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第三章

计划执行概要

引言

81. 本章概述了本组织两年度内的主要成就。本章采用1998-99两年度工作计划和预算的结构。除了了描述主要成就之外,还涉及了不可能完成的重要工作。以表格形式提供了主要计划和计划的工作计划资源及开支和与信托基金和开发计划署有关的实地计划交付额、预算外紧急活动和技术合作计划及粮食安全特别计划的资料。还以表格形式提供了工作计划和预算中计划的技术计划的产出状况资料,以及执行期内为满足不断变化的情况和成员国的援助要求进行的任何新产出状况的资料。为补充本报告,还在粮农组织因特网站(http://www.fao.org/unfao/bodies/pir/)登载了产出及其执行状况,供希望了解更详细的计划执行情况的方面查阅。

工作计划和预算第一章:总的政策和指导

主要计划1.1:领导机构

正常计划

千美元

 

工作计划

18046

 

预算转拨

(1000)

 

最终工作计划

17046

 

开 支

17057

 

超支/节余,千美元

(11)

 

超支/节余,%

0%

实地计划

千美元

 

预算外信托基金和开发计划署交付额

0

 

预算外紧急项目交付额

0

 

技术合作计划交付额

0

 

实地计划交付总额

0

 

实地计划与正常计划的比例

0.0

 

技术支持服务,专业工作人员费用

2

 

技术支持服务占交付额的百分比

 

成 就

82. 本项主要计划包括对领导机构会议的支持,对粮农组织其它会议的服务,和提供总部会议设施供政府特派代表磋商会和非粮农组织会议使用。活动指标见表1.1-1。

表1.1-1:对领导机构的支持(某些指标)

说 明

1996-97

1998-99

提供的同传服务(天数)

9043

6947

翻译(百万字)

22

19

通函(政策一级的通信)

92

163

关于粮农组织会议的协议书

73

81

通信渠道的修改(页数)

600

1750

大会/理事会会期(天数)

32

28

83. 整个两年度期间继续努力在管理过程中实现节约和提高效率。其中最重要的努力涉及精简大会程序,大会和理事会会期进一步缩减13%。按照粮农组织根据关于审查粮农组织法定机构的第13/97号大会决议及其2份执行报告,自1997年大会以来取消111个所列机构中的103个。

84. 会议文件量的进一步减少使翻译字数减少大约15%,产生相应节约大约120万美元。翻译处采用了计算机协助的工具,在诸如总部之外的主要会议的远程翻译、文件分发和档案等领域扩大使用电子手段。

85. 为所有各类会议提供的同传天数比1996-97两年度减少23%,该两年度世界粮食首脑会议及其筹备过程要求额外同传服务。改进会议安排和扩大使用与联合国其它机构的同传人员交换安排促成1998-99两年度更好地利用工作人员和合同同传。

86. 世界粮食首脑会议后续活动产生的致国家元首/政府首脑和部长的政策一级通函数量增加近40%。同时向东道国政府提供的有关会议的通函和协定书,以及其它官方通信量增加近10%。

主要计划1.2:政策、指导和规划

正常计划

千美元

 

工作计划

22272

 

预算转拨

200

 

最终工作计划

22472

 

开 支

22056

 

超支/节余,千美元

416

 

超支/节余,%

2%

实地计划

千美元

 

预算外信托基金和开发计划署交付额

224

 

预算外紧急项目交付额

0

 

技术合作计划交付额

103

 

实地计划交付总额

327

 

实地计划与正常计划的比例

0.0

 

技术支持服务,专业工作人员费用

1135

 

技术支持服务占交付额的百分比

347%

 

成 就

87. 本项主要计划包括总干事办公室的各办公室的工作,包括:

88. 通过1998-99两年度开展的工作将这些办公室联系起来,特别是在制定粮农组织2000-2015年战略框架方面。上述本项主要计划的预算转拨和节余涉及本两年度向检察长办公室和计划、预算及评价办公室的外部收入和内部偿还额少100万美元以上。技术支持服务与实地计划交付额的预计差额涉及用于评价和审计技术计划实地项目的计划、预算及评价办公室和检察长办公室的大量工作人员资源。

计划1.2.2:计划规划、预算及评价

89. 计划、预算及评价办公室执行的本项计划继续协助有关本组织目标、计划制定和预算监测/控制等有关的政策事项。对本组织活动的评价和对行政领域可能节约的定期审查确保了资源利用获得最大效果。

