CHAPITRE 3: COOPÉRATION ET PARTENARIATS

Variation des ressources

457. Ainsi qu'il ressort du tableau ci-dessus et des tableaux plus détaillés qui suivent, de nombreux cas de variations importantes des ressources nettes apparaissent aux rubriques pertinentes. À cet égard il convient de rappeler qu'outre les ouvertures de crédit du budget ordinaire, les ressources totales de ce chapitre proviennent en grande partie de recettes extérieures notamment dans le cadre du Grand Programme 3.2, Soutien à l'investissement (contributions d'organisations financières partenaires), et du Grand Programme 3.3, Opérations de terrain (recettes provenant du remboursement des services de soutien administratif et opérationnel - SAO). Les prévisions budgétaires du Programme de travail doivent donc prendre en compte l'évolution attendue de ces ressources extérieures pendant le prochain exercice biennal.

458. Élément tout aussi important, les crédits indiqués tiennent compte de l'effet de deux grandes opérations de restructuration entreprises pendant l'exercice en cours (2000-2001): d'une part, la réorganisation partielle du Département de la coopération technique (TC) au Siège qui intéressait particulièrement la Division des opérations de terrain (TCO) et les diverses unités faisant partie du Bureau du Sous-Directeur général; d'autre part, le transfert aux bureaux de pays de la FAO d'une part non négligeable des responsabilités opérationnelles pour la mise en œuvre des projets de terrain, associé à une réorganisation parallèle des unités s'occupant des questions opérationnelles et administratives dans les bureaux régionaux (voir également Section III Cadre budgétaire). Une part importante des fonds économisés grâce à cette restructuration pourra être consacrée au renforcement nécessaire dans plusieurs domaines - par exemple, les services d'assistance aux politiques dans le cadre du Grand Programme 3.1, le perfectionnement du Système d'information de gestion pour le Programme de terrain (FPMIS) dans le cadre du Grand Programme 3.3, les représentants de la FAO dans le cadre du Grand Programme 3.4, et les dispositifs d'appui aux manifestations spéciales de la Journée mondiale de l'alimentation/TeleFood dans le cadre du Grand Programme 3.5 - de façon à limiter la variation nette globale pour le chapitre - ce qui est encore plus évident si le cas spécial du Programme 3.3.3, Opérations liées à des interventions d'urgence n'est pas pris en compte. Des explications supplémentaires sur les variations de ressources sont données à propos de chacun des grands programmes en cause.

Grand Programme 3.1: Assistance aux politiques

Principales orientations et priorités

459. Ce grand programme est fondamental pour la fourniture aux pays d'avis bien fondés en matière de politiques et le renforcement des capacités pour la formulation et la mise en œuvre de politiques, stratégies et programmes. Il assure donc l'interface au niveau des politiques entre la FAO et ses Membres, en reposant sur de fortes bases normatives dans les domaines relevant du mandat de l'Organisation. Dans ce contexte, il importe d'établir des liens étroits entre les avis en matière de politique, l'orientation nationale et la mise au point des programmes de terrain et d'assurer notamment une démarche cohérente de la part des services et unités d'assistance aux politiques des bureaux régionaux et sous-régionaux. Le Programme 3.1.2 couvre les travaux de ces dernières unités tandis que le Programme 3.1.1 couvre le reste des activités de la Division d'assistance aux politiques (TCA) au siège.

460. Les principales priorités sont les suivantes:

1. favoriser la coordination à l'intérieur de l'Organisation en matière d'assistance aux politiques;
2. mettre au point des bases normatives et des lignes d'orientation en matière de politiques;
3. mettre en place le système institutionnel d'information par pays fondé sur le web qui est nécessaire;
4. procéder à des analyses thématiques complémentaires;
5. fournir aux Membres des avis et un soutien au renforcement des capacités en liaison avec les négociations commerciales multilatérales à venir et des questions de politiques spécifiques qui touchent la sécurité alimentaire et le développement agricole durable, notamment l'établissement de documents relatifs à la stratégie de réduction de la pauvreté au niveau national;
6. aider les pays à mettre en œuvre le Plan d'Action du Sommet mondial de l'alimentation;
7. enfin, appuyer la composante d'analyse des obstacles et la Phase d'élargissement du Programme spécial pour la sécurité alimentaire (PSSA), ainsi que la formulation de programmes nationaux de relance de l'agriculture.

