有关近期粮食价格上涨的十大常见问题
(2008年1月)

1. 粮食价格为何上涨？
2. 是否已出现结构性市场调整？
3. 生物燃料在其中发挥了怎样的作用？
4. 气候变化在其中发挥了怎样的作用？
5. "新兴经济体"在其中发挥了怎样的作用？
6. 农产品实际价格长期下行的趋势是否已逆转？
7. 世界粮食价格高昂的影响如何——谁得益，谁受损?
8. 短期和中期价格前景如何？
9. 各国政府是如何应对的？
10. 粮农组织是如何应对的？

1. 粮食价格为何上涨？

过去两年中多数农业粮食商品的价格大幅上涨。这一走势是由若干因素的作用造成的：（1）欧洲2006年和2007年连续两年收成低于平均水平导致世界库存处于低水平（尤其是小麦和玉米）；（2）主要生产国，如澳大利亚，2006年和2007年作物歉收；（3）在补贴的支持下粮基生物燃料生产的需求迅速增长；（4）经合组织国家农业政策逐步演变，补贴水平的削减使生产盈余减少；（5）发展中国家经济增长强劲和世界人口不断增长。此外，农产品市场与非农产品市场（能源、制造、金融等）之间的相互联系不断加深。气候变化和资源制约（尤其是水资源）也对粮食的总体供求关系产生影响。

2. 是否已出现结构性市场调整？

农产品价格（按实际价格计算，即相对于总体物价上涨）在经过数十年下跌之后开始呈现上行态势。当前农产品市场状况与此前形势的区别在于价格上扬持续的时间较长，影响波及近乎所有主要食用和饲料产品，而不仅是个别。然而，左右当前市场形势的某些因素仍可能是短期性的。例如，尽管生物燃料作为矿物燃料的可持续替代品的地位仍不明朗，但显然在竞争的环境下，若农产品原料的价格上涨速度快于能源价格，那么它们就会在能源市场失去竞争力。因此，现在下结论认为正在发生结构性市场调整尚为时过早。

3. 生物燃料在其中发挥了怎样的作用？

生物燃料发展的趋势是把生产要素（如土地、劳动力、资金）从粮食作物生产重新配置与生物燃料原料的生产。生物燃料可能会减少用于营养用途的粮食的供应量，因为对粮食、食糖或油类和其他基本食品作为燃料生产原料的“有效”需求的出价能够高于其作为食品的需求。这一新需求来源在影响价格方面发挥了重要作用。在所有主要食用和饲料商品中，对玉米（乙醇生产的原料）和油菜籽（生物柴油生产的原料）的需求增量对价格的影响最大。例如，在2007年世界玉米利用总量的近4000万吨增量中，单乙醇加工厂一项就吸收了近3000万吨。这一增长主要发生在世界最大玉米生产国和出口国美国。这就是2007年年初以来国际玉米价格出现飚升的原因。价格反应的强度还与这一新需求成为现实的较快步伐（基本上在2-3年中）及其集中于美国的程度（90%以上）有关。全球来看，2007年世界玉米利用总量的约12%用于乙醇，而牲畜饲料占60%。在美国，用于生产乙醇的玉米量占其国内利用总量的约30%。

4. 气候变化在其中发挥了怎样的作用？

气候变化在农业中一向发挥着决定性作用。天气可以帮助提高产量，但也可能造成毁灭性破坏。2007年美国玉米获得创纪录收成就是由于播种面积大幅提高且生长期气候条件非常有利。相反，持续干旱使澳大利亚连续第二年减产。澳大利亚是主要粮食出口国。尽管科学家警告说气候变化是全球变暖的结果，但尚不清楚其影响是否已经显现。迄今为止，农民尚能应对，或者说适应各种气候冲击。但面对可能造成极端天气状况发生频率和强度的更为持续的气候变化，他们恐怕还没有良方。

5. "新兴经济体"在其中发挥了怎样的作用?

