حالة الغابات في العالم 2022

انتهى القسمان 1-4 و2-4 إلى أن التمويل العام المحلي هو أكبر مصدر للتمويل الحرجي وإلى أن الاستثمارات الخاصة، على الرغم من صعوبة قياسها، قادرة على الارتقاء بالمسارات الحرجية.

وتعتمد زيادة الاستثمارات أيضًا على الاستخدام الاستراتيجي لصكوك متنوعة على مستوى السياسات بهدف إعادة توجيه الحوافز المالية وغير المالية ودعم الأسواق الخضراء والتمويل بواسطة عوامل محسّنة مثل أسواق الكربون والتمويل المستدام والصكوك التنظيمية المتعلقة به وسلاسل القيمة المستدامة وشهادات الاستدامة ^ل. ويمكن للحكومات أن تحفّز المسارات الحرجية الثلاثة عن طريق ما يلي:

• ◂ إعادة توجيه الإعانات الزراعية كي تكافئ الإدارة المستدامة للغابات والأراضي الزراعية؛

• ◂ واستحداث ضرائب بيئية تشجع على صون الغابات وتولّد الدخل؛

• ◂ وتشجيع الحوافز المالية التي توفر حسومات ضريبية للشركات التي تستوفي معايير الاستدامة المطلوبة؛

• ◂ وتخصيص التحويلات المالية الإيكولوجية إلى الحكومات شبه الوطنية التي تبدي إدارة جيدة لأصول الغابات؛

• ◂ ووضع معايير وأنظمة ومتطلبات العناية الواجبة وتحسين الأنظمة المتعلقة بالبيانات والأنظمة المالية والإشراف عليها بغية ضمان إدارة القطاع الخاص للمخاطر على نحو مناسب.

وستُناقش كل من تلك النقاط بمزيد من التفاصيل أدناه.

من شأن إعادة توجيه الإعانات الزراعية – البالغة حاليًا قرابة 540 مليار دولار أمريكي في السنة – كي تشمل الحراجة الزراعية والغابات أن تساعد على تجنب الآثار الضارة التي تنطوي عليها نسبة 86 في المائة من تلك الإعانات

يمكن إعادة تصميم سياسات الدعم الزراعي بطريقة تسمح بتجنب الحوافز لتوسيع الأراضي وتشجّع عوضًا عن ذلك التكثيف المستدام ^373،372 والنظام الإيكولوجي والحراجة الزراعية³⁷⁴ واستدامة سلاسل القيمة القائمة على الغابات.^376،375 وفي عام 2021، قدّرت المنظمة وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة قيمة الدعم المقدم إلى المنتجين الزراعيين على المستوى العالمي بما يقارب 540 مليار دولار أمريكي في السنة، وأشارت إلى أنّ هذا الدعم منحاز بشدة إلى تدابير وصفتها بأنها مشوّشة (وبالتالي تفضي إلى انعدام الفعالية) وموزعة على نحو غير منصف ومضرّة بالبيئة وبصحة الإنسان.³⁷⁷ وإنّ الحوافز للأسعار (على سبيل المثال التدابير الحدودية التي تؤثر على التجارة وأسعار السوق المحلية) والإعانات المالية المرتبطة بإنتاج سلع محددة (مما قد يفضي إلى الاستخدام المفرط للمستلزمات وتضخم الإنتاج) تعتبر أكثر أنواع الدعم تشويشًا وضررًا للبيئة والمجتمع وتقدر بنسبة 86 في المائة من تلك الإعانات.³⁷⁸ وبالتالي، لا تشجع المنتجين على العمل بطريقة فعالة ومستدامة وصديقة للمناخ، ولا توفر دعمًا كافيًا للسلع العامة مثل البحوث الزراعية وخدمات المشورة والإرشاد الزراعي.

الضرائب البيئية والحوافز المالية والتحويلات المالية الإيكولوجية يمكن أن تشجع الاستثمار في المسارات الحرجية

يمكن أن توفر السياسات الضريبية المحلية المتعلقة بقطاعات استخدام الأراضي حوافز متناقضة أو تشجع على إزالة الغابات وغير ذلك من الآثار الضارة بالمجتمع والبيئة.^{381،380،379} وبموجب قانون الضرائب الفرنسي، على سبيل المثال، كان وجود أشجار على الأرض الزراعية يقلّص مساحة المنطقة المؤهِلة للإعانات، إلى أن جرى إصلاح القانون في عام 2010. ³⁸²

