13-17 de noviembre de 1996
Roma, Italia
| Julio 1996 | WFS/LARC/REP |
CONTRIBUCION DE LA 24ª CONFERENCIA REGIONAL DE LA FAO
PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE A LA REDACCION DE LOS
DOCUMENTOS DE LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE LA ALIMENTACION
Asunción, Paraguay, 6 de julio de 1996
El texto que sigue hará parte del informe de la 24ª Conferencia Regional de la FAO para América Latina y el Caribe
RESUMEN DE LAS DELIBERACIONES
Cumbre Mundial sobre la Alimentación
11. Todas las delegaciones informaron sobre las actividades preparatorias para la Cumbre, manifestando su importancia para alcanzar la seguridad alimentaria y el bienestar nutricional de los pueblos, en un contexto de paz, democracia y equidad.
12. La Conferencia ratificó su apoyo a la Cumbre y su compromiso para los preparativos a nivel nacional, regional y global, y a las actividades de seguimiento.
13. La Conferencia adoptó las conclusiones del Comité Técnico en relación a la Cumbre y que figuran en el correspondiente informe.
14. El Presidente Independiente del Consejo de la FAO señaló que prevalece la expectativa de que la Cumbre reflejará el verdadero sentido de urgencia y de compromiso político para afrontar la seguridad alimentaria y la sostenibilidad agrícola. La Cumbre no debe verse como la etapa final de un proceso sino como un punto de partida para el seguimiento del Plan de Acción; deberá promover una acción cooperativa entre los países, las agencias de Naciones Unidas, las ONG, el sector privado y la comunidad científica y académica, en la cual el papel catalítico de la FAO cobre toda su significación. Enfatizó que la Cumbre debería buscar soluciones para aliviar el peso de la deuda externa, promover la inversión directa, la ayuda alimentaria y la asistencia al desarrollo, y vincular todo esto con estrategias de seguridad alimentaria viables especialmente en los países de bajos ingresos y deficitarios en alimentos. Asimismo, debería incluir el tema de la agricultura urbana y la población anciana y la implementación del Código de Conducta para la Pesca Responsable.
15. La Conferencia tomó nota de la “Declaración en defensa de la seguridad alimentaria por parte de las organizaciones de la sociedad civil latinoamericanas y del Caribe” preparada por la Consulta Regional de ONG en relación a la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, realizada en Asunción, Paraguay, el 30 de junio y 1 de julio de 1996. Al respecto, apreció el valioso aporte de las ONG como una contribución a los debates de la Conferencia Regional y a los preparativos de la Cumbre.
16. Diversos observadores de la Conferencia Regional expresaron su apoyo a la Cumbre, brindaron información sobre los preparativos y contribuciones realizados, e hicieron hincapié, entre otros temas, en el desarrollo integral del ser humano; la atención de la familia; la determinación de metas para el acceso a los alimentos; la orientación al consumidor; la integración de las políticas de salud, nutrición y alimentación en las políticas de desarrollo social y económico; la liberalización de los mercados y su impacto en los pobres; las barreras no arancelarias en el comercio internacional; y la deuda externa.
INFORME DEL COMITE TECNICO
Cumbre Mundial sobre la Alimentación
40. El Comité manifestó su apoyo a los preparativos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación a celebrarse en Roma del 13 al 17 de noviembre de 1996. Asimismo, el Comité fue informado de las actividades que viene desarrollando el Grupo Intersesional de Trabajo del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial.
41. El Comité respaldó ampliamente la propuesta elaborada por el Grupo Latinoamericano y del Caribe (GRULAC) ante la FAO, en relación a los Proyectos de Declaración Política y de Plan de Acción. El Comité convino en que los comentarios formulados por las delegaciones a los proyectos de Declaración Política y de Plan de Acción, muchos de los cuales figuran en el Apéndice A, fueran revisados por el GRULAC de Roma para determinar su posible incorporación y presentación a la próxima reunión del Grupo Intersesional de Trabajo del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial.
