CAPÍTULO 4 DEL PLP: PROGRAMA DE COOPERACIÓN TÉCNICA (PCT)

Programa Principal 4.1: Programa de Cooperación Técnica

Realizaciones

432. El Programa Principal responde a solicitudes urgentes e imprevistas de asistencia de los Estados Miembros, en asociación estrecha con otros componentes del Programa Ordinario. Tiene la finalidad de ofrecer una respuesta rápida a las solicitudes que tratan de subsanar una deficiencia de importancia crítica y son de carácter específico y práctico. Se hace hincapié en el incremento de la producción agrícola, pesquera y forestal y en el aumento de los ingresos de los pequeños productores. Los proyectos apoyados por PCT normalmente:

• son de breve duración y tienen un presupuesto limitado;
• exigen la acción complementaria de los gobiernos;
• están diseñados para tener un efecto catalizador; y
• deben complementar a otras fuentes de asistencia.

433. La asistencia del PCT se presta en los sectores de:

• emergencias;
• inversión;
• capacitación;
• formulación de programas y proyectos;
• servicios de asesoramiento;
• asistencia para el desarrollo; y
• cooperación entre países.

Todos los proyectos financiados con recursos del PCT deben satisfacer los criterios establecidos por los Órganos Rectores y expuestos en el Programa de Labores y Presupuesto (C97/3 párrafo 993). Las realizaciones de la asistencia del PCT se examinan por medio de un sistema de evaluaciones de orientación temática de una muestra de proyectos realizados en el mismo sector, que se notifican al Comité del Programa por medio de los mecanismos para la tramitación de informes de evaluación.

434. Durante el bienio, la Organización recibió 801 solicitudes, de las cuales durante 1998-99 se aprobaron un 36 por ciento. El examen de las solicitudes determinó que un 31 por ciento no cumplían los criterios para recibir apoyo del PCT. El otro 33 por ciento quedaron sometidas a examen y tramitación y se tendrían en cuenta para su aprobación en 2000. En promedio, alrededor del 55 por ciento de las solicitudes condujeron en última instancia a la aprobación del apoyo de la cooperación técnica, aunque no necesariamente durante el bienio en el que fueron presentadas.

435. El número y valor de nuevos proyectos del PCT aprobados aparecen en el Cuadro 4.1-1. Durante cualquier bienio, los recursos disponibles para nuevas aprobaciones de proyectos incluyen tanto la consignación pertinente del PCT como el caudal de retorno, es decir, el total de los saldos no utilizados de proyectos aprobados consistentes en la diferencia entre los presupuestos aprobados de los proyectos y la ejecución efectiva de los mismos durante el bienio precedente. Por lo tanto, en 1998-99, estaban disponibles para la aprobación de proyectos 99,6 millones de dólares EE.UU., consistentes en la consignación del Programa Ordinario, de 87,3 millones de dólares, y el caudal de retorno de 10,8 millones de dólares, más 1,6 millones de dólares de fondos no comprometidos que se arrastraron de la consignación 1996-97. Los proyectos del PCT aprobados durante el período 1998-99 representaron un valor total de 92,1 millones de dólares. La suma arrastrada provisionalmente de fondos no comprometidos de la consignación de 1998-99, por un total de 7,5 millones de dólares, se añadirá a la consignación para 2000-01 y se comprometerá para proyectos. Los ajustes derivados del proceso de descentralización, la introducción de Oracle y el esfuerzo para utilizar acuerdos de cooperación técnica entre países en desarrollo/cooperación técnica entre países en transición (CTPD/CTPT) como fuente principal de expertos internacionales, influyeron temporalmente en el proceso de preparación y aprobación de proyectos.

CUADRO 4.1-1: NÚMERO Y VALOR DE APROBACIONES Y REVISIONES DE PROYECTOS DEL PCT

436. Los recursos para el PCT se mantuvieron constantes, aparte de reajustes para incrementos de costos, desde 1992-93 hasta el final de 1998-99. Debido a la complejidad creciente de los proyectos y a los insumos que requieren, el costo medio por proyecto fue aumentando constantemente, de 147 600 dólares en 1992-93 a 22 100 en 1996-97, mientras que el número de proyectos aprobados disminuyó de 605 en 1992-93 a 422 en 1996-97. Durante 1998-99 parece haberse estabilizado esta tendencia, ya que se aprobaron 430 proyectos por un costo medio de 214 200 dólares por proyecto.

