CFS/2005/4 |
| CFS/2005/4 |
世界粮食安全委员会 |
第三十一届会议 |
2005年5月23－26日，罗马 |
2006年中期审查的安排： |
1. 《世界粮食首脑会议行动计划》承诺七声明：
"我们将与国际社会合作，在各级实施、监测和落实本《行动计划》。”
2. 各国政府还在第7.3(g)中进一步承认，需要：
"鼓励民间社会有关行动者有效参与粮安委的监测过程，承认它们在加强粮食安全方面的关键作用。”
3. 对后续行动过程的时间和总体范围提供了具体的指导：
“到2006年，在粮安委内并在可获得的资源限度内，对《世界粮食首脑会议行动计划》的实施工作进行一次重要而广泛的进展情况评价，并对实现在2015年以前将营养不良的人数减少到目前人数的一半的指标进行一次中期审查。这次进展情况评价和中期审查应在粮安委某届例会的特别论坛上进行，并吸收各国政府、有关国际组织和民间社会行动者积极参加。”
4. 在2004年9月20日至23日的第三十届会议上，世界粮食安全委员会(粮安委)研究了《世界粮食首脑会议行动计划》目标7.3(h)中预见的特别论坛的安排，并确认在2006年粮安委第三十二届会议期间组织一个特别论坛的决定。委员会还决定：
“在粮安委第三十一届会议 (2005年)期间，在现有资源范围内，按照联合国可持续发展委员会的先例，就涉及2006年特别论坛筹备过程的议题进行一次多方利益相关者对话，由各国政府、相关国际组织及与委员会实施《世界粮食首脑会议行动计划》的授权相关的民间社会活动者积极参与。这次对话还应包括讨论未来改进对话、磋商和认识的行动。”
5. 本文件提出了有关特别论坛的一系列建议，供粮安委第三十一届会议审议，尤其涉及：(i) 目标、结构和参与；(ii) 筹备过程；(iii) 时间和会议长短以及 (iv) 资源影响。
6. 粮安委在第三十届会议上重申，特别论坛的总体目标将是对《世界粮食首脑会议行动计划》的实施和为实现首脑会议到2015年将食物不足者人数减少一半的目标而取得的进展，进行一次重大而广泛的中期审查。
7. 特别论坛将在粮安委第三十二届会议期间召开，由各国政府、相关国际组织和民间社会活动者积极参与。
8. 多方利益相关者对话。特别论坛将根据粮安委第三十一届会议作出的为筹备在2006年进行一次多方利益相关者对话的决定，组织成为这样一次多方对话。这样的对话已经成为审议国际准则和公约的一般惯例。尤其是，多方利益相关者进程已成为可持续发展委员会年度会议监测实现1992年环境和可持续发展会议商定的《二十一世纪议程》目标的进展情况的一个永久特征，是2002年可持续发展世界首脑会议全面审查活动的中心。
9. 多方利益相关者进程建立了使各国政府、民间社会行动者和和国际组织走到一起的一种机制。参与者就共同关心的主题进行面对面对话，在这些主题领域中，联合行动和监测对成功至关重要。这一进程为与各问题相关的利益相关者群体直接表达其看法提供了机会。对特别论坛来说，利益相关者将包括具有代表性的民间社会活动者，包括私营部门协会和国际组织。
10. 论坛期间的讨论将涉及主席给予所有与会者平等的发言机会。建议粮安委在论坛之后再次召开会议，审查和审议特别论坛的主要结论和建议。
11. 粮安委在其第三十届会议上讨论了特别论坛的参与情况和民间社会组织的邀请范围。在报告第22段中，粮安委指出了邀请民间社会组织的标准：
· 在与经社理事会或粮农组织有正式关系的组织中，凡工作涉及粮安委实施《世界粮食首脑会议行动计划》的授权的国际非政府组织1，如同往常一样考虑到平衡的地理代表性，并符合：
a) 经社理事会第1996 /31号决议(联合国与非政府组织之间的磋商关系)；
b) 粮农组织关于与国际非政府组织的关系的政策2。
