Десять наиболее часто задаваемых вопросов о недавнем е
повышении цен на продовольстви
(январь 2008 года)

1. Почему растут цены на продовольствие?
2. Происходят ли структурные рыночные изменения?
3. Какую роль играет биотопливо?
4. Какую роль играют климатические изменения?
5. Какую роль играют "новые экономики"?
6. Существует ли обратная тенденция в долгосрочном снижении реальных цен на сельскохозяйственные сырьевые товары?
7. Какое воздействие оказывают высокие цены на продовольствие – кто выигрывает и кто теряет?
8. Каковы перспективы изменения цен в краткосрочном и среднесрочном плане?
9. Каким образом реагируют правительства?
10. Какие меры принимает ФАО?

1. Почему растут цены на продовольствие?

За последние два года цены на большинство продовольственных сельскохозяйственных товаров резко выросли. Такому развитию событий способствовал ряд факторов: (1) низкий уровень мировых запасов продовольствия (особенно пшеницы и кукурузы) после того, как в 2006 и 2007 годах в странах Европы урожай этих культур был ниже среднего; (2) неурожай в основных странах-производителях зерна, таких как Австралия, в 2006 и 2007 годах; (3) высокие темпы роста спроса на производимое с помощью субсидий на основе зерна биотопливо; (4) постепенное изменение сельскохозяйственной политики в странах ОЭСР, где сокращение размера субсидий привело к более низкому уровню избытков производства; (5) высокие темпы экономического роста в развивающихся странах и рост мирового народонаселения. Кроме того, на сельскохозяйственные рынки все более значительное влияние оказывают несельскохозяйственные рынки (энергетики, готовых изделий, финансов и т.п.). Климатические изменения и ограниченные ресурсы (в частности, в области водоснабжения) также оказывают влияние на общий характер предложения продовольствия и спроса на него.

2. Происходят ли структурные рыночные изменения?

После десятилетий снижения, цены на сельскохозяйственные сырьевые товары (в реальном выражении, т.е. относительно общего уровня инфляции цен) проявляют тенденцию к повышению. Нынешнее положение на сельскохозяйственных рынках отличается от их положения в прошлом тем, что повышение цен после их снижения продолжается дольше и затрагивает почти все основные продовольственные и кормовые товарные группы, а не их немногочисленную часть. Однако некоторые силы, формирующие нынешнее положение на рынке, могут все еще иметь краткосрочный характер. Например, в то время как роль биотоплива в качестве устойчивой альтернативы органическому топливу все еще остается неопределенной, совершенно очевидно, что в условиях конкурентной борьбы, если цены на сельскохозяйственные сырьевые товары будут расти быстрее, чем цены на энергоносители, то они утратят свою конкурентоспособность на энергетическом рынке. Поэтому все еще преждевременно делать вывод о том, что происходят структурные изменения.

3. Какую роль играет биотопливо?

Биотопливо, как правило, отвлекает производственные ресурсы (т.е. землю, труд и капитал) от производства продовольственных сельскохозяйственных культур на производство исходных материалов для биотоплива. Производство биотоплива может привести к сокращению объема имеющегося продовольствия, используемого на цели питания, так как «эффективный» спрос на зерно, сахар или масло, а также на другие базовые виды продуктов питания, которые необходимы для использования в качестве исходного сырья для производства топлива, может перекрыть спрос на продукты питания. Этот новый источник спроса играет важную роль, оказывая влияние на цены. Самое большое воздействие на уровень цен оказывает в рамках всех основных продовольственных и кормовых видов культур дополнительный спрос на кукурузу (исходное сырье для производства этанола) и на семена рапса (исходное сырье для производства биодизельного топлива). Например, из общего объема увеличения использования кукурузы, составившего почти 40 млн. тонн в 2007 году, почти 30 млн. тонн были поглощены только предприятиями по производству этанола. Основная часть этого роста зафиксирована в Соединенных Штатах, крупнейшем производителе и экспортере кукурузы. Этим объясняется неуклонный рост международных цен на кукурузу, который наблюдается с начала 2007 года. Интенсивность ценовой реакции также определяется высокими темпами (главными образом за последние 2-3 года), которыми приобретал материальные черты этот новый спрос, а также его концентрацией в Соединенных Штатах (более чем на 90%). В глобальном плане в 2007 году на производство этанола было использовано примерно 12% мировых запасов кукурузы, в то время как на корм домашнего скота было использовано 60%. В Соединенных Штатах на производство этанола было направлено около 30% всего национального потребления кукурузы.

