4 风险应对与行动
4.1 行动领域一：采纳包容性的土地和水资源治理模式
有效和包容的治理对于建设有能力、有资源的制度和组织非常重要。然而，改进水土治理需要各部门制定实施协调一致的政策，向多重目标同时发力，包括自然资源管理、权衡取舍，以及相关的生态系统和服务。各个层级的政府和各个政策领域都需要协调一致，因为水资源和土地领域之外的决策也会对自然资源产生较大影响。这种理念也要延伸到跨境资源管理方面，因为水和沉积物都有可能穿越国境。
了解并承认传统与法定土地和水资源权利的关系，以及多元法律体系对于包容性水土权属制度的作用，是实现各类政策和发展目标的基础。有效、高效和包容的土地与水资源政策需要依托多层级治理框架。多利益相关方和多部门工作方法对于实现综合水土管理非常重要，包括同民间社会、科研机构、本地社区、妇女和女童、青年人和私营部门进行互动。
实证表明，恢复退化资源、实现可持续集约化以及增强韧性均可通过全面规划实施多利益相关方综合举措而成为可能。实现途径多种多样，包括汇水区或流域管理、景观综合管理与恢复、灌溉现代化和气候智能型农业，此外还要辅以长期战略、投资，以及创新性的融资和伙伴关系，确保持续举措，改善生计。
由于制度性或技术性阻碍，且生态相连的资源在管辖范围上并不匹配，因而国家层面的土地和水资源政策及法律框架往往相互脱节，无法落地，或效果欠佳。水资源综合管理承认需要实行系统管理，通常会将整个流域、部分流域或含水层作为一个整体进行考虑；但水资源系统的边界往往无法与政治或行政边界匹配。为实现良好治理，提高用水效率和可持续性，必须出台技术、金融和制度解决方案，并确保行之有效、协调一致的跨部门实施。
关于土地和水（数量和质量）、分布、获取、风险及利用的信息对于有效决策非常重要。实时数字信息可支持政策制定者运用优质、可及、及时和可靠的细分数据，智能技术以及强劲的监测机制，开发出有效的跨部门政策，“不让任何一方面掉队”。
在实现国际社会的陆地生物（可持续发展目标15）和可持续水资源管理（可持续发展目标6）目标方面，当前筹资水平仍有较大缺口。要鼓励国际筹资以及公共和私营部门投资，创造更加有利的环境，探索投资开发环境可持续土地、土壤和水资源的新方法。农民也必须被视作是主要投资者，而不仅仅是补贴和税收保护政策的受益人。
三项主要治理应对措施有助于推动转型，建立起统一、公平的土地和水资源治理框架，推动可持续粮食体系、人类和生态系统发展：
- • 所有部门实行协调一致的政策、法律和制度安排；
- • 分散治理权力，应对权力差异问题；以及
- • 开展适应性治理，保证结构灵活性。
4.1.1 实行协调一致的政策、法律和制度安排
国际公约和高级别政策承诺为多部门、综合性土地和水资源治理提供了强有力的职责和支持，是实现可持续发展目标，以及谈判社会、经济和环境结果的基础。
各类土地和水资源挑战的解决方案要根据具体情况加以甄选和调整，此外还需要各个决策层级出台治理措施，强化制度和能力。在底层层面上，要采取行之有效的水土资源治理措施，鼓励灵活适应的投资和行为改变。要把可持续的资源和生态系统管理方案转化为长期的大范围行动。
要开发治理安排和工具，以期认识并应对各部门之间的权衡取舍，协调各项经济发展、社会保护和环境保护目标。要通过承认、尊重和落实土地及水资源权属权利，重点突出地减缓水资源分配以及土地和水资源获取方面的不平等现象，尤其是依赖这些资源提供粮食和生计的个体和群体的获取和使用权利。要对脆弱性和风险开展评估，以期避免不利风险。
跨部门和地域性工作方法，例如景观综合管理、水资源综合管理以及水-粮食-能源联动，可为完善和实施水土综合治理框架提供宝贵经验，支持更大范围的土地资源和生态系统保持、可持续管理和恢复，推动实现可持续发展目标。然而，这些工作方法需要战略性政策工具，尤其是参与式土地规划、激励机制、可持续筹资以及相应的权力下放机构；需要最先进的诊断、规划和评价工具，一体化数据集，最前沿的数字化管理工具和多利益相关方工作方法。
强化营养和生态系统健康以及可持续、有韧性农业粮食体系的成熟策略包括农业生态、保护性农业、有机农业、农林混作以及农牧综合生产系统。
越南红河流域的水-粮食-能源联动模式
越南北部红河上游河段的水库调节水流，是越南现代化和工业化战略的主要电力来源。这些河系也同时支撑着生活用水，灌溉着红河谷三角洲750,000公顷的稻田，对保障社会稳定和粮食安全发挥着重要作用。多数灌溉系统使用电力水泵，由上游水利项目供电。
水资源日益稀缺，能源和农业部门对水资源竞争加剧，而国内却没有对政策有意义的可靠数据和信息来引导水资源配置选择。解决这个问题需要行之有效地开展跨部门磋商，确保将水资源利用和分配决策放在一个综合、长期、多部门战略的背景之下加以考量。
农场内外的土地、土壤和水资源行动正在成为权衡取舍的主要考量因素，目的是协调生产与生态系统管理，提高农业生产率和气候韧性，减少粮食损失和浪费，改变食品消费模式，以及转型成为资源效率更高的粮食体系。
4.1.2 分散治理权力，应对权力差异问题
分散治理权力、应对权利差异是根据社会经济和生态条件制定政策以及实施惠及贫困人群战略的前提条件。包容性土地和水资源治理需要各个机构、层级和部门之间建立紧密的联系，也需要所有行动方参与进来。要打造对话和共识平台，支持包括边缘群体在内的民间社会有效参与，并同政府和企业进行谈判。此举将确保通过谈判达成的权衡取舍体现公平结果，也支持转型成为可持续的粮食和农业体系。
4.1.3 开展适应性治理，保证结构灵活性
“科罗尼维亚农业联合工作”是一个里程碑式的项目；项目承认土地是气候解决方案的重要内容，在各项公共政策和治理工具中着重指出并优先考虑了气候相关风险。
环境服务付费等工具可将部分惠益让渡给土地使用者，进而促进采纳可持续、高效率的水土管理及农业粮食体系，刺激进一步投资。
推广实施可持续土地管理和恢复方面的经验表明，要实施各类实质性、针对性的长期激励措施，让从设计到规划等各类利益相关方参与实施和监测。另外，土地权属和使用权利也要加以明晰。
插文S.3 克罗尼维亚农业联合工作（KJWA）
这项举措将各农业部门的气候适应和减缓政策统一起来，为加强水土治理搭建了平台。克罗尼维亚农业联合工作着眼解决的具体问题包括以下方面：开发用于评估草场和耕地适应、适应共同效益、减缓，以及土壤碳、健康和肥力改善情况的具体方法；改善畜牧管理（包括农牧生产）系统，以及农业部门气候变化的社会经济和粮食安全维度；以及具体实施模式。此外，该进程促进了多利益相关方知识交流，明确了可以推广实施的重要政策和治理工具及良好做法，旨在支持气候智能型农业、生计和粮食安全。
资料来源：《气候变化框架公约》，2018。