461. Le Programme 3.1.3, Assistance juridique aux États Membres, est conçu pour améliorer le cadre juridique et institutionnel du développement agricole et de la gestion des ressources naturelles dans les États Membres. Il est fondé sur le principe qu'un bon régime juridique doit être conçu en fonction de la situation de chaque pays et que la FAO peut appliquer à chacune de ces situations particulières les enseignements importants tirés de son expérience variée. L'objectif global consiste à mettre ces enseignements à disposition par différents moyens tandis que les priorités spécifiques de l'exercice consisteront à renforcer la participation du Bureau juridique aux groupes interdépartementaux, en mettant au point des directives, des plans d'action et d'autres instruments pour aider les gouvernements à formuler la législation et les politiques nationales, ainsi qu'à élargir le champ couvert par le système d'information de la FAO sur les textes législatifs et à améliorer l'accès à ce système.

Variation des ressources

462. L'accroissement net de ressources dans le cadre de ce grand programme servira en majeure partie à renforcer les activités des sous-divisions et unités décentralisées d'assistance aux politiques, en ce qui concerne notamment l'identification et la formulation des projets et la mobilisation des ressources et le renforcement de l'interface avec les travaux des départements et divisions techniques dans les domaines prioritaires. Il convient de noter que deux nouveaux projets techniques qui sont dotés de crédits initiaux relativement modestes mais offrent un potentiel d'expansion à venir sont lancés: il s'agit de 311A1, Développement de la capacité de la FAO à offrir une formation en ligne sur les politiques et la planification concernant l'alimentation, l'agriculture et le développement rural (remplace un ancien dispositif d'accord de services techniques et les ressources correspondantes), et de 313A1, Soutien à l'élaboration d'un cadre réglementaire pour l'alimentation et l'agriculture; ce dernier projet doit privilégier les pêches et l'aquaculture, la diversité biologique et la biosécurité.

Programme 3.1.1: Coordination de l'assistance
aux politiques et renforcement correspondant des capacités

311A1 - Développement de la capacité de la FAO à fournir une formation en ligne sur les politiques et la planification concernant l'alimentation, l'agriculture et le développement rural

463. Objectif: offrir une formation en ligne sur les politiques et la planification concernant l'alimentation, l'agriculture et le développement rural de façon à accroître la couverture géographique et le nombre de participants aux activités de renforcement des capacités de la FAO.

464. Résultats de l'exercice biennal: matériel de formation pour l'analyse et la planification des politiques aux niveaux sectoriel et sous-sectoriel mis à disposition sur le web et organisation d'activités de formation fondées sur le Webtraining.

311P1 - Coordination et soutien de l'assistance et des avis en matière de politiques

465. Objectif: assurer que des avis et une assistance efficaces et coordonnés en matière de politique sectorielle soient fournis de manière rationnelle aux États Membres.

466. Résultats de l'exercice biennal: analyse des notes d'information par pays, des notes d'orientation sub-sectorielles et des exposés politiques par pays, avec les apports nécessaires des unités techniques; analyse des questions de politique intéressant la sécurité alimentaire, l'agriculture durable et le développement rural avec utilisation de diverses perspectives régionales; plans coordonnés de relance après les crises.

311P2 - Coordination des activités de développement du Programme de terrain

467. Objectif: assurer que les cadres, projets et programmes d'assistance aux pays répondent bien aux besoins et priorités des pays bénéficiaires et aux intérêts des donateurs.

468. Résultats de l'exercice biennal: directives pour la programmation de la coopération technique au niveau des pays; examen permanent des programmes et projets d'assistance technique aux pays, avec apports nécessaires des unités techniques; coordination globale des activités de développement du programme de terrain des sous-divisions d'assistance aux politiques.

311P3 - Élaboration de matériel et de méthodes de formation à l'analyse des politiques alimentaires et agricoles

469. Objectif: renforcer les capacités nationales en matière d'analyse des politiques et de formulation et d'exécution des politiques et programmes de développement agricole et rural.

470. Résultats de l'exercice biennal: matériel de formation pour l'analyse des politiques sectorielles et sous-sectorielles.

311P4 - Coordination du centrage sur les pays

471. Objectif: veiller à ce que le soutien de la FAO au niveau national puisse reposer sur des données complètes concernant la situation et les obstacles au développement des pays et leur potentiel d'utilisation des services de l'Organisation.

472. Résultats de l'exercice biennal: système informatisé d'informations sur les pays mis à disposition sur le web avec notes d'information sur les pays, profils et exposés politiques ainsi que bases de données pour faciliter l'élaboration des programmes, notamment information sur les capacités de la FAO.

