من الناحية الكميّة، يبدأ الفصل الكبير الثاني في تاريخ وجود المنظمة بنبرة عالية نسبيًا. وتشير نسخة عام 1970 من تقرير حالة الأغذية والزراعة إلى زيادة بنسبة 70 في المائة في إجمالي إنتاج الأغذية منذ عام 1948، أي إلى زيادة محترمة تصل إلى 2.7 في المائة سنويًا. وكانت الوتيرة أسرع في قطاع مصايد الأسماك، حيث بلغت الزيادة 4.4 في المائة. وبشكل عام، واكبت كميّة الطعام المنتجة النمو السكاني.
ومع ذلك، فقد تحققت هذه الحالة الحميدة ظاهريًا مع محاذير رئيسية. فعلى سبيل المثال، استمر الجوع في تسبيب خسائر فادحة. وفي أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، كان متوسط الزيادة السنوية في إنتاج الأغذية ضئيلًا بنسبة 0.6 في المائة. ولم تكن المكاسب المحققة ستدوم.
نوعية جديدة من الأرز عالية المردود تزرع في غيانا. ©FAO/J. Ciganovic

وفي عام 1972، تراجع إنتاج الحبوب لأول مرة منذ الحرب. وتم القضاء على أي فائض. وفي نفس الوقت تقريبًا، ضربت أزمة النفط الاقتصادات الغربية، مما أدى إلى انهيار قرابة ثلاثة عقود من التوسع المستمر.
الربع الثاني من القرن
وإلى جانب الصدمة الاقتصادية، تبلورت التوترات الاجتماعية في أوائل السبعينات من القرن الماضي في البلدان الصناعية، بعد أن تراكمت منذ المراحل الأخيرة من الستينات من القرن نفسه. وكان التفاؤل نادرًا وسط شعور بانتهاء دورة ميمونة. وفي أجزاء من العالم النامي، لم تكن سنوات ما بعد الحرب وما بعد الاستعمار قد حققت بعد سبل عيش أفضل بشكل كبير؛ وكان التمكين الاقتصادي متخلفًا عن التمكين السياسي. وبحلول نهاية العقد، تحدث رئيس تنزانيا جوليوس نيريري (Julius Nyerere)، خلال المؤتمر العالمي للإصلاح الزراعي، عن الناس الذين كانوا ما زالوا يعانون من “البؤس والشقاء اللّذان لا يصدّقان”.
ومع انهيار التوقعات بالتقدم الخطي، أصبحت نماذج الإنتاج والاستهلاك الراسخة موضع تساؤل. وفي الغرب، الغني ولكن المتضرر اقتصاديًا، كانت هذه بداية الوعي البيئي. واكتسبت الحساسيات الأكثر مراعاة للبيئة صوتًا، في المجتمع والثقافة في البداية، ثم في السياسة. وفي عام 1962، فصّل كتاب راشيل كارسون (Rachel Carson) الربيع الصامت ، الأضرار التي لحقت بالبيئة وصحّة الإنسان بسبب تفشي استخدام مبديات الآفات. ويـُعتبر الكتاب صرخة حاشدة للحركة البيئية المولودة حديثًا، وقد وضع الأساس للحظر الأمريكي على ثنائي كلورو ثنائي الفينيل الثلاثي كلورو الإيثان في عام 1972؛ وسيستمر في التأثير على الرأي العام والسياسات العامة في الولايات المتحدة لسنوات قادمة.
وقالت رئيسة الوزراء الهندية أنديرا غاندي (Indira Gandhi)، في مؤتمر عقد في ستوكهولم عام 1972، “نحن لا نرغب في إفقار البيئة أكثر من ذلك”، موضحة ما كان يتشكل أيديولوجيًا على أنه معضلة ومقايضة من الناحية السياسية. وتابعت: “ومع ذلك، لا يمكننا أن ننسى للحظة الفقر المرير الذي تعاني منه أعداد كبيرة من الناس. أليس الفقر والحاجة أكبر الملوثات؟”
وعلى مدى العقود التالية، حوّلت اهتمامات الحفظ فهم البشرية لعلاقتها مع الطبيعة. وبين السبعينات والتسعينات من القرن الماضي، اكتسب صانعو السياسات والمجتمعات إحساسًا أكثر وضوحًا بالطابع المحدود لموارد الكوكب. ولا يزال البحث جاريًا لإيجاد طرق أقل استغلالاً لتحقيق الأهداف المرغوبة اجتماعيًا، ومن بينها القضاء على الجوع.
مزارع يشق حواجز تسامقية في الأرض كوسيلة للوقاية من انجراف التربة. بعدها يزرع الأشجار والنباتات لإعادة إحياء التربة، اثيوبيا. ©FAO/Florita Botts

