Справочная информация
В шестом докладе об оценке (МГЭИК, 2021) Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) подтверждается, что глобальное потепление ускоряется, и подчеркивается, что оно уже привело к необратимым изменениям. В Климатическом пакте Глазго (РКИК ООН, 2021), принятом на двадцать шестой сессии Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (КС26 РКИК ООН) (врезка 30), указывается на настоятельную необходимость принятия мер на просторах океана, а в ходе обсуждений, посвященных климату, вновь было указано на то, что водные экосистемы обладают способностью накапливать углерод в больших количествах. С учетом этих выводов и в свете новой концепции, которая постепенно формируется в рамках международных диалогов по климату, необходимо принимать более масштабные и оперативные меры по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним в секторе рыболовства и аквакультуры. В прошедшие годы участники глобальных обсуждений по воздействию изменения климата на сектор опирались на рекомендации по адаптации, разработанные ФАО (Poulain, Himes-Cornell and Shelton, 2018); в данном разделе рассматриваются пять приоритетных направлений действий по адаптации рыболовства и аквакультуры на местах, которые могут внести ощутимый вклад в "голубую" трансформацию5.
ВРЕЗКА 30ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КЛИМАТИЧЕСКОГО ПАКТА ГЛАЗГО
С 31 октября по 13 ноября 2021 года в Глазго, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, проходила двадцать шестая сессия Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) – КС 26. В документе по итогам Конференции, Климатическом пакте Глазго1, освещаются вопросы и проблемы в семи областях, в которых необходимы действия. Огромное внимание в нем уделяется вопросам адаптации, и особо отмечается настоятельная необходимость расширения масштабов направленных на адаптацию действий. Кроме того, в нем сформулирован призыв к развитым странам к 2025 году значительно увеличить коллективное финансирование адаптации развивающихся стран по сравнению с уровнем 2019 года. Это крайне важная задача, учитывая нехватку финансов, выделяемых на адаптацию, которая усугубляется возросшей задолженностью развивающихся стран вследствие пандемии COVID-19.
В Климатическом пакте Глазго признается, что для ограничения глобального потепления до 1,5°C необходимо в кратчайшие сроки обеспечить всеобъемлющее и устойчивое сокращение выбросов парниковых газов в мире. Странам настоятельно рекомендуется пересмотреть в сторону увеличения целевые показатели на 2030 год, установленные в их определяемых на национальном уровне вкладах, если это необходимо, чтобы привести их в соответствие с целью по температуре на 2022 год, поставленной в Парижском соглашении.
Еще одним важнейшим вопросом, который рассматривался на КС 26 и привлек особое внимание развивающихся стран, было решение проблемы убытков и ущерба. В Климатическом пакте Глазго сформулирован призыв к развитым странам выделить средства на техническую помощь в рамках действующей Сантьягской сети. Кроме того, документом был учрежден Диалог Глазго для обсуждения механизмов финансирования деятельности по решению проблем убытков и ущерба.
Страны признали взаимосвязь между изменением климата и утратой биоразнообразия и важнейшую роль охраны, сохранения и восстановления природы и экосистем. Особое внимание было уделено океану: КС 26 призвала в рамках профильных программ работы и в соответствующих официальных органах РКИК ООН рассмотреть вопрос о том, как можно объединить и расширить деятельность, связанную с океаном, предусмотренную их мандатами и планами работы, и сообщать об этой деятельности при предоставлении отчетности в существующих форматах. Страны согласились расширить деятельность на просторах океана и продолжить ежегодные диалоги по океану в 2022 году.
ФАО активно участвовала в различных мероприятиях в рамках КС 26 и прилагала усилия к тому, чтобы в рамках РКИК ООН уделялось внимание вопросам рыболовства и аквакультуры. Кроме того, Организация использовала эту возможность, чтобы подтвердить свое твердое намерение и в дальнейшем помогать странам в их работе по повышению устойчивости и жизнестойкости рыболовства и аквакультуры в сотрудничестве с партнерами в системе ООН, организациями, занимающимися вопросами океана, и частным сектором.
