Diciembre 1998
Pasos hacia la Modernización en el Sector Rural: la Energización
como Polo Central
Nota preparada por la FAO en ocasión de la XXIX Reunión
de Ministros de la Organización Latinoamericana de Energía
- OLADE llevada a cabo de 19-20 de noviembre de 1998 en Santo Domingo, República
Dominicana.
Introducción
La FAO enfoca sus esfuerzos en el campo energético de una manera
estrechamente ligados a la problemática general del desarrollo rural.
A través de sus trabajos con el Grupo Latinoamericano y del Caribe
sobre Energización para un Desarrollo Rural Sostenible - GLAERS,
desarrolló el concepto mismo de la energización y se ha abocado
a incorporarlo en planes y programas de desarrollo agrícola, forestal,
pecuario y de servicios. Así mismo, a través de su Red de
Cooperación en Dendroenergía, se ha abocado a promover una
nueva visión sobre los recursos leñosos que permita explotar
en toda su magnitud y de una manera moderna y eficiente el potencial de
este recurso renovable. La relación energía - ambiente adquiere
una connotación especial en el caso rural, ya que se trata de un
sector ávido de energía en el cual la pobreza es seguramente
la causa principal de la degeneración ambiental. Por ello, el enfoque
de la FAO prioriza las actividades que inciden en el desarrollo económico.
Retos y oportunidades
El sector rural tiene un doble papel a jugar: es a la vez un usuario
y un productor de energía. Cada etapa de la cadena alimentaria
(preparación de la tierra, plantado, irrigación, fertilización,
cosecha, transporte, procesamiento, conservación, etc.) requiere
de una forma u otra de energía. En este contexto el reto es entregar
la energía requerida de la manera mas eficiente y ambientalmente
positiva; la oportunidad que se abre es que un numero de fuentes renovables
están normalmente disponibles en el sector rural, y permiten una
agricultura sostenible. La agricultura es fuente misma de energía
renovable a través de la biomasa no comestible. Esta biomasa puede
convertirse en calor de proceso, electricidad o combustibles líquidos,
abriéndose así oportunidades económicas, ambientales
y sociales únicas e importantes. El reto aquí es no entrar
en competencia con biomasa alimentaria y el establecer los mecanismos de
gestión interinstitucionales entre el sector agrícola y el
energético. Un caso claro a este respecto es el del bagazo de la
caña de azúcar, para lo cual se tienen excelentes ejemplos
de cooperación horizontal y vertical.
El resumen que se presenta a continuación pretende ilustrar algunas
de las actividades de la FAO en esta temática, llevadas a cabo tanto
desde su sede en Roma como desde las sedes de la FAO en Santiago de Chile
y de la Secretaría GLAERS en Montevideo, Uruguay.
I. Conferencia FAO/Países Bajos sobre el Carácter Multifuncional de la Agricultura y la Tierra
Durante los últimos 10 años una serie de importantes foros
internacionales, incluyendo la Cumbre de la Alimentación (Roma, 1996),
la Cumbre Social (Copenhague, 1995) y la Cumbre sobre La Tierra (Río
de Janeiro, 1992), han definido objetivos y preparado planes de acción
para aliviar la pobreza, alimentar a la gente, proteger el medio ambiente
y mantener los recursos naturales para las futuras generaciones. El tema
de la energía ha estado presente en todos y cada uno de estos foros.
El reto actual continua siendo el hacer operativos los conceptos y estrategias
a manera de lograr los cambios necesarios en el Siglo 21.
En el año 2000, en ocasión de su octava sesión, la
Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (CDS), creada
para evaluar los avances en relación a la Agenda 21, examinará
el tema "Agricultura" y en el año 2001, esa misma Comisión
analizará el tema de "Energía". En preparación
para la CDS-8, los Países Bajos han tomado la iniciativa de organizar
una conferencia internacional titulada Agricultura Multifuncional y Gestión
de la Tierra. La agricultura multifuncional comprende las funciones económicas,
sociales, y ambientales de la agricultura y punta a reconciliar estas diferentes
perspectivas con el objeto de ofrecer a las poblaciones alimentos y otros
productos agrícolas en cantidad y calidad adecuada, eliminando la
pobreza, generando empleo, protegiendo el medio ambiente y manteniendo los
recursos naturales para las generaciones futuras. Obviamente uno de estos
productos es la bioenergía, la cual tiene importantes connotaciones
ambientales además de un enorme y creciente potencial energético.
