这次疫情史无前例，在全球都引发了巨大不确定性和困难，不但在公共卫生领域，也包括民众的社会经济福祉、粮食安全与营养。形势如此严峻是因为疫情难以预测。当一些国家危机缓解之时，而另一些国家则开始或继续蔓延。对移动的限制、检疫要求、贸易壁垒和船运延迟对粮食供应链、贸易和物流造成扰乱，发展中国家的粮食供应链所受影响尤为严重。

各国政府和捐助方的侧重点放在满足最贫困和最脆弱社区的紧迫需求方面，这是正确的。疫情造成民众失业和收入减少。应急粮食援助、营养干预措施以及更强有力的安全网和社会保护计划能够帮助他们撑过困苦时刻。

同样关键的是确保农业和粮食供应链在遵守新冠病毒疫情安全措施的同时保持有效运行，特别是在封闭期间。

应当允许符合现有粮食安全要求的食物跨境流通。农民需要获取生产性投入品、资金和市场渠道，从而开展粮食生产、收获和销售。同时，消费者需要在确保安全的情况下获取健康、营养和负担得起的食物。

这场危机对粮食供给和需求两方面都造成影响，但也呈现了独特的机遇。我们看到人们在购物和饮食模式方面正在发生巨大变化。数字化技术被用于搭建电子商务平台，通过把农民与零售商和消费者直接对接的方式缩短了供应链，特别是在城市和城郊地区。

政府和银行业可以开展合作，通过为中小企业提供贷款和担保计划、开展混合融资的方式缓解扰乱的影响。农村地区的小农和合作社在为下一个播种和收获季节获取资金和贷款方面可能面临更大困难。限制措施可能使他们无法到银行办理业务。因此银行可以采用快速手机银行的方式帮助人们遵守社交距离的规定并尽量减少延误。

在孟加拉国，正在开展的一项试点项目采用在线呼叫中心向农民提供咨询服务，帮助他们利用现有数字化渠道开展电子商务和无现金支付。这些措施相对易于采用，能够在具有起码基础设施的情况下确保覆盖范围和实时沟通。

我们需要在政策和投资两方面都及时采取行动。但应力求避免一刀切的做法。

到2030年实现可持续发展目标，特别是零饥饿和消除贫困的目标，将变得更为艰难。我们需要加倍努力，构建能更有效应对危机和冲击的可持续的农业粮食系统。

安常守故的做法在危机之前已经不可行，现在就更不合时宜。

在过去20年中，我们经历了2008年的粮食价格危机，加上2009年金融危机，现在是新冠病毒疫情。我们需要自问：“2008年我们采取的措施哪些是正确的，哪些是错误的，而且我们能从当前危机中学到什么？”

我们知道，政策和投资计划应根据国家的具体情况和需求量身定制。这就要求掌握准确的数据和及时的分析，从而找准问题症结和确定可行方案。

我们在帮助各国应对这一新局面方面具有刻不容缓的紧迫感，从对现有投资项目进行调整，一直到设计新项目，直接应对新冠病毒疫情对农业粮食系统的挑战。我中心许多投资专业人员正在心无旁骛地致力于解决这一问题。

早在疫情开始蔓延时，我们就与历史最悠久的融资伙伴之一——世界银行合作开发了一个投资评估工具，用于快速收集和分析粮食安全和农业粮食系统方面的信息。这些数据可以帮助对投资建议进行调整，使之对新冠病毒疫情做出响应。同时为新投资项目提供依据，帮助各国应对危机和加快复苏。许多国家的评估工作正在展开。

在应对新冠病毒疫情方面各国向粮农组织寻求政策指导。我们已经为涉及各议题的若干粮农组织政策简报做出了贡献，包括面向小岛屿发展中国家的指南、地方政府在保障粮食系统运行方面的作用、以及国内市场和数字化农业等领域。我们也在举办有关数字化农业的在线研讨会，并为其他专题调研做贡献。例如，我们正在与世界银行和非洲区域办公室合作开展一项有关畜牧业与“共享健康”的研究，以及在东亚和太平洋区域开展有关“共享健康”与降低野生动物传染性疾病新风险的另一项研究。

我们与世界银行和其他长期融资伙伴，如农发基金（国际农业发展基金）和欧发行（欧洲复兴发展银行）合作，对投资业务进行调整，使之包括为新冠病毒疫情和中期响应进行融资。

例如在欧发行方面，我们正在共同编制一揽子新冠病毒疫情计划，为中东欧、中亚、土耳其及东南地中海区域的技术援助提供资金。该举措的意图是降低农业粮食价值链的短期扰乱，同时为转型打造抵御力和可持续性更强的农业粮食系统提供支持。

我们还正在把各项新冠病毒疫情响应活动整合成为“全球农业及粮食安全计划”的项目，目前正在最后定案阶段，涉及科特迪瓦、刚果民主共和国、利比里亚和中非共和国。同时我们也与粮农组织其他有关部门，即渔业部合作，在多个国家开展有关新冠病毒疫情应对的调研。

我们为粮农组织各种在线政策工具做出贡献，例如利用大数据提供有关新冠病毒疫情对粮食和农业、价值链、粮食价格以及全球粮食安全影响的信息。同时，我们还对有关这一危机的高级别部长级会议提供支持，包括由我组织总干事和非盟共同召集的有关非洲粮食安全的会议。

粮农组织的使命驱使我们首先把侧重点放在最脆弱人群和他们的需求上。我们将继续倚重我们与国际融资机构和区域开发银行业已存在的长期伙伴关系以及与粮农组织各技术部门、区域和国家办公室之间的合作关系，帮助各国最大限度地降低新冠病毒疫情对粮食和农业的扰乱。

在与公共和私营部门利益相关者，包括农民及其组织共同开展政策问题讨论和寻找解决方案方面我们保持良好记录。

同时，我们还向这些合作伙伴提供有关利用混合融资解决流动性紧张问题以及弥补资金缺口构建抵御力更强的农业粮食价值链的建议。粮农组织通过欧盟资助的农业情报（AgrIntel）计划向致力于农业粮食领域投资的各种基金和专项基金定期提供咨询服务。

随着危机的演化，我们将继续倡导政策对话，提供必要技术援助，共享知识和创新，并借助媒体提高对时局的认识。

无论是在基础设施、人力资本、能力亦或是技术方面，做好当前投资工作都将有助于为未来构建抵御力和包容性更强的粮食系统。