437. La estructura de la asistencia del PCT ha registrado cambios importantes durante los cuatro últimos bienios, como se indica en el Cuadro 4.1-2. La parte del total de proyectos aprobados correspondiente a servicios de asesoramiento, tras haber aumentado constantemente hasta llegar a ser del 62 por ciento en 1996-97, disminuyó al 50 por ciento 1998-99. La reducción de los servicios de asesoramiento se compensó con un aumento de la parte de proyectos relacionados con el apoyo técnico, que se dedicaron principalmente a apoyar el componente de control del agua del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) y que absorbieron casi el 10 por ciento de los recursos del PCT. La proporción de proyectos que prestan asistencia técnica aumentó también a casi un cuarto del total en 1998-99. La asistencia destinada a la capacitación y a otras categorías se mantuvo inalterada desde 1996-97.

CUADRO 4.1-2: PORCENTAJE DE LA ASISTENCIA APROBADA DEL PCT POR
CATEGORÍAS DE PROYECTOS

438. La composición de aportación de expertos en los presupuestos de los proyectos aprobados del PCT registró una importante transformación durante 1998-99, como se indica en el Cuadro 4.1-3. En 1996-97, la proporción de expertos internacionales, contratados a las tarifas de las Naciones Unidas, en el total de expertos era del 72 por ciento, pero se redujo al 39 por ciento en 1998-99. Los esfuerzos para utilizar medios más eficaces en función del costo de proporcionar conocimientos técnicos a los proyectos del PCT incluyen la utilización de consultores nacionales, expertos de CTPD/CTPT y personal de la FAO, lo que ha dado como resultado que la proporción de expertos de CTPD/CTPT aumentó del 8 por ciento en 1996-97 al 20 por ciento en 1998-99 y la de expertos nacionales se incrementó del 14 al 23 por ciento. Hubo también una mayor participación de personal de la FAO en los proyectos del PCT, ya que representaron el 17 por ciento del total de expertos en 1998 99, frente al 6 por ciento en 1996-97.

CUADRO 4.1-3: COMPOSICIÓN DE LOS SERVICIOS DE EXPERTOS EN PROYECTOS DEL PCT

439. El valor de los proyectos del PCT aprobados por regiones se indica en el Cuadro 4.1-4. Una de las novedades más notables es el incremento de la proporción de recursos para Europa, que superó el 10 por ciento en 1998-99. En cuanto a Asia y el Pacífico, las aprobaciones de proyectos han disminuido constantemente, mientras que se han mantenido estables las de África y América Latina y el Caribe. No obstante, cabe esperar fluctuaciones de un bienio a otro, ya que las aprobaciones dependen de la presentación de solicitudes que cumplan los requisitos.

CUADRO 4.1-4: PARTE DE LOS RECURSOS DE PROYECTOS DEL PCT APROBADOS POR REGIONES (PORCENTAJE)

Programa Principal 4.2: Dependencia del PCT

Realizaciones

440. La Dependencia del PCT (TCDT) se encarga de la gestión y coordinación del Programa de Cooperación Técnica. Continuó garantizando que los proyectos aprobados cumplan los criterios del PCT y coordinando la evaluación y tramitación de las solicitudes de asistencia del PCT. Las estructuras descentralizadas participaron cada vez más en la evaluación previa y la formulación de las propuestas de proyectos del PCT, en coordinación estrecha con los servicios y las dependencias técnicas de la Sede. Los funcionarios de campo, con el apoyo de las Oficinas Regionales y la Sede, se encargaron del seguimiento del funcionamiento de los proyectos durante la ejecución de los mismos. Se mantuvieron contactos con los gobiernos, especialmente con la ayuda de los Representantes de la FAO, para coordinar y establecer prioridades entre las solicitudes de apoyo del PCT. El seguimiento de las medidas complementarias y la evaluación del impacto de los proyectos del PCT continuaron siendo un componente importante de la gestión del programa; el Servicio de Evaluación (PBEE) hizo dos evaluaciones de orientación temática relativas a la apicultura y sericultura y a la asistencia jurídica.

441. En junio de 1998, se publicaron nuevas directrices del PCT para orientar la labor y gestión del Programa de Cooperación Técnica.