Несмотря на то, что мелкие фермеры являются ключевыми участниками многих производственно-сбытовых цепочек в лесном хозяйстве, бытует мнение, что взаимодействие с ними несет дополнительные расходы и риски для инвестиционных проектов, например, из-за отсутствия обеспечения. Дополнительными препятствиями для инвестиций в проекты, ориентированные на мелких фермеров, являются высокие транзакционные издержки, обусловленные фрагментированностью производственно-сбытовой цепочки, неформальным характером торговых отношений и проблемами масштабируемости406,407.
В 2019 году мелким производителям было выделено менее 1,7 процента климатического финансирования, и похоже, что с тех пор ситуация не улучшилась
Мелкие хозяйства (площадью менее двух гектаров) составляют 84 процента всех фермерских хозяйств в мире; мелкие фермеры обрабатывают примерно 12 процентов всех сельскохозяйственных угодий, но при этом производят порядка 35 процентов всего мирового продовольствия408. Мелким фермерским хозяйствам достается лишь малая часть климатического финансирования (рисунок 22): в 2019 году это было менее 1,7 процента объема таких средств Мелким фермерским хозяйствам достается лишь малая часть климатического финансирования (рисунок 22): в 2019 году это было менее 1,7 процента объема таких средств409. По имеющейся информации, в период с 2018 по 2020 год донорская поддержка коренных народов и местных общин в области управления лесным хозяйством составляла от 250 до 280 млн долл. США в год410. Эта сумма может значительно увеличиться в контексте принятых на КС 26 РКИКООН обязательств о выделении в период с 2021 по 2025 год 1,7 млрд долл. США (что примерно вдвое превышает финансирование из двусторонних источников и фондов за предшествующий период) на цели продвижения прав коренных народов и местных общин на владение и пользование лесами и поддержки их роли хранителей лесов и природы411.
РИСУНОК 22ДОЛЯ КЛИМАТИЧЕСКОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ, НАПРАВЛЯЕМАЯ МЕЛКИМ СЕЛЬХОЗПРОИЗВОДИТЕЛЯМ
ИСТОЧНИК: Chiriac, D. & Naran, B. 2020. Examining the climate finance gap for small-scale agriculture. Climate Policy Initiative.
См. также https://www.climatepolicyinitiative.org/publication/climate-finance-small-scale-agriculture).
Мобилизовать инвестиции в интересах мелких фермеров, в том числе с целью снижения предполагаемых рисков для инвесторов, помогают новые подходы
Увеличению объемов привлекаемых инвестиций в проекты, ориентированные на мелких фермеров, могут способствовать стратегии снижения рисков в таких проектах, например использование деревьев в качестве обеспечения по кредитам (врезка 27) и создание активов на основе доходов от экосистемных услуг (врезка 28).
ВРЕЗКА 27ДЕРЕВЬЯ КАК ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПО КРЕДИТУ: ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА МЕЛКИХ ЛЕСОВЛАДЕЛЬЦЕВ В АЗИИ
В Таиланде текущая стоимость растущих деревьев используется в механизмах обеспечения по кредитам, которые организуют для мелких фермеров местные структуры, которые называются банками деревьев412. В Индонезии есть государственная программа, позволяющая мелким фермерам использовать свои деревья в качестве обеспечения по кредитам, чтобы продлить период оборота рубки и, таким образом, избежать преждевременной вырубки413. В Лаосской Народно-Демократической Республике для мелких фермеров действует система сертификатов на лесные культуры, которая позволяет им получить доступ к микрозаймам в сельском сберегательно-кредитном союзе. Эти сертификаты принимаются лесопильными заводами или посредниками как обеспечение авансовых платежей за лесные культуры за два года до лесозаготовки414. В Индии мелкие фермеры могут получать в финансовых учреждениях кредиты на устройство плантаций лесных культур, а лесозаготовительные компании дают гарантии обратного выкупа и поддерживают такие кредиты в качестве гарантов415.