12. 这些标准符合粮农组织领导机构的先例和惯例，反映了联合国系统普遍的现行惯例。根据这些标准，粮安委可能希望审议以下几大类参与事例：
此外，还有与粮农组织有关的其它进程，使各国政府、民间社会和国际组织成为相关举措的一个不可分割的部分。特别论坛应当考虑到适当的事例和补充机制，主要是作为战胜饥饿国际联盟的一部分而形成的那些事例和机制。
13. 特别论坛的结论和建议将提交粮安委作决定。决定将仅仅由全体成员在粮安委例会期间作出。
14. 鉴于特别论坛具有的多方利益相关者性质，磋商和报告应当包括筹备过程不同活动者的代表。因此粮安委主席团或许希望在其筹备和组织论坛的工作和审议活动中，包括来自民间社会组织、私营部门协会和国际组织等其它活动者的代表。
15. 特别论坛的讨论主题将主要以论坛之前，可行时利用粮农组织各区域会议完成的磋商过程和审查的结论为基础。
16. 论坛还应讨论《世界粮食首脑会议行动计划》的实施进展与联合国系统农村发展和粮食安全网络、脱贫战略文件的编写和执行以及履行和监测实现千年发展目标的承诺的总体框架等过程的联系。
17. 审查实现世界粮食首脑会议目标的进展和评价取得的成功，将从国家一级和最终从地方一级的磋商过程着手进行。《行动计划》承诺七预见了一系列相关的目标和行动，从有效实施责任的分担到报告和监测工作的协调，包括修订国家发展计划、通过脱贫战略、提供政策和技术援助以及筹集各级资源。
18. 承诺中的各项目标规定了不同监测层面，从7.5(a)中生产者、消费者和民间社会组织的“可能的最低层面”，到7.1中的国家框架和7.4中政府与民间社会所有活动者的伙伴关系，直至最终到7.2中利用分区域、区域和国际合作。
19. 特别论坛的筹备过程将需要国家一级的努力和适当时分区域一级的努力，动员相关各方报告进展情况。此类报告将有助于特别论坛期间的区域磋商和全球讨论。
20. 委员会或许希望建议，国家和分区域的磋商过程适当时应促进2006年粮农组织各区域会议和特别论坛的筹备。
21. 粮农组织每两年在其大会例会之后的一年中召开各区域的一次会议。粮农组织大会第三十三届会议将于2005年11月19日至26日举行，随后将于2006年上半年召开五个区域会议。特别论坛的筹备因而能够利用粮农组织区域会议的筹备和讨论及相关活动。
22. 委员会或许希望考虑利用两种机制作为区域会议过程的一部分，以便筹备特别论坦：
a) 非政府组织/民间社会组织区域磋商会
23. 非政府组织/民间社会组织区域磋商会与粮农组织所有区域会议平行。2000年以来，此类磋商会已成为这些区域活动筹备世界粮食首脑会议：五年之后和平行的民间社会活动即粮食主权论坛并采取后续行动的一项正常特征，为交流信息、听取民间社会的意见并确定合作领域提供了机会。磋商会的报告提交粮农组织各区域会议供了解情况，一般侧重处理各届会议程上的具体要点。
24. 这些磋商会的重点将是作为世界粮食首脑会议的后续行动，评估进展情况和进行中期审查。加强这些活动将产生以下双重利益，即为认识各区域特定的制约因素和优先重点提供机会，并在区域一级动员广泛的民间社会。2004年，在与粮农组织各区域会议平行召开的上一次非政府组织/民间社会组织各磋商会之上，350多个民间社会组织的代表，包括农民、渔民和牧民协会、土著人口组织、消费者团体和青年运动的成员参加了会议。磋商会之前组织了一系列的国家和分区域磋商会和研讨会。
25. 委员会或许希望建议世界粮食首脑会议中期审查和特别论坛的筹备，构成2006年非政府组织/民间社会组织区域磋商会的核心主题，这些磋商会的结果应向各自的区域会议报告，并作为一项建议列入区域会议的正式报告。
b) 2006年粮农组织各区域会议
