El Programa de Análisis Socioeconómico y de GéneroASEG: Manual de Campo |
La finalidad del Manual es apoyar procesos de planificación participativa de las actividades de desarrollo a nivel comunitario. La utilización de las herramientas aquí presentadas ayudará a los agentes internos y externos a trabajar juntos para:
Se toman en cuenta explícitamente las vinculaciones entre los aspectos económicos, ambientales, socioculturales, demográficos y políticos que constituyen, en su conjunto, el contexto del desarrollo. Asimismo se identifican las oportunidades y las limitaciones para el mismo.
Se consideran las diferencias sociales determinadas por factores como el género, la riqueza, la pertenencia étnica, la casta, etc., que son fundamentales para entender las estrategias de supervivencia y las prioridades del desarrollo en las comunidades. Este enfoque garantiza que todos los habitantes de las comunidades tengan voz en el proceso.
Se proporciona una serie de herramientas pensadas específicamente
para respaldar un proceso participativo que parte del análisis de
la situación actual, para luego centrarse en la planificación
para el futuro. Las herramientas consisten en una serie de instrumentos
para el Diagnóstico Rural Rápido (DRR) y el Diagnóstico
Rural Participativo (DRP), pero también incluyen una lista de preguntas
ASEG destinadas a facilitar y profundizar el análisis. Finalmente
se proporciona una serie adicional de herramientas para el seguimiento y
la evaluación.
| El Paquete ASEG |
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| El Manual
para el Nivel de Campo o para el Análisis de las Comunidades Locales
es sólo una parte del paquete ASEG. Existen también otros
dos manuales disponibles: el Manual para el Nivel Intermedio o Análisis
Institucional y el Manual para el Nivel Macro o Análisis de las Políticas.
Los tres manuales se basan en los conceptos que se describen en detalle
en el documento: "Marco Conceptual y Referencias para el Usuario".
También existen otros materiales: Guías para la aplicación
del ASEG a sectores y temas específicos, el Hipertexto ASEG, un programa
informático interactivo que los usuarios pueden emplear autónomamente
para explorar y utilizar el ASEG, y material informativo de apoyo como folletos,
volantes, etc.
Todos los materiales ASEG pueden solicitarse a: Servicio de la Mujer en el Desarrollo, Departamento de Desarrollo Sostenible. FAO, Viale delle Terme di Caracalla - 00100 Roma, Italia. Teléfono: 39-6-52255102, Fax: 39-6-52252004, E-mail: SEAGA@fao.org |
| Bases del ASEG |
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| Análisis
socioeconómico: estudio de los sistemas ambientales, económicos, socioculturales, demográficos y políticos que componen el contexto del desarrollo, además de sus interrelaciones.
Análisis de género:
Análisis de los procesos participativos: |
Cada problema específico relacionado con el desarrollo está influenciado por una serie de factores socioeconómicos diferentes. Por ejemplo, la falta de seguridad alimentaria en una comunidad rural puede derivar de problemas ambientales como la sequía, o bien económicos como la falta de oportunidades de trabajo asalariado, o institucionales como el hecho de que no haya suficientes actividades de extensión para enseñar métodos de conservación de los alimentos, o también de problemas sociales como la discriminación contra la mujer. Asimismo existen importantes interrelaciones entre estos factores. Por ejemplo, la discriminación de la mujer puede impedir que ésta tenga acceso al crédito, lo que a su vez limitará su capacidad para adquirir insumos. El resultado final será que la producción y la productividad de los cultivos manejados por las mujeres serán menores de lo que podrían ser en otras condiciones. En las zonas donde las mujeres tienen una responsabilidad importante en la producción de cultivos alimentarios el análisis de estas vinculaciones constituye un elemento importante para comprender la situación de la seguridad alimentaria.