ВРЕЗКА 28ДЕРЕВЬЯ ДЛЯ ВСЕОБЩЕГО БЛАГА: СХЕМА СОЗДАНИЯ ФЕРМЕРСКИХ АКТИВОВ НА БАЗЕ ЭКОСИСТЕМНЫХ УСЛУГ
Целью программы "Деревья для всеобщего блага", координируемой фондом "Экотраст" в Уганде, является масштабирование положительного воздействия деятельности малых и средних предприятий и мелких землевладельцев на лесные экосистемы. Программа ориентирована на объединение экосистемных услуг, предоставляемых в рамках инициатив мелких фермеров по восстановлению древесного покрова и устойчивому управлению лесами, продажу этих услуг на международных рынках и распределение вырученных средств между фермерами и предоставление им доступа к производственным кредитам в официальных финансовых учреждениях. Такие кредиты используются для поддержки устойчивого ведения сельского и лесного хозяйства, например, для производства меда и расширения мероприятий по восстановлению лесов. В этой программе, которая проводится на территории площадью свыше 8000 га, участвуют более 10 000 фермеров. В 2019 году продажи углеродных квот частным организациям обеспечили программе "Деревья для всеобщего блага" 70 процентов общего объема финансовых потоков (два миллиона долларов США)416.
Для того чтобы убедить мелких фермеров в необходимости инвестировать в развитие и улучшение своих хозяйств, нужно устранить производственные риски, с которыми они сталкиваются. Возможными мерами здесь являются наращивание потенциала, расширение доступа к потребляемым факторам производства и усилия по обеспечению доступа мелких фермеров к рынкам. Смягчить риски способны также эффективные системы социальной защиты (например, социальная помощь и социальное страхование, которые могут включать предоставление субсидий на сельскохозяйственное и другие виды страхования). Снижение инвестиционных рисков в проекты, ориентированные на мелких фермеров и малые и средние предприятия, требует комплексного подхода, в котором учитываются риски как для инвесторов, так и для самих объектов инвестиций. Полезные примеры есть в сельскохозяйственном секторе, в частности система выращивания какао в Западной Африке417.
Появляются механизмы распределения выгод по линии РЕДД+, но несмотря на усилия по обеспечению готовности во многих развивающихся странах, их полноценное внедрение ограничено
Распределение выгод – это "целенаправленная передача заинтересованным сторонам денежных и неденежных стимулов (товаров, услуг или других выгод) за достижение определенных результатов в сфере природопользования (например, за сокращение выбросов парниковых газов) за счет доходов, получаемых от этих результатов"418. Универсального определения тут нет, но под распределением выгод от РЕДД+ имеется в виду набор институциональных средств, структур и инструментов, направленных на распределение выгод от программ РЕДД+ между заинтересованными сторонами. Как отмечено в работе Bertzky et al. (2021 год), большинство стран пока находятся на ранней стадии разработки своих механизмов распределения выгод (рисунок 23)419, но опыт использования существующих позволил определить передовые методы и ключевые факторы успеха в этом вопросе. Медленные темпы внедрения частично объясняются ограниченностью финансирования, выделяемого на ВДР.
РИСУНОК 23ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ МЕХАНИЗМОВ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ВЫГОД ОТ РЕДД+ В 54 СТРАНАХ, ПОЛУЧАЮЩИХ ПОДДЕРЖКУ ПО ЛИНИИ ПРОГРАММЫ ООН-РЕДД, ФОНДА ЛЕСНОГО УГЛЕРОДНОГО ПАРТНЕРСТВА И ДРУГИХ ИНИЦИАТИВ
ИСТОЧНИК: Bertzky, M., Canosa, O., Koch, A. & Llopis, P. 2021. Assessment report – Comparative analysis of benefit-sharing mechanisms in REDD+ programs. World Wide Fund for Nature. См. также https://wwfint.awsassets.panda.org/downloads/wwf_assessment_report_redd__programs_v4.pdf