42. El Comité solicitó al GRULAC de Roma estudiar cómo utilizar mecanismos existentes en la movilización de los recursos financieros destinados a hacer viables los acuerdos de la Cumbre a fin de presentarlos a la próxima reunión del Grupo Intersesional de Trabajo del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial. La elaboración del mapa mundial del hambre, a través del esfuerzo interagencial, servirá como marco de referencia para orientar los recursos.
43. El Comité tomó nota del documento relativo a la situación de la seguridad alimentaria en América Latina y el Caribe, y exhortó a los países de la región a tomarlo en consideración para el diseño de sus políticas nacionales de seguridad alimentaria, así como las correspondientes regionales. Además, solicitó a la FAO revisar las metas regionales a la luz de las últimas estimaciones de las metas mundiales.
44. El Comité tomó nota de la propuesta de las Organizaciones de la Sociedad Civil Latinoamericana y del Caribe al Proyecto de Declaración Política y Plan de Acción de la FAO para la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, elaborada en la Consulta de ONG realizada en Asunción, Paraguay, entre el 30 de junio y 1 de julio de 1996. Asimismo, destacó la amplia participación de las ONG en la Consulta y su significativa contribución.
45. El Comité acordó la necesidad de un marco institucional en el cual los Gobiernos puedan examinar en forma conjunta las cuestiones de seguridad alimentaria relevantes para América Latina y el Caribe, incluyendo el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación. En ese sentido, decidió solicitar al Director General de la FAO para que tome las medidas necesarias a fin de incluir como tema permanente de la agenda de la Conferencia Regional de la FAO, la evaluación de los progresos hechos en materia de la seguridad alimentaria en la región y en particular, de la ejecución del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación. Para estos efectos se aumentará la duración de la reunión del Comité Técnico en un día. La parte pertinente del informe de la Conferencia Regional de la FAO será remitida al Comité de Seguridad Alimentaria Mundial.
46. El Comité convino en que los resultados de la Ronda Uruguay sobre agricultura, si bien constituyen apenas un primer paso que debe continuar en 1999, son importantes por cuanto trazaron una nueva dirección hacia la liberalización del comercio agrícola. Asimismo, destacó la importancia del pleno cumplimiento de los acuerdos de la Organización Mundial de Comercio, con particular atención a la pronta implementación de la Decisión Ministerial de Marrakesh sobre “Medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma en los países menos desarrollados y países en desarrollo importadores netos de alimentos”.
47. El Comité aprobó la iniciativa de elaborar un Código de Conducta Internacional para la Aplicación del Derecho a la Alimentación, tal como figura en el objetivo 7.3 del Proyecto de Plan de Acción propuesto por el GRULAC de Roma.
48. El Comité apoyó el lanzamiento de la ”Campaña de Alimentos para Todos” por la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, con el propósito de crear un movimiento de opinión pública para promover la participación de la sociedad civil en las acciones destinadas a superar la inseguridad alimentaria y facilitar el seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre. Esta propuesta deberá ser adaptada a las características propias de cada país.
49. El Comité respaldó la solicitud del Presidente del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) para coordinar la difusión de la información sobre la Cumbre en la subregión.
APPENDICE A
PROPUESTA DE MODIFICACION AL PROYECTO DE
DECLARACION POLITICA
Párrafo 5:
Después de disturbios civiles, agregar: “Reafirmamos que el derecho a la alimentación es un derecho humano fundamental y, por lo tanto, no se puede permitir usar los alimentos como elemento de presión económica y política”.
PROPUESTA DE MODIFICACION AL PROYECTO DE PLAN DE ACCION
PARA CONSEGUIR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA MUNDIAL
Incorporar la definición de seguridad alimentaria.
Párrafo 3:
Agregar un nuevo Párrafo : “Los planes para incrementar la producción de alimentos deben tener en consideración la importancia crucial del cuidado de los niños y la carga de trabajo de las mujeres si se desea mejorar la nutrición, en los términos detallados por la Declaración Mundial y Plan de Acción sobre la Nutrición en su Sección IV.6.35 de diciembre de 1992”.
