المقدمة

1- رحّب المجلس، في دورته التاسعة عشرة بعد المائة، في نوفمبر/تشرين الثاني 2000، بالخطة المتوسطة الأجل فى شكلها الجديد والدلائل المسهبة لعلاقتها المتينة والواضحة مع الاستراتيجيات الجامعة والأهداف الإستراتيجية في الإطار الاستراتيجي للفترة 2000-2015. كما "وافق على الخطوة المبتكرة بعرض مجموعة من مؤشرات الإنجازات لتسهيل رصد التقدم المحرز في مجال تنفيذ المكونات البرامجية الواردة في الخطة. وفى حين اعترف بأن من المتعذر تحديد مؤشرات أكثر دقة ويسهل قياسها، لاسيما بالنسبة للمشروعات الفنية رأى أنه مازال هناك متسع للقيام بذلك".

2- وتبحث هذه الورقة الخطوات التي اتخذتها المنظمة لمعالجة هذا المجال الصعب الذي يعد، جزء لا يتجزأ من المنهج المرتكز على النتائج لتخطيط البرامج ورصدها وتقييمها. وتولى عناية خاصة لتحسين مؤشرات النتائج وتحقيق الأهداف وتأثيراتها. هذا بالإضافة إلى التحقق من مدى مساهمة ما تقوم به منظمة الأغذية والزراعة في تحقيق الأهداف التى تنشدها الدول الأعضاء كما حددت الإطار الاستراتيجي.

3- وتعالج هذه الوثيقة موضوع تطبيق المؤشرات في برامج المنظمة الفنية والاقتصادية في إطار البرمجة المرتكزة على النتائج ونموذج البرمجة الجديد. وقد عرض مؤخراً هذا النموذج بإيجاز في الفقرات 60-65 من الخطة متوسطة الأجل للفترة 2002-2000. كما ترد التعريفات والتفسيرات في الملحق الثاني لهذه الورقة. وستولي المنظمة أيضاً عناية لتقييم مدى التقدم في مجال الاستراتيجيات الشاملة لوحدات المنظمة حسبما ضمن في الإطار الاستراتيجي. غير أن هذا لا يشكل موضع اهتمام عاجل في إطار تحسين تخطيط البرامج وإدارتها (وهما عنصران يساهمان مباشرة في العديد من الاستراتيجيات المشتركة بين وحدات المنظمة، بما في ذلك: "ضمان التميّز"؛ "زيادة تأثير الموارد" و"نقل رسائل المنظمة").

الأسلوب المتبع فى وضع المؤشرات

4- إن الهدف من المؤشرات هو إعطاء برهان ملموس عن الإنجازات. والمؤشرات نوعان: كمية ونوعية وتكون عادة من المتغيرات التى يمكن التحقق منها بموضوعية (قياساً أو تقييماً) لتحديد مدى تحقيق النتائج والأهداف المرجوة. وبالتالي فهى تساعد على إثبات العلاقة السببية بين ما تقوم به المنظمة والنتيجة والهدف.

5- وكي يكون المؤشر مجدياً، لا بد من تحديد (إضافة إلى المؤشر نفسه) طريقة التحقق أي "وسائل التحقق". وتوخياً للوضوح في التعريف، تميّز المنظمة بين: (أ) المؤشرات المستخدمة لقياس الإنجاز؛ (ب) الإنجاز المقرر له بحدّ ذاته (بما في ذلك الأهداف المحددة في بياني الهدف والنتيجة)؛ (ج) وسائل تقييم المؤشر (وسائل التحقق).

6- المؤشرات ضرورية بالنسبة إلى: مدى مساهمة الموارد والمخرجات في الأولويات التي تحددها الدول الأعضاء؛ التأثيرات المحتملة لهذه المخرجات؛ ومدى تحقيق الغايات. وتستحدث المؤشرات على عدة مستويات:

• الأهداف الاستراتيجية للمنظمة كما وردت في الإطار الاستراتيجي؛
• أهداف ومخرجات مكونات البرنامج كما حددتها خطة العمل متوسطة الأجل؛
• المخرجات المحققة لفترة السنتين كما حددت في برنامج العمل والميزانية.

