La culture de l'accès aux ressources naturelles des montagnes. Politiques, processus et pratiques

Programme de soutien aux moyens d'existence : Document de travail N°7

Cette étude, commandée par la FAO, a pour but d'analyser les approches par les moyens d'existence durables pour accéder aux ressources naturelles dans les zones de montagne. L'accent a été mis sur l'accès des groupes pauvres et marginalisés aux processus politiques qui leur permettront un accès durable et à long terme aux ressources naturelles. Cette étude a également choisi de se concentrer sur un seul pays, le Népal, et sur l'accès à une seule ressource principale, la forêt. Ces choix s'expliquent par le fait que l'analyse porte essentiellement sur l'importance de la nature spécifique du moment et du pays pour aborder les questions liées à la pratique et aux politiques de développement.

Nous espérons que le lecteur sera convaincu par notre analyse et nos conclusions. A son niveau le plus simple, nous disons que pour comprendre les processus politique dans un pays à un certain moment de son histoire, il faut prendre en compte le rôle des différents acteurs en présence ainsi que la culture des relations entre ces acteurs. En conséquence, si l'on veut tirer des enseignements sur les questions politiques et la planification, en passant de la situation d'un pays à celle d'un autre, il faut procéder à une analyse de la culture des processus politiques dans les deux situations.

Il existe une importante littérature sur la portée et la diversité des conditions agro climatiques des zones de montagnes, ainsi que sur la diversité des dimensions socio économiques et ethniques locales. Comparativement, il y a relativement peu d'écrits sur la diversité des acteurs qui influencent les processus politiques et les pratiques de développement dans différents contextes politiques. Une de nos suggestions, à la fin de ce rapport, est que ce type d'analyse des acteurs du développement doit être entrepris pays par pays et se centrer sur le processus politique pertinent au moment de l'analyse.

Cette étude se concentre sur le secteur forestier, pour un certain nombre de raisons : premièrement c'est le secteur le plus important en termes d'accès aux ressources naturelles au Népal ; en second lieu, il y a davantage de documents écrits et analysés dans ce secteur que dans tout autre ; troisièmement, le secteur des forêts est le plus significatif en termes de questions d'accès dans le contexte contemporain politique et démocratique du Népal pour différentes raisons qui sont analysées dans le rapport. Le Programme de foresterie communautaire a préparé le terrain pour que le gouvernement reconnaisse de façon formelle et informelle les groupes d'utilisateurs de la forêt (GUF). Cette reconnaissance, récente, est notamment liée au fait que le gouvernement avait préalablement accepté que les interventions du secteur public, des ONG et des donateurs adoptent une approche orientée sur les groupes. La légitimation progressive des GUF, dans tout le pays, indique qu'ils influencent, d'une façon ou d'une autre, tous les autres groupes des autres secteurs. Une raison supplémentaire pour choisir le secteur des forêts est que la croissance de la FECOFUN, une fédération des groupes d'utilisateurs de la forêt – qui représente la plus grande partie des 11 000 membres des groupes – constitue une innovation institutionnelle très significative, qui influence considérablement les processus politiques et les pratiques de développement en matière de forêts. Une dernière raison pour se concentrer sur le secteur des forêts est qu'il illustre parfaitement la croissance des marchés du bois et d'autres ressources et produits forestiers – situation qui, à son tour – révolutionne les hypothèses et raisonnements qui sous-tendent les changements en matière de processus politiques.

(disponible en anglais)

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Programme d’appui aux moyens d'existence (LSP)