SOFA 2017 - Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства

Не оставляя никого позади:
инвестиции в сельско-городской континуум как ключ к ликвидации голода и нищеты
#НулевойГолод

©Stef Hoffer | Shutterstock.com


ЧАСТЬ 1

Использование продовольственных систем для всеобъемлющих преобразований в сельских районах

С 1990-х годов миллионы людей смогли избавиться от нищеты, оставаясь в сельских районах. Это позволяет надеяться на возрождение возможностей в сельской местности - как в самом фермерском хозяйстве, так и вне его, - включая создание рабочих мест для сельских жителей.

Это дает уникальную возможность сельской молодежи, которая в поисках лучшей жизни нередко выбирает миграцию. Достижение целей в области устойчивого развития, а именно ликвидация голода и нищеты, в первую очередь зависит от прогресса в сельских районах, где проживает большинство бедных и голодающих.

Свежие фрукты и овощи выставлены на продажу на прилавке на рынке. Нищета и трудности подталкивают людей из сельских общин к миграции. ©Alex Webb | Magnum Photos for FAO

Демографическое давление, растущая урбанизация и изменение климата преобразуют мир, в котором мы живем, что усложняет достижение цели нулевого голода. Чтобы противостоять этим нагрузкам, стремительно меняются наши сельскохозяйственные и продовольственные системы, охватывающие собой все этапы - от выращивания продовольствия до его переработки. Изменения уже происходят, и происходят они даже там, где мы не ждали: в малых городах и в сельских районах.

Ашмита Тхапа

Непал

«Мы надеемся еще очень многому научиться. И тогда нам уже не надо будет уезжать за границу.»

Читать историю Ашмиты

Однако такие преобразования происходят не везде. Почему же?

В странах Южной Азии и Африки к югу от Сахары не наблюдается такого же роста, как в Латинской Америке и Восточной и Юго-Восточной Азии. Не оставляют ли преобразования в сельских районах сегодня кого-то позади?

Очевидно, что еще не поздно изменить такой ход вещей и сделать трансформацию в сельских районах более инклюзивной. Если задействовать потенциал продовольственных систем и признать роль малых городов посредством комплексного аграрно-городского планирования, все еще возможно добиться инклюзивных перемен, которые сыграют ключевую роль в достижении Целей в области устойчивого развития по искоренению голода и нищеты.


ЧАСТЬ 2

Преобразования

Начиная с 1990-х годов экономический прогресс и переход от сельскохозяйственной к промышленной экономике и экономике услуг избавили миллионы людей от нищеты. В последние два десятилетия эти преобразования привели к росту численности тех, кто проживает выше черты умеренной бедности, более чем на 1,6 млрд человек. Из них 750 миллионов – это деревенские жители, которые продолжают жить в сельских районах, и это подчеркивает один важный факт: сельское развитие было и продолжает оставаться ключевым для искоренения голода и нищеты.

«Выполнение Повестки дня на период до 2030 года решительным образом зависит от прогресса в сельских районах, где проживает большинство тех, кто страдает от нищеты и голода.»
Жозе Грациану да Силва,
Генеральный директор ФАО

Однако преобразования в сельских районах идут неравномерно. В большинстве стран Африки к югу от Сахары и в Южной Азии структурным преобразованиям препятствует трудно преодолимое сочетание низкой производительности натурального хозяйства, ограниченных возможностей для индустриализации и быстрого роста населения. В странах Африки к югу от Сахары рост в промышленном секторе и в современных секторах услуг не поспевает за темпами урбанизации. У бедных сельских жителей Африки, перебирающихся в города, опасность влиться в ряды городской нищеты гораздо выше, чем шанс найти выход из бедности. Аналогичная динамика наблюдается и в Южной Азии, где у сельской бедноты возможность избежать нищеты больше, если остаться на селе, нежели если перебраться в город.

