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工作计划和预算第三章:对成员国的发展服务

主要计划3.1:政策援助

正常计划

千美元

 

工作计划

25680

 

预算转拨

(600)

 

最终工作计划

25080

 

开 支

24565

 

超支/节余,千美元

515

 

超支/节余,%

2%

实地计划

千美元

 

预算外信托基金和开发计划署交付额

11598

 

预算外紧急项目交付额

42

 

技术合作计划交付额

4867

 

实地计划交付总额

16507

 

实地计划与正常计划的比例

0.7

 

技术支持服务,专业工作人员费用

5651

 

技术支持服务占交付额的百分比

34%

 

成 就

378. 本项主要计划就农业-乡村部门的国家发展政策和战略向各国提供咨询和援助。它对为粮食安全和农业及乡村发展创造有利的经济环境的政策和战略制定提供支持,确保农业在宏观经济调整计划中得到考虑。它促进国家政策分析、制定、规划和实施的能力建设。

计划3.1.1:总的协调和支持

379. 政策援助协调。本项计划由政策援助司执行,支持政策援助处和组制定农业政策和可持续农业发展及粮食安全战略。它与政策援助处和组合作,支持5个国家的政策和战略制定。它在磋商小组和计划制定圆桌会议中代表粮农组织,支持实施世界粮食首脑会议行动计划,包括各处和组参加并促进实施乌拉圭回合后续活动和多边农产品贸易谈判的总体培训计划。组织召开了关于世界粮食首脑会议后续活动的一天国家讨论会,包括编制协助各国的4个区域技术合作项目。提供了支持来制定经修改的国家农业发展战略:2010年视野。在区域和国家两级确立了粮食安全、可持续农业和乡村发展的重点问题。本项计划协助为区域会议选择主题、准备简介和文件。

380. 农业和粮食政策培训。培训活动涉及政策分析、部门和分部门规划及分析、投资项目规划、权力下放发展规划、和制定粮农组织在政策领域进行的培训方法和方式。有关工作包括:

381. 为25个能力建设项目提供了支持。通过预算外资金召开了41个国家和4个区域培训班和培训讲习班。主要与发展中国家的伙伴机构进行合作,向13个区域或分区域培训班/讨论会提供了支持。出版了为制定农产品加工业政策和准则的培训手册,最近的手册已用几种正式语言翻译出版,开始编写涉及权力下放政策、政策影响监测、水管理政策、农业粮食分部门分析和农业战略制定的培训手册。发行了制定投资项目的以Windows为基础的更新软件。根据对新的培训需求和粮农组织的相对优势的评估,开始更新粮农组织政策制定和分析的培训方法及方式。审查了利用网上方法的新的学习系统,利用因特网举办了远程教育试验培训班。区域/分区域政策援助处/组的人员的政策事项内部培训已列入工作计划和预算,但由于资金有限,仅组织了一项培训活动,关于与乌拉圭回合农业有关的协定和多边贸易谈判的罗马讨论会。

382. 应总干事的要求对乌拉圭回合后续活动和即将开始的多边农产品贸易谈判的总体培训计划进行了一项计划外的重要活动,详情见以下插文。

乌拉圭回合后续活动和多边农产品贸易的谈判的总体培训计划

1998年按世界粮食首脑会议和粮农组织领导机构的要求开始了一项能力建设计划,以协助发展中国家处理农产品贸易问题,特别是通过研究、分析和培训为今后的农产品、鱼产品和林产品贸易谈判作好准备。设计了一项总体计划供通过政策援助司的权力下放政策处和组实施。该计划要求举办最初的14次分区域序列讨论会:非洲4个,亚洲3个,欧洲2个,拉丁美洲3个,近东2个。捐助方和技术合作计划提供的费用大约220万美元。

本项计划拟培训大约160个国家的800人左右,主要是政府贸易谈判人员或支持小组的成员。讨论会深入涉及有关农产品贸易的所有主要协定:

  • 农业协定;
  • 卫生和植检措施;
  • 贸易的技术壁垒;
  • 知识产权与贸易有关的方面。

粮农组织的8个司和政策援助司的权力下放政策处合作实施本计划。1999年为中美洲和操西班牙语的加勒比国家、近东、非洲操法语的国家和中东欧国家的57个国家的250名人员举办了4次讨论会。以本组织的3种语言编写了一份资源手册,多边农产品贸易谈判

