Насколько мы близки
к миру без голода?


ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ В ОБЛАСТИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПИТАНИЯ
В МИРЕ
2017

Хороший урожай ©branislavpudar | Shutterstock.com

В мире производится достаточно продовольствия, чтобы прокормить всех, и все же 815 млн человек голодают. Одна из труднейших задач, стоящих перед миром, состоит в том, чтобы у растущего населения планеты – которое, по прогнозам, к 2050 году должно достичь почти 10 миллиардов – было достаточно продовольствия для удовлетворения потребностей в питании. Чтобы прокормить еще два миллиарда человек в 2050 году, производство продовольствия в мире должно вырасти на 50%.


ЧАСТЬ 1

Увеличение масштабов голода

После неуклонного сокращения на протяжении десятилетий, доля страдающих от голода людей в мире вновь начинает расти и составляет 11 процентов населения планеты.

Мировой голод растёт: согласно оценкам, количество жителей планеты, страдающих от хронического недоедания, увеличилось с 777 млн в 2015 году до 815 млн человек в 2016 году

В дополнение к росту доли людей, страдающих от хронического голода (распространенность недоедания), количество хронически недоедающих людей на планете увеличилось до 815 млн, по сравнению с 777 млн в 2015 году.

Эти отрезвляющие новости получены в год, когда в Южном Судане на протяжении нескольких месяцев в 2017 году свирепствует голод, а еще в ряде затронутых конфликтами стран - в Йемене, Нигерии и Сомали, - отсутствие продовольственной безопасности достигло кризисного уровня и тоже грозит обернуться голодом.

Положение в области продовольственной безопасности заметно ухудшилось в ряде стран Африки к югу от Сахары, Юго-Восточной и Западной Азии. В более заметной степени такое ухудшение проявилось на фоне конфликтов, часто усугубленных засухами или наводнениями (нередко связанными с феноменом "Эль-Ниньо" и изменением климата).

За последние десять лет в мире значительно выросло число насильственных конфликтов, в частности, в уже столкнувшихся с достаточно тяжелыми формами отсутствия продовольственной безопасности странах, от которых больше всего страдают сельские районы, что негативно сказывается на производстве и наличии продовольствия.

Тяжелая недостаточность питания является основной проблемой в Южном Судане из-за нехватки питательных продуктов. В пик кризиса общины вынуждены питаться дикорастущей пищей и пологаться на гуманитарную помощь для того, чтобы выжить.

©ФАО/Францис Муана

При этом в ряде районов, где ситуация вполне мирная, уровень продовольственной безопасности снижается на фоне замедления экономики. Некоторым странам, в значительной мере зависящим от экспорта товаров, в последние годы пришлось пережить резкое падение экспортных и налоговых поступлений. Это негативно сказалось как на наличии продовольствия, поскольку снизился импортный потенциал, так и на его доступности, так как налоговых поступлений перестало хватать на обеспечение защиты бедных домохозяйств от роста внутренних цен на продовольствие.

РИСУНОК 1

Число жителей планеты, страдающих от хронического недоедания, увеличивалось с 2014 года и в 2016 году, согласно расчетам, достигло 815 млн человек

  • Распространенность недоедания (левая ось)
  • Число людей, страдающих от недоедания (правая ось)

ПРИМЕЧАНИЕ. Распространенность недоедания и число людей в мире, страдающих от недоедания, 2000-2016 годы. Цифры по 2016 году расчетные (см. врезку 1 и раздел "Методические замечания" в Приложении 1, стр. 95). ИСТОЧНИК: ФАО.


ЧАСТЬ 2

Бремя неполноценного питания

Тревожная тенденция в плане недоедания пока не сказалась на показателях в области питания. Фактические данные о распространенности различных проявлений неполноценного питания, в частности, средние показатели по регионам и всему миру, указывают, что доля отстающих в росте детей продолжает уменьшаться.

Тем не менее в росте все еще отстает каждый четвертый ребенок в возрасте до пяти лет, что увеличивает риск снижения когнитивных способностей, отставания в школе и в труде, смерти от инфекций.

В то же время различные формы недоедания по-прежнему вызывают обеспокоенность во всем мире.

От задержки роста страдают 155 млн детей в возрасте до пяти лет

В большинстве регионов все более остро встает проблема избыточного веса у детей в возрасте до пяти лет, а доля взрослого населения, страдающего от ожирения, увеличивается во всех регионах планеты. Одновременно проявляются различные формы неполноценного питания, в некоторых странах высокая распространенность недостаточного питания детей сочетается с высокой долей подверженного ожирению взрослого населения.

