sector agrario, estructurado desde antiguo en pequeñas explotaciones familiares donde predomina el cultivo del arroz. La apertura de la economía coreana provocó a comienzos del decenio de los años ochenta una profunda crisis en esta agricultura poco modernizada. Los acuerdos del GATT de 1993 dieron más tarde la señal para un verdadero desmantelamiento de este sector de la economía. Actualmente se observa una diferencia de desarrollo cada vez mayor entre las poblaciones rurales y urbanas. Mientras que las políticas de sostenimiento de los precios agrícolas se atenúan progresivamente, el aumento de las importaciones del extranjero conmociona la economía rural del país. Este sector, que ha sido marginado en la rápida industrialización del país, tiene dificultades para afrontar la competencia externa. Las reorientaciones necesarias en la agricultura constituyen un importante desafío. En este artículo se examinan las respuestas actuales a la crisis, al tiempo que se describe la evolución de la política agraria en la República de Corea desde el decenio de 1960.



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