4. Какую роль играют климатические изменения?

Климат всегда играет решающую роль в сельском хозяйстве. Погодные условия могут способствовать росту уровня производства сельскохозяйственных культур, но могут также иметь разрушительные последствия. В 2007 году в Соединенных Штатах был собран рекордный урожай кукурузы благодаря существенному повышению посевных площадей и весьма благоприятным климатическим условиям в течение сезона вызревания. Напротив, устойчивая засуха уже второй год подряд приводит к сокращению производства в Австралии. Австралия является одним из основных экспортеров зерна. Ученые предупреждают о климатических изменениях в результате глобального потепления, однако неясно, ощущаются ли его последствия уже сейчас. До настоящего времени фермерам удавалось преодолевать различные климатические потрясения или адаптироваться к ним. Однако неясно, каким образом они смогут преодолевать непрерывные климатические изменения, которые могут повысить периодичность экстремальных погодных явлений и сделать более серьезными их последствия.

5. Какую роль играют "новые экономики"?

Страны с формирующейся рыночной экономикой, в частности Китай и Индия, играют важную роль в глобальном предложении сельскохозяйственных товаров и спросе на них. Однако отмечающийся в последнее время рост цен на сельскохозяйственное сырье, как представляется, берет свое начало не в этих странах с формирующейся рыночной экономикой. Например, в текущем сезоне (2007-08 годы) Китай и Индия не играли существенной роли на мировых рынках в качестве импортеров зерна. По существу, Китай продолжает экспортировать кукурузу, а импорт пшеницы в Индию остается относительно незначительным, особенно в сравнении с объемом ее общего потребления. С ростом доходов структура питания в этих странах с формирующейся рыночной экономикой, как ожидается, должна измениться и отойти от потребления продуктов питания с высоким содержанием углеводов в сторону увеличения потребления продуктов животноводства (таких как мясо и молочные продукты). В то же самое время экономический рост часто сопровождается масштабным процессом урбанизации, когда население перемещается из сельских районов в крупные города, где самый высокий спрос на рабочую силу. Кроме того, сельские земли передаются на иные, не связанные с сельским хозяйством, цели (под промышленную, жилищную застройку и т.п.). При таком постепенном развитии событий их влияние на мировые рынки и цены может и не быть столь существенным, как в ситуации, когда рынки сталкиваются с острым дефицитом предложения; это может позволить фермерам принять сельскохозяйственные технологии, которые могут сократить или свести к нулю воздействие повышения спроса на цены.

6. Существует ли обратная тенденция в долгосрочном снижении реальных цен на сельскохозяйственные сырьевые товары?

После нескольких десятилетий перепроизводства и низких цен, международные цены на большинство сельскохозяйственных видов сырья повышаются до высокого и даже до рекордного уровня. Этот высокий уровень цен может сохраняться еще в течение ряда лет. Тем не менее, важно рассматривать этот высокий уровень цен в перспективе. В реальном выражении текущие цены на сельскохозяйственные сырьевые товары аналогичны высокому уровню цен, который отмечался в период Азиатского кризиса в середине 1990-х годов, и намного ниже, чем уровень цен, наблюдавшийся в 1970-х годах. Значительный объем субсидий, которые выделялись сельскому хозяйству странами ОЭСР, служит главной причиной низкого уровня мировых цен в прошлом. Отход от этой политики наряду с ограниченным характером ресурсов, в частности с нехваткой воды, и более низкими темпами распространения существующих и новых технологий, могли бы ограничить рост предложения продовольствия, в то время как мировой спрос на него продолжает расти. Принимая во внимание эти соображения, представляется маловероятным, что цены на продовольственные товары вернутся к низкому уровню, который отмечался в прошлые два десятилетия.

