Iniciativa ADRS

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Hitos fundamentales en el desarrollo de la Iniciativa ADRS

1992 - Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Río). Definición de nueve Grupos Principales y adopción del Programa 21 por los Gobiernos. El Programa 21 incluye el Capítulo 14 que trata sobre Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles (ADRS).

Resultado: El 21 de setiembre de 1993 la Comisión Interorganismos sobre el Desarrollo Sostenible nombró oficialmente a la FAO como Coordinadora Sectorial del Capítulo 14 sobre ADRS del Programa 21, la cual desde entonces viene informando sobre su implementación. El Programa 21 estableció que nueve sectores de la sociedad, conocidos como Grupos Principales¹, eran fundamentales para la formulación y la ejecución de políticas en pro de un desarrollo sostenible. Como se afirma en el preámbulo de la sección que trata sobre el fortalecimiento de las funciones de los Grupos Principales en el Programa 21:

"23.3. Toda política, definición o norma que se relacionara con el acceso a la labor de las instituciones u organismos de las Naciones Unidas encargados de ejecutar el Programa 21 o a la participación de las organizaciones no gubernamentales en esa labor, debería aplicarse por igual a todos los grupos importantes."

Marzo 2000 - Comisión sobre el Desarrollo Sostenible - Octavo período de sesiones. Diálogo entre múltiples partes interesadas sobre tierra y agricultura que trató sobre técnicas de producción agrícola, patrones de consumo, prácticas mejores en gestión de recursos, conocimientos, cuestiones comerciales e incentivos económicos en la agricultura.

Resultado: Mediante decisión del ECOSOC (Comisión sobre el Desarrollo Sostenible [CDS], Informe del octavo período de sesiones, 24 abril-5 de mayo, 2000), se le encargó a la FAO que prosiguiera el proceso de diálogo y consultas con los Grupos Principales en los preparativos para la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMSD):

"46. Como parte de la evaluación en curso de los progresos realizados con miras a una ADRS y en el marco de las estructuras y recursos existentes, se invita a la FAO y a la Secretaría de la Comisión, en consulta con diferentes Gobiernos, organizaciones internacionales relevantes y todos los Grupos Principales, para que continúen el diálogo entre las partes interesadas sobre ADRS, y para que faciliten una adecuada y significativa participación de las partes interesadas provenientes de los países en desarrollo. Ahora que se efectúan los preparativos para el décimo peíodo de sesiones de la Comisión y la evaluación de los resultados obtenidos luego de haber transcurrido diez años de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, este diálogo deberá concentrarse en la identificación de ejemplos concretos y en el estudio de casos que ilustren o respalden los principios de la ADRS."

Abril 2001 - Conferencia electrónica y Foro ADRS. Después de la Conferencia electrónica realizada para contribuir al borrador del informe del coordinador sectorial para la CDS-10, se llevó a cabo simultáneamente dos eventos: el Foro ADRS y la 16ª Reunión del Comité de Agricultura (COAG) en Roma. El diálogo entre múltiples partes interesadas del Foro ADRS se centró en la necesidad de incrementar los recursos y el número de asociaciones a favor de la ADRS mediante la participación de los Grupos Principales, de representantes regionales del Comité Internacional de Planificación de las ONGs/OSCs para la CMA: cad (IPC) de la FAO, y de ONGs/OSCs, con fondos del gobierno de Holanda. El punto 7 de la agenda COAG consistía en la discusión plenaria del informe titulado: "El lugar de la agricultura en el desarrollo sostenible: el camino hacia una ADRS".

Resultado: La 16ª Reunión del COAG (marzo 2001) respaldó las decisiones del ECOSOC y de la CDS-8 de la siguiente manera:

"49. Con respecto a este punto de la agenda, el Comité acordó que representantes de los Grupos Principales (ONGs, Agricultores, Comercio, Pueblos indígenas, etc.) podían tratar con los Miembros, sin que esto constituyera un precedente. El acuerdo estaba en concordancia con el pedido del Octavo período de sesiones de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (CDS-8) que invitaba a la FAO para que promoviera la participación de las diversas partes interesadas en la evaluación de la ADRS con miras a la Cumbre Mundial del 2002 (Río+10). De igual manera, el Comité también saludó al Foro ADRS entre Múltiples Partes Interesadas, preparándose para Río+10, que se llevó a cabo simultáneamente con el COAG." (Informe COAG sobre su 16ª reunión realizada en Roma entre 26 y el 30 de marzo de 2001).

Junio 2001 - Consejo de la FAO, 120ª reunión. La 120ª reunión del Consejo de la FAO revisó el informe de la 16ª reunión del COAG.

Resultado: El Consejo de la FAO hizo los siguientes comentarios y recomendaciones acerca del trabajo que la Organización realiza a favor de la ADRS:

"29...saludó el incremento del número de asociaciones y la ampliación del diálogo a fin de incluir, entre otros, a organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, así como al sector privado. El diálogo entre las múltiples partes interesadas sobre Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles (ADRS), que se realizó simultáneamente con la reunión del COAG, fue un ejemplo de la ampliación de dicho diálogo. El Consejo respaldó las funciones que desempeña la FAO como Coordinador Sectorial para aquellos capítulos del Programa 21 que están bajo su liderazgo, y la propuesta de que la ADRS sea un tema permanente en la agenda del COAG, que se reúne cada cuatro años."

