Cumbre
Mundial sobre
la Alimentación

13-17 de noviembre de 1996
Roma, Italia

1. La Consulta de ONG Regionales para Europa acerca de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación se celebró en Tel Aviv (Israel), los días 28 y 29 de abril de 1996, en el marco del proceso preparatorio para la Cumbre Mundial sobre la Alimentación. A la Consulta, organizada y facilitada por la Secretaría de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, asistieron 17 participantes en nombre de hasta 1 200 ONG. En el Apéndice 1 figura el programa de la Consulta y en el Apéndice 2 la lista de participantes.

2. La Consulta examinó los documentos principales ERC/96/3 "Hacia la seguridad alimentaria universal: proyecto de Declaración política y Plan de acción" y ERC/96/4 "Cumbre Mundial sobre la Alimentación: Situación de la seguridad alimentaria y problemas en Europa". También se presentó a la Consulta un informe oral del Oficial Regional para Europa (La mujer en el desarrollo) "La mujer rural y la seguridad alimentaria en Europa: Situación actual y perspectivas".

3. Durante la tarde del primer día de la Consulta, los participantes designaron como Relator al Sr. Alistair Smith (Farmers' Link). Se convino en que el Relator, en consulta con varios otros participantes, prepararía un proyecto de declaración en la que se resumieran las opiniones del grupo con respecto a la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, y en particular al documento ERC/96/3. La Consulta se reunió de nuevo en la tarde siguiente y llegó a un acuerdo sobre el texto definitivo que se presentó al día siguiente en la 20ª Conferencia Regional de la FAO para Europa (Tel Aviv (Israel), 29 de abril-3 de mayo de 1996). El texto íntegro de la declaración es el siguiente:

Veintidós años después de la primera Cumbre Mundial sobre la Alimentación, persisten aún niveles intolerables de hambre, malnutrición e inseguridad alimentaria.

Decenas de miles de organizaciones no gubernamentales (ONG) de todos los estratos de la sociedad civil se han comprometido ya en nuestras acciones y programas prácticos encaminados a conseguir las metas de la seguridad alimentaria para todos y el desarrollo sostenible. Las ONG representadas aquí reafirman nuestro empeño de continuar trabajando con asociados a nivel local, nacional, regional e internacional.

Consideramos que la seguridad alimentaria para todos y cada uno de los ciudadanos de todos los países de Europa es inseparable de la urgente necesidad de alcanzar la seguridad alimentaria sostenible en otros continentes, en los que lapobreza alimentaria es una realidad cotidiana para centenares de millones de personas. Los Gobiernos y todas las instituciones internacionales competentes deben comprometerse ahora en la eliminación del hambre y la pobreza, tal como lo recomendó la Comisión de las Naciones Unidas para la Mujer en su 40º período de sesiones celebrado en Nueva York el mes pasado.

Por primera vez, se invita a las ONG a participar plenamente en la adopción de medidas prácticas para la seguridad mundial. Estamos tomando muy en serio esta invitación.

El proceso de consultas de amplia base que se está realizando trata de determinar la función exacta de las ONG en la preparación de esta segunda Cumbre Mundial sobre la Alimentación. Las ONG no son solamente las especias añadidas a la carne, ni el glaseado sobre el pastel.

Las ONG, en cuanto componente esencial de la sociedad civil, están dispuestas a contribuir plenamente a la seguridad alimentaria local y mundial en el contexto de un desarrollo agrario participativo, democrático y sostenible. A tal efecto, las ONG están dispuestas a participar de forma significativa, junto con los gobiernos e instituciones internacionales, en la preparación, planificación, aplicación, seguimiento y evaluación de las políticas.

A nivel local y nacional, utilizaremos todos los recursos y medios disponibles para sensibilizar a los ciudadanos de nuestros países en relación con la Cumbre misma y las urgentes cuestiones que se plantean en ella.

A nivel regional, las ONG de todo el continente cooperarán estrechamente para conseguir una seguridad alimentaria europea equilibrada. Si tratamos de mantener la contribución decisiva de Europa a la seguridad alimentaria mundial, es simplemente insostenible que tantos países y grupos socioeconómicos del continente hayan caído recientemente en la inseguridad alimentaria. Actualmente, nos enfrentamos con una situación en la que parte del continente está utilizando sus recursos naturales de forma insostenible, mientras que en otras partes de está perdiendo la autosuficiencia alimentaria.

