MULTIPLICAR LOS EFECTOS DE LOS RECURSOS PARA LA FAO Y SUS MIEMBROS

Enfoque de la estrategia

882. El enfoque principal es crear las condiciones para un flujo considerable de recursos extrapresupuestarios en apoyo de los objetivos de los Miembros y de los programas de la FAO en la lucha contra el hambre y la pobreza. Este objetivo debe alcanzarse en el contexto de la agricultura y el desarrollo rural sostenibles, con inclusión de la pesca y la silvicultura. Esta orientación principal se traduce en tres objetivos subsidiarios::

1. aumentar los recursos extrapresupuestarios para los servicios de asistencia técnica de la FAO, programas de emergencia y rehabilitación y actividades normativas en apoyo de las necesidades de los Miembros;
2. movilizar recursos para mejorar la infraestructura y capacidad logística de la FAO y fomentar la solidaridad para combatir el hambre y la malnutrición, y
3. lograr un efecto catalizador con los recursos incrementados -no necesariamente administrados por la FAO- en apoyo de la agricultura y el desarrollo rural, con inclusión de la pesca y la silvicultura.

883. La FAO tratará de intensificar las relaciones con una amplia gama de socios, en particular los siguientes:

1. los gobiernos donantes del mundo desarrollado, importante fuente de financiación de la asistencia técnica de la FAO, las actividades relacionadas con situaciones de emergencia y, cada vez más, las actividades normativas;
2. los gobiernos de países en desarrollo, que solicitan y también financian los servicios de la FAO de asistencia técnica, asesoramiento sobre políticas y formulación de ejecución de programas;
3. los organismos multilaterales y las instituciones financieras internacionales, en cuanto agentes clave del desarrollo;
4. las entidades nacionales y locales de los países desarrollados y en desarrollo;
5. el sector privado, y
6. las ONG y OSC que contribuyen activamente a promover la inversión del sector privado y a obtener apoyo de los gobiernos y organismos donantes, en particular en respuesta a la situación de emergencia.

884. En los grandes componentes de la estrategia que se describe a continuación, se han indicado a lo largo del texto, por razones de claridad, las referencias oportunas a las consecuencias para la Organización y los recursos.

Incrementar los recursos extrapresupuestarios para los servicios de asistencia técnica de la FAO, los programas de emergencia y rehabilitación y la labor normativa

Programas y servicios de alta calidad y eficaces en función de los costos que respondan a los intereses de los donantes y a las necesidades de los receptores