Учет вопросов изменения климата в регулировании рыболовства и развитии аквакультуры
Растет объем фактических данных, свидетельствующих о том, что изменение климата изменяет характеристики водных экосистем; складывающая ситуация диктует необходимость учитывать стрессовые факторы, связанные с изменением климата, при регулировании рыболовства и развитии аквакультуры и прочнее увязывать планы адаптации и действия по регулированию и развитию. Целесообразно перейти на гибкие и адаптивные подходы к управлению, которые могут периодически корректироваться с учетом новых данных о воздействии. При разработке управленческих циклов в соответствии с рекомендациями ФАО следует предусматривать дополнительные каналы обратной связи, использование которых позволит своевременно реагировать на изменения, и сокращать управленческие циклы, приспосабливаясь к меняющимся условиям (см. рисунок 68).
РИСУНОК 68ЦИКЛЫ АДАПТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ С ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ КАНАЛОМ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ, ОТРАЖАЮЩИМ ДИНАМИКУ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА
ИСТОЧНИК: на основе публикации FAO. 2003. Fisheries management 2. The ecosystem approach to fisheries. FAO Technical Guidelines for Responsible Fisheries. No. 4, Suppl. 2. Rome. 122 pp. (также доступно по ссылке: www.fao.org/3/y4470e/y4470e.pdf).
Использование систем мониторинга окружающей среды, построенного на оценке рисков, поможет принимать эффективные решения по адаптации, если в таких системах будут применяться разработанные с учетом специфики и условий на местах косвенные показатели и индикаторы, связанные с климатическими факторами, оказывающими существенное воздействие на рыболовство и аквакультуру (такими как повышение температуры, изменение характера осадков, уровень кислорода в воде). Более широкое использование в регулировании рыболовства и развитии аквакультуры подходов с учетом рисков помогает оптимизировать работу по смягчению рисков, связанных с изменением климата, на разных этапах управленческого цикла – от планирования до осуществления6. Кроме того, необходимо точнее определять пространственные и временные параметры единиц управления в рыболовстве и рыбоводстве, согласовывая их с мерами по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним.
По инициативе ФАО был проведен анализ примеров успешного внедрения гибких подходов к регулированию морского рыболовства (Bahri et al., eds, 2021); но такую работу необходимо продолжать; в частности, нужно описывать и изучать практические примеры мероприятий с учетом последствий изменения климата, направленных на регулирование рыболовства в пресноводных водоемах или управление сектором аквакультуры, обеспечивающих стабильную продуктивность и жизнестойкость хозяйств (см. пример проекта по управлению прибрежными районами во врезке 31).
ВРЕЗКА 31СОДЕЙСТВИЕ АДАПТАЦИИ К ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА И СМЯГЧЕНИЮ ЕГО ПОСЛЕДСТВИЙ ПУТЕМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИБРЕЖНЫМИ РАЙОНАМИ
Прибрежное рыболовство является жизненно важным источником пищи и средств к существованию для миллионов людей. Тем не менее морское биоразнообразие прибрежных районов истощается. Одной из основных проблем, ставящих под угрозу водные виды и угрожающих прибрежным экосистемам, включая мангровые заросли, является изменение климата.
ФАО и Программа ООН по окружающей среде/Абиджанская конвенция в сотрудничестве с населением департамента Сасандра (Кот-д'Ивуар) и дельты реки Салум (Сенегал) реализуют финансируемый Глобальным экологическим фондом комплексный проект "Инициатива по прибрежному рыболовству в Западной Африке", в число целей которого входят обеспечение устойчивого управления мангровыми зарослями, повышение эффективности эксплуатации рыбных ресурсов и функционирования производственно-сбытовых цепочек.
В 2021 году в рамках проекта были проведены мероприятия по восстановлению мангровых зарослей, содействию естественной регенерации и охране природы на экспериментальной территории площадью 700 га. Использовался инклюзивный подход с привлечением местных сообществ и неправительственных организаций.
