Un manuel sur le développement local participatif à l'intention des formateurs

Le modèle Panchayati Raj en Inde

par S.P. Jainur
et Wim Polman
Bureau régional de la FAO pour l'Asie et le Pacifique
Bangkok, Thaïlande

Le manuel pour les formateurs sur le développement local participatif présente le modèle Panchayati Raj, qui soutient le plus grand effort mondial, entrepris par l'Inde, en matière de gouvernance de base. Le 73ème amendement constitutionnel, adopté en 1992, a établi une base juridique solide pour la participation des ruraux pauvres aux institutions gouvernementales locales (niveaux régional, sous-régional et villageois). Près de 328 000 Panchayats (conseils villageois), représentant environ 600 000 villages, ont été constitués et près de trois millions de personnes vivant en milieu rural – dont un tiers de femmes comme le prévoit la Loi – ont été élus dans les organismes dirigeants des Panchayats. Le manuel s'attache aux besoins en formation de ces trois millions de nouveaux élus des Panchayats, dont la majorité sont illettrés ou semi illettrés et non préparés à la responsabilité de la gouvernance locale. Le Gouvernement indien a reconnu la nécessité de former ces membres de Panchayats pour développer leurs compétences en matière de développement local durable.

La préparation des membres de Panchayats, s'agissant notamment des femmes, à leur nouveau rôle de décideurs, implique une action massive d'éducation et de formation et il est pour cela nécessaire de mettre en place des méthodes et des outils de formation adaptés. Dans une première phase, il importe d'axer la formation et l'éducation sur l'acquisition de la confiance en soi pour tous ceux qui ont été socialement marginalisés pour des raisons de caste, d'ethnie ou de genre. Il sera nécessaire, parallèlement, de provoquer un changement d'attitude chez tous ceux qui étaient socialement puissants, afin qu'ils acceptent la participation de la base à la planification et la gestion du développement local. Il est également essentiel que les membres des conseils villageois prennent conscience de leur rôle et de leurs tâches et acquièrent les capacités nécessaires pour la mobilisation et la gestion durable des ressources sociales physiques et financières, dans le but d'améliorer les moyens d'existence des ruraux pauvres, qu constituent, selon les dernières estimations officielles du gouvernement, près de 19% du milliard de personnes que compte le pays. Les membres des conseils villageois doivent aussi être encouragés à participer à la planification et la mise en oeuvre des politiques, programmes et activités de réduction de la pauvreté entrepris par les gouvernements au niveau fédéral et national.

...Bien qu'essentiellement conçu pour les besoins de formation de toutes les catégories de fonctionnaires locaux associés au processus de décentralisation en Inde, le manuel propose également des conseils sur les principales questions de développement des capacités institutionnelles pour la planification du développement local. Ces questions sont largement partagées, à peu près dans les mêmes termes, avec d'autres pays en développement de la région et ce manuel pourrait donc constituer un modèle pour la formation au développement des capacités dans autres pays de la région engagés dans une démarche de décentralisation. Des initiatives de suivi sont planifiées dans la région Asie Pacifique pour une large diffusion de ce manuel en direction des décideurs politiques, des experts et des praticiens du développement rural et les praticiens au sein, dans le sud et le sud-est de l'Asie.

He Changchui
Sous directeur général et représentant de la FAO pour l'Asie et le Pacifique

(disponible en anglais)

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