CCP 05/15

引 言

1. 剩余产品处理磋商小组委员会（以下简称小组委员会）由粮农组织在1954年建立，其任务是监测用作粮食援助的剩余农产品国际装运量，以尽量减少这些装运量对商品贸易和农业生产的有害影响。关于粮援的报告是根据经商品援助主要供应国批准的在剩余产品处理原则和成员国的磋商义务这一手册中¹所阐明的规则和程序进行的。

2. 小组委员会每季度召开会议，在正式会议闭会期间举行双边磋商会。本报告涉及2002年11月至2004年9月（第445届至453届会议）的活动。

总的情况

3. 从2002年11月1日至2004年11月1日，小组委员会成员审查了61份粮食援助交易通知书。根据商品问题委员会的要求，小组委员会通过加强双边磋商交流以及使代表团了解小组委员会的通知程序，努力改进有关粮援交易的数据收集和分析。

遵守报告义务

4. 遵守《原则》的援助供应国向小组委员会报告与受援国进行粮食援助交易的情况。就某些种类的交易而言，援助供应国有义务事先与小组委员会其他成员磋商。《交易登记簿》列出了不同的交易种类。磋商过程涉及援助供应国根据有统计资料的最近五年平均商业进口量确定一种基准进口水平即正常市场需求量。正常市场需求量是受援国的一种承诺，即除了作为捐赠或优惠进口的粮食供应之外将保持其正常的商业进口量。在某些情况下，为了考虑异常情况如严重干旱、水灾、国际收支平衡困难或无可靠的进口数据，可放弃或降低正常市场需求量。

5. 虽然小组委员会规则要求援助供应国就主要优惠交易清单进行事先磋商、通知和确定正常市场需求量，但有时只需要提供一份官方交易通知书就足够了。例如，为应付一种紧急情况而提供粮食援助时，或者装运数量较小或者通过民间慈善机构或多边计划如世界粮食计划署分发时，供应国仅需提供一份事后通知书即可。

6. 使小组委员会注意其交易的粮食援助和商品援助大多数供应国遵守《原则》所规定的规则和程序，但是通知要求可能例外。²

监测交易

7. 2002年通知小组委员会的粮食援助交易量略有下降，2003年大幅度上升，从2001年的44.2万公吨降至2002年10.71万公吨，然后升至2003年的692.29万公吨。通知的交易量下降的部分原因是，欧洲委员会和欧洲联盟成员国从粮援实物转向现金付款。2002年日本的粮援交易数量也比2001年下降。在2003年，以前最主要的捐助国没有向小组委员会报告交易量，报告的交易中美国所占的比例最大（99.4％）。这主要因为2003年的数字反映出2003年通过小组委员会报告的美国2001财政年度和2003财政年度的粮食援助通知。

8. 在2003年，据小组委员会报告，除食糖外所有商品类别均大幅度上升，小组委员会根本未收到关于食糖的通知。同时，在2000年至2002年，大豆和豆油从零增至65.59万公吨。小麦和面粉仍然是通知的主要商品，其次是其它谷物、大豆和豆油。

9. 就粮食援助量而言，政府与政府的直接交易仍然是最常用的种类。从2002年到2003年，除通过民间慈善机构的第五类交易之外，所有交易量急剧增长，大部分是美国通知的。直接免费分发给受援国最终消费者的粮食援助供应量（第一类）从2002年的49 500公吨增至2003年的729 782公吨。第二类交易即在受援国公开市场上销售的捐赠，也从2002年的18 600公吨增至2003年的3 042 043公吨。第二类为主要交易，在2003年占交易总量的43.9％。通过世界粮食计划署进行的第六类交易大幅度增长，从2002年的35 698公吨即占总量的33.0％，增至2003年的2183 207公吨，即占总量的31.5％。小组委员会没有收到2002年和2003年第四类现金捐款的通知。

10. 小组委员会若干成员指出，自2000年以来对小组委员会的粮援通知量下降是一个需要认真关注的严重问题，因为这阻碍小组委员会履行关于确保粮援不对农产品商业交易流量产生消极影响的任务。对于捐助国利用不正当粮援作为剩余产品的一个销售手段或出口援助计划以及作为变相出口补贴以避免履行世贸组织农业协定中的承诺，小组委员会许多成员表示关注。

11. 小组委员会许多成员对于小组委员会的能力和职能表示关注，不仅因为一些国家没有通知交易量，而且还因为资源有限。1998年粮农组织驻华盛顿办事处工作人员职务调整大大减少了秘书处对小组委员会的支持范围。小组委员会一些成员还对成员是否有足够技术专业力量和信息来有效监测粮援交易有疑问。