A nivel intercontinental, las ONG incrementarán su cooperación con los productores de alimentos, las comunidades rurales y otras organizaciones de la sociedad civil, especialmente en los países de bajos ingresos y con déficit de alimentos (PBIDA). Estamos dispuestas a desempeñar una función importante para canalizar los recursos destinados a lograr la seguridad alimentaria sostenible en los países que más la necesitan.

A todos los niveles, utilizaremos las redes de que disponemos actualmente, las alianzas de las ONG y otras formas de presión para elevar al máximo el impacto de la Cumbre y sus compromisos.

En el Proyecto de Declaración de Política General y Plan de Acción para la Seguridad Alimentaria Mundial, creemos que es insuficiente el hincapié que se hace en las siguientes esferas de acción:

* marco de política macroeconómica: es insuficiente el compromiso de los gobiernos para garantizar las redes de seguridad social en el proceso de ajuste económico, según lo aprobado por los gobiernos participantes en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social celebrada en Copenhague (1995) y concretado por la iniciativa 20:20 referente a la seguridad alimentaria y la nutrición humana. Insistimos, tal como se expresa en la Declaración de Quebec sobre la Seguridad Alimentaria (1995), en que las fuerzas del mercado, por sí solas, no garantizan la seguridad alimentaria; es más, pueden ser directamente perjudiciales;

* enseñanza, capacitación e investigación-acción: es preciso intensificar en todos los niveles el reconocimiento de los problemas de la seguridad alimentaria; se necesitan urgentemente programas debidamente financiados de enseñanza y capacitación participativas dentro de los PBIDA, en Europa y, conjuntamente, entre instituciones europeas y ONG sobre el terreno; en Europa, la financiación pública y privada deberá encaminarse a la investigación basada en la explotación agrícola sobre sistemas de producción con bajos insumos; las personas afectadas por dichas investigaciones deberán intervenir en estos programas de enseñanza e investigación-acción;

* función central de la mujer rural en Europa y el resto del mundo: la mujer rural es la principal administradora de los recursos mundiales y es la responsable de más de la mitad de la producción alimentaria del mundo; en cambio, la realidad es que las mujeres son la mayoría en la población pobre del mundo y han demostrado una y otra vez que, cuando se les asignan directamente los recursos, pueden idear estrategias innovadoras para superar la inseguridad alimentaria; (véase el documento adjunto);

* función de las reservas de alimentos: las ONG proponemos que la FAO encargue urgentemente la preparación de un documento técnico, para poder presentarlo en septiembre al Comité de Seguridad Alimentaria Mundial, en el que se incluya un estudio riguroso de las reservas de alimentos y las existencias de "intervención". Necesitamos saber quién las posee, quién las administra, qué productores tienen acceso a ellas y, por lo tanto, qué función van a desempeñar en el futuro del continente y en la seguridad alimentaria mundial. En particular, denunciamos la desposesión, a los precios más bajos, de los derechos de los pequeños agricultores a obtener un justo beneficio de sus cosechas. Todo monopolio sobre reservas básicas de alimentos básicos, ya sea estatal o privado, puede ser perverso.

* utilización sostenible del agua: teniendo en cuenta la necesidad de intensificar la eficiencia en el uso del agua y elevar el grado de sostenibilidad de la producción agrícola, las ONG insisten en la necesidad urgente de una rehabilitación y modernización de muchos de los proyectos de riego y drenaje existentes. Las políticas al respecto deberán incluir la capacitación y recapacitación de los agricultores.

