Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Servicio de Apoyo para Políticas Agrarias

 

DE QUÉ TRATA EL CAPITULO

La conclusión satisfactoria de la Ronda Uruguay y la creación de la OMC han dado un impulso hacia una mayor liberalización e integración de la economía mundial. Más concretamente, se han dado pasos importantes hacia la liberalización en el sector agrícola. En el presente capítulo se examinan las consecuencias que ello conlleva para los países en desarrollo tanto en su calidad de exportadores como de importadores.

En la primera parte se vió que en la Ronda Uruguay se anunciaba un proceso de gradual liberalización del comercio agrícola mundial. En el presente capítulo se comienza examinando en qué medida se han cumplido los compromisos y se ha alcanzado la liberalización agrícola en un plazo entre corto y medio. Muchos comentaristas sostienen que las medidas de liberalización más significativas surgirán de futuras rondas de negociación. Aquí se exponen de manera pormenorizada las probables repercusiones mediante un examen de los efectos positivos y negativos para el comercio internacional, con referencia específica a las perspectivas de los productos que son de particular interés para los países en desarrollo.

OBJETIVO DEL CAPITULO

• dar a conocer los vínculos que existen entre el entorno comercial exterior y la política agrícola interna, y la forma en que el Acuerdo influirá sobre esta última.

QUÉ SE APRENDERÁ

• Las oportunidades comerciales que surgen de los compromisos hechos por los países desarrollados y los países en desarrollo con respecto al acceso a los mercados, las subvenciones a la exportación y la ayuda interna.
• En qué medida los compromisos asumidos en la ronda tendrán un efecto en la liberalización agrícola mundial.
• Las consecuencias de la pérdida del acceso preferencial para las exportaciones de los países en desarrollo a los mercados de los países desarrollados.
• Las repercusiones del Acuerdo en productos agropecuarios específicos.
• Las consecuencias del nuevo entorno comercial exterior para la seguridad alimentaria.

4.1 LA LIBERALIZACIÓN AGRICOLA Y LOS COMPROMISOS DEL ACUERDO SOBRE LA AGRICULTURA

En la Declaración Ministerial de Punta del Este se afirmaba que había

"una necesidad urgente de lograr una mayor disciplina y previsibilidad en el comercio agrícola mundial mediante la corrección y prevención de las restricciones y distorsiones, sobre todo las relacionadas con los excedentes estructurales, de manera que disminuyan la incertidumbre, el desequilibrio y la inestabilidad en los mercados agrícolas mundiales."

En la presente sección se examinará en qué medida podrían lograrse estas metas a través del Acuerdo sobre la Agricultura.

La participación de los países en desarrollo en el comercio mundial de productos agropecuarios es relativamente pequeña (25 por ciento de las exportaciones mundiales en 1992), pero de mayor importancia es su creciente participación en las importaciones mundiales de dichos productos. Es probable que los compromisos contraídos en el Acuerdo tengan repercusiones importantes en esta tendencia, siendo las más significativas las derivadas de los compromisos asumidos por los países desarrollados con respecto a las reducciones de la subvención a la exportación. Si los compromisos contraídos en cada una de las tres siguientes esferas se cumplieran de conformidad con la letra y el espíritu del acuerdo, contribuirían en principio a aumentar las oportunidades de mercado en el plano mundial.

• Las reducciones de la ayuda interna (suministros internos de alto costo), deberían surtir uno de estos dos efectos: una disminución de los suministros exportables, o un aumento de la demanda de importación.
• La reducción de las subvenciones a la exportación debería aumentar las oportunidades en los mercados mundiales (con respecto al volumen y/o los precios) de los exportadores que no las conceden.
• Los compromisos en materia de acceso a los mercados (en concreto, los compromisos sobre contingentes arancelarios específicos) garantizan el acceso a los mercados; la reducción de los aranceles actuales puede proporcionar mejores oportunidades de acceso; y el proceso de arancelización determina la consolidación de todos los aranceles agrícolas.

El logro de todo esto depende en gran medida de los compromisos contraídos en las Listas nacionales. A continuación se examianrá en qué medida los resultados concretos previstos en dichas Listas satisfacen el espíritu del Acuerdo en cuanto a la realización de sus tres esferas principales. La aplicación de estos tres aspectos principales del acuerdo se examinará por turno. El objetivo es dar a entender en qué medida se han recogido en los compromisos contraídos tanto por los países desarrollados como por los países en desarrollo el espíritu y la base de la liberalización agrícola del Acuerdo.

4.1.1 Acceso a los mercados: arancelización, reducciones y consolidaciones arancelarias

COMPROMISOS EN MATERIA DE ACCESO A LOS MERCADOS

Período de base:1986-1988 Período de aplicación1995-2004 Los compromisos de acceso se cumplirán en tramos anuales iguales Arancelización de los obstáculos no arancelarios: Cláusula sobre trato especial: ninguna arancelización de obstáculos no arancelarios para ciertos productos. Válida durante el período de aplicación Disposición de salvaguardia: exclusivamente para productos arancelizados. Válida durante el período de aplicación Consolidación al tipo máximo para productos anteriormente no consolidados Reducción de los aranceles agrícolas: (incluidos los derivados de la arancelización) conforme a un promedio aritmético del 24 por ciento (con una reducción mínima del 10 por ciento por línea arancelaria) Los países menos adelantados no están obligados a los compromisos de reducción Compromisos de acceso mínimo: 3 por ciento del consumo interno en el primer año, que aumentará al 5 por ciento al final del período de aplicación Garantía de acceso actual: mantenimiento de las oportunidades de acceso actual que superan el acceso mínimo (es decir, la cantidad de importaciones en el período 1986-1988).

 En el recuadro se ofrece una rápida reseña de los compromisos asumidos con respecto al acceso a los mercados, expuestos en forma pormenorizada en los capítulos 2 y 3, con una atención especial a los compromisos que obligan a los países en desarrollo.

En los compromisos asumidos por los países en desarrollo con respecto al acceso a los mercados destacan tres elementos que merecen una atención particular.

• Primero, con el proceso de arancelización prácticamente no quedarán obstáculos no arancelarios que afecten al comercio agrícola, y habrá mayor transparencia para los comerciantes agrícolas y los responsables de la toma de decisiones. Ello se reforzará por medio de la consolidación de prácticamente todos los aranceles. El alcance de las concesiones arancelarias antes de la Ronda Uruguay puede verse en el cuadro 4.1, según el cual, antes del Acuerdo el 18 por ciento de los productos agropecuarios contaba con derechos arancelarios consolidados. Con el Acuerdo, esta cifra asciende a casi 100 por ciento. En el cuadro 4.2 se ven las ventajas que obtienen los países en desarrollo de las reducciones arancelarias en los países desarrollados.