885. Ello debe conseguirse con los siguientes medios:

1. evaluación continua de los servicios de la FAO, lo que supone la realización de estudios sobre la demanda de asistencia técnica en los distintos ámbitos de mandato de la FAO (por ejemplo, por tipos de servicios, modalidades, costos, socios), que deberán ser realizados:
1. por TCA en el marco del Programa 3.5.1;
2. mediante las correspondientes actividades técnicas y económicas en el marco del Capítulo 2 del PLP y el Programa principal 3.1, y
3. por los representantes de la FAO y otras oficinas exteriores;
2. preparación de programas para financiación que reflejen adecuadamente los tres grandes intereses en juego: prioridades de los países receptores, interés de los donantes públicos o privados y ventaja comparativa de la FAO; con este fin, se deberá:
1. recabar la participación de todas las partes interesadas desde las fases iniciales del proceso;
2. desarrollar sistemáticamente programas de la FAO en los países así como estrategias multisectoriales para garantizar una transición viable hacia el desarrollo en los países que sufren catástrofes naturales y/o situaciones complejas de emergencia;
3. garantizar contratos eficaces con los beneficiarios y los donantes sobre el terreno, a través de los Representantes de la FAO (Programa principal 3.4);
4. fomentar el desarrollo de mecanismos internos para ofrecer recursos a los departamentos técnicos y oficinas exteriores para la programación y formulación (por ejemplo, el PIF¹ ), con apoyo de los Programas 3.5.1 y 3.5.2 y el Programa principal 3.3;
5. explorar las oportunidades que parezcan prometedoras para movilizar financiación de donantes privados para misiones conjuntas de identificación y formulación en áreas de interés común, así como de donantes bilaterales en el marco de los acuerdos de asociación a largo plazo;
3. análisis sistemático de las enseñanzas aprendidas de las actividades de la FAO y de otras instituciones, para traducirlas en instrumentos eficaces para la formulación de proyectos, y sugerencias para mejorar la labor normativa de la Organización; se prevé que las EPAI desempeñen un papel importante en este sentido, lo mismo que el Servicio de Evaluación de la FAO (PBEE);
4. fortalecimiento de las técnicas de formulación de proyectos y movilización de recursos entre el personal tanto en la Sede como sobre el terreno; en particular:
1. se elaborarán y difundirán instrumentos y directrices prácticas para la preparación, formulación y negociación de nuevas propuestas de financiación;
2. además del "instrumental" para la formulación de proyectos elaborado en el marco del Programa 3.2.2, se prepararán otros para la movilización de recursos, en que se resuman los servicios técnicos ofrecidos por la FAO y las ventajas comparativas asociadas, y para situaciones de emergencia y rehabilitación;
3. se prepararán también orientaciones sobre la movilización en el marco del Programa 3.5.1;
4. se perfeccionará y se ofrecerá sistemáticamente al personal la capacitación relacionada con el ciclo de proyectos de la FAO, en particular en las oficinas descentralizadas;
5. con el fin de armonizar la descentralización de las decisiones de financiación de los donantes y las actividades operacionales de la FAO, se prestará especial atención a las necesidades de apoyo e información de las representaciones y oficinas regionales y subregionales de la FAO, y
5. examen y difusión continua de la información sobre las posibles políticas, prioridades y modalidades de financiación de los donantes, con inclusión de los siguientes aspectos:
1. examen y difusión por el TCAP² y TCDS de las prioridades de asistencia técnica de los donantes y de las actividades de carácter normativo y por el TCE³ de las actividades de emergencia y rehabilitación;
2. se alientan los contactos entre el personal técnico de la FAO y los organismos donantes;
3. se actualizarán los perfiles de los donantes y el sitio Web sobre los fondos fiduciarios y las actividades del Programa de Campo se ampliará todavía más y se mantendrá dentro del sitio Web de coordinación y apoyo para la asistencia y asesoramiento sobre las políticas (entidad 311P1), en estrecha coordinación con el FPMIS (en el marco del Programa 3.3.2);
4. se creará también una nueva base de datos y un sitio Web sobre la cooperación del sector privado, tal como se menciona en la estrategia sobre Asociaciones;
5. en lo que respecta las actividades de emergencia y rehabilitación, se establecerá un grupo dinámico de donantes con el fin de atraer el interés de otros posibles donantes;
6. los representantes de la FAO desempeñarán también un papel más considerable en la recopilación y difusión de información sobre las políticas de los donantes y los intereses estratégicos para la cooperación de los países (con lo que se promoverán vínculos eficaces entre los donantes y los gobiernos de los países en desarrollo respectivos).

Diversificación y fuentes de financiación y elaboración de modalidades de financiación atractivas

886. Se establecerán modalidades generales, transparentes y atractivas adaptadas para cada tipo de fuente de financiación, por los siguientes medios:

1. acuerdos de asociación a largo plazo (semejantes a los ya convenidos con varios importantes donantes de fondos fiduciarios, por ejemplo, los Países Bajos, Italia y Bélgica) con la finalidad de ir más allá de la cooperación tradicional proyecto por proyecto y de ofrecer marcos normativos propicios y mecanismos en evolución para una cooperación coherente y a largo plazo sobre las prioridades definidas mediante una labor conjunta; se prestará atención específica a las consecuencias operacionales y a la supervisión de dichas asociaciones en el marco de los Programas 3.5.1 y 3.3.2, con apoyo del Programa 1.2.2 (PBE);
2. promoción de fondos fiduciarios de varios donantes con el fin de multiplicar las sinergias; en particular, el Fondo Fiduciario de la FAO para la Seguridad Alimentaria y la Inocuidad de los Alimentos representa un instrumento muy visible de movilización de recursos en apoyo de los programas gubernamentales relacionados con la seguridad alimentaria y la inocuidad de los alimentos en estas áreas; la aplicación será competencia del Departamento TC y afectará a varias entidades programáticas en el marco del Programa principal 2.2, así como EMPRES (entidades 212A4 y 213A7); con el fin de responder a las situaciones de emergencia en previsión de contribuciones de los donantes, se está considerando la posibilidad de establecer un "Fondo rotatorio de respuesta a las emergencias";
3. acuerdos especiales para la intervención de la FAO en la identificación, formulación y ejecución de proyectos de inversión, financiados por IFI como los bancos regionales de desarrollo y el Banco Mundial, que se llevarán a cabo dentro del Programa principal 3.2; se explorarán también nuevas oportunidades de financiación con las IFI que prestan apoyo a las actividades de emergencia, socorro y rehabilitación inicial de la FAO (en el marco del Programa 3.3.3);
4. adaptación de la actual política institucional sobre colaboración con el sector privado y perfeccionamiento de los mecanismos para conseguir una aplicación eficaz y sin sobresaltos en el contexto del Programa 3.5.2 (véase la estrategia Ampliar las asociaciones y alianzas);
5. supervisión de las cambiantes condiciones de la cooperación de la FAO con los organismos multilaterales del sistema de las Naciones Unidas, en particular con el PNUD⁴ , y coordinación constante e intercambio de experiencias con otros organismos de las Naciones Unidas para favorecer la racionalización, armonización de revisión de las operaciones del Programa de Campo, y
6. atención a las demandas de asistencia de los países en desarrollo en el ámbito del Fondo Fiduciario Unilateral, con modalidades y procedimientos adaptados, por ejemplo, en lo referente a los proyectos de campo con importantes componentes de ejecución nacional.