المؤشرات والنموذج المرتكز على النتائج

7- تشكل مكونات البرنامج الركائز الرئيسية للبرامج الفنية والاقتصادية في المنظمة وينبغى أن يكون لكل منها هدف واضح وأن تسير جميعها باتجاه واحد بحيث تسهم في استراتيجيات الإطار الاستراتيجي. وتحدد مكونات البرنامج في خطة الست سنوات المتوسطة الأجل المتوالية والتي يتم إعدادها كل فترة سنتين. ويتضمن برنامج العمل والميزانية للسنتين تفاصيل عن برنامج العمل للفترة المالية الواجب تنفيذه في إطار كل مكون من المكونات. وهناك ثلاثة أنواع رئيسية من المكونات البرامجية، وهى المشروعات الفنية؛ الأنشطة البرامجية المستمرة؛ واتفاقات الخدمات الفنية:

• المشروعات الفنية: يؤدي المشروع الفني إلى مجموعة محددة من المخرجات الهامة التي تساهم مساهمة واضحة يمكن التحقق منها، في تحقيق هدف معيّن على مستوى البلدان الأعضاء في المنظمة أو المجتمع الدولي. وتكون مهلته الزمنية القصوى ست سنوات (ويفضل أن تكون أقصر) ويتطلب خطة تنفيذ تغطي كل فترة المشروع الفني؛
• الأنشطة البرامجية المستمرة: تشبه الأنشطة البرامجية المستمرة للمشروعات الفنية لكنها تشمل مخرجات رئيسية ذات طابع متكرر مثل السلاسل الزمنية الإحصائية، والأوضاع المتكررة والدراسات الاستشرافية وتقديم الخدمات للاتفاقيات والاتفاقات وغيرها؛
• واتفاقات الخدمات الفنية: يسمح الاتفاق الفني بتخصيص الموارد للعمل الذى يرتكز على الطلب وحيثما يرجّح أن تكون المخرجات الفردية مهام محدودة يصعب التخطيط لها قبل وقت طويل مسبقا. والاتفاقات الفنية ثلاثة أنواع: الدعم المباشر للدول الأعضاء، بما في ذلك بعثات تقديم المشورة؛ الدعم الفني للبرنامج الميداني عبر البعثات والعمل المكتبي؛ وغيرها من مخرجات العمل التي قد تكون صغيرة نسبياً وتقع خارج نطاق المخرجات الرئيسية في المشروعات الفنية والأنشطة البرامجية المستمرة. ويهدف هذا النوع الأخير من الاتفاقات الفنية إلى استيعاب العمل والمخرجات دعماً لمجالات الأولوية للعمل المتعدد التخصصات وتقديم مدخلات متخصصة صغيرة لمكونات البرنامج في الأقسام الأخرى.

تطبيق المؤشرات على المشروعات الفنية والأنشطة البرامجية المستمرة

8- وكان من الهام عند تطبيق البرمجة المرتكزة على النتائج، توضيح المستويات التي يمكن فيها تحديد المؤشرات بشكل معقول خلال التخطيط، ومتى يكون من الضروري في مرحلة متأخرة اللجوء، إلى عمليات تحليل معقّدة وإصدار حكم، من خلال التقييم، توصلاً إلى تقييم مجدٍ للنتائج.

9- ويلاحظ من الجدول أعلاه وجود خط سببيّ طويل بين تسليم العديد من منتجات المنظمة المعيارية للمستخدمين الأولين والمنافع اللاحقة التي يحصل عليها الناس أو أجيال قادمة في مجال البيئة مثلاً (المستفيدين النهائيين). ويعني هذا أنّ عملية تقييم معقدة وحدها كفيلة بمعرفة ما إذا كانت هناك توقعات معقولة لتحقيق التأثيرات النهائية. فباستطاعة أمانة المنظمة على سبيل المثال أن تساعد الدول الأعضاء على وضع مدونة ذات منافع بيئية، بيد أنه لكي تكون لهذه المدونة تأثيراتها فلا بد من تكييفها مع الظروف القطرية وتحويلها إلى تشريعات وترتيبات مؤسسية ومن ثمّ تطبيقها في كل بلد. كذلك يتعين على الأعضاء تقييم السلع في علاقاتها بالتجارة من أجل وضع سياساتهم التجارية التي ينتظر أن تحقق عند تطبيقها النتائج الإيجابية المرجوّة من حيث استفادة السكان منها.