Los problemas del desarrollo también pueden ser examinados en las
distintas instancias. Por ejemplo, la falta de seguridad alimentaria en
una comunidad rural puede ser consecuencia no sólo de problemas relacionados
con la producción agrícola y ganadera en el ámbito
del hogar o de la comunidad, sino también de barreras para el acceso
a los mercados del distrito, o de las políticas nacionales de precios
y la relación de intercambio a nivel internacional.
| Instancias de análisis del ASEG |
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| Las instancias o niveles de análisis son: local o de
campo, intermedio o institucional y macro o de políticas. En cada
una de ellas se analizan los factores económicos, sociales, culturales,
demográficos, ambientales y políticos, además de sus
interelaciones.
Comunidades Locales (o nivel de campo)
Análisis Institucional (o nivel intermedio)
Análisis de las Políticas (o nivel macro) |
Aunque el Manual del ASEG para el Nivel de Campo se concentra en el hogar y en la comunidad, también incluye un análisis de las conexiones existentes con las instituciones y las polÌticas.
En el enfoque ASEG se reconoce que las distintas personas tienen necesidades diferentes. Por ejemplo, los ricos tienen menos problemas de seguridad alimentaria que los pobres porque pueden comprar alimentos adicionales, las mujeres jefas de hogar pueden sufrir mayor escasez de alimentos por carecer de acceso a los recursos productivos, y por su consiguiente condición de pobreza. Los miembros de un grupo étnico que tradicionalmente se dedica al pastoreo quizás estén en condiciones de soportar una sequía prolongada con menos problemas de alimentos y malnutrición que los pertenecientes a un grupo étnico con tradición agrícola. La utilización del análisis de género ayuda a comprender las necesidades y prioridades de las diferentes personas, que unidos a la edad, la riqueza, la casta, la raza, la pertenencia étnica, la religión, etc., proporcionan un panorama ampliado de la situación de las mujeres y de los hombres de la comunidad.
Este estilo de desarrollo promueve la participación de todas las
personas, tanto en la identificación de sus problemas, necesidades
y potencialidades, como en el planteamiento de sus propias soluciones para
alcanzar objetivos de desarrollo. La discriminación en función
del género, la pertenencia étnica, la casta, la raza u otra
características sociales es un factor de empobrecimiento de las mujeres
y los hombres. Las personas pobres carecen de acceso a los recursos, y la
falta de recursos mantiene a las personas en la pobreza.
| Desarrollo humano y sostenible |
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| En la Estrategia para incorporar el enfoque de género en
el Plan de Acción Forestal del Ecuador, se reconoce que el desarrollo
forestal debe estar incorporarado en un contexto amplio de desarrollo humano
y sostenible del país, donde se priorice el crecimiento económico
de los distintos sectores con consideraciones ambientales, pero además
donde se busque la equidad social a través de la incorporación
del enfoque de género en las políticas, programas y proyectos
de desarrollo.
Se menciona que la perspectiva de género puede fortalecer la dimensión social de las actividades forestales sostenibles, ya que visualiza cómo se dan las relaciones en la sociedad, dando la posibilidad de comprender la manera en que las estructuras sociales han creado desigualdades en la sociedad en términos de género, etnia y clase social. La perspectiva de género da elementos de interpretación y de clarificación sobre la forma en que se dan las relaciones entre hombres y mujeres, entre grupos, en la comunidad, en la sociedad en general y en especial en la relación que tienen todos estos aspectos con la naturaleza. El punto de referencia de esta perspectiva no es la mujer per se, sino el papel que tienen hombres y mujeres en cada actividad, para apuntar las diferencias, las semejanzas y hacer propuestas concretas de cómo incorporar de manera efectiva mujeres y hombres en el desarrollo sostenible. Abramovay M. y Arguello S. (1995), "Estrategia para incorporar el Enfoque de Género en el Plan de Acción Forestal del Ecuador (PAFE)". FAO. Documento de Trabajo # 14. Proyecto GCP/ECU/064/NET. Ecuador. |
Las funciones y relaciones de género son esenciales porque el género determina las oportunidades que tienen las mujeres y los hombres, y las limitaciones con que tropiezan sus estrategias de subsistencia en las distintas condiciones culturales, políticas, económicas, sociales y ambientales.
| Las funciones de género |
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Los resultados de muchas actividades de desarrollo han evidenciado que el éxito de los programas y proyectos de desarrollo dependen de las respuestas diferenciadas que se den a las necesidades y prioridades tanto de las mujeres como de los hombres. En efecto, se ha reconocido que en todos los grupos sociales las mujeres se encuentran desfavorecidas con respecto a los hombres, este hecho debe ser tomado en cuenta, ya que todo esfuerzo de desarrollo que margine a las mujeres estará destinado al fracaso.
