Состояние лесов мира 2022

Глава 4 Существуют перспективные варианты наращивания инвестиций в лесохозяйственные стратегии развития, и они обещают ощутимые выгоды

4.3 Выстраивание стимулов, нормативных требований и деятельности рынков в соответствии с принципами устойчивости может способствовать переходу к инклюзивной и устойчивой “зеленой” экономике

В разделах 4.1 и 4.2 говорилось о том, что наиболее важным источником финансирования лесного хозяйства являются внутренние государственные финансы, и что частные инвестиции, хотя их и трудно оценить количественно, обладают потенциалом для масштабирования реализации предложенных стратегий развития.

Увеличение инвестиций зависит также от стратегического использования различных политических инструментов по переориентации фискальных и нефискальных стимулов и содействию развитию "зеленых" рынков и финансирования с помощью таких механизмов, как углеродные рынки, финансирование устойчивого развития и соответствующие инструменты регулирования, устойчивые производственно-сбытовые цепочки и сертификация устойчивостиl. Правительства могут стимулировать осуществление трех лесохозяйственных стратегий развития, используя следующие меры:

  • перераспределение сельскохозяйственных субсидий с целью поощрения устойчивого управления лесами и сельскохозяйственными угодьями;

  • введение экологических налогов, стимулирующих сохранение лесов и приносящих доход;

  • продвижение фискальных стимулов, предусматривающих налоговые скидки для компаний, соблюдающих необходимые стандарты устойчивого развития;

  • выделение экологических трансфертов субнациональным правительствам, демонстрирующим эффективность управления лесными активами; и

  • внедрение стандартов, нормативных актов и требований по проведению комплексной проверки, а также повышение качества данных и финансового регулирования и надзора в целях обеспечения надлежащего управления рисками в частном секторе.

Каждая из этих мер подробно рассмотрена ниже.

Перераспределение сельскохозяйственных субсидий, объем которых в настоящее время составляет почти 540 млрд долл. США в год, и направление их на поддержку агролесоводства и лесного хозяйства, могло бы помочь избежать вредных последствий, связанных с 86 процентами таких субсидий

Политику поддержки сельского хозяйства можно пересмотреть, исключив из нее стимулы к расширению сельскохозяйственных земель и заменив их мерами поддержки устойчивой интенсификации372,373, агроэкологических систем, агролесоводства374, и обеспечения устойчивости производственно-сбытовых цепочек в лесном секторе375,376. В 2021 году ФАО, Программа развития ООН и Программа ООН по окружающей среде оценили стоимость мер поддержки сельхозпроизводителей во всем мире почти в 540 млрд долл. США в год и отметили значительное преобладание среди них мер, искажающих действие рыночных механизмов (что приводит к их неэффективности), распределяемых на неравноправной основе и наносящих вред окружающей среде и здоровью людей377. Наиболее сильно искажающими действие рыночных механизмов и приносящими наибольший вред окружающей среде и обществу формами поддержки производителей являются ценовые стимулы (например, пограничные меры, влияющие на торговлю и формирование цен на внутреннем рынке) и связанные с производством конкретных товаров бюджетные субсидии, которые могут способствовать чрезмерному использованию ресурсов и перепроизводству. По оценкам, на долю таких мер приходится порядка 86 процентов общего объема поддержки378. Такие меры лишают производителей стимулов к обеспечению эффективности и устойчивости своей работы без ущерба для климата и не обеспечивают достаточной поддержки производства общественных благ, таких как сельскохозяйственные исследования и услуги по распространению знаний и опыта.

Инвестициям в лесохозяйственные стратегии развития могут способствовать экологические налоги, фискальные стимулы и экологические трансферты

Внутренняя налогово-бюджетная политика в секторах землепользования может предоставлять противоречивые стимулы или провоцировать обезлесение и другие социально и экологически вредные последствия379,380,381. Так, например, в соответствии с налоговым законодательством Франции, до реформы 2010 года наличие деревьев на сельскохозяйственных угодьях уменьшало размер субсидируемой площади382.

В качестве инструмента фискальной политики в лесном хозяйстве все шире используются переменные налоговые ставки. Например, с момента создания механизма РЕДД+ произошли существенные изменения в системах мониторинга, отчетности и проверки (МОП), и в некоторых странах они в настоящее время достаточно хорошо развиты для реализации экологически ответственных мер налогово-бюджетной политики, таких как экологические трансферты (ЭТ, см. ниже). Недавний рост числа других инструментов – в частности, систем сертификации устойчивости, таких как программа Лесного попечительского совета (ЛПС) и Программа подтверждения сертификации лесов (ППСЛ) – позволяет сочетать стратегии, которые также могут помочь правительствам с относительно низким потенциалом МОП. Например, Бразилия и Перу взимают более низкие концессионные сборы и предоставляют льготы при наличии соответствующих сертификатов. В Габоне сертифицированные концессии облагаются более низким местным налогом383.

