Manual para capacitadores en desarrollo local participativo

El modelo Panchayati Raj en India

por S.P. Jain
y Wim Polman
Oficina Regional de la FAO para Asia y el Pacífico
Bangkok, Tailandia

"Manual para capacitadores en desarrollo local participativo: El modelo Panchayati Raj en India” apoya uno de los mayores esfuerzos globales en términos de gobernancia popular que se desarrolla en India. La 73ª Enmienda Constitucional, aprobada en 1992, estableció una base sólida para la participación de los pobres rurales en instituciones gubernamentales locales (a nivel de pueblo, distrito y subdistrito). Se han creado unos 238 mil Panchayats (consejos rurales) que representan a cerca de 600 mil pueblos y se ha elegido a aproximadamente 3 millones de habitantes rurales, un tercio de los cuales debe, por ley, ser mujeres, para formar parte de ellos. El manual se centra en las necesidades de capacitación de estos tres millones de miembros recientemente electos de los Pachayats, donde el 50 por ciento registra un nivel parcial de alfabetismo o incluso es analfabeto y carece de preparación para asumir la responsabilidad de la gobernancia local. El Gobierno de India ha reconocido que es necesario capacitar a los miembros de estos Panchayat para fines de creación de capacidad en desarrollo local participativo.

La preparación de los integrantes de los Panchayat, en especial las mujeres que entre ellos se cuentan, para que asuman sus nuevas funciones como encargados de tomar las decisiones locales, requiere de educación y capacitación a gran escala, para los cuales es necesario contar con métodos y herramientas de capacitación. Como primera etapa, existe la necesidad de ofrecer educación y capacitación para cimentar la confianza entre aquellas personas que han sido marginadas de la sociedad en razón de su casta, etnia o género. Al mismo tiempo, es necesario modificar la actitud de los miembros de la sociedad que ostentan mayor poder, de manera de generar la total aceptación de la participación popular en la planificación y la administración del desarrollo en el ámbito local. Uno de los ejes de la capacitación para los miembros de consejos rurales es el conocimiento y la creación de capacidad necesarios para la movilización y la administración sostenible de recursos sociales, físicos y financieros, con el fin de mejorar los medios de subsistencia de los pobres rurales que, de acuerdo con las últimas estimaciones oficiales entregadas por el gobierno, corresponden a cerca del 19 por ciento de los mil millones de habitantes del país. Asimismo, se debe facultar a los miembros de consejos rurales para que participen en la planificación y la aplicación de políticas/programas y actividades destinados a la reducción de la pobreza iniciados por los gobiernos estatales y federales.

... Si bien ha sido diseñado para satisfacer las necesidades de capacitación de todas las categorías de funcionarios locales asociados al proceso de descentralización en India, el manual ofrece orientación respecto de cuestiones centrales en materia de creación de capacidades institucionales para la planificación del desarrollo local que son, en gran medida, similares a las que presentan otros países en vías de desarrollo de la región. Por esta razón, este manual podría considerarse como modelo para la capacitación en creación de capacidades en otros países de la región que han iniciado proyectos de descentralización. Se ha planificado iniciativas de seguimiento en la región del Asia y el Pacífico destinadas a generar una amplia divulgación del manual entre los responsables de la formulación de políticas, los expertos y los profesionales relacionados con el desarrollo rural al interior de la región del Asia sudoriental y meridional.

He Changchui
Jefe de la Oficina Regional de la Fao para Asia y el Pacífico

(disponible en inglés)

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