90. 领导机构通过的一项关键文件是粮农组织2000-2015年的战略框架,这是吸收粮农组织全体成员及其伙伴参加的长期活动过程的结果。这一文件将加强粮农组织的战略管理。由于2000-01两年度工作计划和预算规定了新的计划模式,它为更系统地利用评价作为一种管理工具提供了依据。系统的事后报告满足了制作提高的1996-97两年度计划执行报告(C99/8)。调整了内部程序;加强了预算监测/控制计算机工具,以将收入纳入工作计划。还研究了替代当前的统一规划系统的备选方案。

91. 本两年度的评价工作的特点是本组织改用更具有战略性的计划规划和管理过程。在按战略框架和新的计划模式的评价文件中提出的新的评价方法,于1998-99两年度得到领导机构的赞同。完成了建立粮农组织评价因特网站的筹备工作,供2000年期间实施,目的是加强评价结果的传播。还提供支持,编制战略框架和中期计划。进行了计划审查和评价的核心工作,并应发表在1998-99两年度计划评价报告中(C99/4)。在实地计划评价领域,保持了对各项目评价的支持,包括评价处工作人员的参与。继续对技术合作计划项目进行主题评价,涉及另两个专题:养蜂业/养蚕业和法律支持。1998年颁发了经修改的实地项目评价临时准则。继续支持项目制定方面的培训,对一些项目给予监测和评价方面的技术支持,详见表1.2-1。

表1.2-1:评价工作(某些指标)

描 述

1996-97

1998-99

支持的项目评价

110

89

参与项目评价

28

21

协助的审查

3

3

进行的主要审查

7

7

进行的技术支持和培训任务

12

9

 

计划1.2.3:审计

92. 本计划保留体现财务、遵照和款额等特色的全面审计的概念。它协助最高领导部门改进本组织的工作,促进合理费用的控制、为粮农组织各机构提供咨询服务,使其能有效履行其责任。重点包括:

93. 检察长办公室继续对控制招聘小组的活动提供独立和公正的判断。计划预算还包括1994年以来的外聘审计员法国审计长的费用。

94. 近几年日益认识到联合国内部有效监督的重要性,1999年在粮农组织管理框架内建立检察长办公室章程正式承认了粮农组织管理部门内部监督的战略重要性。该章程概述了粮农组织审计制度,这完全符合国际专业内部审计标准,其制定得到财政委员会的支持。在粮农组织内部审计任务被定为向总干事和粮农组织领导机构保证粮农组织产出保持经济、有效的独立职能。因此审计范围包括在全面审计概念范畴内的检查和管理控制作用,包括特别调查和高级管理部门的其它任务。

95. 通过加强总部的权力下放活动组和将检察长办公室改组为3个组,加强对权力下放活动的审计:

表1.2-2:内部审计报告、审查和服务

发出的总部报告

1996-97

1998-99

 

特别审查、审计和调查

43

39

发出的实地报告

 

特别审查、审计和调查

9

3

 

区域和分区域办事处

24

26

 

粮农组织驻国家代表

22

23

 

实地项目

35

30

 

合 计

90

82

其它活动

 

授予合同服务

475

557

96. 对范围广泛的活动进行了审计、审查和调查,包括:

97. 此外,按照总干事批准的工作计划进行许多小型审计,包括区域、分区域和驻国家办事处以及实地项目等方面。

计划1.2.4:法律服务

98. 法律办公室执行的本项计划为本组织的内部管理提供法律服务。它继续确保粮农组织活动的执行具有适当的法律和章程依据,符合基本文件和粮农组织作为联合国系统的一个政府间组织的地位。向总干事、领导机构和本组织各机构以及粮食署提供法律咨询。本计划涉及国际法律事务,包括:

99. 继续发展文件服务,支持本组织内的法律工作,包括本计划的主页。

100. 关注了:

101. 法律办公室还在某些部际问题,特别是关于获得食物的人权和实现世界粮食首脑会议目标7.4粮食和农业的道德和内部流离失所者方面提供领导和服务。它还领导一个部际工作组制定战略框架的统一战略B(即政策和管理框架)。

表1.2-3:法律咨询办公室和一般法律事务处(某些指标)

说 明

1996-97

1998-99

技术职能

 

 

出席关于国际公约联络的会议

55

34

为总干事实施保管职能的公约制定或修改基本文件

29

16

由粮农组织保存的文书服务

36

33

行政职能

书面法律意见(包括电子邮件)

