4 风险应对与行动
4.2 行动领域二：全面实施综合性解决方案
国际社会倡导全面可持续的自然资源管理和恢复，包括针对土地、土壤、水的具体方法以及生态系统服务。这些方法有助于确定自然资源系统的关键阈值，形成涵盖技术、制度、治理和资金的一揽子支持计划，进而取得积极的成果。
4.2.1 土地和水资源规划 - 关键的第一步
涵盖所有农业气候区的可持续资源管理是关键的第一步。土地和水资源系统压力可能会削弱落后地区的农业生产率，不同决策层级的水土资源规划将在推动高效可持续资源利用方面发挥重要作用。
当前，有多类资源规划工具和方法支持全球、国家和本地层面的决策者、规划者和从业者围绕各种可持续土地管理方案进行规划，采取行动，推广实施（插文S.4）。缺少数据给有效规划带来局限，但资源规划者还是积极应对挑战，运用遥感、大数据以及创新性的分析方法给规划工作带来革命性的变化。模型在包括所有利益相关方的参与式工作方法中得到了越来越多的运用。模型可用于开发并适应粮食和农业体系，改善经济和社会条件，为本地和国家经济以及公共/私营投资创造多重利好和机遇。
插文S.4 流域综合规划与治理助力推广实施可持续土地管理
卡盖拉河流域跨境农业生态系统管理项目是非洲大陆可持续土地管理战略投资计划在撒哈拉以南非洲实施的36个项目之一。
卡盖拉河流域（布隆迪、卢旺达、乌干达和坦桑尼亚联合共和国）为超过1600万人提供农业、放牧和渔业生计。然而，人口快速增长、农业集约化、农田面积逐步缩减以及不可持续的水土管理模式让资源基础不断退化。
流域规划和管理方法被纳入本地治理战略，借以推动参与式、可持续的土地、水和生物多样性管理。布隆迪和坦桑尼亚联合共和国成立了流域管理小组，负责优先安排并监督实施工作；项目实施后，粮食安全水平提高，资源冲突问题得以解决。在乌干达和坦桑尼亚联合共和国，参与式土地利用规划使得社区和政策认可流域规划结果，并通过农业生态系统综合管理在农业生产率、自然资源、气候、生物多样性、粮食安全和生计等方面实现了好的收效。
资料来源：粮农组织，2017。
目前有很多新的工具帮助资源规划者了解单产和产量缺口的程度和位置；在很多区域，雨养耕地单产不高，产量缺口明显。例如，在撒哈拉以南非洲，单产水平仅为在增加投入与合理资源管理条件下能够实现单产的24%。受投入少和管理不善影响，显著单产缺口也出现在中美洲，印度和俄罗斯联邦。有效规划能够支持决策者根据需要和投资机会设计有的放矢的干预措施，提高粮食产量。
粮农组织开发的土地资源规划工具包可为参与式土地资源规划提供支持，可以提供信息以及多种工具和方法，为不同区域和部门以及不同层面上的利益相关方提供帮助。该工具包为网络化工具，可以免费获取，会定期更新，提供了摘要介绍，以及粮农组织和其他机构开发的各类土地资源规划工具和方法链接。
粮农组织水资源工具包括水资源核算和审计、集水、模块化耕作系统、非传统式水资源规划，包括早期预警系统在内的干旱工具包，AquaCrop（水生作物），环境流量工具，以及综合渔业与灌溉制度、旨在提高效益并增强可持续性的综合渔业系统。
土地和水资源管理也需要被纳入灾害风险管理计划、洪涝干旱管理计划、国家适应计划以及《巴黎协定》下满足国家自主贡献的各类计划。
4.2.2 提供一揽子可行方案
私营部门主体多元，从小规模农民，到参与食品价值链上加工、储存、运输和营销等环节的主体，包括其各自的供应商，可为应对土地和水资源挑战创造良好契机。他们的技术选择，业务地点选择，环境管理和社会责任行为都会受到关注，也能够提供更多的举措和良好做法范例，包括认证和企业披露制度。