ЭТ – это дополнительные перечисления налоговых доходов бюджета субнациональным правительствам, продемонстрировавшим эффективность управления экосистемами: в 2020 году их объем во всем мире составил 23 млрд долл. США, что примерно в 20 раз превышает объем ОПР для лесного хозяйства410. Этот механизм используют Бразилия, Китай, Португалия и Франция, а совсем недавно к числу этих стран присоединилась Индия. В Индии размер ассигнований штатам из бюджета центрального правительства зависит от того, какую часть территории там занимает лесной покров; по этой схеме в период с 2016 по 2020 год штатам было перечислено в качестве ЭТ около 37 млрд долл. США384. Для расчета ЭТ могут использоваться и другие показатели, например качество предоставляемых экологических услуг, сокращение площади лесных пожаров, предотвращение или уменьшение масштабов обезлесения, а также доля лесных площадей, охваченных долгосрочными планами управления или имеющих сертификат устойчивости, выданный независимой организацией. Для расчета одних показателей необходимые данные могут уже быть в наличии, для других применение механизма ЭТ сначала может потребовать инвестиций в надлежащие системы МОП.

Страны внедряют стандарты, нормативные акты и требования по проведению комплексной проверки, позволяющие перераспределять средства, не допуская финансирования проектов и инвестиций, причиняющих вред лесам

Поскольку экологические стандарты (и связанные с ними системы сертификации и маркировки) внедряются все шире, покупатели, потребители и пользователи получают все более широкий доступ к информации об экологической репутации процессов, связанных с производством приобретаемых ими лесных товаров и услуг. А так как от выполнения требований, касающихся сертификации и проведения комплексной проверки, зависят доступ к рынкам и возможность участия в производственно-сбытовых цепочках, то у потребителей и инвесторов появляется возможность убедиться в соблюдении экологических и социальных стандартов. Сертификация, стандарты и требования к проведению комплексной проверки влияют не только на доступ к рынкам385,386 и на торговлю (врезка 21), но и на инвестиции в агропродовольственные товары.

ВРЕЗКА 21СОЗДАНИЕ СИСТЕМ ПРОВЕРКИ ПРОДУКЦИИ ИЗ ДРЕВЕСИНЫ НА ПРЕДМЕТ ЗАКОННОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ ЕЕ ПРОИЗВОДСТВА: ОПЫТ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ, УПРАВЛЕНИЯ И ТОРГОВЛИ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ

Утверждение о том, что древесина поступает из легальных и устойчивых источников, требует надлежащей проверки. В течение последнего десятилетия действия со стороны спроса были сосредоточены на введении правил торговли, требующих от импортеров проводить комплексную проверку в целях обеспечения законности их источников. Были предприняты значительные усилия по созданию экономически эффективных механизмов, способных обеспечить гарантии в цепочках производства и сбыта древесины, и эта тенденция распространяется на другие сельскохозяйственные товары, такие как какао, кофе и пальмовое масло. Ассоциации предприятий частного сектора и объединения производителей разработали системы, облегчающие поиск сырья и демонстрирующие законность происхождения и экологичность продукции. В этой связи были уточнены правовые рамки, повышена прозрачность и усилен независимый мониторинг, а также расширено участие гражданского общества и частного сектора в процессах управления.

Например, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки и другие страны- импортеры древесины ввели в действие правила, ограничивающие торговлю незаконно добытой древесиной и лесной продукцией; частично это сделано с целью сокращения масштабов обезлесения и деградации лесов, вызванных нерациональным лесопользованием. Пятнадцать тропических стран ведут с Европейским союзом переговоры о заключении соглашений о добровольном партнерстве (СДП) или реализуют их; целью таких соглашений является обеспечение соответствия всего экспорта лесоматериалов национальным законам и нормативным актам. На долю стран – партнеров по СДП приходится 25 процентов площади мировых тропических лесов и 80 процентов импорта тропического леса в Европейский союз. Процессы, осуществляемые в рамках СДП, позволили повысить прозрачность, уровень участия, правовую определенность, подотчетность, а также обеспечить другие аспекты ответственного и добросовестного управления лесным хозяйством387.

Побочным эффектом появления и внедрения таких систем может стать дискриминация мелких и общинных производителей, перерабатывающих предприятий и торговцев: это может произойти либо из-за увеличения себестоимости продукции, либо из-за того, что вместо интеграции в официальные товаропроводящие цепочки эти категории участников просто окажутся исключены из них. Для того чтобы свести риск неблагоприятных последствий к минимуму, необходимы анализ, открытый диалог с такими заинтересованными сторонами и надлежащие защитные меры.