Кроме того, в рамках проекта оказывается содействие введению в действие плана по регулированию запасов прибрежных креветок в дельте реки Салум и проводится работа по развитию потенциала населения с акцентом на женщин, занимающихся переработкой устриц, и на распространение информации на местных языках через различные СМИ.
Эти мероприятия приносят масштабный положительный эффект. Они повышают устойчивость средств к существованию населения, занимающегося рыболовством, к климатическим рискам и бедствиям, повышают уровень связывания углерода, а также помогают решать проблемы, связанные с биоразнообразием.
Разработка и реализация всеобъемлющих планов адаптации
Рыбаки и рыбоводы уже сейчас адаптируются к изменению климата, диверсифицируя источники средств к существованию, приспосабливаясь к изменениям в окружающей среде и изменяя применяемые методы, однако для повышения действенности самостоятельной адаптации7 и предотвращения дезадаптации необходимо ускорять перестройку институтов и систем управления. Для этого необходимы всеобъемлющие планы национального, субнационального и местного уровней, которые создадут условия для самостоятельной адаптации в среднесрочной и долгосрочной перспективе и помогут преобразовать рыболовство и аквакультуру так, чтобы повысить их стойкость к изменению климата в будущем. ФАО выпустила руководство (Brugere and De Young, 2020), которое поможет лицам, отвечающим за разработку мер политики, в министерствах и учреждениях, занимающихся вопросами рыболовства и аквакультуры, активнее участвовать в разработке мероприятий, направленных на признание важности сектора и учет его интересов при разработке национальных планов адаптации. Этими рекомендациями могут воспользоваться и другие заинтересованные стороны, желающие выбрать форматы участия в разработке планов адаптации и принятия решений о разработке таких планов на субнациональном и местном уровнях.
При разработке всеобъемлющих планов адаптации необходимо учитывать потребности субъектов рыболовства и аквакультуры всех масштабов, однако для того чтобы сектор продолжал вносить вклад в достижение глобальных целей по сокращению нищеты и обеспечению продовольственной безопасности, особое внимание следует уделять наиболее уязвимым слоям населения. Поэтому при разработке и выполнении таких планов необходимо применять инклюзивный подход с учетом интересов широкого круга сторон, изучать потребности населения, занимающегося маломасштабным рыболовством и рыбоводством, в развивающихся странах, которые в наибольшей степени страдают от воздействия изменения климата, и понимать, какие выгоды принесет населению реализация таких планов. Одним из примеров такого подхода является разработка 120 комплексных планов управления с привлечением местного населения в Мьянме в рамках проекта ФАО FishAdapt, призванного повысить жизнестойкость местного населения, занимающегося рыболовством и аквакультурой, и их средств к существованию к изменению климата.
Принятие пространственных подходов к управлению с учетом климатических факторов
Пространственные подходы к управлению служат мощной основой для разработки планов и мер по адаптации и смягчению последствий изменения климата в секторе рыболовства и аквакультуры с учетом существующих и будущих рисков и возможностей, обусловленных климатическими факторами. Без рационального управления и планирования с применением пространственных подходов потепление и закисление океанов вызовут ряд связанных с климатическими факторами изменений, включая изменение географического распределения, ареалов обитания, характера вспышек и распространения заболеваний, а также обострение социальных конфликтов между пользователями внутренних водоемов и океанов.
Планирование и управление с применением пространственного подхода представляют собой ориентированный на поиск решений подход, в котором пространственные данные и модели используются для более глубокого понимания и прогнозирования возможного влияния изменения климата на рыболовство и аквакультуру, а также для изучения различных факторов, воздействующих на разные территории, и внедрения стратегий адаптации с учетом специфики конкретных районов. Эффективное пространственное планирование и передовые методы управления на уровне хозяйств и районов с использованием таких вспомогательных пространственных технологий, как дистанционное спутниковое зондирование, аэрофотосъемка, глобальные системы позиционирования, географические информационные системы и информационно-коммуникационные технологии, могут снизить уязвимость хозяйств для рисков, связанных с изменением климата, и помочь им более полно адаптироваться к его последствиям. Например, в Чили карты связанных с изменением климата рисков для аквакультуры, разработанные в рамках проекта ARClim, реализуемого под эгидой Министерства окружающей среды, используются для подготовки научно обоснованных сообщений о вредоносном цветении водорослей, которые помогают снижать смертность выращиваемых лососевых (см. рисунок 69).
