Суммарный объем официальной помощи в целях развития (ОПР), направляемой на сельское хозяйство, за период 1980-2002 годов сократился почти на две трети, несмотря на рост общего объема ОПР.

Доля ОПР для сельского хозяйства снизилась с 17 % в 1982 году до 3,7 % в 2002 году. Уменьшились также и показатели государственных расходов. Однако в настоящее время вектор этих тенденций начинает меняться после недавнего мирового сельскохозяйственного кризиса и изменения статуса сельского хозяйства в программе действий в целях развития. Эти изменения рассматриваются как ключевой фактор для борьбы с нищетой и экономического роста, а также, следовательно, для достижения важных Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.

Кроме того, в рамках освоения ОПР был поставлен новый акцент на то, как именно расходуются ресурсы от этой помощи. Это было сделано под мощным влиянием Парижской декларации (2005

года) и Аккрской программы действий (2008 года), которые явились итогом форумов высокого уровня по вопросам эффективности помощи. Этот форум объединил многочисленных субъектов, в том числе развивающиеся страны, доноров ОПР, сотни организаций гражданского общества со всего мира, новых доноров, глобальные фонды и страны со средним уровнем дохода. Позднее в Аккрской программе действий, принятой в 2008 году, было предусмотрено обязательство ускорить осуществление Парижской декларации.

В дополнение к традиционным донорам на авансцену выходят новые доноры – такие, как Бразилия и Китай, а также другие субъекты – такие, как международные финансовые учреждения (МФУ) и глобальные инициативы высокого уровня в области финансирования, частные компании и фонды. Растет и объем внутренних ресурсов, что позволяет правительствам оплачивать услуги за счет собственных бюджетных средств благодаря увеличению налоговых поступлений, а также мероприятий по наращиванию бюджетных ассигнований на нужды сельского хозяйства или по поощрению разработки планов действий в сфере продовольственной безопасности в целях получения кредитов от банковских учреждений.

Растет число субъектов, действующих на региональном уровне, включая региональные организации экономической интеграции (РОЭИ), региональные инициативы в области сельского хозяйства (например, КПРСХА) и традиционных доноров, которые действуют децентрализованно.

К числу изменений в ресурсной конъюнктуре на страновом уровне относятся:

- децентрализация процесса принятия донорами решений о финансировании на уровне стран;

- высокий уровень присутствия (SWAPs) и частое использование (DBS) некоторыми партнерами в области развития или мобилизации ресурсов при финансировании операций местного уровня в соответствии с Парижской и Аккрской декларациями. Наряду с этим некоторые партнеры в области развития предпочитают использовать национальные соглашения об осуществлении (которые могут быть частично связаны с DBS);

- растущая роль национальных правительств в финансировании мероприятий по сотрудничеству в в целях развития в духе взаимной отчетности путем использования внутренних (налоговых) ресурсов в дополнение к тем, которые предоставлены внешними партнерами в области развития.

Конъюнктура, на фоне которой ФАО проводит мобилизацию ресурсов, характеризуется ростом конкуренции, поскольку увеличение количества субъектов, действующих в области развития, усугубляется нехваткой ресурсов вследствие недавнего мирового экономического кризиса.

Перспективы

С учетом этих трудностей ФАО придерживается консервативной оценки возможных поступлений, считая, что на 2011 год в виде добровольных взносов будет привлечено 601 млн. долл. США. Ожидается, что под влиянием роста продовольственных цен взносы на чрезвычайные операции ФАО останутся примерно на тех же уровнях, что и в 2010 году, но добровольные взносы для программных мероприятий на местах и основная объем добровольной деятельности могут

сократиться вследствие бюджетных ограничений у традиционных партнеров и свертывания операций Продовольственного фонда Европейского союза для развивающихся стран (ПФЕС). Это отразится на располагаемом объеме добровольных взносов в следующий двухгодичный период деятельности ФАО (2012-2013 годы).

Трудно делать прогнозы, однако есть позитивные признаки на оставшуюся часть 2011 года и на последующий период. Ряд новых партнеров по мобилизации ресурсов проявляют готовность выделить в течение этого года существенные объемы средств, а односторонние целевые фонды (ОЦФ), совместные программы (СП) и такие механизмы, как Глобальный экологический фонд (ГЭФ), сохраняют или повышают уровни своих финансовых обязательств, принятых перед Организацией в 2010 году. В будущем ФАО ожидает увеличения объемов нецелевого финансирования и ресурсов, привлекаемых децентрализованными отделениями за счет местных партнеров.

Осуществление

Уровень фактического поступления добровольных взносов в 2010 году, то есть уровень осуществления, был выше ожидаемого, однако это объяснялось большими объемами взносов, утвержденных партнерами в 2009 году в ответ на мировой продовольственный кризис. Задача на 2011 год – выполнить планы по осуществлению, которая может оказаться затруднительной, поскольку в первые месяцы 2011 года поступление добровольных взносов существенно снизилось по сравнению с аналогичным периодом 2010 года.

Общая позитивная тенденция в сфере осуществления в 2010 году наблюдалась главным образом благодаря программам сотрудничества с правительствами (ПСП) и в частности – проектам по линии ПФЕС. Эти проекты направлены на повышение производства продуктов питания в кратко- и среднесрочной перспективе в отдельных странах с низким уровнем дохода, испытывающих дефицит продовольствия, которые пострадали от резкого роста цен на пищевые продукты в 2008 году, и, как правило, охватывают страны, переживающие гуманитарный кризис. Поскольку эти проекты завершатся в 2010-2011 годах, ФАО нуждается в мобилизации новых ресурсов для поддержания нынешних темпов осуществления в 2012 и 2013 годах, чтобы обеспечивать непрерывность и финансовую стабильность мероприятий по содействию продовольственной безопасности. Эта задача не из легких, учитывая недавний финансовый кризис в странах ОЭСР и соответствующее принятие мер строгой экономии во многих из этих стран, которые прогнозируют существенное сокращение своих бюджетов на оказание официальной помощи в целях развития.

С другой стороны, достижение прогнозируемых показателей осуществления в 2011 году может быть вполне реальным, поскольку в Программе работы и бюджете ФАО на 2010-2012 годы (в котором ФАО излагает все свои финансовые программы и планы) предусмотрены довольно консервативные целевые показатели осуществления. Эти позитивные сдвиги произошли благодаря активной мобилизации ресурсов в 2009 году, которую нельзя было спрогнозировать при подготовке ПРБ на 2010-2011 годы, то есть почти за год до начала двухлетия; кроме того, из-за нехватки информации о привлечении средств на страновом уровне руководители стратегических групп и бюджетные подразделения проектов были склонны закладывать в свои планы заниженные оценочные показатели, руководствуясь прежде всего данными по действующим проектам и не углубляясь в рассмотрение перспектив финансирования, которые с той или иной долей вероятности могли осуществиться в следующем двухлетии.

Стратегия мобилизации и управления ресурсами ФАО

Корпоративная Стратегия мобилизации и управления ресурсами ФАО, которая в настоящее время внедряется с развертыванием различных компонентов системы странового программирования ФАО (например, страновых рамочных программ), в будущем призвана повысить уровень прогнозируемости финансирования с точки зрения его объема и поступления.

Источник: Информационная служба мониторинга программ на местах ФАО (ИСМПМ) и информационная записка № 5, подготовленная для неофициального совещания 1 марта 2011 года.