В работе Karsenty (2021) описан ряд возможных способов применения стандартов и правил, включая следующие409:

  • Правительства могут включать критерии устойчивости в требования к участникам тендеров на лесозаготовки. В Сараваке к 2022 году станет обязательной Малазийская схема сертификации древесины (национальная система, одобренная ППСЛ). В Габоне к 2022 году все концессии должны быть сертифицированы ЛПС (правда, этот срок может быть перенесен на 2025 год). В Конго в новом законе о лесах есть положение об обязательной сертификации лесных концессий.

  • Политику государственных закупок древесины можно выстроить таким образом, чтобы предпочтение отдавалось продукции из сертифицированных законных источников или имеющей сертификат устойчивости.

  • Можно ввести механизмы экологической компенсации, как, например, в Бразилии, где землевладельцы обязаны сохранять на определенной части своих земель (они называются "установленными на основании закона резерватами") естественную растительность, а если это лесные земли, то они могут использоваться только для устойчивого производства древесины. Соблюдение этого предписания закона важно для собственников, желающих зарегистрироваться в сельском экологическом кадастре: такая регистрация позволяет получить доступ к различным финансовым льготам и разрешениям. Если же земельная собственность почему-либо не соответствует установленным экологическим требованиям, то ее владелец может компенсировать это, купив экологические квоты у другого сельского землевладельца.

Существует множество возможностей для применения стандартов, правил и процедур проведения комплексной проверки, способствующих развитию устойчивого лесного хозяйства. Одним из препятствий на пути их внедрения, особенно в тропических странах, является нехватка кадровых ресурсов в компаниях388. Поэтому внедрение стимулов должно сопровождаться мерами по укреплению потенциала возможных проводников перемен.

Требования к финансированию, влияющие на финансовые потоки, должны регулироваться другим набором правил. Первыми шагами в этом направлении могут быть разъяснения того факта, что устойчивое лесное хозяйство – это "инвестиционный актив", вынесение соображений, касающихся предложенных лесохозяйственных стратегий развития, на обсуждение в рамках диалогов по раскрытию информации и таксономии, а также включение в практику компаний и инвесторов рекомендаций Целевой группы по раскрытию финансовой информации, связанной с природой, и Целевой группы по раскрытию финансовой информации, связанной с климатом. То же касается и разработки механизмов финансирования устойчивого развития, таких как Таксономия финансирования устойчивого развития, разработанная Европейским союзом, которые открывают возможности для выделения большего объема инвестиций в природоохранные проекты, в том числе на реализацию предложенных лесохозяйственных стратегий. В Коалицию министров финансов в поддержку борьбы с изменением климата входят разработчики фискальной и экономической политики более чем из 60 стран. Целью этой коалиции является организация глобальных мер реагирования на изменение климата и обеспечение справедливого перехода к низкоуглеродному и устойчивому развитию. Все эти инициативы с участием высокопоставленных лиц из государственного и частного секторов обладают преобразовательным потенциалом, но для этого нужно, чтобы предложенные лесохозяйственные стратегии развития и цели были в них должным образом учтены.

Принимаются меры регулирования внешнеторгового оборота, нацеленные на ликвидацию связи сельского хозяйства со сведением лесов, поэтому необходима дополнительная поддержка стран-производителей

В международную торговлю поступает все больше товаров, производимых на новых сельскохозяйственных землях389,390. На некоторых рынках разрабатываются нормативно-правовые механизмы, не допускающие попадания на эти рынки продукции, производство которой связано с обезлесением или деградацией лесов. В странах также растет понимание, что проблему экологического ущерба необходимо решать, но при этом нужно и повысить уровень продовольственной безопасности для всех. Ряд правительств, компаний и других структур взяли на себя обязательства по решению этой задачи. Эти обязательства прописаны, в частности, в таких документах, как принятая Форумом потребительских товаров резолюция 2010 года по обезлесению, Амстердамские декларации и Нью-Йоркская декларация по лесам 2014 года. Во врезке 22 приводятся и другие примеры инициатив по решению вопросов, связанных с производством сельскохозяйственных товаров и охраной лесов.

ВРЕЗКА 22ПРИМЕРЫ ИНИЦИАТИВ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С ПРОИЗВОДСТВОМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОВ И ОХРАНОЙ ЛЕСОВ

  • Диалоги на тему "Леса, сельское хозяйство и торговля сырьевыми товарами" являются инициативой Председателя 26-й Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата и "Альянса тропических лесов". Она была предложена в целях ускорения перехода к более устойчивым методам землепользования.