10- تحدد المؤشرات على المستويات التالية: · نتائج المخرج الرئيسي (أي تقييم مدى تحقيق المخرج الذي وضعته المنظمة واستخدامه من قبل المستخدمين من المستوى الأول)؛ · الهدف الذي يقابل المستوى الأول من المستخدمين الثانويين.

11- إذا كان المخرج الرئيسي مثلاً حزمة شاملة من الخطوط التوجيهية والتدريب والوصول الى موارد مرجعية إلكترونية في موضوع اختصاص معيّن، سيقدّم هذا المخرج إلى مجموعة من العاملين في الحكومة - وفى الجامعات ومجتمع التنمية. وقد ينشرون بدورهم المخرج الرئيسي على نطاق أوسع ويعدلونه من أجل التطبيق القطري لنقله إلى من سيطبقونه فعلاً مثل المنظمات غير الحكومية وموظفي الإرشاد أو المدرّبين. ويتم تقييم هذا المستوى الثانوي من الاستخدام من خلال مؤشرات تطبّق في مرحلة التخطيط؛ كما يعتمد على عملية تقييم نوعي (أي إجراء تقييم ذاتي لجميع مكونات البرنامج وتقييم مستقل لنخبة مختارة من البرامج والمواضيع) بينما يتم رصد مستوى الاستعمال الأول مباشرة بفضل مؤشرات مختارة.

تطبيق المؤشرات على اتفاقات الخدمات الفنية

12- تسجل أنشطة ومخرجات اتفاق الخدمات الفنية وتضمن تقاريرها في تقرير تنفيذ البرامج، بما في ذلك النواحي ذات الصلة مثل محور التركيز الجغرافي وفي الإطار الاستراتيجي. وعلاوة على ذلك، فان مساهمة اتفاق الخدمات الفنية في تحقيق التأثيرات المرجوة مشمولة أيضا خلال عملية تقييم المشروعات الفنية والأنشطة البرامجية المستمرة.

تطبيق المؤشرات على اتفاقات الخدمات الفنية

تطبيق المؤشرات في التقييم على مستوى استراتيجيات الإطار الاستراتيجي

13- تسجّل المساهمة المقررة لكل مكون من مكونات البرنامج وفي الأهداف الاستراتيجية التابعة في نظام التخطيط للخطة متوسطة الأجل. وبعد ذلك يتم تقييم فعالية العمل في تحقيق الأهداف الاستراتيجية عبر تقييم مستقل بواسطة مؤشرات النتائج والأهداف لمكونات البرنامج ذات الصلة.

رصد خطة عمل المنظمة الخاصة بالجنسين والتنمية (2002-2007)
وغيرها من المجالات الرئيسية

خطة العمل الخاصة بالجنسين والتنمية

14- اعتمد المؤتمر في دورته الحادية والثلاثين في نوفمبر/تشرين الثاني 2001 خطة عمل المنظمة الخاصة بالجنسين والتنمية 2002-2007 (الوثيقة: C 2001/9). ويعنى ذلك على نحو صريح وضع التنمية الموجهة إلى الجنسين في المسار الرئيسي للخطة المتوسطة الأجل ويدرج قضايا الجنسين في مؤشرات مكونات البرنامج. وبالتالي سيتابع هذا النظام أثر المساهمة المقرر أن ينجزها كل مكون برامجي في هذا المجال والتي ترتبط بخطة العمل، وما رصدته المؤشرات من تقدم. وستتاح هذه المعلومات لقسم قضايا المساواة بين الجنسين والسكان من خلال نظام دعم تخطيط البرامج وتقارير تنفيذها وتقييمها (راجع الفقرة 16 أدناه) بغرض التحليل ورفع التقارير إلى الأجهزة الرياسية.