La agricultura multifuncional y la gestión integrada de la tierra
están a la base del concepto de sostenibilidad.
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO), proveerá apoyo técnico a la Conferencia, la cual se
desarrollará en Holanda en Septiembre de 1999. Se espera que ésta
proponga metodologías y opciones de política concretas para
la agricultura y la gestión de suelos, capitalizando en el conocimiento
hasta ahora adquirido. Los resultados de esta Conferencia serán insumos
importantes para la sesión del año 2001 sobre energía,
que se considera la oportunidad mas importante de la Comunidad Internacional
para diseñar una estrategia energética realmente global cada
vez mas necesaria. La conferencia se enfocará a instrumentos de política,
más que a la tecnología per se.
La próxima conferencia FAO/Holanda es una oportunidad para discutir
las tensiones sin precedentes que enfrentan los recursos tierra y agrícolas
actualmente y ya bien entrado el Siglo XXI, y sus implicaciones para el
balance energético. Un vistazo al futuro permite apreciar un número
de factores que afectarán el panorama futuro (aspectos biofísicos)
y los aspectos socio-económicos de los recursos tierra, energía
y agrícolas.
- La población llegará a 8 billones hacia el 2020. El movimiento
de la población está aumentando, desde los países pobres
hacia los ricos, desde el área rural hacia los centros urbanos, y
desde las regiones periféricas de baja inversión y crecimiento
hacia las más dinámicas. La mitad de la población del
mundo vivirá en áreas urbanas y gran parte de ella vivirá
en la pobreza. La población rural continuará siendo significativa
y vulnerable. En términos de energía, si no se promueve una
transición hacia recursos renovables y una energización y
descentralización real, se avanzará hacia una situación
crecientemente insostenible.
- Como resultado, habrá una mucho mayor demanda de tierra, agua,
energía y recursos biológicos como también una mayor
presión sobre las áreas naturales. Globalmente, se espera
que los conflictos que surjan por el acceso y el derecho a los recursos,
se exacerbarán. Se incrementará en forma severa la presión
sobre el medio ambiente debido a los esfuerzos para incrementar los recursos
tierra, agua, energía, animales y trabajo. La tendencia dominante
será la intensificación del uso de los recursos naturales
con la correspondiente escasez de aquellos no renovables y una pérdida
de la diversidad biológica.
- Las reformas a nivel mundial de las políticas de subsidios tendrán
un impacto profundo en las áreas rurales en todo el mundo. Una mayor
eficiencia y el crecimiento económico de la agricultura basada en
el mercado, no eliminará la pobreza rural en las regiones marginales.
Los cambios en los regímenes de comercio ciertamente influenciarán
los incentivos para la producción sostenible mientras la globalización
de los mercados y la uniformidad de patrones de consumo tenderán
a reducir la diversidad de los sistemas agrícolas y su adaptación
a las diferentes condiciones de la tierra.
- En las áreas más vulnerables la agricultura está
siendo también amenazada por una mayor incidencia de desastres naturales
y los causados por la mano del hombre. Las convenciones globales y una creciente
gama de marcos reguladores tendrán cada vez más importancia
en la orientación del uso e intercambio de recursos y productos.
Los gobiernos, las empresas energéticas, las organizaciones de productores
y otros grupos de actores necesitarán entrar en un diálogo
para entender las implicaciones y dar respuestas. La descentralización
y la privatización modificarán el cómo y el nivel donde
se gestarán y tomarán las decisiones.