Сегодня во многих регионах, странах и даже домохозяйствах можно наблюдать одновременное проявление недостаточного питания, избыточного веса и связанных с ними неинфекционных заболеваний. Для лучшего понимания многопланового бремени неполноценного питания, от которого страдают все регионы мира, ниже приводится описание шести показателей отсутствия полноценного питания: три показателя используются в механизме мониторинга достижения Целей в области устойчивого развития (ЦУР), еще три предложены для мониторинга достижения согласованных Всемирной ассамблеей здравоохранения глобальных целей в области питания.

Текущее положение дел в области питания (2016)

Показатель Число Доля среди обследованного населения
Дети в возрасте до 5 лет, страдающие от задержки роста 154.8 млн 22.9%
Дети в возрасте до 5 лет, страдающие от истощения 51.7 млн 7.7%
Дети в возрасте до 5 лет, страдающие от избыточного веса 40.6 млн 6%
Взрослые, страдающие от ожирения 640.9 млн 12.8%
Женщины детородного возраста, страдающие от анемии 613.2 млн 32.8%
Младенцы в возрасте до 6 месяцев,
получающие исключительно грудное вскармливание
60.3 млн 43%
Дети в возрасте до пяти лет, страдающие от отставания в росте

В то время как средние показатели по регионам и всему миру указывают, что доля отстающих в росте детей продолжает уменьшаться, по данным 2016 года 155 млн проживающих на планете детей в возрасте до пяти лет отстают в росте от своих сверстников, что увеличивает риск отставания в школе и в труде, снижения когнитивных способностей, смерти от инфекций. На глобальном уровне за период 2005-2016 годов доля детей, отстающих в росте, сократилась с 29,5 до 22,9 процента (рисунок 2).

РИСУНОК 2

Доля отстающих в росте детей сокращается во всем мире, но в большинстве субрегионов Африки все еще остается слишком высокой

ГЛОБАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
АФРИКА
АЗИЯ
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН

ИСТОЧНИК: UNICEF/WHO/World Bank Group Joint Child Malnutrition Estimates, 2017 edition.

В период с 2005 по 2016 год доля детей, отстающих в росте, в большинстве регионов сократилась, причем наиболее быстрые темпы такого сокращения наблюдались в Азии, а также в странах Латинской Америки и Карибского бассейна. В ряде субрегионов Африки показатель распространенности отставания в росте также уменьшался, но значительно более низкими темпами. Более того, в Африке темпы снижения распространенности отставания в росте отставали от темпов прироста населения, в результате чего число детей, страдающих от задержки роста, увеличилось.

Дети в возрасте до 5 лет, страдающие от истощения

В 2016 году в мире от истощения страдали 7,7 процента детей в возрасте до пяти лет. Около 17 млн детей были подвержены тяжелым формам истощения. Наибольшая распространенность истощения у детей характерна для Южной Азии – 15,4 процента. Не отвечает поставленной цели и показатель по Юго-Восточной Азии – почти что 9 процентов. В Африке распространенность истощения среди детей в возрасте до пяти лет несколько ниже, но тоже выше уровня, соответствующего глобальной цели в области питания (рисунок 3).

РИСУНОК 3

В отдельных субрегионах, в первую очередь в Южной Азии, доля детей, страдающих от истощения, все еще чрезмерно велика

ГЛОБАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
АФРИКА
АЗИЯ
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН

ИСТОЧНИК: UNICEF/WHO/World Bank Group Joint Child Malnutrition Estimates, 2017 edition.

Дети в возрасте до 5 лет, страдающие от избыточного веса

Для большинства регионов серьезной проблемой является рост числа детей, страдающих от избыточного веса. Согласно расчетам, в 2016 году количество детей в возрасте до пяти лет, страдающих от избыточного веса, достигло 41 млн (6 процентов), в то время как в 2005 году их доля составляла всего лишь 5 процентов (рисунок 4).

РИСУНОК 4

Показатель распространенности избыточного веса у детей растет практически во всех регионах

ГЛОБАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
АФРИКА
АЗИЯ
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН

ИСТОЧНИК: UNICEF/WHO/World Bank Group Joint Child Malnutrition Estimates, 2017 edition.

За исключением Западной Африки, Южной Америки и Восточной Азии, где в период 2005- 2016 годов было отмечено небольшое сокращение доли страдающих от избыточного веса детей, и Восточной Африки, где значение показателя не изменилось, во всех остальных субрегионах доля детей до пяти лет с избыточной массой тела увеличивалась, причем самые быстрые темпы были отмечены в Юго-Восточной Азии и Океании.