Párrafo 18:
En inciso b), agregar: “asegurando su participación en la toma de decisiones”.
Compromiso 2:
Después de instituciones, insertar: “organizaciones de base”.
Párrafo 22:
Objetivo 2.2, al final, agregar: “Tomando en cuenta el fenómeno de feminización de la pobreza”.
Párrafo 25:
Después del inciso h), agregar: “i) promover la capacitación de profesionales y técnicos para la producción agrícola sustentable..” En este mismo inciso, agregar: “.....abordar a diferentes niveles con el objetivo de mejorar el consumo de alimentos disponibles a través de una mejor selección, combinación y manipulación en el marco de atender la malnutrición por exceso que constituye una preocupación para muchos países de la región”.
Párrafo 31 b:
Agregar: “y garantizar que el otorgamiento de ayuda alimentaria no incluya condicionamientos políticos que violen los principios de la soberanía nacional y la libre determinación de los Estados”.
Párrafo 31 c:
Agregar: “y garantizar que las acciones de asistencia de emergencia se lleven a cabo mediante la coordinación entre los organismos de socorro y las autoridades nacionales o locales”.
Párrafo 32:
En inciso a), eliminar: “no sea eficaz” y agregar “tenga capacidad limitada”.
Párrafo 35:
Agregar otro Párrafo después del 35: “Debe impulsarse la agrosilvicultura y otros usos regenerativos de tierra que tienen la potencialidad de combinar conocimientos autóctonos y modernos con propósitos conservacionistas y de producción de alimentos”.
Párrafo 38:
Objetivo 4.1, agregar: “Mejorar, mantener y establecer mecanismos permanentes que permitan rehabilitar el potencial de producción de alimentos y de los recursos naturales y detener su degradación y agotamiento”.
Objetivo 4.2, agregar: “Promover prácticas agroecológicas que permitan diversificar la producción de alimentos para conseguir mejoras duraderas en lo que respecta a la productividad, eficacia e inocuidad, reducir los desperdicios y las pérdidas y proteger el medio ambiente.”
Párrafo 39:
Agregar luego del inciso c): “En vista del rol capital que juega el agua en la producción agrícola debe asegurarse el compromiso de la comunidad internacional para inversiones tendientes a establecer las infraestructuras que permitan una buena gestión de este recurso natural.”
Párrafo 44:
Insertar después de .....autosuficiencia: “Sin embargo, los subsidios a las exportaciones tienen efectos perversos en la producción y distribución de alimentos en países que no subsidian su producción interna. La consecuencia de reducir artificialmente los costos medios se traduce en desplazar competidores, acaparar mercados y tomar dominio de la seguridad alimentaria de los países artificialmente en desventaja”.
Párrafo 45:
Al final del Objetivo 5.1, agregar: “y propenderemos porque se eliminen los subsidios a las exportaciones”.
Agregar: “Objetivo 5.4: Velar por la no aplicación de bloqueos económicos y otros tipos de medidas unilaterales de un Estado contra otro que afecten el comercio internacional y la seguridad alimentaria de los países”.
Párrafo 46:
Para alcanzar el Objetivo 5.1 agregar al final del Párrafo : “bajo la perspectiva de la eliminación gradual de los subsidios a las exportaciones”.
Compromiso 6:
Se propone una formulación alternativa: “Promoveremos la inversión, participación, transparencia e impacto duradero en la investigación en agricultura, silvicultura, pesca y recursos naturales, así como en la extensión, la infraestructura y las instituciones.”
Párrafo 53:
Agregar antes del punto c): “Instar a los países desarrollados a que cumplan su compromiso de destinar el 0,7% de su PNB a la Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD), y supervisar y vigilar las corrientes de AOD destinadas a los sectores agrícola, pesquero y forestal de los países en desarrollo para procurar que los fondos resulten suficientes para alcanzar los objetivos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, y que estos fondos exteriores se utilicen eficazmente y provoquen efectos continuos para que se pueda disponer de ellos de forma previsible y estable”.