المجالات الأخرى 15- كما في حالة التدريب، من المتوخى أن تحدد الأجهزة الرياسية من وقت إلى آخر المجالات التي تحتاج فيها إلى المزيد من المعلومات. كما تحدد المؤشرات المناسبة وتدمج في مكوّن البرنامج استناداً إلى نظام الرصد والتقييم.

الخطوات المتخذة مؤخراً في المنظمة لتحسين تطبيق المؤشرات في مكونات البرنامج

نظام تخطيط البرامج وتقارير تنفيذها وتقييمها

16- إنّ نظام دعم تخطيط البرامج وتقارير تنفيذها وتقييمها الحاسوبى تطبيق سهل الاستعمال قصد به عون إدارات الأقسام والمصالح لتسهيل تقديم مدخلاتهم في الخطط العامة للمنظمة وفى إعداد التقارير. ويختص المكوّن الأول من النظام والذي سيصدر قريباً، بإعداد الخطة المتوسطة الأجل. وهو يشكل وصلة لتطوير مكونات البرنامج، بما في ذلك المؤشرات. ويتضمن النظام أيضاً التوجيه والمساعدة، ويجرى تعزيزه للاستخدام في المستقبل، مع نماذج. 17- سيزود المدراء في إطار النظام المذكور بتطبيقات عمليّة لمتابعة إنتاج المخرجات والخدمات بشكل أفضل بواسطة مجموعة أدوات إدارة البرنامج في المصالح. وسيكون من السهل في مرحلة لاحقة إعداد تقارير تقييم فترة السنتين، بما في ذلك متابعة مؤشرات نتيجة المخرج الرئيسي.

التدريب 18- جرى تدريب 44 شخصاً مرجعياً في المصالح الفنية والاقتصادية لمساعدة زملائهم على تحسين صياغة مكوّن البرنامج، مع الاهتمام بوجه خاص بما يتعلق ببيانات المكونات ومؤشراتها ووسائل التحقق منها. كما تلقت مجموعة أساسية في مكتب البرنامج والميزانية والتقييم تدريباً مكثفاً. ويجري حالياً النظر في إعداد دورات تعلّم عن بعد بواسطة الشبكة الداخلية للمنظمة مما يسمح لعدد أكبر من الموظفين من الاستفادة من التدريب في المستقبل للتوسع فى خدمات المساعدة والتوجيه المتوفرة حالياً في نظام تخطيط البرامج وتقارير تنفيذها وتقييمها.

التقييم الذاتي والتقييم السنوي

19- في نوفمبر/تشرين الثاني 2001، أصدر المدير العام النشرة رقم DGB 2001/33 بعنوان "تعزيز نظام التقييم في المنظمة". وستصدر قريباً في إطار نشرة المدير العام هذه الخطوط التوجيهية للتقييم الذاتي والتقييم السنوي. وهو ما يستلزم قيام المدراء بتقييم المشروعات الفنية والأنشطة البرامجية المستمرة، مرة كل ست سنوات على الأقلّ بما فى ذلك رفع تقارير عن المؤشرات. كما يتعين على المدراء إجراء عمليات تقييم كل سنة وكل سنتين.

تطبيق المؤشرات - عملية تعلم

20- تمكنت المنظمة، من خلال تطوير أسلوب البرمجة المرتكزة على النتائج بدءاً من عام 1996، من تعلّم الكثير بفضل الاستعراض المتأني لتجربة الحكومات القطرية والمنظمات الدولية الأخرى. وفي مطلع هذا العام، أنهت المنظمة استعراضاً داخلياً للإدارة بشأن تجربتها الخاصة على ضوء الخبرات المكتسبة من تقارير الأداء التي أعدتها الوكالات الفيدرالية الأمريكية.

21- كما استفادت المنظمة من الدروس المستفادة من جهود أخرى، لتحسين تقنيات التخطيط مثل الاستعراض الممول من الجهات المانحة بشأن مؤشرات برنامج الشراكة بين المنظمة وهولندا وعمل الاستشاريين الخارجيين على المؤشرات المتصلة بالمساواة بين الجنسين.