РИСУНОК 1

Изменение доли сельской и городской бедноты и населения, не принадлежащего к бедноте, в общей численности населения отдельных стран в разбивке по регионам, 1990-е–2010-е годы

ДЕСЯТИЛЕТИЕ
1990е
2000е
2010е
  • Лица, не принадлежащие к бедному населению, в городских районах
  • Бедное население в городских районах
  • Бедное население в сельских районах
  • Лица, не принадлежащие к бедному населению, в сельских районах

ПРИМЕЧАНИЯ: использовался "умеренный" уровень нищеты, определенный как доход ниже 3,10 долл. США в день (по паритету покупательной способности (ППС) в долл. США на 2011 год). Графики относятся к следующим странам, отобранным по критерию доступности данных: Восточная и Юго-Восточная Азия – Вьетнам, Камбоджа, Китай, Индонезия, Таиланд, Филиппины; Южная Азия – Бангладеш, Индия, Непал; Латинская Америка и Карибский бассейн – Бразилия, Гватемала, Доминиканская Республика, Колумбия, Никарагуа, Перу; Африка к югу от Сахары – Буркина-Фасо, Замбия, Кот-д'Ивуар, Малави, Мали, Мозамбик, Нигерия, Объединенная Республика Танзания, Руанда, Уганда, Эфиопия , Южная Африка; Ближний Восток и Северная Африка – Иран (Исламская Республика), Таджикистан, Тунис, Турция.
ИСТОЧНИК: расчеты ФАО по данным Всемирного банка и МФСР (2016 год)..

Работники, бросающие сельское хозяйство и не находящие работу на местах в несельскохозяйственной экономике, нередко обращаются к сезонной или постоянной миграции. Бросив свои небольшие наделы и урожай в поисках лучшей жизни, они переходят в подчас малооплачиваемую, неформальную занятость, обычно в городских районах. Предполагается, что их жизнь не улучшается значительно, поскольку ресурсов в и так перенаселенных городах становится только меньше.

Мохамед Сеид

Эфиопия

«Мы планируем расширить нашу компанию и стать примером для местной молодежи»

Читать историю Мохамеда

Проблема становится все более актуальной, так как, согласно прогнозам, между 2015 и 2030 годом население Африки и Азии должно увеличиться с 5,6 млрд до более 6,6 млрд. За это же время численность молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет в мире вырастет примерно на 100 млн и достигнет 1,3 млрд. Обеспечение достойной занятостью миллионы молодых людей, приходящих на рынок труда, - один из вызовов, с которым придется столкнуться миру.

Что можно сделать?

Тенденции промышленного развития в странах Африки к югу от Сахары и Южной Азии в прошлом шли медленнее, чем в других регионах. Однако и в этих странах могут пройти значительные преобразования в сельских районах, если задействовать продовольственные системы для удовлетворения растущего спроса городов на продовольствие.

Растущий спрос может способствовать развитию неаграрных, но имеющих отношение к сельскому хозяйству видов деятельности (агропромышленность), и предоставить новые рабочие места, особенно для молодежи.


ЧАСТЬ 3

Эффективное использование продовольственных систем

Растущий спрос со стороны городских продовольственных рынков станет ведущей силой сельских преобразований. Удовлетворение этого спроса позволит создать в сельской экономике новые рабочие места. Однако эта «золотая возможность» сама по себе не сможет гарантировано содействовать прогрессу всех сегментов общества, например, не все мелкие фермеры будут готовы принять вызов. Для того, чтобы эта возможность действительно принесла пользу самым уязвимым гражданам, чрезвычайно важно, чтобы политики и правительства понимали социально-экономическую динамику, которая существует между большими и малыми городами, и сельскими районами, а также разные роли, которые они играют в продовольственной системе. Важным фактором изменений станет урбанизация, но ее нельзя рассматривать как единственный ответ на все вызовы, которые создают нищета и отсутствие продовольственной безопасности.

Для достижения инклюзивности преобразований в сельских районах особое внимание необходимо уделять соединению городов, поселков и окружающих их сельских районов с развитием агропромышленного сектора, инфраструктуры, включая государственную политику и инвестиции.