Gestión sólida y eficiente de los recursos y proyectos

887. Como complemento de la estrategia Seguir mejorando el proceso de gestión, las siguientes medidas repercutirán directamente en el desarrollo del Programa de Campo de la FAO:

1. seguimiento por parte del Comité del Programa de Campo, que se reactivó en 2001 (esta importante iniciativa cuenta con respaldo y coordinación especialmente del Programa 3.3.2); en particular:
1. la adaptación constante de los procedimientos de la FAO relacionados con el ciclo de los proyectos y la movilización de los recursos estarán basadas en los exámenes llevados a cabo por el Grupo de Trabajo permanente sobre procedimientos administrativos y operacionales para cumplir los requisitos de eficiencia, oportunidad y responsabilidad;
2. se mejorará la presentación de informes, en todos los niveles, en paralelo con una mayor delegación de autoridad y responsabilidad a los responsables del presupuesto;
3. se difundirán los procedimientos a través del Manual del Programa de Campo para que sean más accesibles y transparentes;
2. ulterior desarrollo del FPMIS en el marco del Programa 3.3.2 en apoyo de la coordinación, planificación y seguimiento de las aportaciones de asistencia técnica y actividades de emergencia-rehabilitación, así como de los procedimientos, formatos e instrumentos conexos, y
3. otras novedades en los sistemas, como el depósito de datos (DW) y BMM en el ámbito del Programa 5.2.1 y PIRES en el del Programa 1.2.2, facilitarán la rendición de cuentas tanto de los donantes como de los receptores y mejorarán la calidad de los proyectos y programas de la FAO.

Comunicaciones eficaces

888. De conformidad con la estrategia Comunicar los mensajes de la FAO, para respaldar los esfuerzos de movilización de recursos, los servicios que la FAO ofrece a los Miembros y los resultados obtenidos deben comunicarse de forma más sistemática y eficaz a todas las partes interesadas, con inclusión de receptores y donantes (públicos y privados) en todos los niveles. Ello incluiría los siguientes elementos:

1. folletos sobre los servicios de asistencia técnica de la FAO y sobre los éxitos conseguidos, preparados conjuntamente por los Departamentos CT y GI⁵ , en beneficio de los posibles donantes y receptores;
2. materiales de promoción orientados de forma selectiva a los donantes y receptores, con inclusión del Fondo Fiduciario de la FAO para la Seguridad Alimentaria y la Inocuidad de los Alimentos;
3. un sitio Web activo sobre fondos fiduciarios y cooperación técnica, que se actualizará sistemáticamente con descripciones de los éxitos conseguidos e información fácilmente accesible sobre los servicios de la FAO en relación con el apoyo a las inversiones, las situaciones de emergencia, socorro y rehabilitación temprana y las políticas y la asistencia técnica, así como las modalidades de financiación para la cooperación técnica, y
4. breves informaciones para los donantes (del sector público y privado) y receptores (incluidos los responsables de la adopción de políticas) sobre los progresos conseguidos por algunos programas y proyectos, en estrecho contacto con los departamentos técnicos correspondientes y los representantes de la FAO (Programa principal 3.4), con inclusión de propuestas, de alcance nacional y regional, para las mesas redondas de donantes, en estrecha colaboración con las oficinas descentralizadas competentes, siempre que la FAO pueda desempeñar un papel de coordinación para fomentar la sinergia de los donantes y la movilización de recursos.

