septiembre 2005

Manejo de tierras agropastorales y gestión de riesgos de sequía en Níger

El caso de Dakoro y Abalak

M. Abdoulaye,O. Hamani, A. Mounsouroune and M. Watakane
LASDEL - Laboratoire d’études et de recherche sur les dynamiques sociales

Manejo de tierras agropastorales y gestión de riesgos de sequía en Níger: El caso de Dakoro y Abalak analiza la función de instituciones locales en la reducción de la vulnerabilidad a los desastres naturales recurrentes y en la creación de medios de subsistencia sostenibles en zonas de alto riesgo. El presente estudio analiza la función de instituciones y organizaciones locales en el diseño y aplicación de estrategias de gestión de riesgos de desastres con el propósito de comprender el impacto de la descentralización y la función de las autoridades locales en la creación del “capital social” en la comunidad para fines de prevención y preparación para casos de desastre. Se espera que este conocimiento permita la mejor integración de la gestión de riesgos de desastre a las estrategias de desarrollo.

Níger es un país del Sahel donde la sequía y la hambruna son fenómenos cíclicos y recurrentes. El impacto socioeconómico, político y ambiental de esta situación es severo y negativo, en ocasiones con resultados muy graves en zonas específicas. La gestión de las diversas operaciones que se han emprendido con el fin de combatir la grave sequía y la inseguridad alimentaria que afectan a Níger está en manos de numerosos actores a cargo de estrategias y normas coincidentes. Representantes de estructuras centrales oficiales, entre ellos el comité nacional de crisis alimentarias (CCA, por sus siglas en francés) o sistemas de alerta y de información sobre catástrofes nacionales (SAP/GC), son eje central del desarrollo de métodos optimizados cuyo objeto es entregar una mejor respuesta a necesidades vitales urgentes, fundamentalmente a través de un intercambio oportuno de información y toma de decisiones adecuadas. A estas entidades se les ha solicitado, además, que realicen actividades concretas en terreno.

El estudio ha demostrado que, además de diversos proyectos en áreas locales, la participación de actores locales – incluidos no sólo funcionarios civiles locales descentralizados, sino también y esencialmente directores, líderes de la comunidad y asociaciones locales tradicionales- es de vital importancia para garantizar mejores resultados en materia de gestión de riesgos de desastre. Entre las áreas de mayor relevancia se cuentan la advertencia, preparación, respuesta y socorro ante sequías, con énfasis en la toma de decisiones y en las acciones en el ámbito local. En todo programa de gestión de riesgos, las actuales normas y prácticas tradicionales e informales deben integrarse al diseño de mecanismos innovadores. Entre ellos figuran:

reciprocidad entre agricultores y pastores
redes informales
mejoramiento del diálogo entre miembros de la comunidad
acuerdo sobre normas de derechos de paso a través de “pistas de transhumancia”
mediación de conflictos sobre fuentes hídricas • y estrategias diversificadas de subsistencia.

No obstante, como se detalla en ejemplos del estudio, es necesario actuar con precaución de manera de evitar el clientelismo y una “politización” de la ayuda para sequías y desastres a través de la competencia por los escasos recursos. Las “comisiones de tierras” que hoy en día se están estableciendo en todo Níger pueden constituir una promisoria iniciativa para el fortalecimiento y legitimación de un foro local para la resolución de conflictos y una toma de decisiones transparente. El estudio de casos demuestra que resulta adecuado utilizar un método descentralizado para enfrentar la sequía y la hambruna, y que los mejores resultados se obtienen a partir de una combinación de estrategias de participación destinadas a prevenir las sequías y gestionar los riesgos en forma tanto centralizada como subsidiaria.

Este estudio se sustenta en la premisa que la gestión y la reducción exitosas de los riesgos de desastre, al igual que el desarrollo rural, requieren de una mejor coordinación entre ministerios y departamentos del gobierno central y los actores locales del gobierno no centralizado y no gubernamentales. Tanto acciones como recursos deben organizarse directamente en respuesta a necesidades reales y coordinarse y descentralizarse según las ventajas comparativas que registran los actores locales. Entre los temas destacados en este documento se encuentran la incorporación de perspectivas, conductas y prácticas locales a la planificación y ejecución de iniciativas de formulación de políticas y desarrollo rural y la garantía de comunicación bilateral entre todos los niveles involucrados, de manera que la implementación sea tanto adecuada como oportuna. Asimismo, el documento destaca que la participación de los actores locales en el manejo de emergencias representa un eslabón fundamental de la cadena de prevención, preparación y reconstrucción de la gestión de riesgos de desastres.

(disponible en francés)

Haga click aquí para ver el documento.