РИСУНОК 69КАРТА РИСКОВ УТРАТЫ БИОМАССЫ ЛОСОСЕВЫХ ВСЛЕДСТВИЕ ВРЕДОНОСНОГО ЦВЕТЕНИЯ ВОДОРОСЛЕЙ НА ОСНОВАНИИ ПРОГНОЗОВ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА
ИСТОЧНИК: по материалам публикации Soto, D., León-Muñoz, J., Garreaud, R., Quiñones, R.A. & Morey, F. 2021. Scientific warnings could help to reduce farmed salmon mortality due to harmful algal blooms. Marine Policy, 132: 104705. https://doi.org/10.1016/j.marpol.2021.104705
Для внедрения механизмов пространственного управления рыболовством и аквакультурой с учетом климатических факторов может потребоваться гибкое изменение механизмов управления; кроме того, рекомендуется адаптировать применяемые подходы так, чтобы обеспечить участие и привлечение различных заинтересованных сторон и использование научных данных и знаний, полученных на местах, при разработке и осуществлении инновационных стратегий смягчения и адаптации, таких как решения, основанные на природных факторах. Кроме того, важно создавать базы пространственных данных, в которых будут отображаться как экологические, так и социально-экономические характеристики среды; развивать системы океанографических и климатических наблюдений, которые помогут получать сведения о местных факторах в режиме реального времени; развивать национальный и региональный потенциал для внедрения моделей и показателей раннего предупреждения, которые помогут субъектам рыболовства и аквакультуры смягчать последствия изменения климата или адаптироваться к ним.
Учет соображений равенства и прав человека
В центре обсуждений, посвященных климату, всегда должны стоять вопросы равенства. От изменения климата могут в первую очередь пострадать те, кто меньше всего виноват в климатическом кризисе, например, население, занимающееся маломасштабным рыболовством и рыбоводством, в особенности жители стран с низким уровнем дохода и островных государств. В конечном счете равенство также связано с правами человека. Изменение климата может препятствовать осуществлению права людей на питание, доступ к питьевой воде, образованию, здравоохранению и жилью и оказывать наиболее серьезное воздействие на тех, кто находится в уязвимом положении, будь то отдельные люди, группы населения и народы, например на женщин, детей, пожилых людей, представителей коренных народов, меньшинств, мигрантов и малоимущих.
Важность равноправия и прав человека признается в Добровольных руководящих принципах обеспечения устойчивого маломасштабного рыболовства в контексте продовольственной безопасности и искоренения бедности, Декларации Комитета ФАО по рыбному хозяйству об устойчивости рыболовства и аквакультуры и Парижском соглашении. Следует планировать как процессы, так и результаты адаптации к изменению климата в секторе рыболовства и аквакультуры с учетом соображений равноправия и прав человека. Планируя процессы, необходимо в первую очередь обеспечивать прозрачность, учет интересов широкого круга сторон, доступ к правосудию и недискриминацию. Планируя результаты, следует обеспечивать соблюдение права на жизнь и сопутствующие права на достаточное питание, жилье, воду и средства к существованию. Необходимо привлекать к разработке планов по адаптации уязвимые сообщества, включая мелких рыбаков и рыбоводов, и расширять их права и возможности. Страны должны оценивать факторы уязвимости в секторе рыболовства и аквакультуры и действовать исходя из соображений равноправия и соблюдения прав человека. Они должны принимать упреждающий подход, обеспечивать готовность к будущим событиям, как экстремальным, так и медленно прогрессирующим, обеспечивать доступ к стойким к внешним воздействиям объектам инфраструктуры и государственным службам (включая службы здравоохранения).