22- من الواضح أنه، عند تطبيق هذه المؤشرات خارج الوكالات غير المعنية مباشرة التي تقدم منافع محددة إلى الناس بصورة مباشرة، كالصحة والتعليم وخدمات الإرشاد، يصعب كثيراً التأكد من تحقيق التأثير النهائي على مستوى السكان (كالمنتجين والمستهلكين والبيئة). وينطبق هذا خاصة بالنسبة لوكالة دولية تقدم منتجات معيارية تُعتمد بعدها على المستوى القطري أو تطبّق على المستوى الدولي على نحو تستفيد منها الدول. كما تزداد كلفة جمع المعلومات بانتظام عن النتائج والتأثيرات بصورة تناسبية تبعا لزيادة عدد الروابط في السلسلة السببيّة.

23- ويشكل الإطار الزمني صعوبة أخرى. فرغم إدراج مؤشرات نتيجة المخرج الرئيسي في عملية تقييم فترة السنتين، لا يسري هذا على جميع المشروعات الفنية لكل فترة سنتين، نظرا لأن المخرجات الرئيسية تمتد على أكثر من فترة مالية واحدة قبل أن يبدأ توافر منتج ملموس. وغالباً ما يتم إحراز تقدم حقيقي باتجاه الأهداف المرجوة بعد استكمال المشروع الفني وبدء المستخدمين الثانويين بتطبيق النتائج. وهذا يفسر أهمية عمليتي التقييم الذاتي والتقييم المستقل في هذه المرحلة.

24- وينطوي الإصرار على اعتماد مؤشرات يمكن التحقق منها على مخاطر، من الأفضل تجنّبها، أي بعدم القيام بالأمور الأهم نظراً إلى صعوبة التحقق من النتائج. واستناداً إلى التجارب السابقة، يتم حالياً توجيه المصالح لتحديد عدد محدود من المؤشرات التي يمكن التحقق منها. وستساعد مبادرات المصالح ذاتها وممارساتها في رصد وتقييم تلك المؤشرات على تحسينها تدريجياً. وقد مكّن تحليل مكونات برامجية تمثيلية في المنظمة من البدء في إعداد مؤشرات نموذجية. في ما يلي المبادئ والتوجيه المقدم:

• يجب أن ترتبط المؤشرات مباشرة بمستوى السببية ومنحاها العام في عمل المنظمة. ولا يمكن عادة تتبع مسار الحركات العامة في مجالات مثل توافر الأغذية والنمو الاقتصادي أو إدارة الموارد الطبيعية، إلى عمل المنتجات والخدمات المعيارية التي تقدمها المنظمة؛
• يجب أن تكون المؤشرات مجدية اقتصاديا ولا ينصح باستعمال مؤشرات تؤدي إلى تكاليف باهظة للرصد والتقييم؛
• تصميم عدد قليل من المؤشرات الهامة عوضاً عن عدد كبير منها (والتي سيصعب التحقق منها بكلفة معقولة مع أنها تعطي صورة شاملة بقدر أكبر).

25- وترد في الملحق الأول نماذج وأنواع المؤشرات التي يتم حالياً تحديدها من خلال أفضل الممارسات. ويتبيّن من خلال دراستها أنها جميعها تقريبا مؤشرات نوعية جزئيا. ومن غير المؤكد ما إذا كان بالإمكان استعمال مؤشرات معيارية بالكامل تبرز محصلتها بأي شكل من الأشكال على مستوى النتائج والأهداف. وهو ما يعيق عملية رفع التقارير الروتينية بشأن الإنجازات مقابل الاستراتيجيات؛ بل سيتعين الاستفادة في التقارير من نماذج الحكم التحليلي وتطبيقه.

الاستنتاجات

26- أعدّت هذه الوثيقة لغرض العلم بناء على طلب اللجنة. وفى حين لا يطلب اتخاذ أي قرارات، فان أية توجيهات قد تراها اللجنة مناسبة تلقى كل ترحيب.