وتحوّل الكثير من الاهتمام إلى المحيطات والبحار: فهي مصدر الغذاء الحيوي لمئات الملايين. وتعتبر بالنسبة إلى الكثيرين الآخرين سبل عيشهم. كما أنها تدعم صناعات الأسماك الواسعة النطاق، والاقتصادات الساحلية والجزرية بأكملها. وفي حوالي منتصف السبعينات من القرن الماضي، بدأ إنتاج الأسماك بالاستقرار مع اندلاع الخلافات حول مناطق الصيد الحصرية وتزايد القلق بشأن المخزونات. وتحدث الملك خوان كارلوس(Juan Carlos)، ملك إسبانيا، متحدثًا خلال حدث عقدته منظمة الأغذية والزراعة حول هذا الموضوع في عام 1984، عن ضرورة ضمان “عدم استنفاذ ثروات البحر في مسعى ضار وقصير النظر وأناني”. وفي عام 1995، نُشرت مدونة سلوك شاملة بشأن الصيد الرشيد. ونشطت تربية الأحياء المائية بعد ذلك.
ومع ذلك، فإن ربع القرن الثاني من وجود المنظمة يمثل، في معظم النواحي، حقبة من التصورات السريعة التحول، ولكن ممارسات بطيئة التحول. ولا يزال السعي وراء الأحجام والعوائد هو الدافع وراء النهج السائدة في التنمية الزراعية. وعلى الرغم من ذلك، لم يعد السباق لإنهاء الجوع يسير في فراغ سياقي: فهو يجمّع طبقات من الفروق البيئية والاجتماعية.
قوارب صيد تقليدية قرب رصيف الانزال بجهة البحر بباليوسان، زانبوانغا، الفلبين ©FAO/Marie-Christine Comte

ويؤكد التصحر والجفاف والأزمات الغذائية وحالات المجاعة على الطبيعة الدورية للجوع. وبدأ تأمين الوصول إلى الغذاء، ليس فقط توافره النظري، في توجيه خطاب منظمة الأغذية والزراعة والمنظمات الشقيقة. ومن أجل تحسين الوصول إلى الغذاء، يجب أيضًا معالجة مجموعة من الاحتياجات البشرية والاجتماعية الأخرى، مثل التعليم والصحة والبيئة النظيفة والآمنة، ويمكن القول السلام أيضًا. كما أن هذه الاحتياجات ليست مجرد احتياجات: وقد بدأ التعبير عنها بقوة باعتبارها حقوقًا. وفي السعي إلى القضاء على الجوع، يُنظر إلى عدم المساواة على أنها فضيحة أخلاقية وعائق سياسي.
وعلى طول الطريق، تحولت المنظمة جزئيًا من كونها جهازًا للتعاون الفني إلى وكالة للتنمية الدولية. وقد نشأ التطور من فهم أن التفسيرات الكمية المحددة بدقة لولاية المنظمة لم تعد كافية. والتحول من منطق المزيد من الدرجات إلى منطق ما هو أفضل؛ ومن روح النمو إلى روح التغذية. وعلى سبيل المثال، فقد الدعم الفني لمخططات الري المركزية أفضليته لصالح البرامج المحلية التي تركز على المجتمع: ويُنظر إلى هذه البرامج على أنها أقل هدرًا، وأسرع في الإعداد، ويمكن الاستفادة منها فورًا، وأكثر احتمالًا لبناء القدرة على الصمود.
إعطاء الدواء عن طريق الفم لعجل مريض كجزء من سلسلة السياسات والنشاطات التي قامت بها حكومة جمهورية أفريقيا الوسطى لتقوية وتوطيد تنمية الموارد الحيوانية. ©FAO/R. Faidutti