12. 小组委员会若干代表提到世贸组织成员之间为探索改进适用于粮援交易的原则的办法而在农业谈判范围内正在进行的讨论，以便确保国际粮援交易以人道主义考虑和受援国的需要为基础而不扭曲正常贸易方式。小组委员会一些代表指出，预计小组委员会将需要建立一个对世贸组织的及时粮援交易通知机制，以作为实施世贸组织成员之间在这一论坛商定的任何原则的基础。小组委员会一些成员还认为需要有一个明确的法律和组织框架，以便评估通知情况以及当发生不遵守及时和全面通知和/或不按照粮食援助所规定的原则进行交易时，实行制裁。

具体交易中出现的问题

13. 在11月第445届会议上，欧洲委员会对于美国宣布商品信贷公司根据关于剩余产品处理的416b节在2003财政年度提供20万吨脱脂奶粉表示关注，该项宣布在10月31日的《联邦公报》上公布。这一数字占世界市场交易量的20％。欧洲联盟问美国为什么在财政年度开始时宣布可提供这些数量以及后来仅答复受援国的要求。美国的解释是，它首先需要就美国可以提供多少作出合法决定。在2002年农场法中，美国国会要求美国农业部在每年10月31日通知根据416b节捐助计划能够提供什么商品。美国还说，其政府正在提供20万公吨。关于实际将捐助多少的问题仍然尚未决定，并将考虑到小组委员会的原则。

14. 在2003年9月第449届会议上，澳大利亚反对拟议根据《粮食促进进步》向也门提供的两项剩余产品处理交易，即申报值为1 060万美元的8.2万公吨小麦和申报值为410万美元的15 00公吨面粉。澳大利亚指出，也门是一个可行小麦和面粉商业市场。

15. 在2004年2月第450届会议上，美国对澳大利亚作了书面答复，提到粮援分配决定是根据2003年5月也门共和国大使馆的信函中的一项要求作出的。此外，也门政府表明，该项捐助将不会干扰正常商业进口，因为对这两种产品的需求在不断增长。

16. 在2004年3月第451届会议上，若干国家对于美国的一些交易表示关注。新西兰对美国的若干交易表示关注，包括澳大利亚在上届会议上提出的对也门的捐助，对乌兹别克斯坦的2 500公吨脱脂奶捐助，对危地马拉和萨尔瓦多的脱脂奶粉粮援捐助。后面的关注是因为担心产品取代。这些就是由于粮援捐助货币化的直接结果而使新西兰商业合同被取消的具体例子。荷兰对于从美国运往洪都拉斯、约旦、也门和埃塞俄比亚的四项第二类小麦交易表示关注。关于所有这些交易，没有关于过去五年这种商品进口量或者关于商业进口量正常市场要求水平方面的信息。加拿大要求美国对于没有就美国运往印度尼西亚和越南的脱脂奶粉粮援交易进行事先通知或磋商作出解释。欧洲委员会还对美国的六项不同通知表示关注：

1. 美国对菲律宾的2 000公吨脱脂奶粉捐助。

2. 美国对洪都拉斯的33 000公吨小麦的通知。

3. 美国对多米尼加共和国的2 300公吨脱脂奶粉的通知。

4. 美国对也门的10 000公吨脱脂奶粉的通知。

5. 美国对也门的33 000公吨小麦捐助。

6. 美国对约旦的135 700公吨小麦的通知。

澳大利亚表示关注的是：

1. 捐助量。

2. 美国如何保证商业销售量不被取代。

3. 美国如何保证最需要的人们得到粮援。

17. 在2004年6月第452届会议上，分发了美国答复若干国家在第451届会议上所提出的关注的一项声明。欧洲委员会询问美国管理部门用于向也门捐助10 000公吨脱脂奶粉的标准，因为捐助的10 000公吨占也门年商业进口量的近50％。

18. 在2004年9月第453届会议上，澳大利亚和欧洲联盟对于多年来美国在财政年度结束时提供大量捐助作为粮援表示关注。这看来粮援交易是一种处理剩余商品的手段而不是人道主义援助。

改进通知、磋商和报告程序

19. 在小组委员会第448届会议上，建议将有关受援国经济形势的信息列入《预先通知和双边磋商暂编》。在小组委员会第449届会议上，委员会同意双边磋商表修订版本，但需要在该表的第3点中加上“……或国际组织”一词。小组委员会鼓励所有代表与首都联系以确认是否可以（由援助供应国）向有关受援国抄送任何对粮援交易的反对意见或者他们是否直接向受援国确认其反对意见。从2004年1月至6月，秘书处仅收到一份粮援通知。请小组委员会代表与首都联系以确认是否还有其它交易，并请他们通过秘书处报告那些交易。

¹ 该手册于1992年以英文、西班牙文和法文版本发行。在2002年增加一个附件，以反映出自1992年以来多边贸易环境变化，特别是有关世贸组织的变化。这一情况更新活动得到1997年粮农组织大会的批准。

² 以2003日历年度向小组委员会通报的数据为基础。