 

计划3.1.2:对各区域的政策援助

383. 本项计划涉及区域和分区域办事处提供的政策援助,包括进行部门/分部门审查和分析若干政策问题。就以下有关问题向24个国家提供了支持:

384. 向50多个国家提供关于贸易问题的支持,包括区域内贸易和乌拉圭回合对农业生产和粮食安全的影响。组织了一次部长级圆桌会议,亚洲影响危机之后:下一个千年的可持续农业发展和减轻贫困

385. 协助粮农组织代表确定35个国家的技术合作计划。为支持粮农组织驻国家代表,与各国政府官员和开发计划署讨论了共同国家框架和联合国发展援助框架文件。确定了粮农组织参与开发计划署计划的领域。在27个国家和亚洲的一项区域活动中利用了开发计划署政策和计划制定的资源和技术服务。

386. 在本两年度中,派出了65个政策援助组和50个规划组;制定了35个实地项目,实施了60个项目。对亚洲和远东的农业政策网络提供了支持。还通过确定妨碍农民采用改良技术和管理方法的制约因素,制定克服已查明限制的建议,协助了粮食安全特别计划参加国。在选定协助制定紧急恢复计划的专家和制定农业发展战略方面提供了支持。

计划3.1.3:对成员国的法律援助

386.a 由法律办公室发展法处执行的本项计划在农业和乡村发展立法方面向成员国提供了广泛咨询和支持。以马来西亚和纳米比亚项目、在最近的国际协定提出的渔业法新问题方面提供了咨询援助,并在马里和布基纳法索的畜牧业问题方面提供了咨询援助。还在林业立法、植物保护、水资源和土地占有制方面提供了援助。继续扩充立法资料库,除了6500项文摘之外两年度内还上网了大约5000份正式文本。

表3.1-1:对成员国的法律援助(一些执行情况指标)

 

1996-97

1998-99

工作人员和顾问实地工作组(人月)

171

112

项目交付(千美元)

· 法律办公室执行的项目

2 300

1 800

· 法律办公室作为牵头技术单位的项目

1 900

1 500

文 献

· 立法文摘

6 500

6 500

· 出版物(页次)

1 500

1 912

· 扫描输入的正式文本

-

5 000

主要计划3.2:投资支持

正常计划

千美元

 

工作计划

50504

 

预算转拨

(650)

 

最终工作计划

49854

 

开 支

46352

 

超支/节余,千美元

3502

 

超支/节余,%

7%

实地计划

千美元

 

预算外信托基金和开发计划署交付额

1452

 

预算外紧急项目交付额

0

 

技术合作计划交付额

1743

 

实地计划交付总额

3195

 

实地计划与正常计划的比例

0.1

 

技术支持服务,专业工作人员费用

0

 

技术支持服务占交付额的百分比

0%

 

成 就

387. 本项主要计划通过提供比以往范围更广泛的投资支持服务,协助发展中国家和转型国家。资源集中在援助制定投资项目,以吸引为农业、乡村发展和环境干预措施提供贷款的多边机构的资金。投资中心司按照与主要多边金融机构的协定提供投资支持服务:

此外投资中心还在制定、评价和评审粮食署国别战略、计划和项目方面向粮食署提供技术支持,后者经常促成有关国家获得发展粮食援助。

388. 上表开支节余350万美元主要产生于预计的收入大幅度增加未能实现之时本两年度期间需要减少开支。根据关于粮农组织/世界银行合作计划有关的1996-97两年度偿还额和拟定1998-99两年度工作计划和预算时进行的非正式讨论,预计投资支持的收入和偿还额将大大高于粮农组织与世界银行正式商定的数额。遗憾的是收入增加预测已被证实过分乐观,因此开支必须保持在现有资源减少的限度内。

389. 由全球环境基金供资的项目编制工作的重要性日益增加。粮农组织各技术司的工作人员和专家磋商会支持了投资中心。

390. 本项主要计划包括粮农组织/世行的合作计划和投资支持计划,合作计划协助成员国编制供世行/国际开发协会供资的项目,后一项计划帮助有关国家从其它有关金融机构获得项目资金。目前世界银行支付粮农组织通过合作计划提供援助的75%费用;通过投资支持计划执行的任务按与有关机构的费用分摊安排得到部分偿还。投资支持计划负责协助成员国编制供国内资助的投资项目和制定技术援助项目。

