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可持续发展目标

背景

201525 – 联合国193个成员国在纽约举行的联合国可持续发展首脑会议上通过了今后15年(2016-2030)新的全球目标。《改造我们的世界:2030年可持续发展议程》包括17项可持续发展目标。

有关粮食和农业的问题在17项可持续发展目标中得到全面整合。可持续发展目标1,即消除贫困,包括与社会保护、土地权和恢复力相关的目标,而可持续发展目标2是致力于消除饥饿,改善粮食安全和营养,促进农业可持续发展。粮食安全与自然资源之间的联系主要体现在可持续发展目标14、海洋和海洋资源、可持续发展目标15、生态系统,生物多样性、森林和土地,以及有关水、能源、性别、气候、消费和生产的可持续发展目标。粮农组织已向联合国成员国提供了整个2015后进程的技术支持,将继续与各国及合作伙伴一道,实施和监测《2030年可持续发展议程》。可持续发展目标将在2015年年底取代8项千年发展目标,并有望成为未来15年国家发展政策和计划的主要参考。 

全球发展目标

千年发展目标源自《千年宣言》,这是世界各国领导人的一个共同愿景,是由联合国大会在2000年通过的。千年发展目标为直至2015年年底全球和各国发展的努力奠定了里程碑。

    随着这一目标日期的即将来临,各方的注意力已经转移到后续框架上来。2015年后发展议程由联合国成员国主导,联合国系统提供支持,由方方面面利益相关者建言献策。千年发展目标侧重的是发展中国家,而可持续发展目标(SDGs)将“在考虑各国现实、能力和发展水平并尊重各国政策和优先重点的基础上,普遍适用于所有国家”。成员国在2015年8月就成果文件达成了共识,从而为这一为期两年的进程画上了句号。《改造我们的世界:2030年可持续发展议程》

粮农组织与2015年后议程

粮农组织在支持成员国参与2015年后发展议程进程方面表现十分活跃。(粮农组织在其工作中确定了14个主题领域并在这些领域向联合国大会可持续发展目标开放工作组贡献了技术专知,同时继续提供有关技术支持,包括确定可行指标和适当实施手段。)粮农组织共同牵头了2015年后进程的11个专题磋商会其中的一个,即饥饿、粮食安全与营养磋商会—一个涉及了广大公众和利益相关者的全球对话,并且通过收集与社会、经济和环境可持续性有关的各项主题的专业知识和人才等方式对开放性工作组的各次会议提供了支持。粮农组织还为旨在与各成员国、各利益相关者和广大公众就2015年后进程进行沟通和接触的各种活动的发起和组织工作中贡献了力量。

肇 始

2015 年后发展议程的进程开始时是由两条相互独立的源流汇聚而成的。其一是2012年6月成员国在里约热内卢联合国可持续发展大会(里约+20)上发起的可持续 发展目标开放性工作组和政府间可持续发展融资专家委员会。开放性工作组号召“民间社会、科学界和联合国系统的有关利益相关者和专业人士对其工作”建言献策,并就有关环境、社会和经济可持续性的重要主题进行了八次会商,而且在2013年3月至5月以及2013年11月至2014年2月期间每月集中工作 3-5天。2014年3月至7月期间,开放性工作组进入评议阶段并形成了一份成果文件,包括综述、17项目标和169项具体目标,该成果文件于2014年 7月提交联大。政府间可持续发展融资专家委员会在2013年8月至2014年8月召开了八次会议的基础上提交了最终报告

2015年后议程的第二个源流响应了在确定全球目标进程中更广泛参与的需要,这被看做是千年发展目标进程的一个重要经验教训。联合国秘书长根据联大授权,向广泛的利益相关者征求有关新发展议程的意见和建议,包括广大民众、民间社会、科学研究机构、立法机构、地方当局和私营部门等。作为这一包容性进程的组成部分,联合国系统各机构参与组织了两轮磋商/对话。第一轮于2012年11月至2013年4月期间在全球、区域 和各国层面进行,重点是新发展框架的优先重点。第二轮于2014年4月至2015年4月进行,面向各国和地方层面,研究的实施手段问题。磋商/对话的结果 已提交各成员国并为秘书长在2013年9月的联大第68届会议上所做的有关千年发展目标和2015年后发展议程的报告提供了参考。2014年8月秘书长设 立的可持续发展数据革命独立专家顾问小组于2014年11月提交了结题报告,就弥合数据差距和强化各国统计能力所需的措施提出了建议。

最终阶段

2014年9月,联合国大会通过了一项决议,把开放性工作组的提案作为“把可持续发展目标纳入2015年后发展议程的主要基础,同时指出在这一进程中也将在第69届联大上对其他意见和建议进行研究”。 2014年12月,联合国秘书长提交了2015年后议程的最终报告,汇总了这一进程中的各种意见和建议。

在2015年后发展议程的最终阶段,联合国大会关于2015年后发展议程的政府间谈判于2015 年1月-8月期间在纽约总部进行。成果文件包括以下章节:绪言;宣言;可持续发展目标(SDGs)和具体目标;实施手段和全球伙伴关系;以及后续和审查。

第三届发展融资国际会议于7月13-16日在亚的斯亚贝巴举行,会议报告在帮助形成一个变革性全球发展框架方面发挥了关键作用,该报告在资金有效利用和发展资源筹措方面达成了一项政府间协商同意的成果。

可持续发展目标指标机构间专家组由联合国统计委员会(UNSC)在2015年三月组成,负责制定指标框架以测量和监控可持续发展目标。由各区域组织和国际组织以观察员身份参加构成的会员国将在于2016年三月联合国安理会的第47届会议上提出一系列最终的指标。

联合国气候变化框架公约缔约方大会(UNFCC)将于11月30日至12月11日在巴黎举行,各国政府将力求就气候问题达成一项协议。虽然该次会议将在2015年后首脑会议之后举行,但其结果也将对2015年后议程的有效性产生影响。

2015年以后

在这一过程中,各方就联合国系统在支持各国实施2030年可持续发展议程方面的作用、能力以及准备程度开展了广泛讨论。联合国系统行政首长协调理事会确定了五个能够“对症下药”的推动要素:普适性、一体化、人权、平等和数据促进发展。

里约+20会议上设立的可持续发展高级别政治论坛(HLPF)将作为监测、落实和审查2030年可持续发展议程的主要平台。该论坛每四年举行一次由联大主办的国家和政府首脑出席的会议,每年由经社委员会主办一次年会。

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