Cuadro 4.1 Alcance de las consolidaciones arancelarias correspondientes a los productos agropecuarios antes y después de la Ronda Uruguay (Número de líneas, miles de millones de dólares EE.UU. y porcentajes)

Grupo de países o región	Número de líneas	Valor de importación	Porcentaje de líneas arancelarias consolidadas		Porcentaje de importaciones con aranceles consolidados
			antes RU	después RU	antes RU	después RU
Por principales grupos de países:
Economías desarrolladas	14 976	84,2	58	100	81	100
Economías en desarrollo	23 615	30,4	18	100	25	100
Economías en transición	2 841	4,8	51	100	54	100
Por determinadas regiones:
América del Norte	2 297	19,6	92	100	96	100
América Latina	8 867	5,6	36	100	74	100
Europa Occidental	11 345	38,4	45	100	87	100
Europa Central	3 502	5,7	45	100	50	100
Asia	12 660	49,1	17	100	40	100

Fuente: Secretaría del GATT

Cuadro 4.2: Reducciones arancelarias aplicadas a productos agropecuarios (reducciones porcentuales, reducciones no ponderadas)

Productos	OCDE	UE	EE.UU.	Japón	Principales países beneficiarios
Café, té, cacao	35	41	21		Burundi, Camerún, RCA, CDI, Ghana, Kenya, Sri Lanka, Uganda, Zaire
Frutas y hortalizas	36	28	39	33	Swazilandia, Cabo Verde, Mozambique
Especias	35	43	38	39	Madagascar
Productos pecuarios	32	42	34	30	Botswana
Semillas oleaginosas	40	42	42	34	Gambia, Senegal
Tabaco	36	25	41	46	Malawi, Zimbabwe
Otros	48	48	51	16	Benin, Burkina, Chad, Malí

Fuente: GATT (1994a) Cuadro 11.

• Segundo, el proceso de arancelización ha determinado en los países en desarrollo un número elevado de consolidaciones, que en algunos casos representan sólo reducciones mínimas. Los productos afectados son semejantes a los de los países desarrollados, es decir cereales, semillas oleaginosas, productos cárnicos y lácteos, aunque también se incluyen algunos productos tropicales, como café, té y especias. Estos se debe a las "consolidaciones a la tasa máxima"otorgadas a los países en desarrollo que en su conjunto denotan tasas más elevadas que los aplicadas anteriormente, pero tasas NMF no consolidadas (que no tienen en cuenta el efecto de los obstáculos no arancelarios).
• Tercero, de particular interés son los compromisos en materia de contingentes arancelarios, que alcanzan los niveles más altos en el caso de los cereales, seguidos de los aceites vegetales y las semillas oleaginosas. En el cuadro 4.3 figuran los países que tienen compromisos en este ámbito. En muchos casos, los contingentes arancelarios han servido simplemente para convertir las limitaciones voluntarias de las exportaciones (LVE), ya que los contingentes se asignan a los mismos países.Esto no implica repercusiones importantes al principio ya que las exportaciones entrarían bajo la misma estructura de precios y darían al exportador las mismas rentas contingentarias. Las ventajas de los contingentes arancelarios consisten en que conforme a las condiciones del Acuerdo no se reducirán, y ofrecerán una mayor seguridad de mercado a los beneficiarios. Una última observación: en las Listas nacionales muchas LVE figuraron como compromisos de acceso actual.

Cuadro 4.3 Países en desarrollo con compromisos respecto a contingentes de acceso, subvenciones a la exportación y reducciones de la ayuda interna

Región y país		Contingentes Arancelarios	Subvenciones a la exportación	Ayuda interna
Africa
	Marruecos	x		x
	Túnez	x
Asia
	China	x	x
	Indonesia	x	x
	Corea, Rep. De	x		x
	Malasia	x
	Filipinas	x
	Tailandia	x
América Latina				x
	Barbados	x
	Brasil		x	x
	Colombia	x	x	x
	Costa Rica	x		x
	El Salvador	x
	Guatemala	x		x
	México	x	x
	Nicaragua	x
	Uruguay		x
	Venezuela	x	x	x

 Fuente: IVª Parte de los Programas de Concesiones que figuran en un anexo al Protocolo de Marrakech de abril de 1994.

 4.1.2 Reducciones de la ayuda interna

COMPROMISOS EN MATERIA DE AYUDA INTERNA

Período de base:1986-1988 Período de aplicación1995-2004 Reducción de la MGA Total: reducción del 13,3 por ciento tanto de la MGA referida a productos específicos como de la no referida a productos específicos. Medidas del ‘Compartimento Verde’: exentas de ser incluidas en el cálculo de la MGA total (a reducir). Medidas del ‘Compartimento Azul’ - Pagos en el marco de programas de limitación de la producción: Están exentos del compromiso de reducción si se efectúan en base a una superficie y unos rendimientos (o número de cabezas de ganado) fijos, o con respecto a un 85 por ciento, como máximo, del nivel básico de producción. Disposición de minimis: exime de los compromisos de reducción a la MGA que no supera el 10 por ciento del valor de producción de un producto básico (en el caso de la ayuda referida productos específicos), o del valor de la producción agrícola total (en el caso de la ayuda interna no referida a productos específicos).

Los compromisos relativos a la reducción de la ayuda interna se han expuesto en forma pormenorizada en la primera parte de este manual. La estipulación según la cual es la MGA total la que debe reducirse significa que no hay compromisos que obliguen a reducir la ayuda a los distintos productos. Con lo cual desaparecen del programa los aspectos políticamente contenciosos, tales como el arroz en Japón, el azúcar en la UE y los Estados Unidos., y los productos lácteos en la mayoría de los países de la OCDE.

Es más probable que las repercusiones de estas reducciones en la MGA se sientan a más largo plazo, después del período de aplicación

• En el futuro, los países tendrán que arbitrar formas de ayudar a los agricultores por medio de políticas que no distorsionen el comercio. Tanto más cuanto que los efectos en los niveles de la ayuda interna se expresan en valores nominales y, por consiguiente, se reducirán con la inflación.

En el Cuadro 4.4 figuran las reducciones a la ayuda a los productores agrícolas tanto de la OCDE como de los países en desarrollo.

Cuadro 4.4 Reducciones de la ayuda interna a los productores agrícolas (en millones de dólares EE.UU.)

Participantes	Base	Final	Variación porcentual
Unión Europea Japón Estados Unidos México República de Corea Venezuela Brasil Tailandia Australia Colombia Marruecos Túnez Costa Rica	92.390 35.472 23.879 9.669 4.086 1.305 1.053 866 460 398 93 76 18	76.903 28.378 19.103 8.387 3.543 1.131 912 745 368 345 81 66 16	-17 -20 -20 -13 -13 -13 -13 -13 -20 -13 -13 -13 -13

Fuente: Secretaría del GATT.

Los países que han aplicado formas de ayuda interna no exentas figuran en los Cuadros 4.3 y 4..6 Los países desarrollados incluidos en el Cuadro precedente son aquéllos cuyas exportaciones interesan a los países en desarrollo. El compromiso de reducción (13,3 por ciento) se aplica al nivel total de ayuda a los productores agrícolas correspondiente al período de base. Por ejemplo, 9 700 millones de dólares para México y 1 300 millones de dólares para Venezuela. Por consiguiente, al final del período de aplicación los niveles de ayuda se reducirían en dichos países a 8 400 millones de dólares y 1 100 millones, respectivamente.