وتتاح للمسؤولين الماليين عن الغابات بشكل متزايد معدلات ضريبة متغيرة باعتبارها صكوكًا سياساتية. وعلى سبيل المثال، طرأ تطور كبير على نظم الرصد والإبلاغ والتحقق منذ إطلاق المبادرة المعززة لخفض الانبعاثات، وأصبحت هذه النظم الآن، في بعض البلدان، متطورة بما فيه الكفاية كي تضع سياسات مالية تراعي البيئة مثل التحويلات الضريبية الإيكولوجية (انظر أدناه). وإنّ النمو الذي طرأ مؤخرًا على الصكوك الأخرى – لا سيما خطط شهادات الاستدامة الصادرة عن طرف ثالث مثل الشهادات الصادرة عن مجلس رعاية الغابات وعن برنامج تصديق شهادات الغابات – يمكّن من إنشاء مجموعات من السياسات قد تستفيد منها أيضًا الحكومات التي تكون فيها نظم الرصد والإبلاغ والتحقق ضعيفة نسبيًا. وعلى سبيل المثال، تفرض البرازيل وبيرو على العمليات المرخّصة رسوم امتياز أقل وتمنحها حسومات. وفي غابون، تُفرض ضريبة أقلّ على المساحة بالنسبة إلى الامتيازات المرخّص لها. ³⁸³

وتعدّ التحويلات الضريبية الإيكولوجية توزيعات إضافية لإيرادات الضرائب لصالح الحكومات دون الوطنية التي تبدي إدارة جيدة للنظام الإيكولوجي؛ وفي عام 2020، وصلت تلك التحويلات إلى 23 مليار دولار أمريكي على المستوى العالمي، وهو ما يزيد 20 ضعفًا تقريبًا عن المساعدة الإنمائية الرسمية المقدمة إلى الغابات.⁴¹⁰ وتستفيد من هذه الآلية البرازيل والصين وفرنسا والبرتغال، ومؤخرًا الهند. وفي الهند، تتلقى الولايات جزءًا من الإيرادات المركزية بناءً على نسبة الغطاء الحراجي لديها؛ جرى تحويل نحو 37 مليار دولار أمريكي كتحويلات ضريبية إيكولوجية إلى الولايات على هذا الأساس في الفترة 2020-2016. ³⁸⁴ ويمكن استخدام مؤشرات أخرى، مثل نوعية الخدمات الإيكولوجية المقدمة وانخفاض حرائق الغابات وتجنّب إزالة الغابات أو الحد منها والمناطق المرخّص لها في ظل خطط إدارة الغابات أو التي حصلت على شهادات استدامة من طرف ثالث. وبالنسبة إلى بعض المؤشرات، قد تكون البيانات اللازمة متاحة أصلًا؛ أما بالنسبة إلى مؤشرات أخرى، فإن استخدام التحويلات الضريبية الإيكولوجية سيتطلب في المقام الأول الاستثمار في نظم مناسبة للرصد والإبلاغ والتحقق.

تتبنى البلدان معايير وأنظمة ومتطلبات العناية الواجبة بغية إبعاد التدفقات المالية عن مشاريع واستثمارات تضر بالغابات

إن التطبيق المتزايد للمعاير البيئية (وما يتعلق بها من شهادات وعمليات التوسيم) يعني أن اتاح للمشترين والمستهلكين والمستخدمين بصورة متزايدة إمكانية الحصول على معلومات عن شهادات الاعتماد البيئية الخاصة بالعمليات المتعلقة بإنتاج السلع والخدمات الحرجية التي يشترونها. ويمكن للشهادات ومتطلبات ونُظم العناية الواجبة، من خلال التأثير على الوصول إلى السوق والمشاركة في سلاسل القيمة، طمأنة المستهلك والمستثمر على حد سواء أنه قد تم الالتزام بالمعايير البيئية والاجتماعية. وإنّ الشهادات والمعايير ومتطلبات العناية الواجبة لا ترسم فقط معالم الوصول إلى السوق^386،385 والتجارة (الإطار 21)، بل أيضًا معالم الاستثمار في السلع الزراعية والغذائية.

وحدد Karsenty(2021) مجموعة من الاستخدامات المحتملة للمعايير والأنظمة، بما في ذلك ما يلي:⁴⁰⁹

• ◂ يمكن أن تدرج الحكومات معايير استدامة في عمليات المناقصات المتعلقة بعقود استغلال الغابات. وفي ساراواك، ستغدو الخطة الماليزية لإصدار شهادات الأخشاب (النظام الوطني، المصادق عليه من قبل برنامج تصديق شهادات الغابات) إلزامية بحلول عام 2022. وفي غابون، يجب أن تكون جميع الامتيازات مصدّقة من قبل مجلس رعاية الغابات بحلول عام 2022 (مع أن هذه المهلة قد تؤجل حتى عام 2025). ويرد في قانون الغابات الجديد في الكونغو ذكر إلزامية الشهادات للحصول على امتيازات الغابات.

• ◂ يمكن أن تنحاز السياسات العامة لشراء الأخشاب إلى الأخشاب القانونية المصدّقة أو الأخشاب المستدامة المصدّقة.