Ожирение у взрослых

Число страдающих от ожирения людей продолжает расти повсеместно. Ожирение представляя собой один из наиболее серьезных факторов, способствующих возникновению неинфекционных заболеваний, в том числе болезней сердечно-сосудистой системы, диабета и некоторых форм рака.

РИСУНОК 5

Доля взрослых, страдающих от ожирения, увеличивается во всем мире нарастающими темпами

  • Весь мир
  • Африка
  • Азия
  • Латинская Америка и Карибский бассейн

  • Северная Америка и Европа
  • Океания

ПРИМЕЧАНИЕ. Распространенность ожирения у взрослых в возрасте от 18 лет, 1975-2014 годы.
ИСТОЧНИК: WHO/NCD-RisC и Хранилище данных Глобальной обсерватории здравоохранения ВОЗ, 2017 год.

В период с 1980 по 2014 год доля страдающих от ожирения в мире увеличилась более чем вдвое. В 2014 году от ожирения страдало более 600 млн человек, то есть примерно 13 процентов взрослого населения планеты.

Показатели по разным регионам сильно расходятся: наиболее серьезно проблема ощущается в Северной Америке, Европе и Океании, где ожирением страдает 28 процентов взрослого населения, в то время как в Азии этот показатель составляет 7 процентов, а в Африке – 11 процентов. В странах Латинской Америки и Карибского бассейна от ожирения страдает примерно четверть взрослого населения. Исторически распространенность ожирения в Африке и Азии была гораздо ниже. Однако позже ожирение стало быстро распространяться и среди большей части населения этих регионов. Таким образом, на фоне высокого уровня недостаточного питания и распространения инфекционных болезней, которым подвержены многие страны с низкими и средними доходами, сегодня они обременены еще и увеличивающимся числом людей, страдающих от избыточного веса и ожирения, и связанным с этим ростом распространенности некоторых неинфекционных заболеваний, например, диабета.

Анемия у женщин детородного возраста

Наиболее актуальные расчеты по 2016 году показывают, что во всем мире от анемии страдают 33 процента женщин детородного возраста, то есть около 613 млн женщин в возрасте от 15 до 49 лет. Самые высокие показатели распространенности анемии в Африке и Азии – выше 35 процентов. Наиболее низкие показатели в Северной Америке, Европе и Океании – ниже 20 процентов.

РИСУНОК 6

Проблема анемии у женщин детородного возраста не решена

  • Весь мир
  • Африка
  • Азия
  • Латинская Америка и Карибский бассейн

  • Северная Америка и Европа
  • Океания

ПРИМЕЧАНИЯ. Доля женщин детородного возраста, страдающих от анемии, 2005-2016 годы. Охват стран по регионам – см. Приложение 1, Примечания (отворот задней обложки).
ИСТОЧНИКИ: Глобальная обсерватория здравоохранения ВОЗ, 2017 год.

На данный момент ясно, что темпы продвижения к решению задачи по сокращению распространенности анемии вдвое к 2025 году неудовлетворительны.

Исключительно грудное вскармливание младенцев в возрасте до шести месяцев

Все больше женщин кормят своих детей исключительно грудным молоком, обеспечивая тем самым важную основу для выживания и развития детей. В 2016 году исключительно грудное вскармливание получали 43 процента младенцев в возрасте до шести месяцев (в 2005 году – 36 процентов).

РИСУНОК 7

Во многих странах распространенность исключительно грудного вскармливания заметно выросла, но не достигла желаемых значений

АФРИКА
АЗИЯ
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН
ЕВРОПА
  • Снижение (>10 процентных пунктов)
  • Без изменений/минимальные изменения(в пределах от −9 до +9 процентных пунктов)

  • Некоторый рост (10–19 процентных пунктов)
  • Заметный рост (≥ 20 процентным пунктам)

ПРИМЕЧАНИЯ: Анализ по выборке, включающей 82 страны, обозначенные точками на графике за период, окружающий 2005 год (2002-08) и за период, окружающий 2015 год (2010-2015). Число и процентная доля стран, по которым данные отсутствуют, в разбивке по регионам: Африка – 16 (32 процента), Азия – 26 (54 процента), Латинская Америка и Карибский бассейн – 20 (59 процентов), Европа – 33 (80 процентов); Океания – 17 (94процента). График по Океании не показан, т.к. данные имеются только по одной стране. По Северной Америке, Австралии и Новой Зеландии данных нет.
ИСТОЧНИК: Глобальные базы данных ЮНИСЕФ, 2016 год.

Согласно недавним расчетам, повышение доли детей, получающих грудное вскармливание, способно ежегодно предотвратить 820 000 детских смертей и 20 000 смертей матерей от раковых заболеваний.