РИСУНОК 2

Карта, иллюстрирующая концепцию сельско-городского континуума

Инвестиции в малые города и их инфраструктуру позволяют связать сельские районы друг с другом и с крупными городами.
  • Зона влияния большого города
  • Зона влияния малого города
  • Рыночный центр в сельской местности
  • Магистральная дорога
  • Дорога

ИСТОЧНИК: ФАО.

Городской и сельский секторы не существуют обособленно, они составляют единое целое – от столицы и других крупных городов до небольших ярмарочных сел и, наконец, сельских округов.

Таким образом, территориально ориентированный подход играет важную роль в укреплении экономических, социальных и политических связей между малыми городскими центрами и окружающими их сельскими районами при создании возможностей вне фермерства. Эти территориальные измерения становятся особенно актуальными с ростом осознания того, что малые города и поселки могут способствовать децентрализации урбанизации и диверсификации возможностей в области занятости.


ЧАСТЬ 4

Потенциал малых городов

В развивающихся странах почти 1,5 млрд человек проживают в малых городах и поселках с населением менее 500 000 жителей. В Восточной Африке малые города стремительно диверсифицируют свою экономику и создают прочные связи с сельскими районами. В Латинской Америке и Азии наблюдается бурный рост в городах, связанных экономически как с окружающими сельскими районами, так и с более крупными городскими центрами. Шестьдесят процентов городского спроса на продовольствие приходится на эти малые города и поселки.

РИСУНОК 3

Распределение населения по сельско-городскому континууму во всем мире и по регионам, 2000 год

  • Большие города, городские и пригородные районы
  • Большие города, близлежащие сельские районы
  • Малые города и поселки, городские и пригородные районы
  • Малые города и поселки, близлежащие сельские районы
  • Отдаленные сельские районы

ИСТОЧНИК: расчеты и исследования ФАО.

И в то же время политики и планировщики редко обращают внимание на эти небольшие городские центры, зачастую непропорционально предназначая ресурсы крупным городам.

В реальности, сельские и городские районы не существуют отдельно друг от друга. Наоборот, эти области, от мегаполисов до удаленных сельских районов, составляют единый спектр, в котором все районы тесно связаны друг с другом. В странах Африки к югу от Сахары территориальные связи между малыми городами и поселками являются важными ориентирами для сельских домашних хозяйств, потому что именно там они приобретают семена, отправляют детей в школу и получают медицинскую помощь и другие услуги.

Именно в этой плотной социально-экономической ткани сегодня развиваются рынки и вместе с ними сельско-городские продовольственные цепочки.

Помимо увеличения спроса на продовольствие, население с более высоким уровнем дохода в городских районах также формирует сдвиг в пищевых пристрастиях

Помимо увеличения спроса на продовольствие, население с более высоким уровнем дохода в городских районах также формирует сдвиг в пищевых пристрастиях. Режим питания отходит от традиционных круп к более ценным продуктам – молочным, рыбе, фруктам, овощам и животным белкам, а также к более переработанной пище.

Городской спрос на продовольствие и переработанные пищевые продукты может быть задействован для создания новых экономических возможностей для производителей и агропредприятий в сельско-городском спектре, содействуя росту производительности мелких ферм и создавая рабочие места вне фермы.

РИСУНОК 4

Соотношение тенденций в потреблении основных пищевых продуктов и роста ВВП на душу населения в отдельных странах развивающихся регионов, 2010 год

ПРИМЕЧАНИЕ: основные пищевые продукты включают зерновые, корнеплоды и клубнеплоды.
ИСТОЧНИКИ: ФАО (2017c) и Всемирный банк (2016а).

Расширяя несельскохозяйственные возможности в продовольственной системе, например, в торговле, переработке, упаковке, оптовой реализации и складском хозяйстве, малые города и поселки могут стать центрами развивающейся несельскохозяйственной экономики сельских районов. Это расширение, в свою очередь, поможет сельским районам стать инкубаторами небольших, несельскохозяйственных предприятий. От этого особенно будут выигрывать те жители села, которые хотят оставить сельское хозяйство, и это даст толчок новым инклюзивным преобразованиям, которые свяжут сельские районы с небольшими городскими центрами, их обслуживающими.