Es necesario por lo tanto desarrollar urgentemente enfoques apropiados a
los problemas, tendencias y amenazas que estamos afrontando. La participación
de un gran abanico de actores, la relación y complementariedad entre
la agricultura, la energía y el medio ambiente, así como una
atmósfera facilitadora en lo social, económico y político
serán componentes críticos. En el ámbito de la gestión
agrícola se está finalmente perfilando un consenso de que
el desarrollo debería cambiar de un foco puramente agrícola
a un foco más amplio de desarrollo rural, sobre todo en las áreas
más pobres de la Tierra. El concepto del GLAERS sobre energización
rural parecería ofrecer la estrategia buscada, y se espera que la
Conferencia del año próximo sirva de foro para su plena integración
en planes y programas nacionales e internacionales del Siglo XXI. Para mayor
información, acceda al sitio Internet: http://www.fao.org/sd/agr99/es)
II. XVII CLER (Conferencia Latinoamericana de Electrificación
Rural) 8 al 11 de noviembre de 1999, Recife (Pernambuco) Brasil
Las conferencias CLER han sido desde su origen un ámbito de discusión
de técnicos, empresas, gobiernos, ONGs, etc. Involucrados todos en
la electrificación rural de América Latina. En ellas se presentan
informes nacionales con el fin de conocer, los avances de los programas
de Electrificación Rural en los distintos países de América
Latina. Las empresas exponen sus problemas inherentes a la electrificación,
su relación con los clientes (facturación, cobranzas, mantenimiento
de líneas, etc.). Los expertos, desarrollan los avances y presentan
sus investigaciones sobre los aspectos técnicos, tanto desde el punto
de vista teórico como los problemas prácticos, del tendido
de líneas rurales. Las ONGs presentan los aspectos sociales que esta
electrificación presenta a los pobladores rurales.
En las últimas Conferencias CLER, las empresas comerciales han hecho
exposiciones sobre los nuevos materiales eléctricos, paneles solares,
distintas formas de energía renovables, etc. incluyéndose
además rondas de negocios. Se incluyen además las distintas
gremiales de productores a los efectos de poder escuchar a los propios interesados
y usuarios. Todo esto permite tener una visión global de la Electrificación
Rural en el continente ya que participan de la misma todos los involucrados
en el tema.
La próxima Conferencia CLER a desarrollarse en Pernambuco (Brasil
) estará patrocinada por la Compañía Energética
de Pernambuco - CELPE. Celpe se encuentra implementando un programa de electrificación
rural en Pernambuco "Luz que Produce" el cual daría luz
a 100.000 propiedades rurales con un costo total de $US 120,000,000 durante
el año 1998. Por tal motivo, es una experiencia importante para mostrar
a toda América Latina ya que el programa tiene como objetivo fijar
al hombre en el campo, aumentar la producción de alimentos y está
orientado a propiedades rurales de hasta 10 ha.
La XVII CLER tendrá como objetivos básicos discutir los siguientes
temas:
- El desarrollo de la electrificación rural en el ambiente de las
empresas privadas. Se estudiará la participación de la empresa
privada en la distribución de energía a nivel rural y las
Cooperativas de Electrificación Rural como alternativa para la realización
de Programas de Electrificación Rural.
- Modelo institucional del Sector Eléctrico. Se estudiarán
los marcos regulatorios en los distintos países y sus repercursiones
sobre el desarrollo rural.
- La Electrificación como inductor del desarrollo sustentado en
la Zona Rural Planeamiento e implementación de Programas de Electrificación
Rural integrados con proyectos estructurados en la economía rural.
- Economía de la electrificación rural. Financiamiento para
Programas de Electrificación Rural. Estructura tarifaria, etc.
- Experiencia con la implantación del sistema de electrificación
rural. Planeamiento, control y administración de Planos de Obras,
equipamientos para redes rurales y empleo de nuevas tecnologías.
- Exploración de la energía en el área Rural. Procedimientos
para lectura facturación y cobranza de las cuentas de energía.
Tercerización de servicios.
- Presentación de los informes nacionales. Presentación
por parte de las autoridades de los países del avances y planes de
electrificación rural en cada país americano.
El grupo GLAERS ingresará por primera vez a las Conferencias CLER
con la intención de integrar el concepto de energización rural
con el de electrificación rural. O sea, electrificar las áreas
rurales con un objetivo social de afincar el hombre en el campo, desarrollando
mejores técnicas productivas, elevando el nivel de vida, aumentando
la producción de alimentos y diversificando el concepto de energización,
con la utilización de otros recursos energéticos, renovables
y sustentables.