311S2 - Soutien technique pour le renforcement des capacités en matière de planification et d'analyse des politiques concernant l'alimentation, l'agriculture et le développement rural

473. Cette rubrique comprendra les travaux thématiques dans les domaines prioritaires, le soutien et l'appui technique aux projets de terrain et l'organisation de cours et d'ateliers de formation régionaux et sous-régionaux.

Programme 3.1.2: Assistance aux politiques dans les régions

312P1 - Meilleur centrage sur les pays

474. Objectif: rassembler et mettre à jour des données sur la situation, les obstacles et le potentiel de développement des pays.

475. Résultats de l'exercice biennal: notes d'information et profils de pays à jour, ainsi que bases de données destinées à appuyer l'élaboration de programmes et l'information aux pays concernant les capacités et les programmes de la FAO.

312P2 - Développement du programme de terrain

476. Objectif: assurer une bonne formulation des projets et programmes, en harmonie avec le Cadre stratégique de la FAO.

477. Résultats de l'exercice biennal: identification d'idées de projets (fiches) et gestion du cycle des projets jusqu'à l'approbation; rapports de missions de programmation; versions préliminaires d'accords sur les projets et programmes à examiner avec les donateurs.

312P3 - Conseils, soutien et formation en matière de politiques agricoles

478. Objectif: fournir aux pays des options politiques en matière de sécurité alimentaire, d'agriculture durable et de développement rural et renforcer les capacités locales d'analyse des politiques.

479. Résultats de l'exercice biennal: documents sur les diverses options politiques; ateliers nationaux et régionaux sur des questions de politiques critiques; promotion de l'approche participative à la formulation des politiques et aux conseils (N.B. la séparation quelque peu artificielle par rapport à l'ancienne rubrique 312S1 a été supprimée, et cette dernière rubrique a été incluse dans la rubrique 312P3).

312S3 - Soutien technique au Programme de terrain

480. Cette rubrique vise à assurer la bonne mise en œuvre des programmes et projets de terrain, y compris PSSA et interventions d'urgence, en assurant notamment la fourniture d'apports techniques appropriés de la FAO.

Programme 3.1.3: Assistance juridique aux États Membres

313A1 - Soutien à l'élaboration d'un cadre réglementaire pour l'alimentation et l'agriculture

481. Objectif: mettre au point un cadre théorique global pour la législation nationale, en particulier pour l'application des obligations internationales.

482. Résultats de l'exercice biennal: directives, manuels, codes de conduite et plans d'action destinés à servir de base à la législation nationale.

313P1 - Collecte et diffusion de l'information juridique

483. Objectif: fournir aux membres une source d'information multilingue sur la législation en matière d'alimentation, d'agriculture, de pêches et de forêts.

484. Résultats de l'exercice biennal: textes complets de loi disponibles en ligne pour 80 pays; publications sur deux thèmes; environ 1 200 pages de publications imprimées et en ligne.

313S1 - Fourniture de conseils techniques

485. Cette rubrique doit fournir des conseils directs, notamment projets de loi, et assurer la formation sur place des juristes nationaux.

Grand Programme 3.2: Soutien à l'investissement

486. Ce grand programme continuera à promouvoir les investissements dans l'agriculture, le développement rural et l'utilisation durable des ressources naturelles. Il apportera une aide pour la préparation de projets d'investissement et d'assistance technique qui répondent aux priorités de développement des pays en développement ou en transition et qui soient conformes aux critères de prêts des organismes de financement multilatéraux. C'est la Division du Centre d'investissement (TCI) qui est chargée de ce travail sur la base d'accords de partage des coûts avec une vingtaine de grandes institutions financières et d'institutions apparentées. En moyenne, le coût des travaux de soutien à l'investissement de la FAO est couvert à concurrence de 60 pour cent par des ressources extrabudgétaires, dont des moyens financiers des institutions partenaires et, de plus en plus, des fonds fiduciaires bilatéraux qui financent une partie du coût des consultants.

487. La Division consacrera une grande partie de son travail à la conception de projets visant à éliminer la faim et réduire la pauvreté, objectif que l'Organisation partage avec presque toutes les institutions financières coopérantes. Au cours de l'exercice, le Centre d'investissement compte également élargir les activités tendant à mobiliser les transferts vers les pays, autres que les prêts. Il envisage en particulier un accroissement de la coopération avec le Fonds pour l'environnement mondial (FEM), et la recherche de moyens permettant d'attirer des ressources vers les pays en développement ou en transition pour piéger le gaz carbonique. La Division aidera également les pays à utiliser les accords d'échange dette-développement.