Disponibilidad de personal cualificado para los programas de la FAO

889. Se establecerán contactos con los Miembros y los donantes para que aporten recursos humanos adicionales, como personal adscrito y profesionales asociados, también de países en desarrollo. Además, en el marco del Programa 3.5.2, se entablarán contactos con empresas del sector privado con el fin de ver las oportunidades de financiación para profesionales asociados o personal adscrito.

Movilizar recursos para mejorar la infraestructura y la capacidad logística de la FAO y fomentar la solidaridad para combatir el hambre y la malnutrición

890. El apoyo ofrecido por donantes públicos y privados puede reducir la parte del presupuesto de la FAO destinado a gastos de explotación, lo que permitiría dedicar una proporción mayor de los fondos del Programa Ordinario a actividades técnicas y operacionales. En este sentido se contemplan las siguientes medidas:

Mayor apoyo extrapresupuestario para cubrir los gastos logísticos de la FAO

1. se pueden ofrecer recursos para mejorar las infraestructuras de la FAO y de esa manera servir mejor a sus Miembros y aumentar su influencia sobre el terreno, por ejemplo, para actualizar las instalaciones tecnológicas de la FAO, como las oficinas de Internet y la digitalización de la biblioteca; se llevarán a cabo medidas con tal fin en el marco del Programa 5.2.2, Servicios de sistemas y tecnologías de la información;
2. se solicitaría a los gobiernos anfitriones una mayor contribución a las oficinas regionales, subregionales y nacionales de la FAO, bien en forma de recursos en efectivo (por ejemplo, contribuciones de contrapartida en efectivo de los gobiernos), y/o en especie (locales, personal o equipo, como vehículos o computadores y servicios de mantenimiento); la coordinación de estas medidas y las negociaciones pertinentes son competencia de la Oficina de Coordinación de las Actividades Normativas, Operacionales y Descentralizadas (OCD) en el marco del Programa principal 3.4, y
3. aumento de las contribuciones a los gastos de explotación de la FAO, por ejemplo, en forma de computadores, alojamiento, vehículos o alimentos ofrecidos durante los actos especiales y conferencias; estas contribuciones se negocian en general en el ámbito del Programa 3.5.2 (TCDS) en estrecha colaboración con las dependencias directamente afectadas.

Apoyo a la organización de campañas y actividades de sensibilización pública

891. Como se examina con mayor detalle en la estrategia Comunicar los mensajes de la FAO, el objetivo principal es conseguir mayor apoyo al Día Mundial de la Alimentación, a Telefood y al Programa de Embajadores de la FAO. Varios donantes, en especial del sector privado, pueden respaldar la organización de actividades y campañas de difusión, y se hará más hincapié en la movilización de dichas contribuciones en el marco de los Programas 1.3.1 y 3.5.2.

Multiplicar los recursos en apoyo de la agricultura y el desarrollo rural, con inclusión de la pesca y la silvicultura

892. Además de los recursos en apoyo de su mandato, la Organización trata de atraer financiación internacional adicional para la agricultura, el desarrollo rural y la seguridad alimentaria, en beneficio de sus Miembros y/o de sus organizaciones regionales. Para ello, se recurrirá a las oficinas en los países (Programa principal 3.4), regiones y subregiones, que se encuentran en primera línea de los esfuerzos de promoción, así como las oficinas de enlace (Programa 1.3.2.), que pueden mantener relaciones con los donantes.

Movilización de la opinión pública y la voluntad política

893. Las principales actividades de apoyo son las siguientes:

1. seguimiento de las tendencias de los flujos financieros con destino a la agricultura y el desarrollo rural, la silvicultura y la pesca, sean de origen interno o internacional, o derivados de fuentes públicas o privadas; ello se llevará a cabo sobre todo en el marco de los Programas principales 3.2 (TCI⁶ ) y 3.5 (TCAP) y del Programa 2.2.4 (ESA⁷);
2. documentación de las ideas más avanzadas sobre el aumento de los recursos públicos y la inversión acertada en agricultura y desarrollo rural en cuanto instrumento eficaz para la reducción de la pobreza y un crecimiento sostenido y equitativo; ello afecta al Programa 2.2.3 (ESA) y a los Programas Principales  3.2 (TCI) y 3.5 (TCAP);
3. movilización de la opinión pública y de las autoridades mediante conferencias internacionales y campañas de comunicación orientadas a objetivos específicos, para atraer la atención mundial hacia las cuestiones del hambre y la inseguridad alimentaria, y conseguir mayor voluntad política y recursos (véase también la estrategia Comunicar los mensajes de la FAO), y
4. fomentar las capacidades de promoción de los funcionarios públicos, ministerios y servicios de extensión para que puedan hacer ver la importancia de las políticas de seguridad alimentaria y del sector agrícola rural y, de esa manera, conseguir mayor apoyo de la comunidad de donantes.