"32...Hizo un llamado para que se continuara apoyando la ADRS y programas afines al interior de la FAO, con miras a mejorar los medios de vida de los pobres rurales de los países en desarrollo así como la productividad de la pequeña agricultura; también reconoció que el Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) contribuía a la ADRS a fin de lograr la seguridad alimentaria; propuso que la ADRS y los diversos programas afines también deberían atender aspectos más amplios del desarrollo rural, tales como el agrocomercio y la empresa, la creación de capacidades y el fortalecimiento de las instituciones rurales, el acopio de agua y la gestión de recursos naturales. Deberían, además, ocuparse de mejorar los lazos entre la extensión y la investigación, del tema de los géneros, de lograr una mayor participación de la sociedad civil, del acceso al mercado y de desarrollar la infraestructura rural y otros servicios. Recomendó que la FAO atendiera el impacto del VIH-SIDA, junto con otras agencias de las Naciones Unidas, dentro de su mandato en el contexto de una ADRS."

Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después (Roma, junio 2002). Un taller y una serie de reuniones paralelas en el Foro de ONG/OSC, además de varias reuniones del Comité Internacional de Planificación, destacaron el interés que tienen diversas ONGs/OSCs en el proceso de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Se sugirió poner a la consideración de la CMDS algunos mensajes del Foro ONG/OSC de la CMA: cad. En esta última cumbre se llevó a cabo el Diálogo entre Múltiples Partes Interesadas.

Resultado: Estos eventos arrojaron nuevas luces sobre las prioridades de la sociedad civil y han dado cuenta del diseño de la Iniciativa ADRS. Conferencia Internacional sobre ADRS en Zonas de Montaña (Adelboden, Suiza, junio 2002). En esta conferencia -en la que participaron diferentes Gobiernos y ONGs/OSCs de zonas de montaña- se trató de estudios de casos en ADRS relacionados con los siguientes temas: acceso a la tierra, condiciones justas de empleo en la agricultura y buenas prácticas de ADRS, y roles y tareas de la agricultura.

Resultado: Respaldo de carácter político a la Iniciativa ADRS mediante la Declaración de Adelboden que:

"…hace un llamado a los países y otros asociados interesados para que apoyen la Iniciativa ADRS..., facilitada por la FAO, y para que pongan mayor empeño en el desarrollo de la ADRS en zonas de montaña. También se exhorta para se establezca un Grupo Adelboden sobre ADRS en zonas de montaña que sirva como plataforma para discutir políticas e instrumentos políticos, intercambiar experiencias y elaborar iniciativas."

Noviembre 2001-junio 2002 - Preparativos para la CMDS. A fin de establecer un constante y productivo diálogo sobre distintos temas fundamentales de ADRS y de crear un marco para esta Iniciativa, representantes de los Grupos Principales y la Coordinadora Sectorial de la FAO para el Capítulo 14 sostuvieron, semanal y quincenalmente, una especie de encierro virtual compuesto de tres intensas sesiones con el propósito de definir términos de compromiso, planear y organizar eventos paralelos. También realizaron una serie de reuniones durante la Conferencia de la FAO y en las Comisiones Preparatorias (ComPreps) de la CMDS. Entre otros hitos fundamentales durante estas comisiones figuran:

• Un evento paralelo durante la ComPrep II (31 de enero, 2002), titulado "Tierra, alimentación y agricultura en el Programa 21: evaluación de temas sobre tierra, agua y agricultura para reducir la pobreza e implementar el desarrollo sostenible", organizado para evaluar los avances, las lecciones aprendidas, los nuevos desafíos y las limitaciones relacionados con la ADRS. Un importante resultado de este y de otros encuentros informales durante la ComPrep II fue la participación y el respaldo recibido por diversas organizaciones de consumidores y medios de comunicación interesados en el tema.
• Reuniones informativas y consultivas durante las ComPreps III y IV (marzo-junio, 2002) sobre la Iniciativa ADRS. En estas participaron ONGs, Gobiernos y organizaciones intergubernamentales.
• La Mesa Redonda sobre Agricultura, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural organizada durante la ComPrep IV (junio, 2002). En esta Mesa se hizo una breve presentación de la Iniciativa ADRS ante delegados de diferentes gobiernos.

Resultado: Se consideró que se podría iniciar un trabajo conjunto si se veía primero el tema de acceso a recursos y si se realizaba una campaña mundial a favor de condiciones justas de empleo en la agricultura y buenas prácticas para una ADRS. Como resultado de este trabajo de coordinación entre las diversas partes interesadas, la ADRS ha terminado ocupando un lugar destacado en los textos negociados de la CMDS. De esta manera, ha quedado definido el actual marco de acción de la Iniciativa ADRS. Algunos Gobiernos, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones intergubernamentales han expresado su interés y han respaldado y contribuido a esta Iniciativa.

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¹Los nueve Grupos Principales son: Agricultores, ONGs, Pueblos indígenas, Trabajadores y sindicatos, Comercio e industria, Autoridades locales, Comunidad científica y tecnológica, Mujeres y Juventud.