新型经济体，尤其是中国和印度，在全球农产品供求中发挥着重要作用。但近期农产品的高价格似乎并不源自这些新兴市场。例如，本年度（2007/08）中国和印度在世界市场均没有扮演重要谷物进口国的角色。事实上，中国继续在出口玉米，而印度的小麦进口量也相对较小，尤其是与其消费总量相比。随着收入的提高，预计新兴经济体的膳食将从淀粉类主食转向畜产品（如肉和奶）。同时，经济增长往往伴随着迅速的城市化进程，人口从农村向劳动力需求最大的城市迁移。此外，农村土地被转作其他非农用途（工业、住宅等）。随着这些情况的逐渐发生，它们对世界市场和价格的影响可能并不像市场面临紧急供应短缺那样巨大；这可能使农民能够采用适当的农业技术，降低或抵消需求增长对价格的影响。

6. 农产品实际价格长期下行的趋势是否已逆转？

在过去数十年的盈余和低价格之后，多数农产品的国际价格似乎已上涨至高位，或甚至创纪录水平。价格的高水平在今后几年可能仍将维持。尽管如此，仍需要客观地看待价格水平的上涨。按实际价格计算，目前农产品的价格与上世纪90年代中期亚洲危机期间出现高点基本相当，但大大低于上世纪70年代的价格水平。经合组织国家对农业的巨额补贴是前期世界价格较低的主要原因。此类政策的取消，加之资源制约，如水资源稀缺，以及现有技术和新技术的推广步伐放缓，都可能在世界需求持续提高的情况下抑制粮食供应的增长。在这一背景下，粮食商品价格回归前二十年的低水平的可能性似乎不大。

7. 世界粮食价格高昂的影响如何——谁得益，谁受损?

2006年以来全球进口食品的费用大幅提高了至少20%，至历史最高水平。显然，当粮食价格上涨时，消费者首当其冲受到影响。特别是在低收入缺粮国，粮食价格的上涨致使粮食进口费用猛增，对国际收支平衡产生负面影响。前些年，世界各地的消费者得益于较低的粮食价格。在许多国家，由于政府的大力支持，农民只能种植农业作物。多数发展中国家无力提供类似的支持措施。因此，对农业的投资下滑，许多较贫困的国家越来越依赖进口以满足国内粮食需求。如果今天的高价格能够真正传导到发展中国家农民的手中，这将对粮食生产产生非常积极的影响，并使农业转变为增长和就业的动力，尤其是在农村地区。

8. 短期和中期价格前景如何？

在粮农组织看来，目前的市场状况令人担忧，原因是世界粮食供应量极低，全球粮食供求关系紧张。高价格有望提高2008年若干作物的播种面积，如果天气条件有利，可能刺激产量并最终使价格回落。然而，鉴于短期内农业用地大幅扩大的可能性有限，某一种作物播种面积的扩大需要以牺牲另一种作物为代价。因此，虽然某些农产品的价格可能下滑，但其他农产品的价格仍可能上涨。很难对短期价格进行准确预测，因为世界粮食市场是与其他市场密切相关的，其中包括能源和金融市场。2007年7月出版的粮农组织/经合组织对主要农产品的联合中期展望预测，2007-2016年期间价格水平高于上世纪90年代。

9. 各国政府是如何应对的？

国际价格高促使许多国家采取了重大干预政策，主要目的是扭转国内市场价格的大幅上扬。2007年，若干进口国削减或中止了进口限制措施，而许多出口国则对出口进行限制，因为它们担心大量出口可能造成国内短缺并因此造成国内价格的走高。为稳定价格，有些国家投放了储备。具有增产潜力的国家提高了收购价格，以鼓励下一季节的播种。粮农组织通过定期出版物和报告提供有关这些重要政策和其他市场走势的信息，尤其是 《粮食展望》 , 《作物前景与粮食形势》 《稻米市场监测》。

10. 粮农组织是如何应对的？

粮农组织通过全球信息和预警系统（GIEWS）对全球市场进行不间断的监测。粮农组织提供有关世界粮食形势的最新情况，对受影响最重的国家出现的粮食危机进行预警。粮农组织全球信息和预警系统还与世界粮食计划署在面临粮食紧急情况的国家开展联合评估，向各国政府、捐助者、非政府组织等及时提供信息。粮农组织还正在制定粮食价格飙升计划，通过改善种子和化肥等农业生资供应的方式对部分国家的农民给与帮助，同时帮助他们采用更适用的生产方法。目前正在采取措施，争取在5月份播种季节前在若干国家实施粮食价格飙升计划。制定政策建议等旨在支持帮助各国政府应对粮食价格飙升挑战的其他措施也将是粮食价格飙升计划的重要组成部分。