En el enfoque ASEG las mujeres no se consideran como un grupo aislado sino como actores fundamentales del desarrollo de la comunidad. Dado que las mujeres y los hombres tienen tareas y responsabilidades, sus estrategias de supervivencia son distintas, por lo cual los planificadores deben prestar atención a estos aspectos.
| Preguntas Clave |
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| Es indispensable preguntarse: ¿Desarrollo para quién?, ¿Con el aporte de quién?. No plantearse estas interrogantes significa olvidar la finalidad fundamental del desarrollo. En las economías de subsistencia las mujeres son las principales proveedoras de alimentos, combustible y agua para sus familias y sin embargo su acceso a los recursos productivos es limitado. Si esta situación continúa la consecuencia será que habrá más personas aquejadas por el hambre, la malnutrición, las enfermedades y la pérdida de productividad. |
Así como las funciones de género y el desarrollo humano y sostenible son los aspecto que el ASEG considera prioritarios, la participación es el elemento básico que confiere unidad a todo el enfoque. El desarrollo participativo proporciona a las mujeres y a los hombres de la comunidad local la posibilidad de determinar qué tipo de acciones necesitan y cómo y cuándo ponerlas en práctica. La participación plena de las mujeres en todas las fases de la planificación es fundamental de manera de contribuir al logro de los objetivos del desarrollo humano y sostenible.
En efecto, el crecimiento económico, el desarrollo social, la protección del medio ambiente y la justicia social son objetivos que están estrechamente relacionados con el avance de la mujer. La participación activa y equitativa de las mujeres y de los hombres en el desarrollo, la igualdad de oportunidades son aspectos fundamentales para erradicar la pobreza y para alcanzar el desarrollo humano y sostenible. (Plataforma de Acción. Beijing. 1995)
Las organizaciones de desarrollo y las comunidades locales han visto fracasar
muchas actividades y se ha reconocido que una causa importante es que muchas
propuestas son concebidas exclusivamente por personas ajenas a la población
interesada, que ignoran las capacidades, prioridades y necesidades de las
mujeres, hombres y niños de las comunidades locales. Incluso en los
casos en que se solicita información a los pobladores de la zona
muchos programas de desarrollo se planifican fuera de la comunidad y no
la involucraban en el proceso de planificación. Para que la participación
sea efectiva es indispensable que las mujeres y los hombres de la comunidad
local hablen por sí mismos, después de todo, los pobladores
locales son los únicos que conocen en detalle la ecología
local, las actividades que desarrollan, quiénes las administran y
de qué manera. Los agentes del desarrollo deben tomar en cuenta los
conocimientos y las prácticas de los pobladores e incorporarlos en
las propuestas de desarrollo de manera consensuada con la población
local.
| La participación |
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En América Latina se han realizado algunos estudios que demuestran
que existen diversas formas de participación y organización
de mujeres y hombres en las comunidades locales. Así, mientras en
la mayoría de los casos los hombres participan en sindicatos o asociaciones
comunales y de productores, las mujeres pueden o no ser parte activa en
éstos. Al margen de las organizaciones oficiales, las mujeres participan
en toda una gama de redes y foros no institucionalizados. Los estudios demuestran
que las mujeres en diferentes partes de América Latina participan
en acciones dirigidas a mejorar aspectos de su medio: aprovechando las organizaciones
existentes, acogiendo propuestas organizativas de instituciones públicas
y privadas, actuando dentro de redes y relaciones tradicionales, o simplemente
comenzando a realizar juntas algunas actividades concretas.