Se considera muy necesaria la unión de ambos conceptos para lograr
un desarrollo sostenible en el medio rural, beneficiando a las ciudades
en mejores alimentos, tratando de reducir los cinturones de pobrezas de
las grandes ciudades, y en definitiva lograr una vida digna tanto para el
campesino como el ciudadano.
III. La Red Latinoamericana de Cooperación Tecnica en Dendroenergía
Introducción
Frente a la necesidad de establecer una amplia cooperación regional
en el tema dendroenergético por la importancia que tiene la leña
como fuente de energía en el ambiente rural, la Red Latinoamericana
de Cooperación Técnica en Dendroenergía quedó
constituida formalmente en Buenos Aires, Argentina, en octubre de 1984,
con la participación inicial de nueve países. La Coordinación
Regional inicial le correspondió al Instituto Nacional de Tecnología
Industrial (INTI), de Argentina, a continuación a la Escuela Superior
Politécnica del Litoral (ESPOL) de Guayaquil, Ecuador, y en la actualidad
dicha coordinación es ejercida por la Escola Federal de Engenharía
de Itajuba (EFEI), Itajuba, Brasil.
A la fecha 16 países han integrado la Red: Argentina, Bolivia, Brasil,
Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México,
Nicaragua, Panamá, Perú, República Dominicana y Uruguay.
Los objetivos generales de la Red en el tema de la dendroenergía
son:
- Promover la cooperación entre los países en desarrollo
a través de la conjugación de esfuerzos y el intercambio de
conocimientos y experiencias.
- Fomentar la autoconfianza de los países en sus propios recursos,
conocimientos y habilidades.
- Fortalecer las capacidades técnicas de las instituciones nacionales,
especialmente en la identificación de sus problemas y potencialidades
y en la articulación de soluciones adecuadas.
- Estimular las capacidades y el entrenamiento de los recursos humanos
a todos los niveles.
- Acelerar el desarrollo a través de una utilización más
eficiente de los recursos humanos, físicos y financieros existentes
en la Región.
Integrantes de la red
La Red está integrada por las instituciones nacionales que asumen
la coordinación en cada país. Generalmente estas instituciones
son de carácter gubernamental, sin embargo también pueden
ser instituciones no gubernamentales. Además de la anterior se adhieren
a las actividades de la Red personas e instituciones cooperantes.
Redes nacionales
La Red Latinoamericana de Cooperación Técnica en Dendroenergía
impulsa la constitución de Redes Nacionales como un mecanismo para
intercambiar conocimientos y experiencias y para coordinar el desarrollo
de acciones a nivel nacional y también para asegurar una eficaz divulgación
de las actividades y logros de la red regional en los países participantes
en la Red.
Actividades A partir de la constitución de la Red, se han
llevado a cabo muchas actividades que se pueden clasificar dentro de los
siguientes mecanismos de cooperación técnica horizontal:
- Intercambio de conocimientos, resultados de investigaciones, alternativas
tecnológicas, documentos, material audiovisual, entre otros.
- Cooperación en la ejecución de actividades nacionales,
subregionales, regionales e interregionales tales como proyectos de cooperación
técnica y preparación de estudios o documentos específicos.
- Actividades de capacitación tales como talleres, seminarios y
cursos de capacitación.
- Consultas y mesas redondas de expertos, para analizar temas técnicos
específicos y para coordinar programas de trabajo en campos de interés
común.
- Visitas y viajes de estudio de intercambio, asesoría y observación
de experiencias.
Actividades recientes
- Reunión Regional sobre Generación de Electricidad a Partir
de Biomasa, que se llevó a efecto en Montevideo, Uruguay, en octubre
de 1995.
- Con la colaboración de los Coordinadores Nacionales se está
elaborando un Directorio de Instituciones Relacionadas con la Dendroenergía
en América Latina y el Caribe.
- Preparación y distribución de Cartas Informativas, Cartas
Circulares, memorias de las reuniones de la Red y documentos técnicos
sobre el tema.
- Preparación el libro "Dendroenergía: Fundamentos
y Aplicaciones" para estudiantes universitarios y profesionales del
campo energético.
- En 1997 se llevó a efecto en La Habana, Cuba, en estrecha cooperación
con el Grupo Latinoamericano y del Caribe sobre Energización para
un Desarrollo Rural Sostenible, GLAERS, la Reunión Regional sobre
Biomasa para la Producción de Energía y Alimentos.
IV. El fomento de los combustibles forestales como fuente de energía
sustentable
Los biocombustibles derivados de los bosques, montes y arboles en general
son una fuente importante de energía, especialmente para los países
en desarrollo para satisfacer las necesidades energéticas del sector
residencial. También tiene importancia en la producción de
energía con fines industriales en los países desarrollado.
Por otra parte, la leña es una fuente de energía respetuosa
del medio ambiente, sector en el cual la dendroenergia ofrece un potencial
inmenso aun casi inexplorado.
Los biocombustibles forestales, en particular leña, carbón
vegetal y "licor negro" contribuyen con el 7% de la energía
primaria que consume el mundo. De hecho, los estudios de la FAO sobre la
contribución de los bosques y los arboles al sector de la energía
indican que, si bien es cierto que hay grandes diferencias de país
a país; los combustibles forestales son una fuente importante no
solo en América latina y el Caribe pero también en Asia, Africa
y en países de la OECD tales como Finlandia, Suecia, Austria, Canadá,
etc.
La FAO presta apoyo a sus países miembros, y a la comunidad en general,
para elaborar proyectos y programas encaminados a aumentar la utilización
de la biomasa forestal como fuente de energía limpia, renovable y
disponible localmente.
Las actividades
En el curso de estos años las actividades de la FAO se ha concentrado
en la obtención de informaciones y datos estadísticos sobre
el consumo, mercadeo y producción de combustibles forestales a nivel
nacional, regional e internacional para colmar las lagunas informativas
existentes en los bancos de datos de los organismos nacionales e internacionales
de las agencias técnicas forestales y del área energética.
Para atender a esas necesidades, la FAO ha comenzado una serie de actividades
para confeccionar bases de datos mejoradas sobre dendroenergia y brindar
asistencia técnica a los países miembros con miras a desarrollar
sus capacidades para el almacenamiento, interpretación y comparación
de datos sobre distintos aspectos y problemas relacionados con la dendroenergía.
En este sentido ya se han desarrollado estudios sobre "El análisis
de la contribución forestal a la producción de energía
en América Latina" que han sido seguidos por actividades de
campo en países como México, Honduras, República Dominicana,
Brasil. Además se ha realizados estudios específicos en muchos
países de Asia, Africa y de la OECD.
Estos estudios se están realizando a través del programa "Dendroenergía
hoy para el día de mañana" el cual constituye el principal
mecanismo parta la obtención de informaciones y datos existentes,
especialmente a nivel nacional, sobre la producción, el mercadeo
y el consumo de combustibles forestales. Dicha base de datos ha permitido
crear el "Sistema de Información Dendroenergético"
(WEIS, Wood Energy Information System).
Disponer de mejores datos nos permite comprender mejor los sistemas dendroenergéticos
y planificar mejor su producción y utlización.
Otra de las tareas a la que FAO dedica actualmente sus esfuerzos es la preparación
de una "Terminología Dendroenergética Unificada"
que consiste en un conjunto de términos revisados, actualizados y
armonizados que se utilizan comúnmente en el sector. Esta actividad
tiene por objetivo principal promover el uso de términos correctamente
definidos, unidades bien establecidas y difundir la utilización de
factores de conversión claramente identificados. Mas recientemente,
el Departamento de Montes de la FAO ha establecido un "Grupo de trabajo
sobre dendroenergía, secuestro y sustitución de carbón"
orientado a articular las actividades en el área de cambio climático
y estudiar la contribución forestal para combatir la emisiones de
gases de efecto invernadero.
V. Grupo de Trabajo Latinoamericano y del Caribe sobre Energización
para un Desarrollo Rural Sostenible (GLAERS)
El Grupo de Trabajo Latinoamericano y del Caribe sobre Energización
para un Desarrollo Rural Sostenible (GLAERS) es patrocinado por FAO, y está
integrado por personas que por su actividad, trajectoria y/o preocupación
se encuentran de alguna manera comprometidas con una energización
rural sostenible.