ЧАСТЬ 3

На пути к пониманию всего многообразия вопросов продовольственной безопасности и питания

Ситуация, когда во всем мире продовольственная безопасность находится под угрозой, но при этом распространенность недостаточного питания (отставания в росте) среди детей снижается, а доля взрослых, страдающих от ожирения, растет, может вызвать законное недоумение, но этому есть целый ряд возможных объяснений.

Уровень продовольственной безопасности – лишь один из показателей питания, особенно когда речь идет о детях. Есть и другие факторы: образовательный уровень женщин, уровень выделения ресурсов на реализацию национальных политических мер и программ в области питания матери и ребенка и детей младшего возраста, доступ к чистой воде, обеспечение базовых санитарных условий, качественное здравоохранение, стиль жизни, продовольственная среда, культура.

Проявление отсутствия продовольственной безопасности зачастую может сочетаться с ожирением даже в пределах одного домохозяйства, особенно в странах с высокими доходами и доходами выше среднего. С истощением ресурсов люди часто переходят на потребление дешевой, менее здоровой, но способной дать организму больше энергии пищи, что вполне может привести к накоплению избыточного веса и ожирению.

Построить к 2030 году мир, не знающий голода и
неполноценного питания, будет непросто

Кроме того, отсутствие продовольственной безопасности и неполноценное питание беременных женщин и детей также могут стать причиной изменений метаболизма, повышающих риск ожирения и связанных с ним хронических неинфекционных заболеваний во взрослом возрасте.

И наконец, что немаловажно, изменения в режиме питания и продовольственных системах во всем мире способствовали более широкому потреблению пищевых продуктов глубокой переработки во многих странах. Готовые к употреблению и легкодоступные пищевые продукты глубокой переработки содержат много жира, сахара и соли. Они провоцируют отход от традиционных рационов в пользу блюд быстрого приготовления, чем также можно объяснить одновременное проявление различных форм неполноценного питания в рамках одной общины и одного домохозяйства.

В большей мере привязанные к контексту оценки позволили бы выявить связи между уровнем продовольственной безопасности и питания домохозяйств и причинами, определяющими явное расхождение последних тенденций в области продовольственной безопасности и питания.

В целом, однако, недавние расчеты предупреждают, что построить к 2030 году мир, не знающий голода и неполноценного питания, будет непросто. Для решения этой задачи понадобятся твердая приверженность и усилия, направленные на содействие обеспечению наличия адекватного количества питательной пищи и доступа к ней.


ЧАСТЬ 4

Сложные взаимосвязи между голодом, недостаточным питанием и конфликтами

Из 815 млн человек в мире, страдающих от отсутствия продовольственной безопасности и недостаточного питания, подавляющее большинство - 489 млн человек - проживает в странах, затронутых конфликтами.

Еще заметнее расходятся показатели в части страдающих от недостаточного питания детей. В странах, затронутых конфликтами, проживает 75 процентов (122 млн) детей в возрасте до пяти лет, отстающих в росте; разница в средних значениях распространенности отставания в росте среди детей в странах, затронутых и не затронутых конфликтами, составляет девять процентных пунктов

«Крайне важно обеспечить, чтобы у этих людей были все условия для того, чтобы они могли продолжать производить пищу для себя. Мы не должны забывать и об уязвимых сельских жителях, особенно о молодежи и женщинах»
Жозе Грациану да Силва,
Генеральный директор ФАО

Простая корреляция позволяет увидеть, что в странах, затронутых конфликтами, имеет место более опасный уровень хронического и острого отсутствия продовольственной безопасности и недостаточного питания. В 2016 году невзвешенное среднее значение распространенности недоедания в затронутых конфликтами странах было почти на восемь процентных пунктов выше, чем в странах, конфликтами не затронутых.

В течение последних десятилетий войны возникали реже, чем прежде, а 2005 год стал самым мирным. Однако в последнее время количество насильственных конфликтов резко возросло, что привело к увеличению числа их жертв. После 2010 года количество насильственных конфликтов резко росло и сегодня достигло исторического максимума, являясь тревожным признаком того, что текущие тенденции сохранятся в ближайшие годы.

РИСУНОК 8

Заметное увеличение числа конфликтов в период после 2010 года

  • Насилие с участием государства
  • Насилие без участия государства
  • Насилие с одной стороны

ИСТОЧНИК: Программа сбора данных по конфликтам Университета г. Уппсалы (UCDP).