الملحق الأول

الملحق الثاني

تعريف وشرح مصطلحات المكونات البرامجية للخطة متوسطة الأجل ومؤشراتها

مكونات البرنامج

27- تشكل مكونات البرنامج الركائز الأساسية الفنية والاقتصادية في المنظمة ويجب أن يكون لكل منها هدف واضح وأن تسير جميعها باتجاه واحد بما يسهم في استراتيجيات الإطار الاستراتيجي. وتحدد مكونات البرنامج في خطة الست سنوات المتوسطة الأجل المتوالية التي يتم إعدادها كل فترة سنتين. ويعطي برنامج العمل والميزانية للسنتين التفاصيل اللازمة عن برنامج العمل لفترة السنتين الواجب تنفيذه في كل من المكونات. وهناك ثلاثة أنواع مكونات رئيسية للبرامج الفنية والاقتصادية في المنظمة: المشروعات الفنية؛ الأنشطة البرامجية المستمرة؛ واتفاقات الخدمات الفنية:

• (أ) المشروعات الفنية: يؤدي المشروع الفني إلى مجموعة محددة من المخرجات الهامة التي تساهم مساهمة واضحة في تحقيق هدف معيّن على مستوى البلدان الأعضاء في المنظمة أو المجتمع الدولي. وتكون مهلته الزمنية القصوى ست سنوات (ويفضل أن تكون أقصر) ويتطلب خطة تنفيذ تغطي كل فترة المشروع الفني؛
• (ب) الأنشطة البرامجية المستمرة: تشبه الأنشطة البرامجية المستمرة للمشروعات الفنية لكنها تشمل مخرجات رئيسية ذات طابع متكرر مثل السلاسل الزمنية الإحصائية أو الأوضاع المتكررة والدراسات الاستشرافية وتقديم الخدمات للاتفاقيات والاتفاقات وغيرها. وليس الهدف من الأنشطة البرامجية المستمرة تحقيق مخرجات محدودة في مجال معيّن ذات أهمية مستمرة. لذا يُحدد في المشروع الفني الإطار الزمني للمساهمة التي يقدمها؛
• (ج) اتفاقات الخدمات الفنية: يسمح الاتفاق الفني بتخصيص الموارد للعمل الذي يرتكز على الطلب وحيثما يرجّح أن تكون المخرجات الفردية مهام محدودة. والاتفاقات الفنية ثلاثة أنواع:
  • الدعم المباشر للدول الأعضاء، بما في ذلك بعثات تقديم المشورة؛
  • الدعم الفني للبرنامج الميداني من خلال البعثات والعمل المكتبي؛
  • ومنتجات العمل التي قد تكون صغيرة نسبياً وتقع خارج نطاق المخرجات الرئيسية في الاتفاقات الفنية والأنشطة البرامجية المستمرة. ويهدف هذا النوع من الاتفاقات الفنية إلى استيعاب العمل والمخرجات دعماً لمجالات الأولوية للعمل المتعدد التخصصات (راجع أدناه)؛ تقديم مدخلات متخصصة صغيرة لمكونات البرنامج في الأقسام الأخرى؛ والاستجابة لطلب الحصول على مدخلات لكبرى المؤتمرات والعمليات الدولية وفي الأمـــم المتحــدة. ولا تستعمل لمجرد تجميع المخرجات الصغيرة التي لا صلة لها بقسم مهم آخر من العمل.

مبررات مكون البرنامج

28- بيان غرض مكون البرنامج (بما يتجاوز بيان الهدف - راجع أدناه). وهو يعالج أربعة مجالات: (أ) توضيح مبررات مكونات البرنامج فيما يتصل بالإطار الاستراتيجي وأهدافه الاستراتيجية؛ (ب) المشكلة التي يعالجها مكون البرنامج والمنافع بالنسبة للمستفيدين منه؛ (ج) ما هي أسباب الاعتقاد بأن تحقيق هدف مكون البرنامج سيعود بالنفع على المستفيدين. ما العلاقة السببية (الوسائل/الغايات) بين هدف مكون البرنامج والمشكلة التي يعتزم المكون حلها في نهاية المطاف؛ (د) ولماذا يحظى هذا العمل بالأولوية في المنظمة وما هى ميزات المنظمة النسبية في هذا الخصوص. المستفيدون