488. En raison de l'importance donnée à la sécurité alimentaire et à la réduction de la pauvreté, une part croissante des ressources de la Division devra être orientée vers l'Afrique et vers l'Asie du Sud. Le Centre d'investissement devrait être particulièrement actif dans la région de la Corne de l'Afrique où il aidera à concevoir des programmes d'investissement conformément aux recommandations de l'Équipe spéciale interinstitutions des Nations Unies pour la sécurité alimentaire à long terme, le développement agricole et les activités connexes dans la Corne de l'Afrique.

Variation des ressources

489. Les ouvertures de crédit correspondent aux contributions attendues des institutions partenaires. Un petit transfert est effectué en faveur du Grand Programme 3.9 (Gestion du Programme de l'ensemble du Département). La composition du personnel a également été adaptée de façon à privilégier les postes de grade moins élevé et à obtenir un dosage plus équilibré de fonctionnaires et de consultants dans les travaux de formulation de projets d'investissement.

Programme 3.2.1: Programme de coopération FAO/Banque mondiale

490. Le volume général des activités du Programme de coopération avec la Banque mondiale restera inchangé au cours des deux prochaines années, conformément aux dispositions du Mémorandum d'Accord entre la FAO et la Banque mondiale, selon lesquelles la FAO couvre 25 pour cent des coûts du programme.

Programme 3.2.2: Programme de soutien à l'investissement

491. Ce programme mobilise des flux d'investissement pour l'agriculture, le développement rural et la gestion durable des ressources naturelles qui proviennent d'institutions financières autres que la Banque mondiale. La demande globale de services du Programme de soutien à l'investissement reste considérable bien que les niveaux de coopération avec les diverses institutions puissent varier au cours d'une année. La demande du Fonds international de développement agricole (FIDA) et de la Banque africaine de développement (BAfD), qui ont tous deux accru le volume de leurs prêts au secteur rural, devrait rester stable. Les travaux conjoints avec le Programme alimentaire mondial (PAM) devraient se poursuivre au même niveau qu'en 2000-2001.

Grand Programme 3.3: Opérations de terrain

492. Ainsi qu'il a été rappelé plus haut, des modifications notables ont été apportées aux modalités de gestion du programme de terrain pendant l'exercice 2000-2001 afin: a) de réduire encore les coûts du soutien au programme de terrain, b) de rapprocher les opérations des projets nationaux des lieux où l'action se déroule et, c) de renforcer l'efficacité. Les responsabilités opérationnelles sont désormais réparties entre le siège et les services décentralisés selon les grandes lignes ci-après: les unités techniques du siège sont responsables des projets mondiaux et interrégionaux; les bureaux régionaux le sont des projets régionaux; les représentations de la FAO dans les pays le sont des projets nationaux; enfin, la Division des opérations de terrain (TCO) continue de mettre en œuvre les projets d'urgence.

493. La Division des opérations de terrain qui a également été réorganisée a désormais la responsabilité générale du programme de terrain, en particulier des tâches suivantes:

1. analyser les tendances des activités de terrain, établir des prévisions de réalisation et suivre l'avancement des activités;
2. planifier et coordonner les programmes et projets de terrain et superviser leur exécution;
3. donner des directives aux unités responsables des opérations de terrain, formuler des avis sur l'attribution des responsabilités opérationnelles et établir le cadre de procédure des opérations;
4. coordonner la réponse de la FAO aux situations d'urgence, mettre en œuvre les projets de secours d'urgence et de redressement et relier le redressement aux actions de développement à plus long terme;
5. assurer la gestion et le suivi du Programme de coopération technique (PCT), du Programme spécial pour la sécurité alimentaire (PSSA) et d'autres activités intéressant le terrain comme les projets financés grâce aux recettes du TeleFood;
6. assurer la liaison avec les organismes interinstitutions du système des Nations Unies chargés des politiques et des opérations du programme de terrain;
7. enfin, fournir de façon générale un appui à la formulation des politiques liées au programme de terrain.