• ◂ يمكن تطبيق آليات التعويض البيئي، كما هو الحال في البرازيل، حيث يجب إبقاء نسبة من الأراضي الخاصة – التي تسمى “محميات قانونية” – ضمن الغطاء النباتي الطبيعي (وبالنسبة إلى الغابات، يمكن استخدام تلك المساحات من أجل الإنتاج المستدام للأخشاب). ويعدّ الالتزام بهذا البند القانوني ضروريًا بالنسبة إلى المالكين الراغبين في التسجيل في سجل الأراضي البيئية الريفية، الذي يتيح الحصول على إعانات مالية متنوعة وتصاريح. لكن في حال لم تستوفِ الأرض هذه المتطلبات البيئية، يمكن للمالكين التعويض عن تلك المساحة الناقصة باقتناء حصص من المحميات البيئية في أراضٍ ريفية أخرى.

وهناك فرص عديدة من أجل تطبيق المعايير والأنظمة وعمليات العناية الواجبة في سبيل تشجيع الغابات المستدامة. وتعد إحدى العقبات الماثلة أمام تنفيذها، لا سيما في البلدان الاستوائية، نقص الموارد البشرية في الشركات.³⁸⁸ وبالتالي لا بد أنّ يترافق تبنّي الحوافز مع بذل جهود ترمي إلى تعزيز قدرات عوامل التغيير المحتملة.

وهناك مجموعة قواعد مختلفة تتعلق بالمتطلبات المالية التي تؤثر على التدفقات المالية. وستتضمن الخطوات الأولى في هذا الاتجاه إبراز الغابات المستدامة على أنها “أصول قابلة للاستثمار”؛ وإدراج الاعتبارات المتعلقة بمسارات الغابات في الحوارات بشأن عمليات الكشف/ التصنيفات؛ دمج توصيات فريق العمل المعني بالإفصاح المالي المتعلق بالطبيعة وفريق عمل الإفصاح المالي المتعلق بالمناخ في ممارسات الشركات والمستثمرين. وعلى نحو مماثل، يوفر وضع أطر للتمويل المستدام، مثل تصنيف التمويل المستدام التابع للاتحاد الأوروبي، فرصًا لتوجيه المزيد من الاستثمار نحو المشاريع القائمة على الطبيعة، بما في ذلك مسارات الغابات. ويتكون ائتلاف وزراء المالية من أجل العمل المناخي من صانعي السياسات المالية والاقتصادية من أكثر من 60 بلدًا، بهدف رسم معالم الاستجابة العالمية للمناخ وتأمين انتقال عادل نحو تنمية منخفضة الكربون وقادرة على الصمود. وتتسم كل هذه المبادرات، التي تجمع صانعي القرار رفيعي المستوى من القطاعين العام والخاص، بأنّ لديها إمكانات تحويلية إذا ما أُخذت المسارات الحرجية وأهدافها في الاعتبار على أكمل وجه.

يجري العمل على اتخاذ تدابير تنظيمية للسلع المتداولة في التجارة من أجل الفصل بين الزراعة وإزالة الغابات – البلدان المنتجة بحاجة إلى دعم إضافي

تغذي نسبة كبيرة ومتزايدة من السلع المنتجة على الأراضي الزراعية الجديدة التجارة الدولية.^390،389 ويجري وضع أطر تنظيمية في بعض الأسواق من أجل تجنب الاستثمار في منتجات مرتبطة بإزالة الغابات أو تدهورها. كما يزداد وعي البلدان بشأن الحاجة إلى معالجة الضرر البيئي بالتوازي مع تعزيز الأمن الغذائي للجميع. وتعهدت بعض الحكومات والشركات وجهات أخرى بمعالجة هذه المسألة – مثل قرار أصدره منتدى السلع الاستهلاكية في عام 2010 بشأن إزالة الغابات وشراكة إعلانات أمستردام وإعلان نيويورك بشأن الغابات الصادر في عام 2014. ويوفر الإطار 22 أمثلة أخرى على المبادرات الهادفة إلى معالجة المسائل المتعلقة بالسلع الزراعية والغابات.

تتطلب مصادر التمويل أكثر فأكثر المزيد من الشفافية بشأن إزالة الغابات في سلاسل القيمة

تسعى مصادر التمويل بشكل متزايد إلى توضيح وتبديد وتقليص وتخفيف آثارها السلبية على البيئة والمجتمع والحوكمة (الإطار 23). وبصورة عامة، بعد أن كان هذا الأمر يُعتبر نهجًا مُكلفًا يضرّ بالأعمال، أصبح يُعتبر استراتيجية أعمال جيدة بالنسبة إلى النمو الطويل الأجل وإدارة المخاطر. ³⁹³

وتعمل شبكة المصارف المركزية والمراقبين الماليين المعنية بخضرنة النظام المالي على التحقق من الروابط القائمة بين فقدان التنوع البيولوجي والاقتصادات الكلية والتمويل.³⁹⁴ وقد أنشئ فريق المهام المعني بالإفصاح المالي المتعلق بالطبيعة في عام 2021 بهدف وضع إطار للمنظمات يمكّنها من رفع التقارير والعمل بشأن المخاطر المتطورة المتعلقة بالطبيعة بغية دعم إبعاد التدفقات المالية العالمية عن النتائج الضارة بالطبيعة وتوجيهها نحو نتائج مراعية لها.³⁹⁵