粮农组织通过可持续集约化和气候智能型农业帮助各成员适应未来的需求增长，和有限的水土资源。可持续集约化包括提高资源利用效率，优化外部投入，减少粮食生产的不利环境影响，缩小当前表现欠佳的农业土地的单产缺口，以及利用改良作物和畜牧品种。气候智能型农业旨在提高农业生产率和收入，适应气候变化并建设韧性，减少温室气体排放。
《2018年世界水资源开发报告》侧重于基于自然的解决方案。此类解决方案可作为有力策略，鼓励农业部门将投资转向生态系统服务，为应对水资源管理、土壤恢复、生物多样性和保护方面挑战提供经济有效的长期干预措施。
水土综合管理方法为信息及通信技术与产品加持，功能更加强大。即便简单如移动电话，也是跨领域、多利益相关方土地管理的重要协调途径，可为推广实施扫清很多障碍（插文S.5）。气候智能型计划可将设计精密的环境或虫害防治内容带给田间用户。
插文S.5 信息及通信技术的发展帮助小规模稻农把握作物多元化机遇
信息及通信技术、遥感、大数据等技术进步可加强政策和战略的针对性和成本效益。目前有多种知识和移动电话应用可以支持农民和牧民提高生产率，防范相关的环境风险，确保可持续土地和水资源管理。在亚洲，运用相关应用实时识别休耕稻田就是一个很好的例子；此种应用为充分利用休耕土地推动作物多样化创造了有利契机，例如种植粮食豆类，施用营养物质解决土壤和植物营养不足的问题，以及减少农业化学品，此外还可支持气候预测。
资料来源：Biradar等，2020。
可通过知识型方法认真对待土地和土壤、负责任地管理水资源，特别是要通过景观或环境服务方法有的放矢地实施活动。
农业的“解决方案空间”已经有所拓展：农业研究的进步已经拓宽了土地和水资源管理的技术边界。基于自然的解决方案可与虫害防治、作物物候学和土壤生物多样性结合起来，大规模实施，减少环境压力的逐步累积。
提高土地和水资源生产率对于实现粮食安全、可持续生产和可持续发展目标都非常重要。很遗憾，解决这些问题并无放之四海而皆准的方法。可运用“一揽子”可行解决方案提高粮食产量，应对土地退化、日益缺水和水资源质量下滑带来的主要威胁。然而，若想取得成功，就必须要有有利的环境，强烈的政治意愿，完善的政策和包容的治理，以及各个部门全面参与的规划过程。
农业部门气候变化影响适应和减缓措施是一整套综合措施的部分内容。这套综合措施涵盖从着眼处理脆弱性动因到明确评估气候变化影响等方方面面的考量。
4.2.3 避免并扭转土地退化趋势
人为土地退化需要重点关注，但过去这个因素往往都被忽略了。很多情况下，人为土地退化都是可以避免，可以逆转的。可持续土地管理等方法着眼于土地人为退化挑战，同时管理土壤水分、植物生长和相关生物多样性；此类方法对于满足全球粮食安全目标以及可持续发展目标非常重要。这些方法要纳入主流并推广实施，另外还要辅以有效的政策和金融机制。研究表明，恢复成本不到不作为成本的1/3，而避免退化的成本通常会远低于恢复成本。
土地退化中性是指土地面积和质量能够支持生态系统功能，有助于改善粮食安全水平；此种状况能够帮助政府应对退化挑战，基于避免>减缓>逆转土地退化的原则设定目标和计划干预措施。
《世界水土保持技术和方法纵览》（《纵览》）作为一套知识系统，可为可持续土地管理和土地退化零增长举措的实施提供参考。《纵览》系统包括多种技术和方法，例如集水、水土保持、雨养和灌溉农业、畜牧和农牧管理、汇水区管理，以及气候适应和减缓。