Compromiso 7:
Se sugiere una formulación más proactiva: “Aseguraremos que la cooperación internacional y la asistencia conduzcan efectivamente a fortalecer el poder local, la capacitación y al beneficio de la seguridad alimentaria, el medio ambiente y las condiciones de vida de los agricultores.”
Párrafo 58:
Objetivo 7.1, a continuación del punto f), agregar: “De conformidad con lo previsto en las Resoluciones de Naciones Unidas GA/49/139 B y GA/50/19, alentar la creación de cuerpos nacionales de expertos voluntarios, dentro del perfil de los “Cascos Blancos”, con aptitud para participar en el establecimiento de programas de seguridad alimentaria a intervenir en operaciones de asistencia”.
Objetivo 7.1, agregar un nuevo inciso: “Aumentar la asistencia financiera internacional a la cooperación directa Sur-Sur y facilitar su implementación”.
Objetivo 7.1, agregar otro inciso: “Explorar nuevas vías de obtención de recursos financieros sustanciales que puedan destinarse a programas para aumentar la producción de alimentos; una de ellas debiera ser una reducción significativa de los gastos en la carrera armamentista por parte de las principales potencias militares, incluso el comercio de armas así como la producción y las inversiones en dicha empresa. La reasignación de estos recursos para actividades de desarrollo permitiría que una cifra considerable de los mismos pudieran colocarse en actividades relacionadas con la seguridad alimentaria”.
Objetivo 7.1, agregar otro inciso: “Movilizar recursos nuevos y adicionales que sean adecuados y previsibles, garantizando el uso de todas las fuentes disponibles de recursos, incluidas las multilaterales, las bilaterales y las privadas, en términos concesionales”.
Objetivo 7.1, agregar otro inciso: “Estudiar formas innovadoras de financiación, inclusive nuevas formas de generar recursos públicos y privados. En este sentido, pudieran jugar un importante rol las diversas medidas encaminadas a aliviar el enorme peso que significa la deuda externa para los países en desarrollo, entre las que se encuentran la condonación o reducción de la misma, y que permitirá colocar importantes recursos en las actividades relacionadas con la seguridad alimentaria”.
Párrafo 61:
Al final agregar: “Los gobiernos y las organizaciones internacionales han de ofrecer y recurrir, teniendo en cuenta razones de eficiencia y eficacia, a los cuerpos de voluntarios especializados constituidos dentro del perfil de los ”Cascos Blancos”, como previsto en las Resoluciones GA/49/139 B y GA/50/19 de Naciones Unidas y como otra manera de enfrentar los problemas de seguridad alimentaria, incluyendo el participar en las operaciones dirigidas a garantizar la alimentación en casos de crisis”.
Párrafo 68:
Agregar: “Es necesario igualmente velar para que no se constituyan a nivel nacional monopolios sobre el comercio de productos alimenticios; hay que favorecer particularmente en los países deficitarios la consolidación de pequeños operadores en el marco de un mercado fluido y transparente.”
Agregar nuevo Párrafo : “En el caso de los países muy deficitarios el mejoramiento de la producción pasa, al menos durante un cierto tiempo, por una protección mínima de los productores con respecto a la competencia internacional. No es deseable entonces, reducir las tarifas aduaneras aplicadas a los alimentos. Es necesario golpear con derechos de aduana las importaciones de productos alimenticios para crear condiciones favorables para el relance de la producción local.”
Observaciones generales
Con relación a las recomendaciones relativas a políticas macroeconómicas y sociales, empleo, política de tierras, política tributaria, etc., es importante notar que los países han asumido compromisos en otros foros internacionales y regionales, que limitan la posibilidad de adherir a algunas de las recomendaciones antes citadas (Párrafo 15 c), 24 c), 24 e), 23 c), 41 e), 43, 47, 45 Objetivo 5.1, 5.2.