391. 1998-99两年度以投资中心大量援助制定并经批准获得供资的项目数字略低于1996-97两年度(表3.2-1),但相当于前两个两年度。1998-99两年度为76个项目获批准供资,而1996-97两年度为88个项目。投资总额为47亿美元,而1994-95两年度为55亿美元,1996-97两年度为54亿美元。1998-99两年度外部供资承诺额为32亿美元,略低于1996-97两年度的35亿美元。

表3.2-1:获批准供资、投资中心协助的项目

 

世界银行

农发基金

区域开发银行

联合国资本开发基金

其 它

合 计

项目数量

1994-95

29

20

2

0

4

55

1996-97

46

19

13

1

9

88

1998-99

41

11

17

2

5

76

外部资金,千美元

1994-95

2 2 697 9

306 306 5

78 78 8

0

36 36 2

3 3 119 4

1996-97

2 2 600 8

341 341 7

457 457 0

5 5 5

70 70 8

3 3 476 1

1998-99

2 2 729 1

175 175 0

222 222 1

10 10 6

73 73 0

3 3 210 0

政府资金,千美元

1994-95

2 2 089 5

137 137 0

118 118 3

0

11 11 4

2 356 356 4

1996-97

1 1 479 4

261 261 8

164 164 7

420

50 50 5

1 1 957 1

1998-99

1 1 302 9

67 67 1

37 37 4

790

53 53 8

1 1 462 1

投资总额,千美元

1994-95

4 4 787 5

443 443 5

197 197 1

0

47 47 6

5 5 475 9

1996-97

4 4 080 3

603 603 6

621 621 8

5 5 9

121 121 4

5 5 433 2

1998-99

4 4 03070

242 242 2

259 259 5

11 11 4

126 126 8

4 4 672 1

392. 关于资金来源,向上述项目承诺的外部供资比例与1996-97两年度不同。图3.2-1表明世界银行仍然是1998-99两年度的主要伙伴,承诺了资金总额的85%(高于以前的75%)。农发基金供资5%(低于以前的10%),区域开发银行供资7%(低于以前的13%),其它来源供资3%(高于以前的2%)。应当指出农发基金对外部供资总额的贡献减少,粮农组织合作和产生的偿还额在1998-99两年度中增加了近50%。

393. 农发基金和区域开发银行从1996-97两年度的较高数额恢复到以前的水平,1998-99两年度的投资总额降到50亿美元以下(图3.2-2)。

394. 分选定、编制和评审阶段的常规投资项目制定方式已经成为一种不间断的过程,有关国家、资助机构和投资中心均可参与全过程,从最初的概念到批准财政包。因此投资中心除了在制定项目中发挥重大作用之外,特别在处理数量更多项目的关键阶段还可以贡献少量专门援助。随着国家项目编制能力的提高,投资中心全面负责项目制定的次数减少。资源日益更多地用于支持国家编制组,要求工作组期限更短,规模更小、数量更多。因此工作组数量从1994-95年的678个增加到1998-99两年度的1059个(表3.2-2)。

表3.2-2:投资中心项目组

 

分部门分析

项目选定

项目编制

项目结果评估

评审和监督

合 计

项目组数量

1994-95

45

103

324

71

135

678

1996-97

61

163

322

60

297

903

1998-99

69

109

361

67

453

1059

人日数

1994-95

2105

5924

25590

4160

3775

41554

1996-97

2844

5826

20770

3361

14834

44635

1998-99

2761

4738

22053

2530

12121

44203

395. 投资中心提供的服务范围扩大。完成制定的投资项目数量(表3.2-3)基本相同:1996-97两年度64个,1998-99两年度66个。1998-99两年度该司协助46个国家准备开始或扩大粮食安全特别计划,为南南合作建立了安排。同期内该司执行了24个技术合作项目(8个与粮食安全特别计划有关),支持了31个技术合作项目(21个与粮食安全特别计划有关)。

表3.2-3:完成项目制定的数量

 