Como en el caso del acceso a los mercados, se discute sobre la medida en que los compromisos asumidos representan reducciones efectivas. Como hemos visto, los cálculos de la MGA de base, a los que se aplican las reducciones, se basan en los niveles de ayuda en el período comprendido entre 1986 y 1988, caracterizado por los precios relativamente bajos de los productos agropecuarios en el mercado mundial y, en consecuencia, por unos niveles altos de ayuda a los agricultores.

• Debido al aumento de los precios mundiales en el período actual, combinado con las reformas internas realizadas durante los años de la Ronda Uruguay, cualquier reducción de la ayuda interna podría tener repercusiones poco significativas en un plazo entre corto y mediano.
• En todo caso, los compromisos de reducción tienen mayor importancia en los países desarrollados que en los países en desarrollo. La preocupación principal de los países en desarrollo en el futuro será evitar las políticas que aumenten sus MGA.

4.1.3 Competencia de las exportaciones

COMPETENCIA DE LAS EXPORTACIONES

Período de base1986-88 Período de aplicación: 1995-2004 Reducción de los desembolsos en concepto de subvenciones a la exportación: reducción del 24 por ciento del nivel del período de base – reducción inicial de por lo menos el 6 por ciento y, después, en tramos anuales iguales. Reducción de la cantidad de las exportaciones subvencionadas: reducción del 14 por ciento del nivel del período de base - reducción inicial de por lo menos el 3,5 por ciento en el primer año del período de aplicación y, después, en tramos anuales iguales. Prohibición de las subvenciones a la exportación en el futuro, si no se las había utilizado en el período de base. Exenciones para los países en desarrollo de los compromisos de reducir el costo de las exportaciones y las subvenciones al flete interno durante el período de aplicación. Elusión de compromisos: Empeño de no eludir los compromisos en materia de subvenciones a la exportación como sería, por ejemplo, vincular la ayuda alimentaria a las exportaciones comerciales, etc.: se ha de lograr una disciplina acordada que rija los créditos a la exportación, las garantías del crédito a la exportación o los programas de seguros.

• A diferencia de los compromisos contraídos con respecto al acceso a los mercados y a la ayuda interna, es más probable que los compromisos en materia de reducciones de las subvenciones a la exportación se cumplan y que tengan repercusiones positivas muy importantes en los países en desarrollo. Ello se debe a que la subvención de la sobreproducción interna destinada a los mercados mundiales fue una de las cuestiones más controvertidas durante las negociaciones y, por consiguiente, es muy probable que sea examinada a fondo por los miembros de la OMC.

En el Cuadro 4.3 figuran los países en desarrollo con subvenciones a la exportación, que están sujetos a los compromisos de reducción. En las regiones en desarrollo, los productos más afectados por las subvenciones a la exportación son el azúcar, el arroz y las hortalizas; pero, salvo México y Colombia, las subvenciones a la exportación son de un nivel bajo o no se mantienen.

El alcance de los compromisos en materia de reducción de las subvenciones a la exportación puede verse en el Cuadro 4.5, mientras que en el Cuadro 4.6 figuran los compromisos específicos por países.

Durante el período de aplicación, el valor y la cantidad de las subvenciones directas a la exportación se reducirán en 36 por ciento, lo que representa un descenso de 22 500 millones de dólares a 14 500 millones de dólares, la mitad de los cuales corresponde a la UE. Estas reducciones tendrán un impacto positivo para los países exportadores en desarrollo en los mercados tradicionalmente muy subvencionados: trigo, carne de vacuno, cereales secundarios, productos lácteos y azúcar.

La disminución del empleo de las subvenciones a la exportación, aunque podría presentar algunas dificultades para los países en desarrollo que son importadores netos de alimentos, debería resultar beneficiosa para los países en desarrollo que son exportadores.

Cuadro 4.5: Subvenciones a la exportación: Cantidades totales y compromisos de reducción de los países de la OCDE para determinados productos básicos

Producto	Volumen total de las exportaciones subvencionadas (en miles de toneladas)		Porcentaje de las exportaciones mundiales en 1992		Reducción como porcentaje de las exportaciones mundiales en 1992
	Base a	2000	Base	2000
Trigo y harina de trigo	48 230	38 100	40,4	31,9	8,5
Cereales secundarios	20 195	15 955	18,2	14,4	3,8
Mantequilla y aceite de mantequilla	673	533	52,5	41,6	10,9
Leche desnatada en polvo	578	275	32,5	15,5	17,0
Queso	555	440	25,0	19,8	5,2
Carne de cerdo	573	452	15,8	12,5	3,3
Carne de aves	404	320	13,3	10,5	2,8
Carne de bovino	1 165	921	14,4	11,4	3,0
Semillas oleaginosas	2 257	1 783	6,1	4,8	1,3
Aceites vegetales	296	234	1,6	1,3	0,3
Azúcar	1 617	1 277	9,8	7,7	2,1

 Fuente: Recopilación de la Secretaría del UNCTAD basada en la IVª Parte de los Programas de Concesiones que figuran como Anexo al Protocolo de Marrakech de abril de 1994.

Cuadro 4.6 Compromisos de reducción de las subvenciones a la exportación por países (en millones de dólares EE.UU.)

Participantes	Subvenciones a la exportación			Desglose de las subvenciones a la exportación por productos
	Base	Final	Variación
Unión Europea	13 274	8 496	-36	Carne de bovino (19%), trigo (17%), cereales secundarios (13%), mantequilla (13%), otros productos lácteos (10%)
Estados Unidos	929	594	-36	Trigo (61%), leche desnatada en polvo (14%)
México	748	553	-26	Azúcar (76%), preparados de cereales (21%)
Colombia	371	287	-23	Arroz (32%), algodón (20%), frutas y hortalizas (23%)
Turquía	157	98	-37	Frutas y hortalizas (36%), trigo (23%)
Australia	107	69	-36	Otros productos lácteos (32%), leche desnatada en polvo (27%), queso (25%), mantequilla (16%)
Brasil	96	73	-24	Azúcar (56%), frutas y hortalizas (30%)
Indonesia	28	22	-24	Arroz (100%)
Uruguay	2	1	-23	Arroz (83%), mantequilla (12%)

Fuente: Secretaría del GATT.

Notas:

1. Compromisos convertidos en dólares EE.UU. utilizando el promedio de las tasas de cambio de 1990-91. Los compromisos de reducción se aplican a las distintas categorías de productos definidas en el cuadro.
2. Los países que han presentado Listas y que no mantienen las subvenciones a la exportación son: Argelia, Antigua y Barbuda, Argentina, Bahrain, Barbados, Belice, Bolivia, Brunei Darussalam, Camerún, Chile, Congo, Costa Rica, Côte d’Ivoire, Cuba, Dominica, República Dominicana, Egipto, El Salvador, Fiji, Gabón, Granada, Gambia, Ghana, Guatemala, Guyana, Honduras, Hong Kong, India, Jamaica, Japón, Kenya, Corea, Kuwait, Macao, Malasia, Malta, Mauricio, Marruecos, Namibia, Nicaragua, Nigeria, Pakistán, Paraguay, Perú, Filipinas, St. Kitts y Nevis, Santa Lucía, St Vincent and the Grenadines, Senegal, Singapur, Sri Lanka, Suriname, Swazilandia, Tailandia, Trinidad y Tabago, Túnez, Zambia y Zimbabwe. Los países menos adelantados están exentos de los compromisos de reducción de las subvenciones a la exportación.