Variation des ressources

494. Bien que les bases soient trop complexes pour être exposées en détail, les affectations de ressources indiquées peuvent s'expliquer par les principaux facteurs suivants:

1. La suppression d'un nombre non négligeable de postes liés aux opérations de terrain dans les bureaux régionaux (Fonctionnaires chargés d'opérations de pays - Chargés de projets de pays - et Commis pour les opérations), vaste rationalisation de l'organisation qui est elle-même liée à la nécessité de s'adapter au niveau plus bas que prévu de remboursement des dépenses de soutien administratif et opérationnel et au transfert des responsabilités opérationnelles aux représentants de la FAO dont il a déjà été question; ceci explique la baisse importante des ressources dans le cadre du Programme 3.3.1. Toutefois, une partie de ces ressources qui était attribuée jusqu'ici aux bureaux régionaux, devra être transférée au Grand Programme 3.4 pour permettre aux bureaux de pays de la FAO de faire face à l'accroissement de leurs tâches opérationnelles, en cas de besoin.
2. La restructuration de la Division TCO et d'autres unités du Département de la coopération technique, notamment la suppression du poste d'Inspecteur principal des opérations de terrain et d'autres réductions notables concernant la composante des bourses, de façon à renforcer l'efficacité et à prendre en compte l'évolution des recettes. Toutefois, un crédit est prévu pour la mise en place d'un Système d'information de gestion pour le programme de terrain plus perfectionné de sorte que le montant prévu au titre du Programme 3.3.2 reste pratiquement inchangé.
3. L'impact de l'accroissement sensible du soutien aux interventions d'urgence dû principalement au programme d'assistance à l'Iraq qui est fourni par le Bureau des opérations spéciales de secours (TCOR) de la FAO dans le cadre du Programme 3.3.3. Étant donné que ce bureau est entièrement financé par les redevances sur les contributions extrabudgétaires, ses dépenses de personnel et autres peuvent - et en fait doivent - s'adapter avec souplesse à l'évolution de la charge de travail.
4. Certains transferts de ressources entre le Programme 3.3.9 (Gestion du programme pour la Division TCO) et le Grand Programme 3.9 (Gestion au niveau du Département), qui traduisent également les effets des mesures de restructuration appliquées pendant l'exercice 2000-2001.

Programme 3.3.1: Opérations de terrain dans diverses régions

495. Compte tenu de la réorganisation des services chargés des opérations de terrain, les bureaux régionaux conservent une capacité limitée sous forme de groupes des opérations.

496. Ces groupes mettent en œuvre des projets dans les pays où la FAO n'a pas de représentant et des projets régionaux complexes et multi-disciplinaires. En outre, ils coordonnent et analysent les rapports d'exécution émanant des représentants de la FAO, tiennent à jour le portefeuille de projets nationaux et régionaux dans la filière, fournissent une assistance en liaison avec les responsabilités opérationnelles des représentants de la FAO et tiennent le siège au courant de l'évolution du Programme de terrain dans les diverses régions par l'intermédiaire de TCO.

Programme 3.3.2: Soutien central et activités spéciales

497. Ce programme recouvre diverses activités importantes d'appui au Programme de terrain: mise en œuvre de la formation et de l'éducation sur le terrain (à l'exception des voyages d'étude); suivi global des rapports de fin de projet; préparation et coordination des notes d'information sur les pays destinées aux fonctionnaires de direction; information sur le suivi du programme de terrain; secrétariat du Comité du programme de terrain remis en activité; promotion de l'évaluation préalable des projets, etc.

498. Le Système d'information de gestion pour le programme de terrain (FPMIS) a été mis en place à la suite de la décentralisation de la gestion et des décisions, notamment du transfert des responsabilités aux bureaux dans les pays qui doit se terminer en 2001, décentralisation qui a elle-même été rendue possible par l'introduction d'outils modernes d'information et de comptabilité (Oracle et Data Warehouse). Ce système vise à mettre à la disposition des représentants de la FAO et des autres responsables qui s'occupent des opérations des projets de terrain, des informations complètes et à jour sur l'état et l'évolution des projets qu'ils gèrent ou qu'ils soumettent en vue d'obtenir un financement.

499. Les fondations du Système ont été mises en place 2000-2001, mais des ressources supplémentaires sont nécessaires afin d'améliorer la qualité et le contenu de la base de données pour les documents et les rapports de terrain récupérables et d'améliorer l'accès à partir des zones isolées. La documentation introduite dans le système se présente en partie sous forme électronique (documents de projet, rapports de mission et rapports techniques de terrain récents, etc.) mais nombre de documents doivent être numérisés pour être accessibles à un public plus large à la FAO même. La gestion de la filière de projets sera transférée au Système de façon à optimiser la réponse de l'Organisation aux demandes d'assistance et à réduire le coût du processus.