Во всех регионах у сельских районов не менее важная, чем у городских, роль в избавлении людей от нищеты

Содействие связям между селом и городом через соответствующие территориальные стратегии поможет создать для фермеров благоприятную деловую среду, а также диверсифицировать сельскую экономику за счет несельскохозяйственных возможностей получения дохода, что жизненно важно для формирования процветающих и устойчивых сельских общин.


ЧАСТЬ 5

Благоприятная политика

Расширение возможностей мелких фермеров

Не смотря на то, что у этих новых возможностей богатый потенциал, если развитие сельских районов будет сосредоточено только на изменении продовольственных систем и растущем спросе на продовольствие, все преобразования будут идти в ущерб мелким фермерам и производителям. Такой возросший спрос подтолкнет крупные коммерческие фермы и производственно-сбытовые цепи, в которых доминируют крупные перерабатывающие компании и розничные торговые сети, к извлечению выгоды из потенциально прибыльных рынков. Тем фермерам, у которых обычно в собственности менее 2 гектаров, а они составляют почти 85% всех хозяйств в мире, будет трудно конкурировать, так как они не располагают такими же техническими возможностями или доступом к ресурсам, например, новым технологиям. Такая жесткая международная конкуренция рано или поздно приведет к вытеснению мелких фермеров.

Фермер роет траншею на 300-акровом проекте по производству винограда. ©ФАО/МФСР/ВПП/Эдиза Дикон

Без фермеров, скотоводов, рыбаков и лесных общин нет продовольственной системы. Мелкие производители должны получить возможность для полномерного участия в удовлетворении спроса на продовольствие со стороны городских районов. Поэтому центральным элементом любой стратегии по развитию сельских районов является создание благоприятных условий по наделению фермеров, агропромышленных работников и их домашних хозяйств приемами и технологиями, которые потребуются им, чтобы конкурировать на рынке и получать достаточный доход и достойные условия жизни. Разработчики мер политики должны добиваться для них расширения доступа к кредитам, рынкам, механизации и технологиям, вместе с укреплением прав землепользования и равенства и справедливости в договорах поставки. В таких условиях мелкие производители смогут задействовать городской спрос в качестве двигателя преобразующего и равного роста. Политики также должны помочь фермерам преодолевать и прочие барьеры, например, стандарты качества, требования к возможности отслеживания и сертификации.

В целом, необходимо уделять больше внимания поддержке малых и средних пищевых предприятий путем создания потенциала и умений, укрепления кооперативов и организаций фермеров и содействия доступа к современным технологиям, что позволит им выйти на необходимый масштаб и повысить свою конкурентоспособность.

Блок производства томатного порошка. Мобильность молодежи, продовольственная безопасность и сокращение масштабов нищеты в сельских районах: содействие диверсификации сельских районов за счет повышения занятости молодежи и повышения мобильности рабочей силы. ©Nikos Economopoulos/Magnum Photos for FAO

Социальная защита дополняет все вышеуказанные меры вмешательства, помогая смягчить переходный период. Программы социальной защиты позволяют беднякам добиться высокопроизводительной занятости за счет расширения доступа к финансовым ресурсам и возможности для людей с низким уровнем дохода брать на себя риски, например, по внедрению новых методов производства или открытию своего небольшого дела. Такие ограничители, как отсутствие ликвидности, кредитов или страховки не позволяют тем, кто имеет низкий уровень дохода, пытаться нарастить производительность в сельском хозяйстве или иных секторах. Социальная защита поможет справиться с неравенством по доходам и будет способствовать более равному и устойчивому росту. Также, вместо того чтобы просто пытаться ограничить неформальные услуги, политикам следует признать потенциал этого активного неформального сектора и содействовать включению его услуг в формальные договора.