Las ventajas que se obtienen mediante la reducción de las subvenciones a la exportación son importantes, pero deberían atemperarse sabiendo que las exportaciones subvencionadas en los niveles actuales todavía representarán una tercera parte o más del comercio de la carne de vacuno, el trigo y los aceites vegetales, mientras que todavía puede subvencionarse una quinta parte de la carne de aves y los cereales secundarios. Pese a los logros obtenidos por el Acuerdo, todavía persistirán distorsiones considerables.

4.2 LA PERDIDA DE ACUERDOS PREFERENCIALES DE COMERCIALIZACION

4.2.1 Repercusiones generales

Los compromisos hechos en pro de una mayor liberalización del comercio mundial y del comercio de productos agropecuarios tendrán indudablemente repercusiones en los países en desarrollo con respecto al nivel de preferencias del que gozarán.

Lo que justificaba la concesión de preferencias era el reconocimiento de que los países en desarrollo las necesitaban para poder competir, incluso en los mercados tradicionales, con proveedores tecnológicamente más avanzados y competitivos.

• En la práctica, ello permitía al beneficiario vender productos a los países otorgantes de preferencias a un precio más bajo que los de los no beneficiarios de preferencias y, por consiguiente, vender más, o al mismo precio de mercado, y recabar mayores ingresos a causa de los aranceles más bajos.

Los países africanos han sido los principales beneficiarios de acuerdos preferenciales. En el Cuadro 4.7 figura el nivel de las concesiones arancelarias correspondientes a un grupo de países subsaharianos que dependen de manera particular de dichas concesiones. El valor potencial de las preferencias otorgadas por la UE, el Japón y los Estados Unidos en el sector agrícola en 1992 se estimaron en 1 900 millones de dólares EE.UU.: una tercera parte a los países en desarrollo de Africa, un 40 por ciento a América Latina y el Caribe, y el resto principalmente al Lejano Oriente y Oceanía. La reducción de las tasas NMF después de la RU redundará en un descenso de 800 mil millones de dólares EE.UU. del valor de las preferencias: 200 mil millones en Africa, 300 mil millones en América Latina y el Caribe. (FAO, 1995)

Cuadro 4.7 Aranceles correspondientes a los países africanos subsaharianos menos adelantados

	Exportaciones ($mn)	Arancel medio (%)	Preferencia (%)*
UE	5 359	0,23	-2,9
EE.UU.	1 098	3,29	-0,88
Japón	1 009	1,94	-0,73
Promedio para el Africa subsahariana	7 466	0,91	-2,32

Fuente: Lal (Cuadro 5 de 1994), citado en Harrold (1995).
*El signo negativo indica preferencia positiva

En el Cuadro 4.8 puede verse cómo ha bajado el nivel de las preferencias en la actualidad. En muchos casos, se puede observar que el tipo NMF es inferior al SGP. En algunos, ha descendido a cero. El punto central de las rondas de negociación es la reducción de las tasas NMF. Actualmente son bajas, y lo serán más todavía al final del período de aplicación del Acuerdo: al principio de la Ronda los aranceles eran del 6 por ciento; al final serán del 4 por ciento en todos los sectores.

• La importancia de las tasas NMF consiste en que su nivel determina la magnitud de las ventajas de una preferencia: cuanto más bajos los aranceles, menos importante la preferencia. Por ejemplo, la mayoría de los países africanos gozaba de un acceso exento de derechos o de derechos arancelarios del 0-5 por ciento mediante el SGP o los Acuerdos de la Convención de Lomé que habían disminuido por una pérdida de su margen de preferencia y de competitividad.

Cuadro 4.8 Disminución del SGP

	Margen de preferencia		Pérdida del margen	Margen perdido por los países ACP (6)	Margen de SGP perdido por Africa (6)
	Antes de la RU	Despúes de RU
UNION EUROPEA
Todas las partidas del SGP	8,42	5,70	2,72	3,91	3,35
Agricultura no tropical	6,02	1,89	4,13	13,01	5,20
Agricultura tropical	4,27	1,11	3,16	4,72	2,93
JAPÓN
Todas las partidas del SGP	6,73	2,61	4,12	3,23
Agricultura no tropical	15,77	5,59	10,18	5,83
Agricultura tropical	21,18	7,23	13,95	3,86
EE.UU.
Todas las partidas del SGP	4,87	2,44	2,43	1,66
Agricultura no tropical	7,41	5,04	2,37	0,52
Agricultura tropical	7,17	4,71	2,46	3,79

Notas: No se han tenido en cuenta las tasas especiales aplicables a los países MA en Japón.
Promedios: los promedios ponderados se calculan en base a las líneas para las que existen tasas preferenciales (ACP y SGP) y cuyo valor total de importación para la línea arancelaria no es inferior a 1 000 dólares.
La pérdida de preferencia es la diferencia entre el antiguo y nuevo margen de preferencia al final del período de ajuste.

Fuentes: UNCTAD (1994) Review of the Implementation, Maintenance, Improvement and Utilization of the Generalised System of Preference, Ginebra: UNCTAD, Organization of African unit (1994), Report of the Secretary General on Preliminary Evaluation Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations of the General Agreement on Tariffs AND Trade (GATT), Addis Ababa: OUA.

4.2.2 Repercusiones en los países menos adelantados

Es probable que los países menos adelantados sientan más las repercusiones de la pérdida de márgenes de preferencia. Hay 48 países clasificados como países menos adelantados, de los cuales 39 reciben preferencias ACP de la UE. En el Cuadro 4.9 se recoge la situación particular que enfrentan los países menos adelantados en los mercados de la cuadrilateral, es decir, los de la UE, los Estados Unidos, el Japón y el Canadá. En el Cuadro se tiene en cuenta, en base a la línea arancelaria, el trato más favorable aplicable a los países menos adelantados en los mercados de productos agropecuarios. Se estima que la disminución de las preferencias es más significativa en el caso de los productos tropicales importados por la UE, en la que la pérdida de márgenes de preferencia para los productos agropecuarios no tropicales y tropicales es del 29 y el 45 por ciento, respectivamente. En el mercado japonés, la pérdida en los productos no tropicales asciende hasta el 63 por ciento.