При этом количество негосударственных конфликтов – когда ни одна из участвующих в конфликте сторон не является правительством либо государством – выросло с 2010 года на 125 процентов, опередив конфликты всех остальных видов. Число государственных конфликтов за тот же период выросло на 60 процентов. Кроме того, гражданские войны, то есть внутренние конфликты, опередили по количеству конфликты межгосударственные, то есть внешние. Другими словами, место конфликтов между странами заняли конфликты внутри стран. С разрастанием внутренних конфликтов увеличивается вероятность вмешательства внешних сторон, равно как и вероятность того, что внешние стороны ощутят на себе последствия насилия. Таким образом внутренние конфликты порождают кризисы регионального и даже континентального масштаба.

Насилие и конфликты распределяются по континентам неравномерно, регионы их максимальной концентрации – это Ближний Восток и Северная Африка, северная часть региона Африки к югу от Сахары, Центральная Америка и Восточная Европа, в частности, Украина. Наиболее затяжные конфликты, как правило, выходят за государственные границы, приобретая региональный характер: таковы конфликт в районе Африканского Рога, Великих Африканских озер, конфликт между Афганистаном, Индией и Пакистаном, конфликт, охвативший страны Сахеля – северную часть Нигерии, Камерун и Чад.

Конфликты – одна из главных причин перемещения населения, а перемещенные лица – одна из самых уязвимых групп в мире, ощущающая на себе самые жестокие формы отсутствия продовольственной безопасности и недостаточного питания. С увеличением числа конфликтов резко возросло количество беженцев и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ): за период с 2007 по 2016 год оно удвоилось и составляет около 64 млн человек. Каждый 113-й человек в мире – или беженец, или внутренне перемещенное лицо, или лицо, ищущее убежища. Конфликты и насилие стали причиной перемещения миллионов людей, что привело к отсутствию продовольственной безопасности в принимающих сообществах. Так, в результате гражданской войны в Сирийской Арабской Республике 6 млн людей покинули свои дома и нашли пристанище в других регионах страны, а еще 5 млн оказались в соседних странах. Сегодня перемещенные лица остаются в лагерях или принимающих сообществах в среднем более 17 лет (смотрите пример Ливана).

122 млн из 155 млн детей, отстающих в росте проживает в странах, затронутых конфликтами. © Piyaset | Shutterstock.com

Катаклизмы, обусловленные климатом, в первую очередь засухи, оказывают негативное воздействие на наличие продовольствия и доступ к нему, таким образом увеличивая риск возникновения конфликтов. © Wideweb | Shutterstock.com

Когда государства, социально-экономические системы и/или местные общины не в состоянии предотвратить конфликтную ситуацию, урегулировать конфликт, погасить его, больше всего страдают, как правило, беднейшие и наиболее уязвимые группы населения.

В среднем в странах, затронутых конфликтами, 56 процентов населения проживает в сельских районах, где источники средств к существованию в значительной мере связаны с сельским хозяйством. Конфликт оказывает негативное воздействие практически на каждую составляющую агропродовольственной системы, начиная с производства, сбора урожая, его переработки и транспортировки, и вплоть до снабжения производственными ресурсами, финансирования и сбыта. Для населения многих стран, охваченных конфликтами, натуральное хозяйство до сих пор остается основным фактором обеспечения продовольственной безопасности. Так, в Ираке до конфликта на мухафазы Нинава и Салах-эд-Дин приходилось почти 33 процента национального производства пшеницы и 38 процентов производства ячменя. По результатам предпринятой в феврале 2016 года оценки, в мухафазе Салах-эд-Дин было повреждено или уничтожено 70-80 процентов посадок кукурузы, пшеницы и ячменя, а в мухафазе Нинава 32-68 процентов земель, обычно занятых пшеницей, и 43-57 процентов площадей, где выращивался ячмень, оказались частично или полностью непригодны для земледелия.

За последние 25 лет большинству стран удалось добиться значительного прогресса в сокращении масштабов голода и недостаточного питания, но в странах, где продолжаются конфликты, положение либо не улучшилось, либо ухудшилось

Разрушительное воздействие конфликтов на сельское хозяйство и продовольственные системы, которое, в сочетании с другими факторами, например, с развалом системы здравоохранения, может подорвать источники средств к существованию и породить понижательную тенденцию, с нарастанием конфликта, усугубляющую отсутствие продовольственной безопасности и недостаточное питание, отчетливо видно на примере Южного Судана.

Как правило, проблемы, связанные с острым отсутствием продовольственной безопасности и полноценного питания, обостряются на фоне природных угроз: засухи и наводнения усиливают негативное воздействие конфликтов. Одновременное воздействие конфликтов и связанных с климатом стихийных бедствий будет, скорее всего, усиливаться с дальнейшим изменением климата, поскольку изменение климата не только обострит проблему отсутствия продовольственной безопасности и недостаточного питания, но может спровоцировать дальнейшее нарастание понижательной тенденции с возникновением новых конфликтов, затяжных кризисов и длительной нестабильности.