500. Cet investissement devrait donc améliorer l'accès des bureaux de terrain aux informations concernant les projets, faciliter la communication des rapports de l'Organisation aux donateurs, permettre à la direction de la FAO de suivre le programme de terrain en temps réel et rendre possible une gestion du programme de terrain tenant compte des coûts.

Programme 3.3.3: Opérations liées à des interventions d'urgence

501. Ce programme recouvre le coût direct du Bureau des opérations spéciales de secours de la FAO (TCOR) qui est chargé de gérer les opérations liées aux urgences. Le Bureau, qui doit faire face à un volume de travail croissant, continuera de diriger l'évaluation des besoins de secours d'urgence et de première relance, de formuler et d'exécuter des projets de secours et de redressement et d'aider les autorités nationales à coordonner l'aide d'urgence à l'agriculture.

502. En 2000, TCOR s'est occupé de 114 projets, fournissant ainsi des secours d'urgence à 43 pays. Les nouveaux crédits approuvés pendant cette même année ont atteint 468 millions de dollars E.-U. dont plus de 400 millions de dollars E.-U. intéressaient l'Iraq en application des dispositions de la Résolution 986 du Conseil de sécurité, 55 millions de dollars E.-U. provenaient de donateurs de fonds fiduciaires et d'autres organisations des Nations Unies, et 10 millions de dollars E.-U. de fonds du Programme de coopération technique (TCP). Les dépenses de personnel de l'unité sont en grande partie financées par les recettes dérivées des coûts directs d'exécution.

Grand Programme 3.4: Représentants de la FAO

503. Pendant l'exercice 2002-03, le réseau de représentants de la FAO devrait arriver à couvrir au total 130 pays alors que 116 étaient prévus dans le Programme de travail et budget 2000-01. Ce réseau comprendra 78 bureaux de pays, 4 pays desservis par des bureaux régionaux, 37 pays desservis par des représentants à accréditations multiples et/ou de correspondants nationaux, et 11 pays bénéficiant du nouveau programme de fonctionnaires techniques détachés approuvé par le Conseil à sa cent dix-neuvième session. Il convient de noter que les données budgétaires ne prennent pas encore en compte la partie du temps de travail des fonctionnaires techniques détachés attribuable aux activités de représentation de la FAO et que cet élément sera incorporé dans le Programme de travail et budget proprement dit car les postes en cause auront alors été identifiés.

504. Les représentants de la FAO resteront le point de contact principal avec les gouvernements hôtes respectifs, la société civile et les donateurs dans les pays où ils sont accrédités. Ils contribuent à orienter les compétences spéciales de la FAO là où elles sont le plus nécessaires, suivent les tendances nationales intéressant l'alimentation et l'agriculture et canalisent et coordonnent les activités de coopération technique de l'Organisation. Ils jouent également un rôle dans les situations d'urgence relevant des compétences de la FAO en prenant l'initiative de lancer et de soutenir les actions nécessaires. Les représentants contribuent ainsi à la réalisation des objectifs stratégiques de l'Organisation et assurent la synergie entre les activités opérationnelles et les activités normatives au niveau des pays.

505. En fait, les représentants de la FAO jouent un rôle intéressant directement les stratégies pour aborder les questions intersectorielles présentées dans le Cadre stratégique 2000-2015. Ils sont en particulier appelés à: a) promouvoir l'approche interdisciplinaire en tant que chefs des équipes de la FAO dans les pays; b) élargir les partenariats et les alliances avec les partenaires de développement, notamment au sein du système des Nations Unies et des organisations de la société civile; c) assurer un effet multiplicateur des ressources pour le Programme de terrain de la FAO, en entretenant des contacts avec les représentants locaux des donateurs; enfin d) diffuser des messages de la FAO, en collaborant avec les médias locaux, notamment dans le cadre des manifestations spéciales de la Journée mondiale de l'alimentation, dont le TeleFood.

506. En outre, la majorité des représentations de la FAO ont été chargées de responsabilités opérationnelles pour des projets nationaux pendant l'exercice 2000-2001, et devraient jouer un rôle de plus en plus important dans l'élaboration du programme de terrain. Dans ce contexte, les représentations continueront d'avoir accès à des ressources limitées, par exemple grâce au mécanisme d'intervention à petite échelle et au PCT qui les aident à répondre aux demandes de soutien technique ou politique en ayant recours à des spécialistes locaux.