Fomentar la movilización de recursos

894. Deberá conseguirse sobre todo con los siguientes medios:

1. asesoramiento y fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos para que los entornos normativos nacionales sean favorables a la expansión de los flujos de capital público y privado, para lo cual se requerirá:
1. intensificación de la labor sobre políticas sectoriales, incluida la intervención de la FAO en exámenes financiados por varios donantes, así como consultas técnicas acerca del necesario diálogo sobre políticas entre representantes del sector público y privado;
2. actividades en favor de las reformas del marco normativo, jurídico e institucional en el sector rural, sobre todo en el marco de los Programas principales  3.1 (TCA) y 3.2 (TCI) y los Programas pertinentes incluidos en el Capítulo 2 del PLB;
2. teniendo debidamente en cuenta las capacidades nacionales de absorción, la preparación de proyectos y programas de inversión y de estudios de viabilidad para ayudar a los gobiernos y organizaciones regionales a aprovechar las oportunidades de financiación de las instituciones financieras internacionales o de grandes donantes como la Comunidad Europea (por ejemplo, en el contexto de la asociación entre el ACP⁸ y la UE, y su instrumento de financiación, el Fondo de Desarrollo Europeo);
3. mayor integración de las actividades de la FAO en apoyo de los marcos normativos y de programación en los países (por ejemplo, Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF), evaluación común para los países (CCA), y DELP⁹ ), con inclusión de documentos de exposición de problemas, y estudios temáticos y subsectoriales; tanto el plano nacional como regional, la labor de la FAO consiste en demostrar la contribución del sector agrícola y rural, la silvicultura y la pesca a los medios de subsistencia de los hogares, y demostrar de qué forma los programas y políticas de seguridad alimentaria pueden reforzar y verse reforzados por las actividades de otras instituciones interesadas en el desarrollo (lo que requeriría aportaciones de todos los programas técnicos incluidos en el Capítulo 2 y también en el Programa 2.5.6 y en los Programas principales  3.1 y 3.2);
4. vinculación de los proyectos y programas de campo de la FAO con los otros organismos, a fin de multiplicar la transferencia de tecnología y los flujos de capital; ello supondrá intensas consultas con todas las partes interesadas en el plano local, con inclusión de otros organismos técnicos y donantes interesados en esa actividad, y mayor atención al planteamiento programático y a la ayuda presupuestaria directa a los gobiernos; en cuanto "árbitro imparcial", la FAO tratará de facilitar la elaboración de programas sectoriales financiados por varios donantes, y
5. actividades relacionadas con los flujos alternativos de capital que no inducen deuda ni dependencia (por ejemplo, mecanismos de desarrollo limpio, fondo para el medio ambiente mundial, canjes de deuda por protección de la naturaleza, canjes de deuda por seguridad alimentaria), en particular:
1. cooperación con donantes y asociados en el desarrollo para aplicar estos mecanismos innovadores;
2. el establecimiento de un foro neutral para debates técnicos sobre estos temas;
3. el desarrollo de metodologías y directrices sobre cuestiones pertinentes, tales como evaluaciones de la utilización de la tierra, bioenergía, evaluaciones de los efectos de las condiciones meteorológicas, retención del carbono, fertilización de carbono, etc.;
4. contribuciones hacia la conciliación de las distintas definiciones utilizadas en el contexto de las diversas iniciativas internacionales, en relación con cuestiones técnicas incluidas en el mandato de la FAO.

895. Esta labor requerirá aportaciones de los programas técnicos pertinentes y atención específica de TCI y TCA dentro de su ámbito respectivo de responsabilidades.

1 Servicio de Identificación de Proyectos.

2 Programa de asistencia para la cooperación técnica.

3 Dirección de Operaciones de Emergencia y Rehabilitación.

4 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

5 Departamento de Asuntos Generales e Información.

6 Dirección del Centro de Inversiones.

7 Dirección de Análisis del Desarrollo Económico y de la Agricultura.

8 Grupo de Estados de África, del Caribe y del Pacífico.

9 Documentos de estrategia de lucha contra la pobreza.