В некоторых случаях глубинной причиной конфликта стала конкуренция за природные ресурсы, в том числе за плодородные земли и воду.

Было установлено, что конкуренция за земельные и водные ресурсы способна спровоцировать конфликт: утрата земли и других ресурсов, которые составляют источники средств к существованию, ухудшение условий труда и деградация окружающей среды негативно сказываются на положении домохозяйств и общин, несут в себе угрозу источникам средств к их существованию. Согласно подсчетам, 40 процентов из разразившихся в последние 60 лет гражданских войн следует ассоциировать с борьбой за природные ресурсы. В период после 2000 года около 48 процентов гражданских конфликтов имели место в странах Африки, где в сельских районах доступ к земельным ресурсам для многих является важнейшим условием, определяющим возможность пользоваться источниками средств к существованию; в 27 из 30 конфликтов вопрос о земле был одним из центральных.

Конфликты – один из ключевых факторов, объясняющих видимое изменение долгосрочной тенденции в плане сокращения масштабов голода, и именно поэтому их следует рассматривать в ряду наиболее серьезных препятствий на пути ликвидации голода и неполноценного питания.

Помощь странам, затронутым конфликтами, должна фокусироваться на поддержке в плане инвестиций в наращивание устойчивости к внешним воздействиям и обеспечение готовности

Там, где экономика и источники средств к существованию населения в значительной мере связаны с сельским хозяйством, могут подвергаться сильному воздействию продовольственные системы: воздействие конфликта будет передаваться вдоль всей продовольственной производственно-сбытовой цепочки, затрагивая, таким образом, производство сельхозпродукции, ее переработку, транспорт, финансы и сбыт. Конфликт подрывает устойчивость к внешним воздействиям, зачастую заставляет отдельных людей и домохозяйства прибегать к все более разрушительным и необратимым стратегиям преодоления, в которых заключена угроза источникам средств к существованию будущих поколений, продовольственной безопасности и питанию. Отсутствие продовольственной безопасности как таковое может спровоцировать насилие и неустойчивость, особенно в ситуации, когда неравенство глубоко, а институты слабы. Поэтому ориентированные на условия конфликта своевременные меры по повышению уровня продовольственной безопасности и питания могут способствовать поддержанию мира.


ЧАСТЬ 5

Продовольственная безопасность, недостаточное питание и конфликты: тематические исследования по некоторым странам

Южный Судан: гуманитарная катастрофа массового масштаба

Конфликт в Южном Судане привел к крупной гуманитарной катастрофе – в феврале 2017 года в штате Западный Верхний Нил был объявлен голод, 4,9 млн человек (более 42% населения) находились в ситуации особо острого отсутствия продовольственной безопасности.

Доступу к продовольствию препятствует резкий рост цен, на фоне недостатка продовольствия, обесценивания валюты и высоких транспортных расходов, обусловленных отсутствием безопасности на основных маршрутах перевозок, растет инфляция. В октябре 2016 года показатель инфляции "год к году" достиг пикового значения – 836 процентов. Невозможность – как в физическом, так и в финансовом плане – получить доступ к продовольствию ограничивает потребление пищевых продуктов отдельными людьми и домохозяйствами, реальные трудовые доходы и, соответственно, цены на продукцию животноводов резко падают. На этом фоне насилие и отсутствие безопасности привели к размыванию и потере активов, в первую очередь скота, и основных источников питания домохозяйств – продукции растениеводства, причем как в запасах, так и на корню.

В районах, которые в наибольшей степени подверглись воздействию конфликта, продовольствие используется в качестве оружия: торговые блокады и угрозы безопасности лишают людей доступа к продовольствию и медицинской помощи, загоняют в болота. Доступ гуманитарных миссий в наиболее пострадавшие районы ограничен, воюющие группировки преднамеренно блокируют доставку чрезвычайной продовольственной помощи, угоняют грузовики с продовольствием и убивают работников организаций, задействованных в оказании помощи. Незащищенность гражданского населения в условиях насилия привела к тому, что 1,9 млн человек перешли в статус внутренне перемещенных лиц, а более 1,26 млн стали беженцами: все они лишились источников средств к существованию и могут выжить исключительно за счет поддержки.

