2022 年世界森林状况

第5章 小规模生产者、地方社区和土著人民对于大规模实施森林途径至关重要

5.6 基于森林的地方价值链要实现包容性恢复和发展,就需要妇女和青年的参与

全世界有13.5亿人口的每日生活费用不足1.25美元,并且依赖自然资源作为就业手段,其中8.29亿(61%)是妇女和女童。542,543 若干国家提供的证据表明,将妇女和青年纳入自然资源治理对森林养护和发展成果都有显著的积极影响。例如,在东非和拉丁美洲开展的一项研究发现,女性参与社区森林治理结构可明显改善负责任的行为和森林的可持续性。544

让女性参与森林资源治理的计划并不总能立即实现。鉴于女性对土地和树木往往只拥有些许或者完全没有所有权,在参与权取决于所有权的情况下,允许女性参与是必要的,这样才能促进正式保障此类权利和让女性意见得到表达的进程(插文42)。

插文42哥伦比亚女性参与土地所有权的正式化进程

在拉丁美洲,33%的森林受社区(大多为土著人民的社区)的集体所有权属制度管理。545 但是,尽管已有法律规定,权力的正式化过程却缓慢、复杂且成本高昂,人们对于改革进程如何让女性参与和获益几乎一无所知。546,547 在哥伦比亚,妇女组织正在正式化进程和政策讨论中逐渐发挥积极作用。548 Cadasta(一个就土地和资源权利提供技术服务的组织)与由女性主持的Aso Manos Negra组织开展合作,对太平洋区域非洲裔哥伦比亚人的社区土地进行绘图和记录。Cadasta开发系统并提供培训,帮助女性成员收集女性经济活动和土地利用的相关数据,对正式化进程进行追踪。Cadasta还让土著女性参与生计项目、资源管理规划、森林土地利用规划以及执行活动。549

青年有可能带来一些帮助提高森林企业效率和生产率的品质,如精力、热情、社交媒体联系和愿意承担风险的态度。他们也比其他群体更愿意投资于雄心勃勃的项目,而且不太会因为传统权威的反对就退却。550 最后,他们往往比前代人更容易获得教育机会和资讯,也就是说,他们非常适合引进新的理念和组织创新,尤其是在信息技术方面。移徙至城市地区的青年可能成为资金支持的来源(通过汇款),返回农村地区的青年则可能直接投资于新知识和提供资金(插文43)。551

插文43参与REDD+ 政策对话的青年组织

印度尼西亚的森林治理学习小组(FGLG)最初成立时是一个关心森林的青年群体,现已成为一个多方利益相关方论坛,建起了一个既支持该学习小组、也支持下一代森林管理者的网络。其成员仍保持与小组的联系,同时逐步实现专业化发展,倡导尊重地方社区权利的社区主导型森林治理。最近,森林治理学习小组帮助推广印度尼西亚国家REDD+战略的多部门方法,让森林治理与农业、土地、采矿和经济增长相关政策保持一致,重点关注社区林业和地方参与。该小组还支持开展多项磋商,取得的成果包括:大幅改善了东努沙登加拉省的檀木监管,制定了新的REDD+学习工具,果断参与了影响印度尼西亚林业的REDD+和气候变化政策磋商。

资料来源:国际环境与发展研究所。2014。《印度尼西亚森林治理学习小组 — 支持REDD+和社区林业治理》。伦敦。(另见pubs.iied.org/g03864)。Siswanto, W.,2015。《为森林而辩论 — 印度尼西亚森林治理学习小组的故事》。国家报告。伦敦,国际环境与发展研究所。第35页。(另见https://pubs.iied.org/13577iied)。

基于社区的组织为妇女和青年赋权

在许多国家,森林和农场组织采用妇女和青年参与战略来制定政策,将这些群体纳入森林治理并加强他们的所有权。这些组织的商业模式在很多方面具有优势,包括为女性创造就业和进入市场的机会,在家庭企业和集体企业中产生积极的溢出效应,并拓宽职业培训、育儿和产假等社会服务的获取渠道,这些都支持女性在与男性更平等的基础上参与劳动市场。580

森林和农场生产者组织也是企业孵化的途径,可增强女性的创业精神。例如,有可能设计区分性别的培训计划,使之符合女性可获得的学习时间,并侧重于符合女性家庭现状的企业类型。在印度,自营职业妇女协会开办了一所管理学校,面向青年及其他新手管理者,提供创业、企业发展、市场准入、运营、新技术、产品质量和标准认证、法律和财务问题,以及商业管理方面的培训。552 在那些禁止男性推广官员接触女性农民的社区,培训更多的女性推广官员可能尤为重要。

森林和农场组织促进了青年群体获取土地(以绩效为条件),553,554 并帮助为青年设计了更加环保、更可持续的农林复合企业。555 由于青年具有热情和愿意承担风险的心态,他们在生产率可能更高的新耕作系统中可成为重要的行动者,如试验各种作物或树木,采用新的农林业做法和土壤保持措施,以及试行新的加工技术。最近一项有关森林和农场组织知识需求的研究发现,6个国家接受调查的41个组织中,59%的组织开展了积极的青年计划。556 例如,危地马拉的Las Verapaces合作社联盟是一个总合作社,向其37个会员合作社和100多个其他生产者组织提供众多服务,由此开始运作一所农村农林业商业学校。557

另一个日益重要的与女性赋权相关的领域就是金融服务供应,例如由乡村储蓄和信贷协会和储蓄信贷合作社团提供的金融服务,此类协会和社团是全球发展最快的合作社。合作社成员主要是女性,她们经常不能享受到正式银行业的服务。580,558 全世界范围内,乡村储蓄和信贷协会在73个国家拥有超过1150万名成员,每年吸储超过6.6亿美元。各个乡村储蓄和信贷协会合起来为20亿人提供了社会和商业用途的融资,其中大部分人是农村女性(插文44)。559,560

插文44肯尼亚一个由女性领导的基于社区的组织提供资金获取渠道

Thiongote是肯尼亚一个由女性领导的基于社区的组织,由10个从事森林和农场企业活动的农民群体构成。该组织倡导可持续的农业和农林业,推动宣传和游说工作,为进入市场和获取投入物而建立伙伴关系并创造条件。该组织倡导可持续的农业和农林业,推动宣传和游说工作,为进入市场和获取投入物而建立伙伴关系并创造条件。大多数成员将他们的利润再投资于农业发展或教育和贷款。有一笔集体资金供成员以较低价格从政府机构批量购买高质量的种子和种苗。

资料来源:Bolin, A.,2020。《通过集体行动为女性赋权 —森林和农场生产者组织如何产生影响》。粮农组织和国际环境与发展研究所。https://doi.org/10.4060/ca8713en

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