Cuadro 4.9 Reducción media de los márgenes de preferencia para las importaciones de los países menos adelantados en los mercados de la cuadrilateral (porcentajes)

Productos	Canadá				Unión Europea				Japón				Estados Unidos
	a	b	c	d	a	b	c	d	a	b	c	d	a	b	c	d
Todos los artículos preferenciales	11,6	3,4	8,2	71	11,3	8,4	2,9	26	8,2	5,4	2,8	34	4,6	2,3	2,3	50
Productos agrícolas (no tropicales)	16,7	10,7	6,0	36	13,3	9,5	3,9	29	9,4	3,5	5,9	63	3,2	1,5	1,7	54
Productos agrícolas (tropicales)	5,0	3,2	1,8	36	9,3	5,1	4,2	45	6,5	4,2	2,3	35	5,5	3,3	2,2	19

Nota:
a = margen anterior a las reducciones arancelarias NMF
b = margen posterior a las reducciones arancelarias NMF
c = pérdida de margen (puntos porcentuales)
d = reducción del margen de preferencia (porcentaje)

Fuente: UNCTAD Sistema de Información sobre Medidas de Control del Comercio

 Habida cuenta de las consecuencias de la reducción de los márgenes de preferencia, las repercusiones del Acuerdo en las exportaciones son menos claras. La reducción podría traducirse en un descenso de la competitividad de las exportaciones yde la participación en el mercado, especialmente si los países en desarrollo exportadores han dependido de las ventajas del precio preferencial para competir en dichos mercados.

• En general, la reducción de las preferencias es significativa. Es probable que algunos de los países menos adelantados, en los cuales los beneficios de la creación de comercio no superan la pérdida en el acceso preferencial, pierdan participación en el mercado de exportación.

Lo que más se debate es acerca del alcance de la creación de comercio. En la sección siguiente se recurrirá a una fuente de datos que calcula las repercusiones del Acuerdo al respecto. Los comentaristas están divididos sobre esta cuestión, pero ha habido una preocupación general con respecto a las consecuencias que pueden derivarse para la seguridad alimentaria. Esta cuestión se analizará más adelante.

4.3 LAS REPERCUSIONES DEL ACUERDO EN LA LIBERALIZACION DEL COMERCIO AGRICOLA

4.3.1 Panorama del contexto comercial agrícola después de la RU

Se ha realizado una serie de estudios cuantitativos para analizar las consecuencias del Acuerdo en el comercio internacional. Los modelos han partido de diferentes hipótesis, pero en general han exagerado el alcance de la liberalización y, en consecuencia, sobrestimado las repercusiones en los importadores netos de alimentos. En la presente sección se examinarán las repercusiones del Acuerdo en las balanzas comerciales de los países en desarrollo en general, y en los principales alimentos básicos de mayor importancia para dichos países.

Al examinar la realización del compromiso de acceso a los mercados se hacía hincapié en la improbabilidad de que resultaran ventajas importantes para los países en desarrollo. De hecho, las repercusiones globales del Acuerdo son poco significativas. Los países en desarrollo como grupo son importadores netos de alimentos: el aumento de los precios mundiales determinará un aumento del costo de las importaciones …(240 millones de dólares más que el costo total estimado en 18 mil millones de dólares). Dicho aumento de precios comportará ventajas para Tailandia y algunos países exportadores de América Latina, pero muchos otros, especialmente del Africa subsahariana, tendrán dificultad para financiar las importaciones. Esta cuestión será objeto de examen más adelante, con especial atención a los números.

En la presente sección nos apoyaremos sobre todo en las proyecciones de la FAO para el año 2000 publicadas últimamente. Se han realizado varios estudios cuantitativos sobre las repercusiones del Acuerdo, de los cuales las proyecciones de la FAO son los más recientes.

El modelo de la FAO representaba el 59 por ciento de los productos agropecuarios comercializados, con exclusión del algodón y los productos hortícolas. Tiene en cuenta los cambios de la Ronda Uruguay, así como las variaciones de las políticas nacionales, y calcula las repercusiones hasta el año 2000. Entre los productos analizados figuran el trigo, el arroz, los cereales secundarios, los aceites y grasas, las harinas oleaginosas, el azúcar, la carne, la leche y los productos lácteos, el café, el cacao, el té, la banana, y los cueros y pieles.

4.3.2 Repercusiones generales

Las conclusiones generales del estudio de la FAO arrojan las siguientes estimaciones:

• El valor global del comercio mundial de los principales productos agropecuarios debería aumentar en 55 mil millones de dólares EE.UU. entre 1987-89 y el año 2000, de los cuales pueden atribuirse a la Ronda Uruguay 15 mil millones de dólares EE.UU.
• Según las proyecciones, el aumento global de la producción disminuirá ligeramente en comparación con los años ochenta. Las repercusiones de la Ronda Uruguay en la producción son insignificantes.
• Se prevé una disminución de la tasa de crecimiento del consumo mundial de productos agropecuarios. Es probable que el consumo per cápita disminuya para los productos lácteos, los cereales, la carne de vacuno y el café, mientras que los aceites vegetales, algunos tipos de carne, el té, la banana, el cacao y el caucho registrarán algunos aumentos.
• En definitiva, el Acuerdo determinará una pequeña reducción del aumento del consumo en los países de bajos ingresos y con déficit de alimentos.
• El ritmo de crecimiento de las importaciones de los países en desarrollo disminuirá para los cereales, las semillas oleaginosas, los productos lácteos, y para algunos tipos de carne y productos tropicales. Probablemente se registre una intensificación de las importaciones de carne bovina y banana.
• Es probable que el crecimiento de las exportaciones sea más rápido que en los años ochenta para el arroz, los cereales secundarios, los productos lácteos, el té, el azúcar y la banana.

4.3.3 Repercusiones regionales

África

En general, los países africanos tienden a ser importadores de alimentos, particularmente trigo, arroz y productos lácteos. La región está formada por más de 50 países, de los cuales 28 están clasificados como países menos adelantados y 43 como países de bajos ingresos y con déficit de alimentos.

Sobre la base de las proyecciones de la FAO, en el Cuadro 4.10 se señalan las repercusiones del Acuerdo en las importaciones y exportaciones de productos.

Cuadro 4.10 Países en desarrollo de Africa: proyecciones de las balanzas del comercio agrícola al año 2000

	1987-89	2000	2000 con los efectos de la RU
	..........Miles de millones $EE.UU..........
IMPORTACIONES
Determinados productos Otros Total	7,8 0,6 8,4	12,9 1,0 13,9	13,8 1,1 14,9	(+0,1)a (+0,1)a
EXPORTACIONES
Determinados productos Otros Total	7,1 2,3 9,4	9,4 3,0 12,4	10,2 3,3 13,5	(-0,2)b
Saldo (exportaciones-importaciones)	1,0	-1,5	-1,7

a Efecto estimado de la pérdida de las subvenciones a la exportación en las importaciones de los países que reciben subvenciones.
^b Pérdida estimada del valor potencial de las preferencias otorgadas por los principales países otorgantes de preferencias.
Fuente: The Impact of the Uruguay Round, FAO 1995.

• Los aumentos de los precios previstos de los productos alimenticios templados indican que el costo total de las importaciones de alimentos pasará de 8 400 millones de dólares EE.UU. a 14 900 millones de dólares EE.UU. para el año 2000, aunque sólo 900 millones (el 17 por ciento) de este aumento puede atribuirse al Acuerdo. El aumento se debe principalmente a otros factores, sobre todo al crecimiento demográfico.
• Hay un probable beneficio de 100 millones de dólares EE.UU. como consecuencia de las reducciones a las subvenciones a la exportación, pero básicamente lo que suscita preocupación es el aumento del consumo de productos alimenticios básicos, particularmente arroz, maíz, semillas oleaginosas y carne de aves que no se debe al aumento de la producción interna. Estas tendencias existirían con o sin el Acuerdo.
• En general, el valor de las exportaciones agrícolas pasará de 7 100 millones de dólares EE.UU. a 10 200 millones de dólares EE.UU. para el año 2000, de los cuales pueden atribuirse al Acuerdo 800 millones de dólares EE.UU. Pero la pérdida de preferencias debería reducir dicha cifra en 200 millones de dólares EE.UU.