Йемен: затяжной кризис угрожает питанию и здоровью

Согласно подсчетам, на март 2017 года 17 млн человек жили в условиях тяжелой формы отсутствия продовольственной безопасности и нуждались в срочной гуманитарной помощи. Речь идет о 60 процентах населения страны. В сравнении с июнем 2016 года эта доля населения выросла на 20 процентов, а с июнем 2015 года – на 47 процентов. Хроническая недостаточность питания среди детей (отставание в росте) была проблемой уже давно, но в течение последних трех лет она перешла в острую форму (истощение). Одним из каналов такого воздействия стал спровоцированный конфликтом общий кризис экономики, затронувший все население страны.

Положение в плане питания значительно усугубилось вследствие распада системы здравоохранения и соответствующей инфраструктуры, а также из-за начавшихся в ряде мухафаз в 2016 и продолжившихся в 2017 году вспышек холеры и других эпидемических заболеваний.

Затяжной кризис без границ: война в Сирии

Когда-то Сирия была достаточно успешной в экономическом плане страной со средним уровнем доходов, а сегодня 85 процентов ее населения живет в нищете. Согласно подсчетам, в 2016 году 6,7 млн жителей Сирии испытывали тяжелые формы отсутствия продовольственной безопасности, нуждались в срочной гуманитарной помощи. Более четверти детей в возрасте до пяти лет, как и более четверти женщин, страдают от анемии.

Когда-то Сирия была достаточно успешной в экономическом плане страной со средним уровнем доходов, а сегодня 85 процентов ее населения живет в нищете © OBJM | Shutterstock.com

Шесть лет гражданской войны привели к большим потерям в сельском хозяйстве, в том числе к потере активов и инфраструктуры. Сегодня производство сельскохозяйственной продукции находится на рекордно низком уровне в стране, где около половины населения не в состоянии удовлетворить свои ежедневные потребности в продовольствии.

Кумулятивное воздействие длящегося столько лет конфликта на экономику, инфраструктуру, сельскохозяйственное производство, продовольственные системы, социальные институты и в целом на способность людей преодолевать потрясения носит разрушительный характер. Не прекращается начавшийся в 2011 году исход сирийцев, как правило, ищущих спасения от конфликта в соседних странах. К 2016 году, согласно, подсчетам, страну покинули 4,8 млн беженцев, они нашли приют в Турции, Ливане, Иордании, Ираке и Египте.

Ливан: последствия затяжного кризиса

Кризис в Сирийской Арабской Республике оказал на Ливан исключительно мощное воздействие: на фоне замедления экономики стране пришлось справиться с прибытием более 1,5 млн беженцев (а это четверть коренного населения). Замедление экономики стало результатом снижения уровня безопасности, закрытием привычных торговых путей, потерей доверия инвесторов и потребителей. В период с 2013 по 2014 год объемы экспорта и прямых иностранных инвестиций упали на 25 процентов, туризм с начала кризиса сократился на 60 процентов.

Непропорционально сильное воздействие кризис оказывает на и без того уязвимые домохозяйства, и причиной тому не только обострение конкуренции на рынке неквалифицированного труда и непомерно высокий спрос на государственные услуги, но и тот факт, что половина беженцев проживает в трети наиболее бедных районов страны. Бедняки станут еще беднее, продовольственная безопасность и питание, как ожидается, будут и в дальнейшем подвергаться негативному воздействию.

Восточная Африка: подрывающий традиционные системы конфликт

Затяжные и повторяющиеся конфликты заставили попавших под их воздействие скотоводов Кении, Уганды и Эфиопии отказаться от традиционных систем пастбищного животноводства, заставляя общины концентрировать скот на меньшей территории из-за ограниченной мобильности. Вследствие чего, пострадали традиционные системы.

В Кении скот концентрируется на ограниченных площадях, в результате чего пастбища стравливаются, окружающая среда деградирует. © Драгос Лучиан Биртойю| Shutterstock.com

ФАО задокументировала воздействие конфликтов, выразившееся в распаде традиционных систем, и последствия такого распада в плане деградации окружающей среды, в долгосрочной перспективе подрывающей жизнеспособность источников средств к существованию скотоводов.

В Кении скот концентрируется на ограниченных площадях, в результате чего пастбища стравливаются, окружающая среда деградирует. Тем не менее, скотоводы были принуждены осесть в определенных районах, их концентрация высока, что также приводит к стравливанию пастбищ и деградации окружающей среды, подрывает источники средств к существованию и способность общин преодолевать засухи и иные вызванные изменением климата стихийные бедствия. В переполненных поселениях почвенный покров подвергается эрозии. Общины страдают от дефицита воды, причиной чему высокая концентрация людей и скота, в то время как обостряется деградация окружающей среды из-за вырубки деревьев и травянистых растений для нужд строительства, использования в качестве бытового топлива древесного угля, торговли как источника формирования доходов.