29- المستفيدون هم الأشخاص (المنتجون والمستهلكون أو الجمهور العريض عموماً) الذين ينتظر أن ينتفعوا في نهاية المطاف من عملية التنمية التي يساهم فيها مكون البرنامج. وقد يشمل هذا أيضاً المجتمع الدولي. ولا بد من الإشارة في هذا المستوى إلى أي من المجموعات المعرضة للتقلبات التي قد تكون مستهدفة أيضاً. وقد صُنّفت المجموعات المعرضة للتقلبات استناداً إلى الفئات المعتمدة في نظام المعلومات عن انعدام الأمن الغذائي والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة وتشمل أفراد الأسر ذات الدخل المنخفض في نظم العيش الضعيفة. كما يصنف المستفيدون بحسب الجنس (ذكور وإناث أو الاثنين معاً).

هدف مكون البرنامج

30- الهدف هو البيان الموحّد لوقع مكون البرنامج أو نتيجته بما يتجاوز الاستخدام المباشر والذي وُضعت المخرجات الرئيسية (راجع أدناه) من أجله وهو الرابط مع المبررات. ويجب أن تساهم المخرجات الرئيسية قدر المستطاع في تحقيق هدف واحد، مع أنّ بعض الحالات قد تبرر تقسيمه على تأثيرين أو ثلاثة تأثيرات حيث تساهم نتائج المخرجات الرئيسية في معالجة المشكلة في المبررات بأكثر من طريقة. ويجب صياغة هدف مكون البرنامج على أساس المنافع المرجوة منه. وليست المنظمة هي التي تنتجه ولا يمكن أن يكون ذات نتائج المخرج الرئيسي (راجع أدناه) أو المبررات أعلاه. وفيما يتعلق بالتسلسل، يجدر تحقيق الهدف أو التغيير المرجو على مستوى الهدف في عدد من مؤسسات البلد المعني والمجتمع الدولي أو الشركاء في التنمية، استناداً إلى نتائج المخرجات الرئيسية. وهذه خطوة هامة في العلاقة السببية القائمة بين نتائج المخرج الرئيسي والمبررات ويمكن بالتالي اعتبارها تأثيرا "من الدرجة الثانية" للمخرجات الرئيسية.

31- يجب أن يحدد الهدف ما يلي:

• (أ) من سيتولى تسليم المنافع استناداً إلى نتائج المخرجات الرئيسية أو اعتمادا عليها. وبما أنّ أي هدف قلما يشير إلى المنافع على مستوى المستفيدين، أي سكان الأرياف والمستهلكين وغيرهم. (وهي موجودة في المبررات)، يحدد عادة من هو المستفيد، في السلسلة السببية، الذي ينقل المنافع الى المرحلة التالية (أي موظفو الإرشاد والأكاديميون والمهندسون وصانعو السياسات)؛
• (ب) وطبيعة الانتفاع ونطاقه/حجمه - وغاياته (فيما يتعلق بأجزاء معينة من العالم وعدد المؤسسات وغيرها)؛
• (ج) متى يتوقّع تحقيق هذه المنافع، في أقرب وقت مثلاً (في مهلة سنتين عادة من الانتهاء من مكون البرنامج).

المخرجات الرئيسية لمكون البرنامج

32- المخرجات الرئيسية لمكون البرنامج هي منتجات وخدمات عامة تقدمها المنظمة لمستخدمين محددين وتكون إما مجموعة سلاسل من مخرجات أصغر أخرى تشكل منتجاً نهائياً أو منتجاً نهائياً رئيسياً واحداً. ومنها على سبيل المثال نشرة حالة الأغذية والزراعة ومنهجية مطوّرة ومختبرة لتقييم الموارد الطبيعية. كما تشكل مجموعة مخرجات مجموعة المناهج التعليمية ومعدات التدريب والخطوط التوجيهية والطرق الخاصة بالنواحي ذات الأولوية لإدارة المصايد الساحلية التي جربت نماذج منها وطبقت في البلدان الجزرية الصغيرة. والمخرج الرئيسي لا يكون مفتوحاً بل يستكمل في نهاية المشروع الفني أو في الأرجح كل فترة سنتين في إطار الأنشطة البرامجية المستمرة. وقد يكون المخرج الرئيسي في المشروع الفني هو نفسه "مخرج فترة السنتين" (راجع أدناه) في السنة التي تتم فيها صياغته النهائية، لكنه احتمال مستبعد. أما في الأنشطة البرامجية المستمرة، فيرجّح أن يكون المخرج الرئيسي ومخرج فترة السنتين هما ذات الشئ (كما في نشرة حالة الأغذية والزراعة).