Рост сельской деятельности вне фермы откроет возможности перед неимущими сельскими домашними хозяйствами только в том случае, если они будут иметь или смогут приобрести необходимые умения, чтобы воспользоваться открывающимися возможностями.

Укрепление связей

Помимо поддерживающих и инклюзивных мер политики для сельских преобразований потребуется развитие активной агропромышленности и соответствующей инфраструктуры для соединения сельских районов и городских рынков. В ближайшие годы многие мелкие фермеры уйдут из сельского хозяйства, и большинство из них не сможет найти достойную работу в преимущественно низкопроизводительной сельской экономике. Динамично развивающийся агропромышленный сектор и рост услуг в сельских районах позволят создать рабочие места в местной экономике, особенно для женщин и молодежи, повышая доходы и обеспечивая улучшения в питании, охране здоровья и продовольственной безопасности.

Агропромышленность уже стала важным сектором в аграрной экономике многих стран. В Африке к югу от Сахары пищевая переработка составляет от 30 до 50% всей добавленной стоимости в обрабатывающей промышленности, а в некоторых странах – более 80%. Однако рост агропромышленности нередко сдерживается отсутствием основной инфраструктуры – от сельских дорог и электросетей до складов и рефрижераторного транспорта. Во многих странах с низким уровнем дохода эти ограничители усиливаются отсутствием инвестиций в государственном и частном секторе.

Отсутствие инфраструктуры выливается в серьезное препятствие тому, чтобы фермеры могли воспользоваться спросом со стороны города на свежие фрукты, овощи, мясо и молочную продукцию. Эти высокоценные пищевые продукты нуждаются в мощностях для хранения, системах холодильных перевозок и иной инфраструктуре, которой нет во многих развивающихся странах. Улучшение инфраструктуры не только помогло бы развитию сельских районов, но и уменьшило бы зависимость городских центров от импорта и в целом повысило бы доступность питательных продуктов.

Иное развитие сельских районов

Наконец, для успешности преобразований требуется планирование сельского развития, в котором основной акцент ставится на интеграции территорий и укреплении физических, экономических, социальных и политических связей между небольшими городскими центрами и окружающими их сельскими районами.

Создание агрокоридоров, в которых производственные районы и небольшие городские центры связаны маршрутами транспортировки, например, автомобильными и железными дорогами, портами и каналами, а также агрокластеров, которые объединяют вместе в сети производителей продовольствия, переработчиков и учреждения, - вот лишь некоторые примеры агротерриториальных инструментов, которые могли бы способствовать успеху сельских преобразований.

Зарзис, Тунис. Рыбаки в порту Зарзис. ©Nikos Economopoulos | Magnum Photos

Грузовик проезжает по зеленому сельскохозяйственному полю. | Shutterstock.com

Малые города и поселки помогают снизить нищету в сельских районах на инклюзивной и долговременной основе. Признание их важности для экономического развития сельских районов вызывает новый интерес к территориальному подходу к развитию, в котором признается разнообразие потенциалов развития и характеристик географических районов на субнациональном уровне.


ЧАСТЬ 6

Ключевые тезисы

В эпоху быстрой урбанизации люди, остающиеся в сельских районах, все еще могут выйти из нищеты с помощью инклюзивных преобразований.

Сельские районы и малые города и поселки являются ключом к инклюзивным преобразованиям. Это важный сигнал для директивных органов. Усиление сельско-городского континуума предоставит мелким фермерам и сельским жителям дополнительные возможности по участию в выгодах экономического роста, и это инклюзивное экономическое развитие является мощным фактором перемен.

Всеобъемлющее развитие в сельских районах предоставляет альтернативные возможности тем жителям села, которые видят в миграции единственный шанс выбраться из нищеты и голода. Оно дает им выбор. Успех достижения мира свободного от голода и нищеты, будет зависеть от того, как в ближайшие годы будут развиваться сельские районы, и как мы будем поддерживать сдвиг парадигмы как в мышлении, так и в ресурсах.