В Эфиопии периодически вспыхивающие насильственные конфликты между племенами борана, гарре, гуджи и консо стали повседневной реальностью. Племена конфликтуют на ограниченных территориях, однако, несмотря на местный характер, такие конфликты влекут за собой сложные проблемы правового, политического и экономического характера, разрастающиеся до размеров страны и даже региона: последствия конфликтов ощущают на себе общины, проживающие во всех районах Эфиопии и даже по ту сторону границы с Кенией.

Колумбия: переселение и лишение доступа к природным ресурсам

В Колумбии, в результате полувекового конфликта, почти 6 млн человек – а это 14 процентов населения страны – пребывают в статусе временно перемещенных лиц. Таков результат систематической реализации стратегий изгнания населения, к которому прибегают вооруженные группы, стремящиеся к захвату сельских территорий, контролю над ценными природными ресурсами и землей, получению ренты с этих ресурсов. Кроме того, стратегии перемещения населения ассоциируются с экономикой наркоторговли: ее рост требует контроля над дорогами и землями, где возделываются незаконные культуры. Масштабные насильственные перемещения населения – это не только одно из последствий вооруженного конфликта, но и основная причина отсутствия продовольственной безопасности. Ее воздействие в полной мере оценили на себе наиболее бедные и уязвимые группы, в том числе этнические общины.

В результате вооруженного конфликта в Колумбии, длившегося 52 года, погибли более 250 000 человек, а миллионы людей оказались перемещенными. Мирный договор был подписан в ноябре 2016 года ©Патрик Закманн/Magnum Photos для ФАО

Экономические и социальные последствия колумбийского конфликта носят как краткосрочный, так и долгосрочный характер. Практикуемые повстанцами изгнание населения и лишение его доступа к природным ресурсам сначала привели к тому, что людям пришлось покинуть собственные фермы и домохозяйства, а земли перешли в собственность небольшой группы людей. Потом, соответственно, изменились модели землепользования, вместо основных сельскохозяйственных культур стали возделываться культуры технические, в частности, расширилось производство пальмового масла и кокосового листа. Перемены сказались на масштабах нищеты и неравенства, производстве продовольствия и его доступности. Согласно подсчетам, в период с 1980 по 2010 год вследствие перемещения населения 6,6 млн га сельскохозяйственных земель было заброшено. Если считать территории, где проживали этнические общины, эта цифра будет еще больше. Активов лишились, в основном, мелкие хозяйства и фермы, то есть пострадали наиболее бедные и уязвимые слои населения. Для Колумбии было исключительно важно наверстать материальные потери, понесенные вследствие перемещения сельского населения в результате конфликта. В частности, нужно было инициировать реституцию земель и строений, упростить доступ к оборотному капиталу и средствам производства.

Северная Уганда: инвестиции в мир и продовольственную безопасность

Восстановление после окончания конфликта на севере Уганды может служить положительным примером того, как устойчивые инвестиции в поддержание мира и возрождение экономики позволяют резко поднять уровень продовольственной безопасности и питания в зоне, ранее затронутой конфликтом. Двадцатилетний конфликт между правительственными силами и Господней армией сопротивления (ЛРА), развернувшийся на севере страны, стал причиной массового перемещения населения, сопровождавшегося обнищанием и ухудшением положения в области продовольственной безопасности и питания. В наиболее значительной степени пострадал район проживания народности ачоли, до того бывший одним из центров сельскохозяйственного производства. Ачоли, жившие в условиях продовольственной безопасности, были вынуждены переселиться в лагеря, их жизнь оказалась практически в стопроцентной зависимости от получения международной продовольственной помощи.

Однако после окончания конфликта положение в области продовольственной безопасности и питания на севере Уганды значительно улучшилось: с конца 2011 года народу ачоли больше не требовалась продовольственная помощь (пик которой пришелся на 2007 год, когда в помощи нуждались 1,9 млн). В целом по стране доля детей, страдающих от истощения, снизилась почти на треть, а доля населения страны, живущего за чертой бедности снизилась более чем на 10% в период между 2005 и 2012 годами.

Правительство Уганды выделило сельское хозяйство в качестве приоритетного направления деятельности по восстановлению после конфликта. Многочисленные организации оказывали ВПЛ и бывшим участникам боевых действий поддержку в восстановлении источников средств к существованию: они предоставляли производственное ресурсы, в частности, семена и орудия, обновляли поголовье скота, осуществляли программы помощи по схемам "деньги в обмен на труд" и "продовольствие в обмен на труд".