26. 2006年粮农组织各区域会议为可行时处理与粮安委第三十二届会议相关的议题提供一个机会，包括特别论坛的筹备。从而可能确定可提请粮安委注意的区域一级的具体问题。在这点上，特别论坛的筹备可在常设议题“世界粮食首脑会议后续行动”中审议。
27. 因此，委员会或许希望考虑建议，可行时，2006年粮农组织各区域会议应成为特别论坛筹备过程的一部分。
c) 特别论坛的主题
28. 特别论坛的主题应当反映国家和区域多样性、有关各方的范围以及对实施《世界粮食首脑会议行动计划》进展情况的广泛评估。它将需要与利益相关者进行磋商，系统地考虑《行动计划》的不同方面，尤其涉及承诺七所确定的行动计划的实施、监测和后续行动。
29. 鉴于各国内部、区域内和区域各地条件差异相当大，磋商进程将需要考虑巨大的差异性。集合的行动者的构成也将因确定的减轻饥饿的具体挑战而异。讨论的主题已在《世界粮食首脑会议行动计划》后续行动报告形式中，尤其在中期审查的具体安排 (CFS：2005/3)中确定。
d) 向特别论坛报告
30. 鉴于《世界粮食首脑会议行动计划》的范围和复杂性，特别论坛将提供对该计划的实施和影响进行透彻评价的机会。
31. 论坛的背景文件将利用以下各方面的结论：
32. 委员会或许希望建议粮农组织秘书处协助为特别论坛及其之前的活动提供指导和有关信息、协调和最终提呈各份报告。
33. 特别论坛将在粮安委第三十二届会议期间举行。为了尽量减少费用影响，秘书处希望建议特别论坛将在第三十二届会议安排的时间范围内进行，将不需要增加粮安委会议的天数。
34. 论坛的议题应包括与《世界粮食首脑会议行动计划》实施情况和首脑会议目标进展情况的中期审查有关的主要问题。
35. 鉴于粮安委整个会议的议题数量及其在议程中的重要性，以及对《世界粮食首脑会议行动计划》实施情况的中期审查的普遍重要性，委员会或许希望建议粮安委在第三十二届会议期间，2天时间专门用于特别论坛部分，3天时间用于例会。
36. 按照本组织增加节约机会的总体方针，秘书处将努力尽量减少费用影响。
37. 将主要有两类费用：(i) 国家和区域一级筹备过程的费用和(ii) 特别论坛的费用。
38. 秘书处将必须依靠预算外资源开展筹备过程。2004年，秘书处利用预算外资源承担了民间社会组织参加在粮农组织各区域会议期间举行的非政府组织/民间社会组织区域磋商会以及一些相关的分区域和国家磋商会的费用。这些活动成功地动员了区域一级和适当规模的不同团体的大量广泛代表。筹备特别论坛将需要类似的预算捐款。
39. 鉴于建议在粮安委会议分配的时间内组织特别论坛，唯一增加的费用将涉及民间社会的参与和增加文件的费用。
40. 委员会或许希望建议为特别论坛的筹备过程筹集预算外资源，并承担民间社会参与特别论坛和增加文件的费用。
41. 在审阅本文件时，委员会或许希望酌情提出以下提议或建议：
1. 国家和分区域磋商过程适当时应促进2006年粮农组织各区域会议的筹备和特别论坛。
2. 世界粮食首脑会议中期审查和特别论坛的筹备，构成2006年联系粮农组织各区域会议举行的非政府组织/民间社会组织各区域磋商会的核心主题。
3. 2006年粮农组织各区域会议适当时应确定与特别论坛相关的问题。
4. 粮农组织秘书处协助为特别论坛及其之前的活动提供指导、有关信息和协调并最终提呈各份报告。
5. 粮安委第三十二届会议期间，2天时间专门用于特别论坛部分，3天时间用于例会。
6. 为特别论坛筹备过程筹集预算外资源，并承担民间社会参与特别论坛和增加文件的费用。
1 将鼓励民间社会代表作出协调和互动安排，为本届会议提供投入。
2 就粮安委的工作而言，术语“非政府组织”应理解为包括所有形式的民间社会[组织]和私营部门[协会]。
3 国际规划委员会对民间社会在世界粮食首脑会议后续行动中的具体作用，在粮农组织总干事2003年1月16日致国际规划委员会的信函中作了说明。