Инвестирование в инновации
Изменение климата ставит перед сектором рыболовства и аквакультуры новые задачи и побуждает его участников предлагать комплексные новаторские решения, ориентированные на технические, политические и рыночные преобразования. При содействии ФАО разрабатываются и внедряются новые совместимые информационные системы, представляющие собой средства систематизации и консолидации данных о рыболовстве, аквакультуре и изменении климата на уровне стран, ориентированных на пользователей и лиц, принимающих решения. Кроме того, Организация помогает в разработке и внедрении систем раннего предупреждения, способствующих сокращению числа инцидентов и смертельных случаев и оперативному оказанию гуманитарной поддержки в экстремальных ситуациях, связанных с климатическими факторами. Примерами такой работы являются уже действующий механизм, который был объединен в единую систему, в Чили (ИФОП, 2021), использование технологий социальных сетей для получения информации в режиме реального времени и более полного соблюдения требований в районе озера Маломбе в Малави (ФАО, 2019е), а также расширение мониторинга и оценки воздействия изменения климата для разработки мер политики и планов и поддержки населения, занимающегося рыболовством и аквакультурой, в Мьянме (ФАО, 2021t).
Подобные инновационные подходы применяются и в других регионах мира. Например, на Филиппинах внедрено приложение ISDApp8, которое преобразует собранные локализованные метеорологические данные в упрощенные прогнозы погоды и отправляет их в виде текстовых сообщений на зарегистрированные мобильные номера рыбаков, даже не имеющих смартфона, а в рамках проекта Moana9, реализуемого в Новой Зеландии, традиционные знания и данные, предоставляемые производителями морепродуктов, объединяются с данными зондирования океана, получаемыми с помощью передовых датчиков и современных числовых моделей, и используются для создания надежных систем прогнозирования состояния океана в помощь морским отраслям.
На рыболовство и аквакультуру приходится лишь незначительная доля выбросов углерода в мире. Тем не менее есть возможности для декарбонизации всей производственно-сбытовой цепочки в секторе, повышения ее эффективности за счет сокращения потерь и порчи рыбы, в том числе в интересах мелких рыбаков и рыбоводов. Ввиду высокой стоимости существующих технологий декарбонизации доступ к ним и расширение масштабов их применения остаются проблематичными. Необходимо внедрять финансовые схемы и осваивать многосторонние подходы, благодаря которым предприниматели и местное население, включая женщин и молодежь, смогут получать доступ к кредитам; кроме того, нужно внедрять стимулирующие меры политики, которые будут способствовать внедрению чистых технологий и использованию чистых источников энергии во всех сегментах производственно-сбытовых цепочек рыболовства и аквакультуры, и изучать новаторские решения, которые принесут положительные результаты.
Заключение
Страны проявляют растущий интерес к вопросам адаптации рыболовства и аквакультуры к изменению климата. Согласно последнему отчету ФАО об определяемых на национальном уровне вкладах (ОНУВ), в общей сложности в период с 1 января 2020 года по 31 июля 2021 года страны в рамках своих обязательств по Парижскому соглашению представили 85 новых или обновленных ОНУВ, при этом 62 из 77 (81 процент) ОНУВ, которые включали компоненты адаптации, касались адаптации рыболовства и аквакультуры, в том числе эксплуатации океанов и прибрежных зон (Crumpler et al., 2021). Страны могут ориентироваться на описанные выше пять приоритетных направлений при выполнении своих обязательств по ОНУВ, что поможет им достигнуть долгосрочных целей по адаптации, предусмотренных Парижским соглашением.
Решение КС26 придало официальный характер обсуждению вопросов океана на заседаниях РКИК ООН, и важно расширить вклад рыболовства и аквакультуры в глобальные усилия в этой области за счет обмена решениями по адаптации и смягчению последствий, актуальных для сектора, а также постепенно устранять серьезный пробел, связанный с тем, что в ходе международных обсуждений, посвященных вопросам климата, уделяется недостаточное внимание рыболовству и аквакультуре в пресноводных водоемах.