2478

2971

为总干事、上诉委员会(包括与人事司合作)和国际劳工组织及联合国行政法庭拟订上诉/提案

237

168

涉及本组织的法律诉讼的干预活动

25

73

 

计划1.2.5:计划和活动协调

102. 按本项计划规范、执行和下放活动协调办公室的责任是确保协调总部与权力下放办公处之间的业务活动。协调办公室的其它活动在主要计划3.4、计划1.3.2和3.5.3项下报告。

103. 各区域办事处在分区域办事处的支持下承担了更多的实地计划责任。根据经验修改和更新了关于责任和关系:粮农组织总部和权力下放办公处的通函中规定的工作安排。每个季度以电子形式和精装本分发协调办公室通报。

104. 粮农组织驻国家代表小额基金是一项创新,允许它们通过使用当地顾问对短期技术要求做出迅速反应。采用了每年两次的管理信函,为粮农组织驻国家代表处提供本组织对办事处业绩和成就的看法。该信函很受粮农组织代表的欢迎,称为一种有益的指导和反馈来源。

主要计划1.3:外部协调和联络

正常计划

千美元

 

工作计划

12204

 

预算转拨

(650)

 

最终工作计划

11554

 

开 支

11264

 

超支/节余,千美元

290

 

超支/节余,%

3%

实地计划

千美元

 

预算外信托基金和开发计划署交付额

896

 

预算外紧急项目交付额

0

 

技术合作计划交付额

0

 

实地计划交付总额

896

 

实地计划与正常计划的比例

0.1

 

技术支持服务,专业工作人员费用

3

 

技术支持服务占交付额的百分比

0%

 

成 就

计划1.3.1:对外关系和协调

105. 由总干事特别顾问办公室执行的本项计划包括促进世界粮食首脑会议后续活动和与联合国系统关系组。

106. 关系组规模仍然很小,仅有一名P-5官员。1998年9月一名准专业官员加入该组,定期合同两年,到2000年9月为止。

107. 关系组准备和支持粮农组织参加联合国协调机制-行政协调委员会,该委员会汇集联合国系统及其附属机构的行政首脑。该组继续在组织委员会和行政协调委员会Sherpa小组代表粮农组织;它还就在行政委员会下属机构中应采取的立场提出咨询。在本两年度期间处理与行政协调委员会有关的要求仍是该组产出的主要部分,反映了联合国机构和会员国对行政协调委员会作为联合国内各秘书处间协调机制的作用。

108. 关系组处理了许多要求。联合国其它组织对联合国系统的报告和活动的信息和投入提出了外部要求。粮农组织各机构对涉及与联合国其它组织协调的粮农组织的活动的政策咨询提出了内部要求。这些要求涉及本组织有关的范围广泛的专题,包括联合国改革、可持续发展和千年首脑会议。该组协调了联合国其它组织行政首脑和高级官员对粮农组织的访问。

109. 该组促进和协调粮农组织出席由联合国组织召开的外部会议,以期执行粮农组织出席联合国外部会议的政策,从而确保最佳利用旅差资金。

110. 继续收发联合国文件,并存于协调组文件和参考中心。自1999年5月以来,由于采用了联合国光盘系统,与粮农组织有关的联合国文件用电子手段下载,用电子邮件发送粮农组织的主管单位。自1999年5月以来,用电子手段下载和分发了953份文件。在本两年度内收到了大约5200份联合国文件,包括精装本。还审阅联合国网站联合国电信和其它来源与联合国有关的新闻,每天向有关工作人员转发与粮农组织的新闻。每月发送大约150条新闻。

表1.3-1:联合国文件和会议要求

说 明

1996-97

1998-99

外 部

行政协调委员会

173

242

经社理事会和联大

70

98

联合国各机构

254

351

内 部

政策咨询

无*

117

行 政

86

103

联合国会议

收到的邀请数量

1066

973

处理的邀请数量

578

623

联合国文件

通过粮农组织收发和储存的文件数量

5200

5200

用电子手段检索并在粮农组织内部分发的联合国新闻

无*

7700

* 1998-99两年度开始收集资料

 

计划1.3.2:联络处

111. 驻布鲁塞尔欧洲联盟和比利时的联络处,驻华盛顿的北美联络处和驻横滨的日本联络处促进了有关国家政府与粮农组织之间的信息交流,驻纽约和日内瓦的联合国联络处与联合国有关的各组织和机构保持接触。联络处提供与本组织有关的政策制定信息、通过秘书处服务和行政职能支持各工作组和委员会。这些活动概述在一年两次的报告中。

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