Para el grupo GLAERS la energización rural se concibe como un proceso
continuo y ordenado que contempla el suministro y el uso de la energía
para atender los requerimientos de las actividades domésticas, de
transporte, de servicios y productivas, de manera que posibiliten un mejoramiento
de las condiciones de vida, así como de la calidad y cantidad de
los productos generados, en forma compatible con la necesidad de preservación
productiva del medio ambiente.
Tanto por su impacto directo en los niveles de vida de los pobladores rurales
y en el ambiente, como por su contribución a la generación
de actividades económicas, la dotación de servicios energéticos
adecuados en un requisito indispensable para facilitar un proceso de desarrollo
rural sostenible.
Para el grupo GLAERS es importante destacar que el concepto de energización
rural, debe ser considerado estrechamente asociado al concepto de uso racional
de la energía, por lo cual la energización rural no necesariamente
implica incrementos en el uso de energéticos, sino que puede significar
ahorros de energía y sustitución entre fuentes.
Para implementar la energización rural, el grupo GLAERS propone un
enfoque en cadena, en forma de gestión planificada, una serie de
acciones que produzcan una transformación significativa y positiva
en los procesos en curso; es decir, un modo activo de intervenir en la tendencia
dominante reorientándola o inclusive sustituyéndola si es
necesario, con el fin de instalar modelos de gestión capaces de construir
otros caminos estratégicos, explotar las potencialidades existentes
y establecer nuevas tendencias.
La incorporación del concepto de energización rural en el
diseño de los programas de desarrollo rural podría contribuir
a la obtención de mejores resultados, por cuanto posibilitaría
análisis integrados de los aspectos, sociales, culturales, económicos,
ambientales y energéticos. Para esto, es necesario que los esfuerzos
para lograr una energización rural efectiva cuenten con el apoyo
decididamente multidisciplinario y una adecuada coordinación, tareas
que propone el GLAERS a los países de América Latina y Caribe.
Los objetivos principales son :
- Colaborar con los países de la Región en el desarrollo
de programas y políticas nacionales de energización rural
coherentes, realistas y sólidamente apoyados por instituciones financieras.
- Promover la coordinación inter-institucional y de los actores
en sus distintos niveles, así como la participación del usuario.
- Apoyar los proyectos de campo que tengan como objetivo la energización
rural.
- Facilitación del intercambio de información sobre experiencias,
datos, metodologías, tecnologías energéticas y equipamientos
para uso rural.
- Evaluación de métodos de producción agrícola,
forestal y des pesca utilizados en zonas rurales.
- Determinación de los factores limitantes y perspectivas de aplicación
de tecnologías energéticas identificando aquellas que permitan
un desarrollo rural sostenible en base al conocimiento de las interrelaciones
energía/ambiente.
- Proveer capacitación de recursos humanos a varios niveles en
las áreas de planificación y gestión energética
rural, enfatizando la promoción de la autogestión como instrumento
idóneo y conveniente de la energización rural.
- Facilitar el intercambio de información.
La sede de la Secretaría Permanente del GLAERS está en las
instalaciones de la Empresa Eléctrica Nacional del Uruguay - UTE,
en Montevideo.
Contactos
Contactos para las actividades de energía de la FAO en América
Latina:
Gustavo Best
Coordinador Superior de Energía
FAO, Roma, Italia
tel: 39-06-5705-5534; fax: 39-06-5705-3369
e-mail: gustavo.best@fao.org
Miguel A. Trossero
Oficial Forestal Superior de Energía Derivada de la Madera
FAO, Roma, Italia
tel: 39-06-5705-4175; fax: 39-06-5705-5618
e-mail: miguel.trossero@fao.org
Tristen Frisk
Oficial Forestal
Oficina Regional para América Latina y el Caribe
Santiago, Chile
tel: 36-1-4612000; fax: 36-1-3517029
e-mail: tristen.frisk@field.fao.org
Carlos Repetto
Secretario Ejecutivo
Secretaría de GLAERS
Montevideo, Uruguay
tel: 598-2-707110; fax: 598-2-285274
e-mail: glacler@adinet.com.uy