ولقي المفهوم الجديد للأمن الغذائي، الذي يدمج بين مبادئ التوافر والوصول، اعترافًا رسميًا في منتصف السبعينات من القرن الماضي مع تأسيس لجنة الأمن الغذائي العالمي. وتم تصميم لجنة الأمن الغذائي العالمي، وهي هيئة تابعة للأمم المتحدة تستضيفها منظمة الأغذية والزراعة، لتكون بمثابة منتدى شامل: وهي تظل المنصة الرئيسية للمسؤولين والخبراء والمجتمع المدني والصناعة لمناقشة الحلول للجوع في العالم وسبل تحسين التغذية.
ومع نهاية الثمانينات من القرن الماضي، أدّت روح التعاون التي بدأت مع سقوط جدار برلين إلى إحساس متجدّد بما يمكن تحقيقه. وولدت السوق الأوروبية الموحدة، ثم منظمة التجارة العالمية. واجتاحت العالم موجة من التحرير. وتم تفكيك العديد من الحواجز التجارية. ولكن التبادلات التي طغت عليها العولمة بشكل متزايد تُرجمت إلى مخاوف عالمية متزايدة بشأن سلامة الأغذية. وارتبط تفشي الالتهاب الدماغي الإسفنجي في البقر (أو مرض “جنون البقر”) في القطعان البريطانية بحدوث مرض كريتزفيلد جاكوب بين المستهلكين، وهو حالة عصبية تنكسية. وألقت الحالة ضوءًا مزعجًا على التواصل بين صحة الإنسان وصحة الحيوان. وبالاعتماد على خبرة منظمة الأغذية والزراعة في مكافحة الأمراض التي تصيب الماشية، يعالج الدستور الغذائي المسألة الصعبة المتعلقة بعلف الحيوانات، وهي طبقة أخرى من التعقيد في الجهود المبذولة لتأمين غذاء آمن وكاف ومغذٍ للجميع.
وأصبحت المنظمة في منتصف التسعينات من القرن الماضي جهازًا أكثر تطورًا بلا شك من حيث اتساع نطاق معرفتها وبراعتها الإحصائية. ولكنها كانت أيضًا وكالة تشريعية في عصرسريع التحرر. وكانت ثقافتها المؤسسية موجهة نحو الحكومات، حتى مع انتقال المبادرة الزراعية وسلطة وضع المعايير إلى القطاع الخاص إلى حد كبير. وبدأت الحكومات نفسها، لا سيما في البلدان التي تمر بمرحلة انتقالية، تتطلع بشكل متزايد إلى مراكز الفكر والمؤسسات المستقلّة للحصول على المشورة بشأن السياسات؛ ومع تتابع الأزمات، فإن القدرة على التعبئة العامة والسياسية السريعة أصبحت ضمن مجال المنظمات غير الحكومية العالمية، أكثر من أي وقت مضى.
مؤتمر المنظمة حول “الإجراءات من أجل التوافق العالمي للحجر النباتي”. ©FAO

ومع اقتراب الألفية الجديدة، يمكن القول إن ما ساهمت به منظمة الأغذية والزراعة والمجتمعات المحلية في فترة ما بعد الحرب على نطاق واسع – النمو والتغذية – ينطبق على المنظمة نفسها: توسع سريع يتبعه ضبط دقيق معقد. وسيتطلب ربع القرن المقبل، الذي تهيمن عليه تحديات تغير المناخ والصراعات التي طال أمدها والتطور المتزايد في معدلات الجوع، الكثير من الرؤية الاستراتيجية والقدرة على التكيف.