En el marco de las disposiciones de la Ronda Uruguay esa cifra se estima en 1,7 millones de dólares EE.UU. Por consiguiente, el resultado neto, al menos para estos productos, es que de un excedente comercial neto de 1 000 millones de dólares EE.UU. se pasará a un déficit de 1,5 millones de dólares sin el Acuerdo. En el marco del Acuerdo, el déficit aumenta a 1 700 000. Estos cambios indican la necesidad de que en los países africanos se haga hincapié en:

• aumentar la producción de alimentos
• promover la diversificación de los sectores de exportación

Un método para facilitar esto podría ser el pasar a los productores los cambios registrados en los precios internacionales de los cereales. En el próximo capítulo investigaremos y expondremos en detalle algunas de las respuestas en materia de política interna.

América Latina y el Caribe

Antes de la Ronda Uruguay, la región en conjunto era un importador neto de cereales, aunque varios países de la región son exportadores netos, como la Argentina y el Uruguay. Uno de los países de la región está clasificado como país menos adelantado, y 9 son países de bajos ingresos y con déficit de alimentos.

En el Cuadro 4.11 se indican las ganancias y pérdidas comerciales para los países en desarrollo de América Latina, con y sin el Acuerdo.

Cuadro 4.11 Países en desarrollo de América Latina y el Caribe: Proyecciones de las balanzas del comercio agrícola al año 2000

	1987-89	2000	2000 con los efectos de la RU
	..........Miles de millones $EE.UU..........
IMPORTACIONES
Determinados productos Otros Total	9,9 0,6 10,5	15,0 0,9 15,9	15,8 1,0 16,8
EXPORTACIONES
Determinados productos Otros Total	25,1 5,8 30,9	34,4 7,9 42,3	37,1 8,5 45,6	(-0,3)a
Saldo (exportaciones-importaciones)	+20,4	+26,4	+28,5

a Efecto estimado de la pérdida de las subvenciones a la exportación en las importaciones de los países que reciben subvenciones
Fuente: The Impact of the Uruguay Round, FAO 1995.

• Se prevé que el aumento de los precios internacionales de la mayoría de los productos agropecuarios aumentará el costo total de las importaciones de alimentos, aunque una gran parte del aumento puede atribuirse al incremento de los ingresos y de la población. El impacto general del Acuerdo consiste en aumentar el valor de las importaciones en 900 millones de dólares EE.UU., aunque los volúmenes de las importaciones deberían mantenerse iguales o acusar alguna pequeña disminución.
• A diferencia de Africa, hay aumentos considerables en la exportación de productos agropecuarios. Con respecto a los productos analizados, se prevé un aumento del 3,8 por ciento anual. Suponiendo un crecimiento semejante de los productos no incluidos en el análisis, las exportaciones podrían alcanzar los 46 mil millones, y el efecto del Acuerdo se estima en 3,0 mil millones, pese a la pérdida en preferencias. Los beneficios se registran en los cereales, las semillas oleaginosas, las harinas oleaginosas y algunos productos pecuarios, aunque muy concentrados en el Brasil, la Argentina, y el Uruguay.
• La balanza del comercio mundial se estima en 29 mil millones de dólares EE.UU. para el año 2000, de los cuales se pueden atribuir 2 100 millones de dólares EE.UU. al Acuerdo. Pero, como ya se ha señalado, esta cifra oculta las diferencias regionales. América del Sur registrará aumentos significativos, mientras que América Central aumentará poco y no registrará cambios importantes. El perdedor neto de la región es el Caribe que depende de una base estrecha de exportaciones dependientes del acceso preferencial.

El Lejano Oriente

Los países en desarrollo del Lejano Oriente son en general exportadores netos de arroz, grasas y aceites, y productos tropicales, e importadores netos de otros cereales y productos lácteos. Se pronostica que los aumentos de importación serán significativos con respecto a los productos forrajeros, como consecuencia del auge del sector pecuario en el que la producción debería aumentar en un 5 por ciento anual hasta el año 2000. Las proyecciones relativas a la balanza comercial figura en el Cuadro 4.15.

Cuadro 4.12 Países en desarrollo del Lejano Oriente: Proyecciones de las balanzas del comercio agrícola al año 2000

	1987-89	2000	2000 con los efectos de la RU
	..........Miles de millones $EE.UU..........
IMPORTACIONES
Determinados productos Otros Total	24,7 5,4 30,1	35,2 7,7 42,9	38,5 8,4 46,9	(+0,1)a (+0,1)a
EXPORTACIONES
Determinados productos Otros Total	25,9 9,1 35,0	38,4 13,5 51,9	40,9 14,4 55,3	(-0,3)b
Saldo (exportaciones-importaciones)	+4,9	+9,0	+8,0

a Efecto estimado de la pérdida de las subvenciones a la exportación en las importaciones de los países que reciben subvenciones.
^b Pérdida estimada del valor potencial de las preferencias otorgadas por los principales países otorgantes de preferencias.
Fuente: The Impact of the Uruguay Round, FAO 1995.

• Es probable que el efecto del Acuerdo redunde en un aumento del costo total de las importaciones, dado que las importaciones agrícolas aumentan en un 56 por ciento. El crecimiento económico de la región estimulará el aumento del consumo de productos, tales como carnes, grasas y aceites y forrajes, así como de productos tropicales.
• Se supone que las exportaciones agrícolas superarán el aumento del consumo con un crecimiento previsto en 29 mil millones de dólares EE.UU. entre el período de base y el año 2000. Las exportaciones registrarán aumentos notables en el arroz (+2 mil millones de dólares EE.UU.), los cueros y las pieles de bovinos (+3 mil millones de dólares EE.UU.), las grasas y los aceites (+4 mil millones de dólares EE.UU., el cacao, el azúcar y el caucho (+mil millones de dólares EE.UU.). En general, los ingresos de exportación aumentarán en 3 mil millones de dólares EE.UU.

 El Cercano Oriente

El Cercano Oriente es un importador neto de productos agropecuarios. Sólo dos países de la región están clasificados como países menos adelantados y sólo una minoría de los países de la región son miembros de la OMC. Por consiguiente, sus políticas agrícolas no estarán sujetas a los compromisos del acuerdo, pero se verán afectadas por ellos. La región obtiene pocos ingresos de los productos agropecuarios, y la mayoría de éstos no estaban incluidos entre los productos analizados. En el Cuadro 4.13 figuran en detalle los aumentos y las pérdidas, y se pronostica que el déficit comercial pasará de 11 mil millones de dólares EE.UU. a 19 mil millones de dólares EE.UU. para el año 2000.