世界银行

农发基金

区域开发银行

联合国资本
开发基金

其 它

合 计

1994-95

45

25

18

0

7

95

1996-97

36

12

12

1

3

64

1998-99

23

10

28

0

5

66

396. 调整了项目设计方法以适应不断变化的国家重点和金融机构的要求。重点关注促进受益者更充分地参与选定和执行有关项目,旨在提高项目的相关性、影响、可持续性。还更多地关注评估项目的环境影响。主要项目领域是自然资源管理,包括林业发展;提供改良的农业投入物和服务,土壤保持和水资源的最佳利用,包括小型灌溉。主要项目包括私营部门发展成分。在1998-99两年度中投资中心特别参加为与粮农组织、开发计划署和粮食署向科索沃,受米奇季风蹂躏的中美国家、朝鲜民主主义人民共和国和安哥拉提供的紧急救济相结合的恢复援助筹集资金和编制项目。

397. 1998-99两年度批准供资的项目区域分布变化见表3.2-4。非洲的项目从1996-97两年度的36%增加到1998-99两年度的40%,近东和北非从6%增加到11%,欧洲从15%增加到17%。拉丁美洲和加勒比批准的项目从25%减少到18%,亚太地区从18%减少到14%。

表3.2-4:按区域分列的批准供资、投资中心协助的项目

 

非 洲

亚太地区

近东和北非

拉丁美洲和
加勒比

欧 洲

合 计

项目数量

1994-95

24

12

6

10

3

55

1996-97

32

16

5

22

13

88

1998-99

30

11

8

14

13

76

外部资金,千美元

1994-95

449600

1531900

394230

640600

103100

3119430

1996-97

529850

1115490

137170

1415650

278000

3476160

1998-99

558760

940900

567580

899200

243580

3210020

398. 1998-99两年度外部供资的区域分布与1996-97两年度相比(表 3.2.4),在非洲实际未变分别为(5.59亿美元和5.3亿美元),欧洲(2.44亿美元和2.78亿美元)。近东和北非外部供资增加从1.37亿美元增加到5.68亿美元,对马格里布国家的发展项目支持增加。对亚太地区的外部资金从11.15亿美元减少到9.41亿美元,反映了批准项目的减少。对拉丁美洲和加勒比承诺的外部资金从14.16亿美元减少到8.99亿美元。各区域投资额见图3.2-3。

399. 对最不发达国家的外部资金承诺额保持稳定。从1996-97两年度的16%略减少到1998-99两年度的15%,项目数量从29个减少到26个;项目数量仍为总量的大约三分之一(图3.2-4)。

投资中心对加纳农业和乡村发展贡献

    加纳是投资中心逐步扩大支持农业和乡村发展多数方面投资服务范围的国家例子。加纳的自由经济和民主制度授权予区域和传统统治者,为多边和私人部门投资提供了有利环境。自1969年以来投资中心已帮助该国政府制定了17个项目,由世界银行、农发基金、非洲开发银行和双边援助供资,批准了6.2亿多美元,包括外部贷款4亿美元。

    1998-99两年度批准了由投资中心援助编制的两个项目,投资额近4000美元,处理该国政府和粮农组织的重点:一个自然资源管理项目(世界银行、全球环境基金、非洲开发银行、粮食署、欧洲联盟和双边基金提供多方供资)和由农发基金资助的土地保持和小农农业恢复项目。第一个项目的目的是帮助可持续保护、恢复和管理土地、森林和野生动物资源,同时增加占有这些资源的社区的收入。第二个项目的目标是改进灌溉农业和授权乡村储蓄及贷款群体,特别关注妇女。1998-99两年度投资中心协助制定了额外三个项目,预计不久将得到批准,以改善小型灌溉、人工林发展和农业服务。通过粮农组织/世行/国际肥料发展中心的土壤肥力活动,提供了有关与国家土壤肥力行动计划有关的土壤和水资源管理的政策咨询。

    该中心正在支持制定国家农业服务分部门投资计划,一项由世界银行领导的多方捐助努力,以通过技术创造和传播、渔业资源管理、小型灌溉和农民组织加强政府支持发展的能力。该中心在粮农组织各技术司人员的支持下,重点:

  • 加强国家农业研究、推广和发展计划;
  • 管理作物和畜牧生产及保护的服务;
  • 工程;
  • 统计资料
  • 信息;
  • 政策制定;
  • 监测;
  • 评价。

    预计投资中心将继续完成这项计划。目前在加纳的其它活动包括支持粮食安全特别计划和制定攀尾丝虫免疫区的社会经济发展的一项试验投资项目,作为协助西非11个国家的联合国机构间计划的一部分。

 

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