* daños al medio ambiente y producción ecológica: es urgentemente necesario levantar un mapa agroecológico de Europa en el que se detallen las zonas de contaminación y degradación ambiental parcial o total; hay también necesidad urgente de difundir en todo el continente tecnologías de producción alimentaria ecológica que puedan aplicarse parcialmente con la adopción normas de producción y elaboración orgánicas, tales como las ya existentes en la Unión Europea;

* programas para refugiados y migrantes: los refugiados y migrantes deberán intervenir plenamente en la planificación y ejecución de los programas de los que se beneficiarán, de forma que se pueda desarrollar y ampliar la contribución positiva que aportan en las comunidades locales. Los programas de ayuda alimentaria deberán incorporar consideraciones relativas a la edad y el sexo;

* vínculos entre la nutrición y la salud: las ONG, en colaboración con los gobiernos y organismos internacionales, están dispuestas a contribuir a la realización de encuestas detalladas en Europa para documentar los vínculos complejos, pero decisivos, entre una nutrición equilibrada y la salud humana, así como los beneficios que se derivan para la economía y las generaciones futuras; la calidad e inocuidad de los alimentos son cuestiones decisivas a las que debe prestarse una atención mucho mayor;

* elaboración en la explotación agrícola y comercialización cooperativa: la supervivencia de un distinto sistema de subsistencia de millones de familias agrícolas depende en medida significativa de que se "recupere" la capacidad de elaboración de los alimentos, pasando de las industrias alimentarias en gran escala a las manos de los productores en pequeña y mediana escala de todo el continente; habrá que sostener sus esfuerzos prestando la debida atención y recursos a la cooperación entre los agricultores y otros trabajadores de la tierra.

Por último, las ONG deseamos destacar la base jurídica para el derecho humano fundamental a la alimentación, tal como existe ya dentro de acuerdos internacionales como: el Artículo XI del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966), el Artículo VIII de la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo (1986) y las Convenciones y Normas de la OIT, que ofrecen la base para afirmar este derecho. El hambre y el empobrecimiento del mundo exigen este derecho. Nosotros tenemos el "lujo" de poder actuar. Por ello, citando a un famoso ex Ministro de Agricultura del país más grande del mundo: "Si no lo hacemos nosotros, ¿quién lo hará? Si no lo hacemos ahora, ¿cuándo?".

Annexo

Teniendo en cuenta los resultados del documento "Farm Woman, Adjustment and Sustainable Agro-food Systems in Eastern and Western Europe", la Consulta de las ONG subraya que, a lo largo de la historia, la mujer ha desempeñado una función insustituible en la promoción de la seguridad alimentaria en Europa a nivel familiar y nacional. Además, representa una fuerza vital y activa en el desarrollo de una multitud de estrategias que han hecho que la vida en el sector agrícola y rural sea viable y sostenible, entre las cuales se incluye el fomento de actividades alternativas que generan ingresos, como por ejemplo el turismo rural, la elaboración de alimentos y la producción de productos locales de calidad.

A pesar de ello, se sigue clasificando a las campesinas como "trabajadores familiares no remunerados" y se sigue considerando a los campesinos como agricultores y a las campesinas como "mujeres de agricultores". En resumen, por lo general se subestima la importancia de la mujer para los sistemas agroalimentarios.

Por consiguiente, la Consulta de las ONG apoya firmemente las conclusiones del documento susodicho y propone a la Conferencia que examine la posibilidad de adoptar las medidas adicionales siguientes.

1. Elaborar en toda Europa planes de acción y programas concretos para incorporar las cuestiones relacionadas con las diferencias en función del sexo en las actividades de las organizaciones nacionales y regionales para el año 2000.
2. Establecer una base de datos detallada y difundir información sobre la población rural, y en particular las mujeres rurales en Europa, por lo que respecta a su situación, problemas, necesidades y experiencias en relación con la participación en la vida económica y política.
3. Mejorar el acceso en toda Europa a los servicios de apoyo (servicios de asistencia para niños y familiares a cargo, información, transporte, capacitación y oportunidades de educación en las proximidades, centros de salud, etc.).
4. Dar la máxima prioridad a la capacitación con miras al reempleo, especialmente para campesinas poco calificadas, o, alternativamente, mejorar sus condiciones de trabajo y su posición jurídica y social en actividades no agrícolas, especialmente cuando trabajan por cuenta propia o en el hogar.
5. Reconocer el carácter profesional del trabajo de dedicación exclusiva o parcial de las campesinas.

Por último, proponemos que estas medidas adicionales se integren en un proyecto de plan de acción para la seguridad alimentaria universal.