7. Quel est l’impact de la hausse des prix alimentaires mondiaux ? Bénéficiaires et perdants

За период с 2006 года глобальные затраты на импорт продовольствия подскочили не менее чем на 20% до самого высокого за всю историю уровня. Очевидно, что когда растут цены на продукты питания, в первую очередь страдают потребители. Особенно это относится к странам с низкими доходами, испытывающими дефицит продовольствия, где повышение цен на продовольствие способствует значительному повышению затрат на импорт продуктов питания, что имеет негативные последствия для платежного баланса. В течение ряда лет потребители во всем мире пользовались благами, связанными с низким уровнем цен на продукты питания. Во многих странах фермеры могли выращивать сельскохозяйственные культуры только благодаря сильной правительственной поддержке. Большинство развивающихся стран не могли позволить себе обеспечивать такие меры поддержки. В результате этого сократились инвестиции в сельское хозяйство и многие бедные страны стали во все большей степени зависеть от импорта, который позволял им удовлетворять свои национальные потребности в продовольствии. Если бы сегодняшние высокие цены действительно дошли до уровня фермеров в развивающихся странах, то они могли бы оказать весьма положительное воздействие на производство продовольствия и превратили бы сельское хозяйство в движущую силу роста и занятости, особенно в сельских районах.

8. Каковы перспективы изменения цен в краткосрочном и среднесрочном плане?

По мнению ФАО, текущие рыночные условия вызывают озабоченность, так как мировое предложение продовольствия остается на критически низком уровне, а глобальный продовольственный баланс характеризуется дефицитом. Высокие цены, скорее всего, будут способствовать расширению площадей под засев ряда сельскохозяйственных культур в 2008 году, что при благоприятных погодных условиях может стимулировать производство и в конечном итоге способствовать снижению цен. Однако, учитывая ограниченные возможности для существенного расширения посевных площадей в краткосрочном плане, какое бы то ни было расширение площадей под какую-либо сельскохозяйственную культуру может осуществляться только за счет какой-либо другой культуры. Поэтому при возможном снижении цен на одни сельскохозяйственные товары, цены на другие могут продолжать расти. Трудно дать конкретные краткосрочные прогнозы в отношении цен, так как мировые продовольственные рынки тесно связаны с другими рынками, включая энергетический и финансовый рынки. Опубликованный в июле 2007 года совместный среднесрочный прогноз ФАО/ОЭСР в отношении основных видов сельскохозяйственного сырья содержит данные о прогнозируемом повышении цен на период 2007-2016 годов по сравнению с периодом 1990-х годов.

9. Каким образом реагируют правительства?

Высокие международные цены побудили правительства многих стран принять серьезные меры, главным образом направленные на предупреждение резкого скачка цен на внутренних рынках. В 2007 году ряд стран-импортеров снизили уровень своих импортных ограничений или приостановили их действие, в то время как многие страны-экспортеры ограничили экспорт из опасений, что значительный объем экспорта может привести к образоваанию дефицита продовольствия на внутреннем рынке и соответственно к росту внутренних цен. Некоторые страны открыли доступ к своим запасам, чтобы стабилизировать цены. Страны, обладающие потенциалом для расширения производства, подняли закупочные цены в целях поощрения посевов в следующем сезоне. ФАО распространяет информацию относительно этих важных политических инициатив и других изменений на рынке посредством своих регулярных публикаций и докладов, таких в частности, как Food Outlook , Crop Prospects and Food Situation , и Rice Market Monitor.

10. Какие меры принимает ФАО?

Особенно негативное влияние высокие цены на продовольствие оказывают на потребителей в сельских и городских районах наиболее бедных стран. Вместе с тем, они предоставляют уникальную возможность для неимущих фермеров и для повышения сельскохозяйственной производительности. В сотрудничестве с Африканским союзом, Инициативой для Африки в рамках Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРТ), Всемирным банком, Мировой продовольственной программой и Международным фондом развития сельского хозяйства (МФРСХ) ФАО обсуждает конкретные меры, направленные на оказание помощи этим странам в решении проблемы роста цен на продовольственные товары. Эта так называемая Инициатива по высоким ценам на продовольствие направлена на обеспечение немедленных действий в наиболее пострадавших странах посредством:

* оказания помощи фермерам в расширении производства за счет улучшения доступа к ключевым производственным факторам, таким как семена и удобрения;

* облегчения положения наиболее уязвимых категорий населения, таких как потребители в сельских и городских районах, за счет создания сетей социальной безопасности, таких, например, как обеспечение питанием в школах и программы обеспечения питанием.