  • Коалиция Forest Positive была создана Форумом потребительских товаров для ускорения системных усилий по отказу от практики сведения лесов, борьбе с деградацией лесов и преобразованию цепочек поставок ключевых товаров (пальмового масла, сои, бумаги, целлюлозы и волокон).

  • Инициатива по устойчивому производству какао, в которой участвуют Гана, Европейский союз, Камерун и Кот-д'Ивуар.

  • Всеобъемлющее экономическое соглашение, заключенное между Индонезией и государствами – членами Европейской ассоциации свободной торговли (Исландией, Лихтенштейном, Норвегией и Швейцарией)391. В соответствии с этим соглашением, которое вступило в силу в ноябре 2021 года, швейцарские тарифы на импорт пальмового масла будут снижены на 20–40 процентов при условии соответствия пальмового масла определенным целям в области устойчивого развития392.

  • Совместная рабочая группа по пальмовому маслу, созданная Европейским союзом и некоторыми странами – членами Ассоциации государств Юго-Восточной Азии.

  • Направление деятельности 3 Саммита ООН по продовольственным системам "Повышение положительного воздействия на природу" и коалиция "Прекращение процесса обезлесения и перепрофилирования лесных земель в сельскохозяйственные".

  • Программа Глобального экологического фонда в рамках седьмого цикла финансирования "Лесные системы, землепользование и восстановление".

Источники финансирования все чаще требуют повышения прозрачности в вопросах сведения лесов в рамках функционирования производственно-сбытовых цепочек

Источники финансирования все чаще стремятся разъяснить, устранить, уменьшить и смягчить неблагоприятные экологические, социальные и управленческие последствия своих действий (врезка 23). В целом на это стали смотреть не как на какой-то дорогостоящий подход, который вреден для бизнеса, а как на бизнес-стратегию, которая хороша для долгосрочного роста и управления рисками393.

ВРЕЗКА 23УЧЕТ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ КРИТЕРИЕВ В ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ О ФИНАНСИРОВАНИИ

В рамках выполнения своей роли по снижению и распределению рисков и выделению ресурсов на производственные цели центральные банки, финансовые регуляторы и надзорные органы, принимая решения о финансировании, все чаще стараются учитывать экологические критерии. С этой целью используются такие меры, как оценка экологических рисков, повышение прозрачности и внедрение соответствующих стандартов и механизмов отчетности о воздействии. Желаемым преобразованиям будут способствовать мероприятия в следующих четырех областях:

  1. Таксономия и маркировка. Разработка таксономий для определения видов хозяйственной деятельности, способствующих устойчивому использованию и предоставлению экосистемных услуг (например, таких, как Таксономия финансирования устойчивого развития, разработанная Европейским союзом, и "Зеленая" таксономия Монголии, которая явным образом включает лесное хозяйство), а также содействие стандартизации и расширению использования экологических показателей для отчетности о воздействии механизмов финансирования устойчивого развития.
  2. Оценка надзорных и регуляторных рисков. Разработка инструментов и методик учета рисков, связанных с природой, в подходах центральных банков и надзорных органов к мониторингу и надзору за финансовой стабильностью и содействие включению экологических критериев в оценки рисков и инвестиционные процессы в финансовом секторе (или требование такого включения).
  3. Раскрытие информации. Содействие раскрытию информации, связанной с природой, с использованием опыта и инициатив других стран, например, в рамках работы Целевой группы по раскрытию финансовой информации, связанной с природой.
  4. Международные сети. Поддержка таких сетей, как Сообщество центральных банков и надзорных органов по повышению экологичности финансовой системы, Коалиция министров финансов в поддержку борьбы с изменением климата и Банковская сеть финансирования устойчивого развития, в целях содействия стандартизации оценки рисков, связанных с природой и биоразнообразием, в инструментах и подходах в области надзора, а также оказания помощи регулирующим органам в их внедрении.

ИСТОЧНИКИ: World Bank. 2020. Mobilizing private finance for nature. Washington, DC, World Bank. См. https://doi.org/10.1596/35984
World Bank. 2021. Designing fiscal instruments for sustainable forests. Washington, DC.
См. также https://www.climateinvestmentfunds.org/sites/cif_enc/files/knowledge-documents/designing_fiscal_instruments.pdf

Сообщество центральных банков и надзорных органов по повышению экологичности финансовой системы изучает связи между утратой биоразнообразия, макроэкономикой и финансами394. Целевая группа по раскрытию финансовой информации, связанной с природой, была создана в 2021 году с целью разработки механизма, с помощью которого организации смогут сообщать о возникающих рисках, связанных с природой, и принимать соответствующие меры, содействуя такому перераспределению глобальных финансовых потоков, чтобы вместо финансирования деятельности, наносящей ущерб природе, средства направлялись на мероприятия, оказывающие на нее благотворное влияние395.

back to top Вернуться к началу