Cuadro 4.13 Países en desarrollo del Cercano Oriente: Proyecciones de las balanzas del comercio agrícola al año 2000

	1987-89	2000	2000 con los efectos de la RU
	..........Miles de millones $EE.UU..........
IMPORTACIONES
Determinados productos Otros Total	13,4 4,4 17,8	19,2 6,3 25,5	20,4 6,7 27,1	(+0,1)a
EXPORTACIONES
Determinados productos Otros Total	1,3 5,4 6,5	1,5 6,2 7,7	1,6 6,6 8,2
Saldo (exportaciones-importaciones)	-11,3	-17,8	-19,0

a Efecto estimado de la pérdida de las subvenciones a la exportación en las importaciones de los países que reciben subvenciones.
Fuente: The Impact of the Uruguay Round, FAO 1995.

4.3.4 Repercusiones en los productos agropecuarios

Es muy probable que las repercusiones del Acuerdo afecten al comercio internacional de productos templados. Estos constituyen el interés principal del Acuerdo, y es probable que disminuya su producción mundial ya que está descendiendo la de algunos de los países desarrollados principales.

En la presente sección se expondrá en forma pormenorizada los efectos en los precios y el comercio mundiales de productos agropecuarios específicos. Es probable que las consecuencias sean mayores en aquellos productos cuya protección era considerable en los países de la OCDE, a saber, los cereales (en particular, el trigo, el arroz y los cereales secundarios), la carne, los productos lácteos y el azúcar.

Se prevé que los efectos del Acuerdo serán:

• Reducir la cantidad de los productos que se venden en el mercado mundial a precios subvencionados;
• Aumentar las importaciones de dichos productos por parte de los países desarrollados.

Estos efectos en la oferta y la demanda del mercado mundial tenderán a hacer subir el precio del mercado mundial para los productos interesados. A continuación se examinarán las repercusiones concretas de la RU en los productos analizados en el estudio de la FAO. Los examinaremos utilizando los mismos criterios, a saberlas repercusiones del Acuerdo en la producción, el consumo, los precios y el comercio.

TRIGO

Repercusiones generales Algunas repercusiones moderadas del Acuerdo se refieren a los cambios en el volumen del comercio. Hay un desplazamiento evidente de la producción y las corrientes comerciales hacia importadores netos que otorgan menos subvenciones, principalmente de los países en desarrollo. Con grandes ventajas para la Argentina, China, el Pakistán y la India. El efecto de estos cambios estará determinado por la medida en que se trasladen… los precios a los mercados internos a través de los aranceles, a causa de la flexibilidad asignada a los gobiernos con consolidaciones del tipo máximo más altas que los tipos arancelarios corrientes. Repercusiones en la producción Se prevé que la producción aumentará durante los años noventa en un 1,6 por ciento anual, lo que en el año 2000 equivaldrá a 631 millones de toneladas. Este ritmo de crecimiento debería ser más lento que el que se hubiera registrado sin el Acuerdo. Cambios en la localización de la producción, que disminuirá de 2 millones de toneladas, desglosados en una reducción de 7 millones de toneladas en los países desarrollados y un incremento de 5 millones de toneladas en los países en desarrollo. El 80 por ciento del aumento de la producción de trigo debido al Acuerdo corresponderá a la Argentina, China, la India y el Pakistán. Repercusiones en el consumo Las tasas de crecimiento del consumo deberían ser inferiores a las registradas en los años ochenta. Sin el Acuerdo, el mercado se caracterizaría por el descenso de los precios reales. Con el Acuerdo los precios efectivos subirán. Merma del consumo como consecuencia de unos aumentos de los precios internos mayores que los de otros productos. El aumento de los ingresos no debería tan significativo como para compensar el aumento de los precios. Descenso del consumo de piensos en los países en desarrollo y aumento en los países desarrollados. Repercusiones en el precio internacional Aumento del 7 por ciento en términos reales para el año 2000 (3 por ciento sin el Acuerdo), de resultas del descenso de las subvenciones. El precio interno medio más alto será el de América Latina, seguida del Lejano Oriente. En el Cercano Oriente y Africa se registrarán pocos cambios. Repercusiones en el comercio Crecimiento lento en comparación con los años ochenta. Volumen menor de importaciones de trigo. En Asia y América Latina, la producción se destina a satisfacer las necesidades propias. Aumentos del consumo en la UE, Polonia y Sudáfrica. Las exportaciones subvencionadas descendrán de 59 millones a 40 millones de toneladas: ¾ partes del descenso corresponderán a la UE, el Canadá y los Estados Unidos. Como consecuencia del aumento del precio, el valor del comercio de trigo aumenta a 700 millones de dólares EE.UU. . La disminución del volumen de las importaciones de los países en desarrollo debería verse compensada por el aumento de los precios.

 

ARROZ

Repercusiones generales El Acuerdo podría tener repercusiones importantes en el valor del comercio mundial del arroz. Esto será posible sólo si se cumplen los compromisos de acceso mínimo con el Japón, Tailandia, Corea e Indonesia mediante la compra de sus volúmenes estipulados: el mercado internacional del arroz no se verá afectado significativamente por las reducciones de los aranceles. El impulso potencial del comercio del arroz debería ser la fuente de divisas más importante para los países en desarrollo. Las repercusiones en la oferta y la demanda son insignificantes. En el caso de la primera, ello se debe a que del Acuerdo no han derivado cambios importantes en la ayuda interna. Repercusiones en la producción Aumento de la producción mundial estimado en 1,8 por ciento anual, hasta alcanzar en el año 2000 los 404 millones de toneladas – situación marginalmente mejor que las proyecciones iniciales. Se prevé que la apertura del mercado japonés estimulará a los países exportadores a aumentar la producción con respecto … a los compromisos de acceso japoneses. Variaciones moderadas en la producción a nivel regional. Aumentos marginales en los países del Lejano Oriente, y un incremento significativamente menor de la producción de la UE. Repercusiones en el consumo Ritmo de crecimiento semejante a las proyecciones sin el Acuerdo. El ritmo de crecimiento de la demanda debería aumentar a 1,8 por ciento anual, y alcanzar los 402 millones de toneladas en el año 2000. Repercusiones en el precio Aumento de los precios internacionales del arroz, e incremento de la demanda de importación en relación con las existencias exportables. Incremento del 15 por ciento en términos reales con respecto al período de base, frente al 7 por ciento previsto inicialmente. Repercusiones en el comercio Repercusiones con respecto al volumen de las transacciones y precios del mercado internacional menos pronunciadas que en el caso de la producción y el consumo, siempre y cuando se cumplan íntegramente las disposiciones en materia de acceso mínimo. Aumento del 3,8 por ciento anual de las importaciones mundiales de arroz, a 18,8 millones de toneladas, lo que representa un incremento de 6,8 millones de toneladas. Repercusiones localizadas en las importaciones mundiales: insignificantes en Africa, el Cercano Oriente, América Latina y el Caribe. Repercusiones significativas en el Lejano Oriente. Aumento de las importaciones a 3,9 millones de toneladas (ritmo mayor que sin el Acuerdo). Esto revierte la disminución de los años ochenta. Cambios estructurales: Bangladesh, Indonesia, Viet Nam, el Pakistán, China y Myanmar se convierten en exportadores principales. Tailandia conservará su dominio en las exportaciones de arroz. El aumento de los precios internacionales del arroz y del volumen del comercio aumenta el valor del comercio mundial de arroz en un 15 por ciento, cifra superior a las proyecciones sin el Acuerdo y superior en un 80 por ciento a la 1988.