507. L'élargissement du réseau de bureaux de pays et de leurs fonctions impose un renforcement de leurs capacités professionnelles. En conséquence, les effectifs de chaque bureau ont fait l'objet d'un examen approfondi dont les conclusions seront mises en application en 2002-2003. Le nombre total de postes de fonctionnaires du cadre organique recrutés au plan national (NPO) passera de 65 à 92, à la suite de la réaffectation de 27 anciens postes d'assistants de programme ou de commis de programme. Pour aligner cette catégorie sur l'usage général des Nations Unies, un certain nombre de postes de NPO seront reclassés. En liaison avec la décentralisation des opérations de projet, une quinzaine de postes (NPO et agents des services généraux) seront créés et des services supplémentaires de consultants seront fournis grâce aux fonds provenant du remboursement des dépenses de soutien administratif et opérationnel (voir Grand Programme 3.3 plus haut).

508. Pour permettre aux représentants de la FAO d'exercer leurs nouvelles fonctions opérationnelles, un important programme de formation sera mis en place pour couvrir notamment la gestion en général et la gestion du cycle des projets, en particulier la formulation et l'exécution. La formation permanente destinée à améliorer les compétences informatiques et linguistiques et les stages de mise au courant des représentants, des NPO et des administrateurs nouvellement recrutés se poursuivront. La formation à la sécurité du personnel sera assurée en collaboration avec d'autres organisations des Nations Unies. Cette action comporte un nouveau renforcement des systèmes d'information et de communication des représentations de la FAO.

509. Ce grand programme recouvre également les services d'appui en matière de gestion et d'administration qui sont fournis aux Représentants de la FAO par le Bureau de coordination des activités normatives, opérationnelles et décentralisées (OCD) au siège, ce qui englobe les questions de sécurité ainsi que la liaison entre la FAO et le Bureau du coordonnateur chargé de la sécurité de l'Organisation des Nations Unies. Certaines modifications sont apportées au personnel d'OCD pour rationaliser encore davantage le travail.

Variation des ressources

510. Ainsi qu'il a déjà été indiqué, une partie de l'augmentation nette des ressources (approximativement 1,6 million de dollars E.-U.) est due à l'affectation supplémentaire de recettes SAO pour permettre à certains bureaux de pays de faire face à l'accroissement des activités opérationnelles, qui peuvent être transférées du Grand Programme 3.3.

511. Le reste de l'augmentation nette de ressources a deux objectifs principaux:

1. porter la contribution de la FAO au fonctionnement des onze nouvelles représentations dans les pays sur la base du mécanisme des fonctionnaires techniques détachés introduit en 2001 au-delà du coût de ces fonctionnaires. En soulageant les pays hôtes en cause d'une partie des obligations importantes inhérentes à ce mécanisme, cette formule devrait assurer une certaine équité par rapport aux autres pays qui bénéficient d'un véritable bureau de la FAO;
2. renforcer les ressources humaines des représentations, de la FAO en affectant du personnel supplémentaire pour combler les lacunes critiques et en assurant la formation considérable requise pour faire face à des responsabilités toujours croissantes et en réalisant l'amélioration importante des télécommunications et de l'équipement informatique qui est nécessaire pour leur bon fonctionnement.

Grand Programme 3.5: Coopération avec les partenaires extérieurs

512. Le Programme 3.5.1 visera à poursuivre l'expansion et la diversification des fonds fiduciaires de la FAO grâce à un dialogue constant et dynamique avec tous les partenaires de développement, selon la stratégie tendant à assurer un effet multiplicateur des ressources pour la FAO et ses Membres, qui a été approuvée dans le Cadre stratégique. Ce programme devrait également renforcer l'utilité et la visibilité de l'action de l'Organisation à l'appui de la sécurité alimentaire et du développement agricole et rural. Dans ce contexte général, on donnera une importance particulière aux alliances stratégiques avec les pays donateurs clés sur la base d'une approche-programme, de priorités et de synergies communes dans les opérations de terrain et les activités normatives. À cette fin, les domaines intéressant les donateurs seront examinés chaque année en consultation avec les départements techniques. L'action de mobilisation des ressources comprendra des réunions multidonateurs annuelles ou semestrielles, des consultations annuelles avec les principaux donateurs et des réunions ad hoc avec certains donateurs en vue de présenter les programmes et projets prioritaires de la FAO qui ont besoin d'un soutien de donateurs.