نتائج المخرج الرئيسي

33- المخرج الرئيسي هو منتج أو خدمة أو توليفة من الاثنين، وتنتجه المنظمة. وتلقيه واستخدامه من قبل شخص من خارج المنظمة (أي "مستخدموه")، تكون له نتيجة فورية. وهذه النتيجة هي التي تحدد نوع المخرج الرئيسي الواجب استعماله معه والنتيجة المباشرة المتوقعة. كما يجب تحديد نطاقه فيما يتصل ببعض العوامل مثل المستخدمين الذين سيطبقونه لبلوغ أي حجم من الجمهور يتم تحديده (الغاية).

المستخدمون

34- المستخدمون هم من يتلقون المخرج الرئيسي مباشرة ومن سيضعونه حيز التنفيذ لتحقيق النتيجة. وهم أشخاص (مهندسون وخبراء اقتصاديون في السياسات وغيرهم) يعملون في مؤسسات (إدارات حكومية أو جهات مانحة أو جامعات وغيرها). ويجب للمخرج الرئيسي أن يكون قادراً على بلوغ مستخدميه. وفي حال وجود فجوة في بلوغ هؤلاء المستخدمين المستهدفين، تتم معالجة الموضوع من خلال المخرج الرئيسي.

نقطة التركيز الجغرافي

35- نقطة التركيز الجغرافي هي المكان الذي سيساهم فيه المخرج الرئيسي في تحقيق أهداف مكون البرنامج. ويكون عادة، وليس دائماً، نفسه المكان الذي تحدث فيه النتيجة ويوجد فيه المستخدمون.

التصنيف القطري الاجتماعي والاقتصادي

36- بالإضافة إلى نقطة التركيز الجغرافية، يمكن ترميز المخرجات الرئيسية بحسب نوع البلد في اطار فئة "جميع الأقاليم النامية" مثلا: الأقل تقدماً؛ الجزرية الصغيرة؛ وبلدان العجز الغذائي ذات الدخل المنخفض.

مخرجات فترة السنتين

37- تضمن مخرجات فترة السنتين في برنامج العمل والميزانية. وهي تساهم في التوصل إلى مخرج رئيسي واحد وهي منتجات وخدمات منفصلة أو مجموعة منتجات وخدمات متماثلة منتجة في فترة السنتين نفسها. وهي عادة منتجات مخصصة للاستخدام الخارجي، مع أن القائمة قد تتضمن أحياناً الإشارة إلى تحقيق تقدم داخلي ملحوظ في فترة السنتين باتجاه إنجاز مخرج رئيسي في فترة السنتين اللاحقة، كما هي الحال بالنسبة إلى منتج هام مخصص للاستخدام الداخلي في المنظمة.

المؤشرات

38- تلزم مؤشرات بشأن نتائج المخرجات الرئيسية وهدف مكون البرنامج. فالمؤشر يعطي برهاناً ملموساً عن تحقيق النتيجة أو الهدف وهو عادة متغيّرة يمكن التحقق منها بموضوعية (قياساً أو تقييماً) لتحديد مدى تحقيق النتيجة أو الهدف المرجو ويجب أن يشير إليها، أي يثبت العلاقة السببية بين ما تقوم به المنظمة والنتيجة والهدف. بيد أن المؤشر ليس إعادة صياغة للنتيجة أو الهدف ولا هو غاية. والمؤشرات يمكن أن تكون: كمية ونوعيّة معا.

وسائل التحقق

39- كي يكون المؤشر مجدياً، لا بد من تحديد (إضافة إلى المؤشر نفسه) كيف يتم التحقق. ويجب أن تكون الطريقة عملية لكنه قد يتطلّب بعض الموارد (لإجراء المسح أو تقييم الإشارات إلى المعلومات مثلاً).