 

CEREALES SECUNDARIOS

Repercusiones generales Los efectos en el comercio de los cereales secundarios con respecto a los cambios en la localización de la producción, la dirección de las corrientes comerciales y el porcentaje de los volúmenes del comercio no han sido tan significativos como en el caso del trigo. Ello se debe a que los niveles de la subvención interna son más bajos para los cereales secundarios que para el trigo. Es probable que la reducción de las subvenciones aumente la competencia y los precios internacionales. Como en el caso del trigo, una parte significativa de las importaciones no está incluida en el Acuerdo. Repercusiones en la producción La tendencia inicial arroja un incremento del 1,71 por ciento anual a 971 millones de toneladas. La mayor parte del aumento se registra en la producción de maíz, seguida del sorgo y otros cereales. Con el Acuerdo, ligero impacto sobre la tendencia inicial. Aumento de la producción en 3 millones de toneladas. Aumento de la producción en los países en desarrollo, pero debido a factores ajenos al Acuerdo. El 75 por ciento del aumento se produce en los países desarrollados, y la mayor parte en América del Norte (7 millones de toneladas), Oceanía y Sudáfrica (1 millón de toneladas). Una pérdida de 5 millones de toneladas en Europa occidental. La producción del Lejano Oriente se contrae en 3 millones de toneladas en comparación con la situación prevista sin el Acuerdo. El aumento de la producción en América Latina, particularmente en la Argentina y el Brasil, compensará la pérdida registrada en el Lejano Oriente. Aumento del ASE (de 800 000 toneladas) ampliamente compartido. Repercusiones en el consumo Aumento inicial del 1,3 por ciento anual hasta alcanzar los 968 millones de toneladas en el año 2000. 140 millones de toneladas pronosticados para los países en desarrollo. El 75 por ciento del aumento total se destina a forrajes: desplazamiento de las pautas relativas al empleo de piensos de los países desarrollados a los países en desarrollo. Las repercusiones del Acuerdo no son de importancia: el aumento previsto de 2 millones de toneladas se refiere casi todo al empleo de piensos en los países desarrollados. Repercusiones en el precio Moderado aumento de los precios internacionales del maíz y del mijo/sorgo, mientras que los de otros cereales secundarios registran un aumento del 7 por ciento. Los precios internos del maíz aumentan en los principales productores de Africa, América Latina y América del Norte, y bajan en Europa y el Lejano Oriente. El promedio de los precios del sorgo/mijo es más alto en Africa y América Latina, pero más bajo en América del Norte. Disminución de los precios de cebada en la UE; aumento en América del Norte y el Lejano Oriente. Repercusiones en el comercio Aumento del comercio de cereales secundarios en un 1 por ciento anual, frente a un crecimiento casi nulo en los años ochenta. Comercio mundial total de 122 millones de toneladas. El Acuerdo debería dar lugar a sólo un aumento moderado.. Se prevé que el maíz constituirá la mayor parte del aumento del comercio. Fuerte aumento de las importaciones en los países en desarrollo. 27 millones de toneladas representan casi todo el aumento del comercio. Se supone que el Acuerdo favorecerá el incremento de las importaciones; las de cereales secundarios aumentan en 2 millones de toneladas, 2/3 de los cuales en los países desarrollados. El efecto más significativo consiste en el aumento de 2 millones de toneladas de las corrientes comerciales en Europa occidental.. El impacto global en los países en desarrollo consiste en el aumento de la producción, unido a la ausencia de cambios en la demanda, lo que se traduce en una reducción de las importaciones en todas las regiones en desarrollo, salvo el Lejano Oriente. Aumento de 3 millones de forrajes en el Lejano Oriente, principalmente en China, seguida de Indonesia y el Brasil. El aumento del valor del comercio debería ser más alto que para el trigo, y la carga de los costos de importación distribuida más equitativamente entre los países en desarrollo y los países desarrollados. Africa podría experimentar una disminución neta de los gastos en importaciones de cereales secundarios. Las reducciones de las subvenciones benefician a la Argentina, los Estados Unidos y Australia.

 

4.4 LAS REPERCUSIONES EN LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

En la sección anterior se señaló que los que saldrán perdiendo con el Acuerdo serán probablemente los países importadores netos de alimentos. Según las previsiones, este impacto constituirá un fenómeno de corto a medio plazo.

Los países en desarrollo se verán afectados tanto como importadores cuanto como exportadores. Las repercusiones en el segundo caso se examinaron brevemente al analizar la reducción de los acuerdos de acceso preferencial.

• Los países en desarrollo son por lo general importadores netos de los productoa agrícolas más afectados por el Acuerdo.

Es probable que aumenten los precios internacionales de los principales artículos alimentarios, tales como cereales, productos lácteos, carnes, aceites comestibles y azúcar.

• En consecuencia, se prevé que el costo total de las importaciones aumentará para varios países en desarrollo.
• Las repercusiones en los alimentos estarán acompañadas por la pérdida del acceso a los mercados de exportación como consecuencia de la reducción de las preferencias examinada anteriormente.

Habida cuenta de los probables efectos negativos de los cambios del sistema externo de comercialización agrícola, hubo un arreglo especial en el Acta Final para mejorarlo. Las Decisiones sobre medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma en los países menos adelantados y en los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios tratan de resolver los problemas relativos a la seguridad alimentaria que surgen del Acuerdo. Se sobreentiende que las decisiones fueron adoptadas para contrarrestar el aumento de los precios mundiales de los alimentos causado por la liberalización del comercio agrícola, factor que se ve reforzado por el hecho de que las reducciones de las subvenciones a la exportación aumentarán, en algunos casos, el precio efectivo pagado por los importadores.

En el capítulo 7 se examinarán los detalles y las cuestiones de aplicación al examinar las consecuencias para las respuestas políticas nacionales destinadas abordar la cuestión de la seguridad alimentaria después del Acuerdo.

 

RECAPITULACIÓN DEL CAPÍTULO 4

Tras la lectura de este capítulo, se debería estar en condiciones de formular observaciones sobre los siguientes puntos:

Problemas en la aplicación del Acuerdo en función de los compromisos en pro de la liberalización agrícola. Por qué es improbable que las disposiciones sobre el acceso a los mercados tengan repercusiones significativas en un plazo entre corto y mediano. Los efectos del Acuerdo con respecto a la reducción de las preferencias de que gozaban los países en desarrollo, particularmente del Africa. Las razones que explican las repercusiones globales del Acuerdo en el comercio mundial. El impacto probable del Acuerdo en los países, las regiones y los principales productos. Las cuestiones básicas relativas a la seguridad alimentaria que surgen de las tendencias fundamentales creadas por el Acuerdo.

Arriba