513. Le développement du programme de fonds fiduciaires unilatéraux continuera de retenir l'attention, aussi bien dans le cadre de programmes d'investissement financés par la Banque mondiale que dans celui de projets d'assistance technique financés au niveau national. On portera un intérêt particulier aux pays disposés à utiliser leurs propres ressources pour financer des projets du PSSA qui constitue un moyen important d'atteindre les objectifs du Sommet mondial de l'alimentation. Le Programme de cadres associés (APO) devrait continuer à promouvoir l'intégration de démarches nouvelles, de technologies modernes et d'applications informatiques avancées dans les activités de la FAO. Les donateurs seront encouragés à parrainer un nombre croissant de cadres associés venant de pays en développement.

514. Le Programme 3.5.2 porte sur des composantes importantes de la stratégie globale de la FAO visant à élargir les partenariats et les alliances. Le document relatif à la Politique et stratégie de la FAO pour la coopération avec les organisations non gouvernementales et autres organisations de la société civile paru pendant l'exercice précédent servira de base à la collaboration avec ces deux groupes de partenaires importants. Le programme, intervenant par l'intermédiaire d'un réseau de points de contact avec les organisations non gouvernementales (ONG)/organisations de la société civile (OSC) établis dans les divisions techniques et les bureaux de terrain, mettra en œuvre une série d'activités d'information (site web, bases de données, etc.), de dialogues politiques (consultations régionales, réseaux thématiques ONG/OSC, création d'un Comité consultatif ONG/OSC), et de travaux au niveau du terrain (renforcement des capacités, coopération avec les ONG pour des programmes et projets de secours et de redressement).

515. Dans ses contacts avec le secteur privé, le programme joue un rôle de catalyseur pour identifier et recruter des partenaires du secteur privé (associations, fondations, etc.) à des fins de coopération avec la FAO. Il favorisera les modalités de coopération novatrices lancées par les divisions techniques et assurera la surveillance des cadres et des orientations politiques et opérationnelles. Une commission consultative veillera à ce que les propositions de coopération respectent les principes et critères établis.

516. Le Programme 3.5.2 recouvre également les travaux du Département des affaires générales et de l'information (GI) en matière de coordination, de planification et de mise en œuvre des activités de la Journée mondiale de l'alimentation, l'emploi d'ambassadeurs de la FAO et la promotion de l'intervention au niveau des pays et de la participation de la société civile grâce à la diffusion de matériel d'information. Le TeleFood restera une action institutionnelle majeure visant principalement à faire prendre conscience au grand public du triste sort des populations affamées tout en mobilisant des ressources pour financer des micro-projets destinés à aider les agriculteurs pauvres. Il convient de noter que la contribution à l'information du public de la Division de l'information (GII) relève du Programme 5.1.1.

517. Dans le cadre du Programme 3.5.3, Le Bureau de coordination des activités normatives, opérationnelles et décentralisées (OCD) continuera de promouvoir l'utilisation élargie d'accords de partenariat de la FAO appliqués par exemple aux experts de la coopération technique entre pays en développement (CTPD) ou entre pays en transition (CTPT), aux experts en visite venant d'institutions universitaires ou de recherche, aux experts retraités et à la formation en cours de service de jeunes cadres, dans des activités financées aussi bien par le Programme ordinaire que par des ressources extrabudgétaires. Du point de vue qualitatif, il est essentiel que ces programmes répondent aux besoins nouveaux des Membres tout en recherchant des approches novatrices. On tentera de renforcer la participation des Membres aux divers programmes de partenariat en diffusant des informations pertinentes au moyen des technologies les plus modernes.

Variation des ressources

518. La seule variation de ressources importante concerne le Programme 3.5.2 et vise à rationaliser et institutionnaliser les services de soutien du TeleFood dans le cadre des manifestations spéciales de la Journée mondiale de l'alimentation. En fait, le TeleFood reposait jusqu'ici beaucoup trop largement sur des arrangements ad hoc (notamment sur des postes temporaires et l'utilisation occasionnelle d'économies réalisées fortuitement dans d'autres domaines); cette formule ne convient évidemment plus à une activité désormais bien établie, ainsi qu'il ressort de la Résolution 3/97 de la Conférence. En particulier, un nouveau poste de coordonnateur exécutif adjoint doit être créé. Une contribution limitée du Bureau de liaison pour l'Amérique du Nord est également prise en compte.

Grand Programme 3.9: Gestion du programme

519. Ce grand programme couvre le Bureau rapproché du Sous Directeur général (TCD), y compris l'Unité de coordination du programme (TCDP) ainsi qu'un Bureau départemental unifié des dossiers courants créé à la suite de la restructuration, ce qui explique l'augmentation nette de ressources indiquée qui découle de transferts de fonds d'autres programmes du même chapitre.