La Asociación de Mujeres de Sogamoso, Colombia, une mujeres dispersas que viven dentro de un territorio definido en términos político-administrativos a nivel estatal. Este grupo oficial y su actuar no necesariamente corresponde con otros aspectos de la vida cultural, social o económica de las socias, que es orientada en términos de relaciones de parentezco, comunidades y otros. Esta asociación es parte de la Asociación Nacional de Mujeres Campesinas e Indígenas de Colombia, una institución que influye el carácter de la asociación local con agendas y políticas nacionales. En otra región de Colombia, en la comunidad de Casas Viejas, las mujeres no son socias ni participan activamente en las reuniones de la empresa comunitaria y participan poco en organizaciones locales, como la de los padres de familia y otros. Su participación formal es mayormente a través de sus maridos. Conocer las especificidades de participación y organización es esencial para promover el fortalecimiento de las comunidades locales. Conviene preguntarse: ¿Cuáles son las diferentes características e implicaciones de la participación directa frente a la participación vía representación por individuos escogidos a nivel familiar o comunal?, ¿Cúales son los vínculos entre la participación de los distintos grupos e intereses?. Paulson, S. (1995), "Desigualdad social y degradación ambiental en América Latina. Recurso para la reflexión y enseñanza con análisis de género y forestería comunal. FAO-FTPP, Bolivia. |
La finalidad de un enfoque participativo es trabajar con los agentes interesados para promover el desarrollo humano y sostenible. En el área rural, si bien son los agricultores los que conocen a fondo las limitaciones y oportunidades locales, también es cierto que necesitan información adicional de los agentes externos. Los pequeños agricultores, por ejemplo, algunas veces se encuentran desaventajados porque no conocen las opciones que pueden ofrecer los programas de desarrollo, incluidos los nuevos métodos y tecnologías, y es posible que no reciban información sobre los mercados, los insumos y las nuevas políticas gubernamentales. Por consiguiente, los organismos de desarrollo necesitan tener mayor acceso a los conocimientos locales para poder cumplir una función más eficaz y los agricultores necesitan mayor acceso a la información sobre varios temas, por ejemplo, nuevas tecnologías.
El enfoque ASEG al combinar el análisis socioeconómico con el análisis de género contribuye a la profundización de conocimientos sobre la dinámica de la comunidad y de las vinculaciones existentes entre los sistemas sociales, económicos y ambientales. Este enfoque pone en claro que la división del trabajo dentro de una comunidad además de las diferencias determinadas por el género y otras características sociales son factores que deben ser tomados en cuenta porque facilitan la comprensión de las formas de acceso y control de los recursos en la comunidad.
El ASEG ayuda a formular preguntas pertinentes sobre el desarrollo para obtener tres resultados que guardan relación entre sí: (i) conocer las capacidades de las mujeres y de los hombres del medio rural para conducir su propio proceso de desarrollo, (ii) conocer el grado de cooperación entre los agentes de desarrollo y la población local, y (ii) conocer la capacidad de los miembros de la comunidad para influenciar en la formulación de políticas, programas, proyectos y acciones de desarrollo.
| Los tres juegos de herramientas |
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| Análisis del contexto de desarrollo Para comprender los factores económicos, sociales, demográficos, culturales, ambientales y políticos, así como las interrelaciones entre ellos.
Análisis de las fuentes de subsistencia
Análisis de las prioridades de desarrollo de los agentes interesados |
Mediante el análisis de los agentes interesados se intenta adquirir información sobre los problemas que son prioritarios para las distintas personas y las oportunidades de desarrollo que permiten abordarlos. Al mismo tiempo, para cada actividad de desarrollo propuesta, se identifican los distintos agentes interesados y se establece si existen conflictos o posibilidades de asociación entre estos grupos. La identificación de las prioridades de los agentes interesados ayuda a formular planes realistas para las actividades de desarrollo. Las preguntas claves que se plantean en este ámbito son: