За последние два десятилетия секторы рыболовства и аквакультуры получают все большее признание за их существенный вклад в глобальную продовольственную безопасность и питание. Расширение этого вклада требует увеличения масштабов преобразований в политике, управлении, инновациях и инвестициях для достижения устойчивого и инклюзивного рыболовства и аквакультуры в мире на принципах справедливости. В докладе “Состояние мирового рыболовства и аквакультуры – 2022”1 представлены подтвержденные и актуальные статистические данные2 по сектору, проанализировано его положение в контексте международной политики и освещены отдельные высокоэффективные действия, предпринимаемые в интересах наращивания международных усилий в интересах достижения Целей в области устойчивого развития (ЦУР). В докладе рассматривается воздействие пандемии COVID-19 на производство, использование и сбыт продукции рыболовства и аквакультуры и освещаются перспективы развития сектора.
1. Обзор положения в мире
В 2020 году общий объем продукции в секторе рыболовства и аквакультуры достиг рекордных 214 млн тонн, включая 178 млн тонн водных животных и 36 млн тонн водорослей3, что на 3 процента выше предыдущего максимума, зарегистрированного в 2018 году – 213 млн тонн. Столь незначительный рост был преимущественно обусловлен снижением объема продукции промышленного рыболовства на 4,4 процента вследствие сокращения вылова пелагических видов, особенно анчоуса, снижения улова в Китае и воздействия пандемии COVID-19 в 2020 году. Это снижение компенсировал продолжающийся, хотя и замедлившийся в последние два года, рост аквакультуры.
Такова общая тенденция производства водных животных, но между континентами, регионами и странами существуют значительные различия. В 2020 году больше всего продукции производилось в странах Азии; в странах региона с самым высоким объемом производства было произведено 70 процентов общего объема продукции; за ними следовали страны Северной и Южной Америки, Европы, Африки и Океании. Ведущим производителем оставался Китай, который поставил на рынки 35 процентов от общего объема продукции. Развитие аквакультуры в последние десятилетия способствовало росту производства водных животных во внутренних водоемах: в конце 1980-х годов они составляли 12 процентов от общего объема продукции сектора, а в 2020 году – уже 37 процентов.
В 2020 году мировой объем продукции промышленного рыболовства (за исключением водорослей) составил 90,3 млн тонн, что соответствовало порядка 141 млрд долл. США, и включало 78,8 млн тонн улова в морских водах и 11,5 млн тонн – во внутренних водоемах. Это на 4,0 процента ниже, чем в среднем в предыдущие три года. Около 85 процентов от общего объема вылова в морских водах составили костные рыбы, при этом в самых значительных объемах, как и ранее, вылавливался анчоус. В 2020 году вылов четырех наиболее ценных групп (тунцы, головоногие моллюски, креветки и омары) оставался рекордно высоким либо незначительно снизился по сравнению с пиковыми объемами, зафиксированными ранее.
Объемы вылова во внутренних водоемах снизились на 5,1 процента по сравнению с 2019 годом, но оставались беспрецедентно высокими на уровне 11,5 млн тонн. Столь высокий показатель, в частности, был достигнут благодаря повышению качества данных, предоставляемых странами-производителями. Почти две трети от общего объема вылова во внутренних водоемах приходилось на Азию, за которой следовала Африка; рыболовство во внутренних водоемах играет важную роль в обеспечении продовольственной безопасности обоих регионов. Китай впервые с середины 1980-х годов уступил первое место по вылову во внутренних водоемах Индии, которая поставила на рынки 1,8 млн тонн продукции.
В мировой аквакультуре в 2020 году было произведено рекордное количество продукции – 122,6 млн тонн, включая 87,5 млн тонн водных животных на сумму 264,8 млрд долл. США и 35,1 млн тонн водорослей на сумму 16,5 млрд долл. США. Около 54,4 млн тонн из этого объема было выращено во внутренних водоемах, а 68,1 млн тонн – на объектах морской и прибрежной аквакультуры.
Во всех регионах, кроме Африки, в 2020 году объемы продукции аквакультуры продолжали расти; этот рост был обусловлен развитием сектора в Чили, Китае и Норвегии – ведущих производителях в своих регионах. Снижение объемов продукции, произведенной в Африке, было вызвано сокращением производства в Египте и Нигерии; при этом в остальных районах Африки был зарегистрирован 14,5-процентный рост по сравнению с 2019 годом. Азия осталась на первом месте в мире по объему продукции аквакультуры: ее доля в общем объеме производства субсектора составила 90 процентов.
В 2020 году вклад аквакультуры в производство водных животных в мире достиг беспрецедентного показателя на уровне 49,2 процента. Как и в предыдущие годы, в аквакультуре с применением кормов было произведено больше водных животных, чем в аквакультуре без применения кормов. Несмотря на широкое разнообразие искусственно выращиваемых водных видов, в аквакультуре преимущественно используются лишь несколько “основных” видов: так, во внутренних водоемах в основном выращивается амур белый, а в морской аквакультуре – лосось атлантический.
ФАО продолжает представлять доклады о состоянии рыбных ресурсов. Данные осуществляемого Организацией долгосрочного мониторинга оцененных запасов морских рыбных ресурсов подтверждают, что морские рыбные ресурсы продолжают сокращаться. Доля рыбных запасов, находящихся в биологически устойчивых пределах, снизилась с 90 процентов в 1974 году до 64,6 процентов в 2019 году; 57,3 процента запасов вылавливались с обеспечением максимальной устойчивости, а 7,2 процента запасов эксплуатировались с недоловом.
Тем не менее, несмотря на отрицательную динамику по количеству, в 2019 году на долю запасов, находящихся в биологически устойчивых пределах, пришлось 82,5 процентов выгруженной продукции из водных биоресурсов4, что на 3,8 процентов больше, чем в 2017 году. Например, в 2019 году на уровне, обеспечивающем биологическую устойчивость, в среднем эксплуатировались 66,7 процента запасов 10 видов, которые выгружались в самых значительных объемах: анчоус, минтай, полосатый тунец, атлантическая сельдь, желтоперый тунец, путассу северная, сардина европейская, японская скумбрия, атлантическая треска и рыба-сабля – это несколько выше, чем в 2017 году. Из представленных данных можно сделать вывод, что крупные запасы более эффективно.
Восстановление запасов, подвергающихся перелову, может увеличить производство продукции морского промышленного рыболовства на 16,5 млн тонн, способствуя тем самым улучшению продовольственной безопасности, питания, экономического положения и благосостояния населения прибрежных районов. Оценка запасов научными методами и их регулирование с применением интенсивного подхода, как правило, способствует росту численности популяций до предлагаемых целевых уровней, тогда как в регионах, где применяются менее проработанные подходы к регулированию рыбных ресурсов, объемы вылова оказываются значительно выше, а численность популяций ниже. Этот вывод свидетельствует о назревшей необходимости распространения эффективных стратегий и мер регулирования на районы рыболовства, где отсутствует устойчивое регулирование, и адаптировать эти стратегии и меры к новым условиям, а также внедрять инновационные, разработанные на основе экосистемного подхода механизмы содействия устойчивому использованию и сохранению ресурсов во всем мире.
Многие важные рыбные промыслы во внутренних водоемах находятся в наименее развитых и развивающихся странах, где нехватка людских и финансовых ресурсов, необходимых для мониторинга и регулирования этих промыслов, представляет собой серьезное препятствие. Даже в ряде развитых стран рыболовству во внутренних водоемах уделяется недостаточно внимания, поэтому оценка и мониторинг запасов в этих странах могут считаться низкоприоритетными задачами по сравнению с другими конкурирующими потребностями. В 2016 году ФАО начала разработку глобальной карты угроз для рыболовства во внутренних водоемах, с тем чтобы сформировать базовые показатели для отслеживания изменений в основных бассейнах и улучшения состояния добываемых в этих водоемах рыбных ресурсов. Предварительные результаты показывают, что 55 процентов рыбных ресурсов во всех основных бассейнах эксплуатируются с умеренной интенсивностью, а 17 процентов – крайне интенсивно.
Согласно данным по рыболовному флоту, в 2020 году в мире насчитывалось порядка 4,1 млн рыболовных судов, что на 10 процентов меньше, чем в 2015 году; такое изменение стало результатом усилий многих стран, в частности Китая и стран Европы, по сокращению численности мирового флота. Азия по-прежнему располагает крупнейшим рыболовным флотом, который насчитывает около двух третей от общего числа судов в мире. В мире, как и ранее, насчитывается 2,5 млн моторных судов, причем почти 75 процентов от этого числа приходится на Азию; около 97 процентов немоторных судов распределено между Азией и Африкой.
Что касается занятости в рыболовстве и аквакультуре, то в 2020 году на этапе первичного производства в секторе на условиях полной или частичной занятости трудились около 58,5 млн человек; примерно 35 процентов из них были заняты в аквакультуре, причем в последние годы рост этого показателя замедлился, а число рыбаков в мире сократилось. В 2020 году 84 процента рыбаков и рыбоводов проживали в Азии. В целом, женщины в 2020 году в среднем составляли 21 процент работников первичного этапа производства в секторе (в аквакультуре – 28 процентов, а в рыболовстве – 18 процентов); при этом они, как правило, занимали нестабильные должности, составляя всего 15 процентов от числа работающих на условиях полной занятости. Однако отдельные данные по сектору переработки показывают, что здесь женщины составляют немногим более 50 процентов работников, трудоустроенных на условиях полной занятости, и 71 процент работающих на условиях частичной занятости.
В последние десятилетия ощутимо изменились модели использования и переработки продукции рыболовства и аквакультуры. В 1960-х годах для непосредственного употребления в пищу человеком использовалось 67 процентов общемирового объема продукции, а в 2020 году – уже 89 процентов (157 млн тонн) без учета водорослей. Остальная часть продукции (более 20 млн тонн) была направлена на непродовольственные цели: практически весь этот объем был использован на производство рыбной муки и рыбьего жира; а оставшуюся часть продукции составили декоративные рыбы и водные животные, используемые в качестве наживки, в фармацевтике, в качестве корма для домашних питомцев, сырья для непосредственного кормления культивируемой рыбы, сельскохозяйственных животных и пушных зверей. Самую значительную долю пищевой продукции из водных биоресурсов5 по-прежнему составляли живые, свежие и охлажденные формы (кроме водорослей), использовавшиеся для прямого употребления в пищу человеком; в несколько меньших объемах на рынки поставлялась замороженная, приготовленная, консервированная и вяленая продукция. В Азии и Африке доля пищевой продукции из водных биоресурсов, сохраняемой путем засолки, копчения, ферментации и сушки, выше, чем в среднем по миру. Растет доля побочных продуктов, используемых в пищевых и непищевых целях. Например, в 2020 году из них было произведено 27 процентов общемирового объема рыбной муки и 48 процентов рыбьего жира.
В период с 1961 по 2019 год общемировое потребление пищевой продукции из водных биоресурсов (кроме водорослей) росло в среднем на 3,0 процента в год, что почти в два раза превышало темпы годового прироста населения мира за тот же период (1,6 процента) с рекордным объемом годового потребления на душу населения на уровне 20,5 кг в 2019 году. По предварительным оценкам, в 2020 году потребление снизилось по причине сокращения спроса на фоне COVID-19, за которым последовало некоторое его увеличение в 2021 году. Почти во всех странах, за исключением лишь нескольких, особенно Японии, потребление пищевых продуктов из водных биоресурсов на душу населения в период с 1961 по 2019 год увеличилось; при этом самые высокие годовые темпы роста отмечались в странах с уровнем дохода выше среднего. В 2019 году население планеты получало из этих продуктов около 17 процентов животных белков и 7 процентов всех белков. Три целых и три десятых млрд человек получали из пищевой продукции из водных биоресурсов почти 20 процентов от суммарного среднедушевого объема потребляемых животных белков. Население Камбоджи, Сьерра-Леоне, Бангладеш, Индонезии, Ганы, Мозамбика и ряда малых островных развивающихся государств получают из такой продукции не менее половины общего объема потребляемых животных белков.
За последние десятилетия ощутимо вырос объем международной торговли продукцией водного происхождения, охватывая разные континенты и регионы. В 2020 году мировой объем экспорта продуктов водного происхождения, кроме водорослей, составил 151 млрд долл. США, что на 7 процентов меньше рекордного показателя 2018 года – 165 млрд долл. США. Объем торговли водной продукцией в ценовом выражении в том же году составил 11 процентов от общего объема торговли сельскохозяйственной продукцией (за исключением продукции лесного хозяйства) и около 1 процента суммарного объема торговли товарами. Во многих странах, например, в Кабо-Верде, Исландии, Кирибати и на Мальдивских Островах, этот показатель гораздо выше – более 40 процентов от товарной торговли в ценовом выражении. Почти 90 процентов товаров водного происхождения, за исключением водорослей, составляет консервированная продукция, преимущественно замороженная. Кроме того, 1,9 млрд долл. США были получены от экспорта водорослей, несъедобных побочных продуктов, а также губок и кораллов.
В период 1976–2020 годов стоимость экспортируемых продуктов водного происхождения росла в номинальном выражении на 6,9 процентов, а в реальном – на 3,9 процентов в год (с поправкой на инфляцию). Более высокие темпы роста объемов в ценовом выражении по сравнению с ростом количества обусловлены повышением доли поставляемых на рынки высокоценных видов и продуктов, подвергшихся переработке или обработке в других формах с целью повышения стоимости.
На первом месте по объему экспорта продукции из водных животных остается Китай, за которым следуют Норвегия и Вьетнам, а крупнейшим рынком-импортером является Европейский союз. Первое место по объему импорта занимают Соединенные Штаты Америки, за которыми следуют Китай и Япония. Самое большое количество видов по объему (живой вес) импортирует Китай, который закупает продукцию не только для внутреннего потребления, но и в качестве сырья для переработки внутри страны и последующего реэкспорта.
2. На пути к “голубой” трансформации6
Десятилетие действий по достижению Глобальных целей 7 призвано стимулировать меры по решению проблемы продовольственной безопасности и сохранению природных ресурсов планеты. Пищевая продукция из водных биоресурсов, производство которой к 2030 году, по прогнозам, возрастет еще на 15 процентов, способна удовлетворить значительную долю потребностей человечества в питательной пищевых продуктах. “Голубая” трансформация – это концепция устойчивого преобразования продовольственных систем, в которых используются водные ресурсы, признанный эффективным комплекс решений, предполагающий обеспечение продовольственной и пищевой безопасности, а также экологического и социального благополучия путем сохранения здоровья водных экосистем, снижения уровня загрязнения, охраны биоразнообразия и повышения социального равенства.
В основе концепции лежат устойчивое расширение и интенсификация аквакультуры, эффективное регулирование всего рыбного промысла и модернизация производственно-сбытовых цепочек. Для их решения необходимо разрабатывать целостные, гибкие подходы с учетом сложных взаимосвязей между разными элементами агропродовольственных систем и содействовать применению коллективных мер, разработанные с использованием имеющихся и новых сведений, инструментов и методов, гарантирующих и повышающих вклад водных продовольственных систем в глобальную продовольственную безопасность и питание.
По прогнозам, к 2030 году объемы производства пищевой продукции из водных биоресурсов вырастут еще на 15 процентов, в основном за счет интенсификации и расширения устойчивой аквакультуры. При этом необходимо не только обеспечивать рост производства, но и сохранять здоровье водных экосистем, предотвращать загрязнение и поддерживать биоразнообразие и социальное равенство. Инициатива “Голубая трансформация” осуществляется со следующими целями: i) расширение разработки и внедрения устойчивых методов аквакультуры; ii) интеграция аквакультуры в стратегии в области развития и продовольственную политику национальных, региональных и глобальных масштабов; iii) расширение и интенсификация производства продукции аквакультуры с удовлетворением растущего спроса на пищевую продукцию из водных биоресурсов и созданием условий для инклюзивного обеспечения средств к существованию; и iv) наращивание потенциала для разработки и внедрения инновационных технологий и методов регулирования в интересах повышения эффективности и устойчивости предприятий аквакультуры.
Необходимо устранять фундаментальные препятствия для развития систем производства продукции аквакультуры, повышения качества общего руководства, инвестиций, инноваций и наращивания потенциала. Для совершенствования систем аквакультуры нужно продолжать внедрять новаторские технические решения с акцентом на достижение генетических улучшений с помощью селекционных программ, а также на повышение качества кормов, уровня биобезопасности и эффективности борьбы с болезнями; при этом необходимо проводить последовательную политику и создавать соответствующие стимулы во всех сегментах производственно-сбытовых цепочек. В первую очередь необходимо внедрять инновационные методы в таких областях, как корма и откорм, осуществлять цифровизацию и содействовать применению эффективных подходов, не наносящих урона окружающей среде. Для этого необходимо обеспечивать достаточные возможности и квалификацию работников, осуществлять обучение, исследования и партнерское взаимодействие, а также развивать информационно-коммуникационные технологии и расширять доступ к мобильным приложениям и платформам.
Важнейшую роль в создании благоприятных условий для привлечения инвестиций в расширение аквакультуры играет надлежащее управление, которое невозможно без развитых нормативно правовых и институциональных механизмов с гарантированными возможностями применения. Необходим сбалансированный комплекс финансовых и страховых услуг на всех уровнях для совершенствования инфраструктуры и более широкого внедрения технических новшеств и таких механизмов, как углеродные или азотные квоты и “голубые” облигации для стимулирования инвестиций в “голубые” технологии, помогающие улучшать состояние окружающей среды и обеспечивать экосистемные услуги.
Основной целью “голубой” трансформации является эффективный менеджмент рыболовства. Для повышения его эффективности важно не только восстанавливать рыбные запасы, повышать улов и восстанавливать здоровье и продуктивность экосистем, но и использовать эксплуатируемые ресурсы в границах экосистем. Необходимы всеобъемлющие изменения, направленные на создание благоприятных условий для реформ в области управления и политики, эффективные механизмы регулирования, инновационные технологии и надлежащие меры социальной защиты.
При проведении реформ в области политики и общего руководства во всем мире, направленных на перевод в практическую плоскость действий в области регулирования на страновом и региональном уровнях, необходимо ориентироваться на международные документы, такие как Конвенция ООН по морскому праву, Кодекс ведения ответственного рыболовства и соответствующие средства реализации, включая Соглашение о мерах государства порта. Межправительственные организации (МПО), неправительственные организации (НПО) и частный сектор должны активизировать межсекторальное взаимодействие и шире применять механизмы межсекторального сотрудничества, что позволит им более результативно выполнять взаимодополняющие функции по решению вопросов регулирования рыбных ресурсов на местном, национальном и региональном уровнях.
Для эффективного регулирования рыболовства необходимо применять экосистемный подход с учетом вопросов владения и пользования, прав и совместного управления, а также выгод и взаимовлияния экологических, социальных и экономических целей эксплуатации рыбных ресурсов и водных экосистем. Соответствующие заинтересованные стороны должны привлекаться к процессам принятия решений с помощью структур совместного управления, использование которых должно дополняться эффективным мониторингом, контролем и наблюдением (МКН), расширенным обменом информацией, обеспечением применения соответствующих механизмов и укреплением координации.
Для эффективного осуществления мер по сохранению и рациональной эксплуатации ресурсов важны современные технические решения, которые помогают повышать качество сбора, анализа и распространения данных и МКН, повышать эффективность действий, в том числе по охране окружающей среды, и обеспечивать безопасность на море. Программы социальной защиты, разрабатываемые с учетом вопросов достойной работы и с опорой на права человека, помогают сохранять ресурсы и поддерживать необходимый уровень жизни.
Развивающиеся, особенно наименее развитые, страны не располагают достаточным техническим и институциональным потенциалом для обеспечения эффективного регулирования рыболовства. Им необходимы специальные инициативы по развитию потенциала с применением подходов, адаптированных к условиям нехватки финансовых и человеческих ресурсов.
Расширение аквакультуры и обеспечение эффективного управления рыболовством невозможны без внедрения инноваций в производственно-сбытовые цепочки продукции рыболовства и аквакультуры. Для этого нужны государственно-частные партнерства, которые бы содействовали внедрению новых технологий, росту доступности пищевой продукции из водных биоресурсов, повышению осведомленности потребителей о преимуществах пищевой продукции из водных биоресурсов и о ее наличии, сокращению потерь и порчи пищевой продукции (ППП) и улучшению доступа к прибыльным рынкам. Для сокращения ППП необходимы комплексные мероприятия, охватывающие такие сферы, как управление, технологии, навыки и знания, услуги, инфраструктура и рыночные связи. Чтобы предоставлять доступ к прибыльным рынкам, необходимо создавать возможности для удовлетворения рыночных требований, в частности, разрабатывать нетарифные меры, направленные на защиту потребителей, охрану окружающей среды и обеспечение социальной защиты, и использовать прозрачные и надежные системы прослеживаемости.
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций объявила 2022 год Международным годом кустарного рыболовства и аквакультуры. Его проведение призвано повысить осведомленность мировой общественности о маломасштабном кустарном рыболовстве и аквакультуре, углубить их понимание, активизировать действия по поддержанию их вклада в устойчивое развитие, расширить диалог и сотрудничество между разными субъектами и партнерами и привлечь основные заинтересованные стороны в государственном и частном секторах к решению проблем и расширению возможностей маломасштабного рыболовства и аквакультуры в интересах достижения Целей в области устойчивого развития (ЦУР).
3. ”Голубая” трансформация как средство осуществления Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года
До 2030 года остается менее восьми лет, но работа по ликвидации голода и неполноценного питания в мире и достижению ЦУР ведется с отставанием. Следствием пандемии COVID-19 стало обращение вспять сформировавшихся ранее благоприятных тенденций. Десятилетие действий по достижению Глобальных целей, задачи которого определяются положениями Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, призвано упрочить основу для осуществления стратегий стран, МПО, НПО и организаций гражданского общества, направленных на построение справедливого, процветающего и устойчивого мира.
Рыболовство и аквакультура вносят вклад в достижение большинства ЦУР, в частности, ЦУР 14 (сохранение морских экосистем), непосредственно касающейся океана и морских ресурсов. Будучи куратором четырех показателей ЦУР, касающихся устойчивого использования живых ресурсов моря, ФАО использует и адаптирует существующие глобальные механизмы мониторинга и отчетности так, чтобы иметь возможность учитывать данные стран. Последние данные показывают обнадеживающую динамику в реализации мер политики, направленных на достижение показателей ЦУР 14.6.1 и 14.b.1. Осуществляются и планируются меры по совершенствованию методики, призванные решить проблему нехватки во многих развивающихся странах национального потенциала для измерения устойчивости запасов морской рыбы (показатель ЦУР 14.4.1) и углубить понимание странами важности устойчивого рыбного промысла для их национальной экономики (показатель ЦУР 14.7.1). Результаты оценки некоторых показателей в рамках задач ЦУР 14.1, 14.3 и 14.5, касающихся решения экологических проблем океана, указывают на ухудшение его состояния и ускорение загрязнения, однако данные свидетельствуют о явном прогрессе в решении этих задач и о наличии твердой политической воли к принятию национального законодательства по охране морской среды.
Важнее всего то, что представление информации о фактическом вкладе рыболовства и аквакультуры в осуществление Повестки дня на период до 2030 года остается сложной задачей, поскольку показатели достижения ЦУР 14 преимущественно относятся к морскому промышленному рыболовству; показатели, касающиеся вклада аквакультуры, не всегда точно формулируются или передаются; а данные, позволяющие измерять вклад рыболовства и аквакультуры во внутренних водоемах в обеспечение продовольствием и в питание, в последних текстах ЦУР отсутствуют вовсе.
В рамках Десятилетия Организации Объединенных Наций, посвященного науке об океане в интересах устойчивого развития (2021–2030 годы) (ДОУР ООН) признается решающее значение активного взаимодействия между наукой и политикой для выработки устойчивых решений и в конечном счете для того, чтобы решения, соглашения и мероприятия готовились с опорой на наиболее качественные фактические данные. План проведения ДОУР ООН, подготовленный в рамках коллективного и инклюзивного процесса, сформулирован с учетом достигнутых результатов. Он охватывает различные географические регионы, сектора, дисциплины и поколения и предполагает выполнение 10 приоритетных задач и осуществление коллективных действий общими усилиями партнеров Десятилетия. Для решения проблем, стоящих перед рыболовством и аквакультурой, они стремятся генерировать знания, поддерживать инновационную деятельность, устранять неравенство возможностей для изучения океана и разрабатывать решения, нацеленные на оптимизацию роли океана в обеспечении продовольственной безопасности в меняющихся экологических, социальных и климатических условиях.
В рамках Десятилетия Организации Объединенных Наций по восстановлению экосистем под эгидой ФАО и Программы ООН по окружающей среде поставлены задачи по восстановлению мировых экосистем и их услуг путем оздоровления среды обитания и улучшения состояния видов с целью обеспечить продуктивность социально-экологических систем и их невосприимчивость к воздействию существующих и прогнозируемых вызовов.
Для восстановления внутренних, прибрежных и морских экосистем необходимо обеспечивать эффективность общего руководства и содействовать принятию различными субъектами, секторами и юрисдикциями комплекса мер по сохранению ресурсов и устойчивому производству. Десятилетие дает возможности создавать сети и партнерства по всему миру и налаживать контакты между ними, укрепляя связь между восстановлением, наукой и политикой.
Чтобы восстановить продуктивность рыбных ресурсов, нужно восстанавливать мангровые леса, пласты морской травы и рифы, а также водосборы и водно-болотные угодья, и осуществлять эффективные меры регулирования, с тем чтобы восстанавливать рыбные запасы и снижать негативное воздействие рыболовства на экосистемы. В области аквакультуры основное внимание направлено на восстановление структуры и функций экосистем, так чтобы обеспечивать население продовольствием и при этом минимизировать загрязнение, распространение инвазивных чужеродных видов и вспышки болезней.
В Глобальной рамочной программе в области биоразнообразия на период после 2020 года сформулированы три важные задачи: i) расширить ее принятие и реализацию за пределами природоохранных организаций и обеспечить ответственное отношение широкого круга субъектов к проблемам и решениям в области биоразнообразия; ii) обеспечить соответствие ресурсов для реализации изменений в отношении амбициозности поставленных задач; и iii) наладить динамичный процесс, поддающийся измерению и воспроизведению.
Чтобы включить эти задачи в свои планы действий, заинтересованные стороны должны обеспечивать более прочные взаимосвязи между восстановлением биоразнообразия, экономической выгодой и обеспечением средств к существованию. Различные учреждения, в том числе ФАО, осуществляют инициативы и действия, обеспечивающие поддержку усилий по восстановлению уязвимых видов и мест обитания. Это, в частности, характеризация видов, находящихся под угрозой, осуществление национальных планов действий по акулам и морским птицам, управление рыболовством на порайонной основе и управление рыболовством во внутренних водоемах в масштабах бассейнов. Также осуществляются другие действия, ориентированные на оптимизацию устойчивого использования биоразнообразия путем смягчения рисков и последствий, связанных с разнообразием искусственно выращиваемых водных организмов, снижения прилова и загрязнения, связанных с оставленными, утраченными и иным образом брошенными орудиями лова, и путем использования устройств для селективного лова.
4. Новые проблемы и перспективы
Начавшаяся в марте 2020 года пандемия COVID-19 охватила все страны и континенты и причинила беспрецедентный ущерб здоровью населения, социальный и экономический ущерб, включая сектор рыболовства и аквакультуры. В рамках реагирования на беспрецедентный кризис, вызванный COVID-19 во всем мире, вводились карантинные меры и закрывались рынки, порты и границы, следствием чего стали значительное сокращение торговли, сбои в производстве и дистрибуции пищевой продукции из водных биоресурсов, потеря людьми работы и средств к существованию.
Было нарушено функционирование сектора рыболовства, и стало сложно поддерживать плановые производственные циклы в аквакультуре. Особенно уязвимыми для ограничений, связанных с пандемией, оказались цепочки поставок, в которых преобладали малые и средние предприятия. В самом неблагоприятном положении оказались уязвимые и маргинализированные группы населения, при этом в числе тех, кто потерял работу и возможности для обеспечения семей средствами к существованию, преобладали женщины. Тем не менее людям постепенно удалось улучшить свое положение за счет диверсификации доходов домохозяйств за счет других видов сельскохозяйственной деятельности, оптимизации затрат на ведение бизнеса, налаживания поставок на местные рынки и освоения онлайновых рынков и схем прямых поставок.
Правительства принимали многоплановые, комплексные меры поддержки в области здравоохранения, социальной, экономической, образовательной и экологической сферах, характер которых зависел от национальных приоритетов, возможностей и ресурсов. В странах с полноценно функционирующими механизмами социальной защиты принимались более эффективные меры по смягчению последствий пандемии. К сожалению, эти меры далеко не всегда распространялись на многих работников сектора рыболовства и аквакультуры, которые трудятся на условиях неформальной занятости.
Пандемия показала, что рынки и цепочки поставок тесно взаимосвязаны, и заставила признать необходимость создания комплексных, инклюзивных национальных систем, способных адаптироваться к потрясениям. Кризис оказал и положительное воздействие: он ускорил цифровизацию сектора и развитие электронных средств мониторинга и обеспечения исполнения требований, способствовал расширению использования “зеленых” источников энергии и экологичных технологий, ускорил развитие местного производства и формирование местных рынков.
Усиливающееся потепление вызвало необратимые изменения, которые потребовали неотложных действий на просторах океана в интересах повышения эффективности и масштабов мер по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним и обусловили назревшую необходимость реализации мер по адаптации рыболовства и аквакультуры к изменившимся климатическим условиям. В частности, необходимо в полной мере учитывать климатические факторы стресса в управлении рыболовством и аквакультурой и увязывать планы адаптации и действия по регулированию или развитию, в том числе с учетом местных и зависящих от контекста показателей воздействия климатических факторов на сектор.
На национальном и местном уровнях необходимо разработать всеобъемлющие планы адаптации с акцентом на наиболее уязвимые группы населения, используя коллективный и инклюзивный подход и учитывая потребности и выгоды субъектов маломасштабного рыболовства и аквакультуры. Такие планы будут более эффективными, если в их основу будут положены пространственные подходы к регулированию c учетом климатической проблематики, если в них будут учитываться аспекты равенства и прав человека и предусматриваться инвестиции в инновации.
На двадцать шестой сессии Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата в Глазго (КС-26) была подчеркнута важность океанов, что дало возможность увеличить вклад сектора рыболовства и аквакультуры в глобальные усилия, распространить решения по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий и выдвинуть вопросы рыболовства и аквакультуры во внутренних водоемах на первый план в международных обсуждениях, посвященных климату.
Для повышения устойчивости и инклюзивности в рыболовстве и аквакультуре необходимо наращивать усилия по обеспечению гендерного равенства в секторе. Несмотря на важную роль в нем женщин, они преимущественно работают на условиях неформальной занятости, выполняют самые низкооплачиваемые, требующие самой низкой квалификации работы и занимают самые нестабильные должности. В силу социального, культурного и экономического контекста многие из них сталкиваются с гендерными ограничениями, которые не позволяют им в полной мере реализовать себя в и извлечь из своей важной роли в секторе все возможные выгоды. Их положение дополнительно осложняется ограниченным доступом к информации, услугам, инфраструктуре, рынкам, социальной защите и возможностям для достойной занятости, участия в принятии решений и работы на руководящих должностях.
Политика ФАО по обеспечению гендерного равенства легла в основу принятых Организацией важнейших документов и разработанных ею инструментов, призванных расширить применение подходов, ориентированных на преобразование гендерных взаимоотношений и признание роли женщин в качестве ключевых проводников изменений в интересах “голубой” трансформации.
Организация составляет прогнозы производства, использования, сбыта и стоимости продукции сектора рыболовства и аквакультуры, а также основных проблем, которые могут повлиять на спрос и предложение в будущем, с опорой на предположения, касающиеся экономики, политики и окружающей среды. Согласно прогнозам ФАО до 2030 года, объемы производства, потребления и сбыта продукции рыболовства и аквакультуры будут расти, хотя и невысокими темпами. Ожидается, что общий объем производства водных животных в 2030 году достигнет 202 млн тонн, причем этот прирост в основном будет обеспечиваться за счет аквакультуры – ее продукция в 2030 году составит 106 млн тонн. Мировой объем продукции промышленного рыболовства увеличится до 96 млн тонн. Этот рост станет результатом восстановления запасов некоторых видов благодаря более эффективному регулированию ресурсов, росту вылова недолавливаемых ресурсов, а также сокращения выбросов, потерь и порчи.
В 2030 году на потребление человеком будет направляться 90 процентов добываемых водных животных, что на 15 процентов больше, чем в 2020 году. Годовое потребление продукции на душу населения вырастет с 20,2 кг в 2020 году до 21,4 кг в 2030 году. Этот рост будет обусловлен высоким спросом, связанным с ростом доходов, урбанизацией, наращиванием производства, рационализацией послепромысловой обработки и дистрибуции, а также изменениями в моделях питания. Во всех регионах, кроме Африки, ожидается увеличение предложения пищевой продукции из водных биоресурсов, в то время как в Африке, особенно в странах Африки к югу от Сахары, ожидается некоторое снижение потребления на душу населения, что представляет собой проблему с точки зрения продовольственной безопасности.
Торговля продукцией водного происхождения продолжит развиваться, но темпы ее роста снизятся по сравнению с предыдущим десятилетием, что будет вызвано замедлением роста производства, ростом цен, препятствующим повышению спроса и потребления, и более высоким внутренним спросом в ряде стран, находящихся на первых местах по производству и экспорту продукции, таких как Китай. Стабильная доля продукции, направляемой на экспорт, останется в 2030 году на уровне 36 процентов, при этом доля продукции аквакультуры в этом объеме возрастет. Основным экспортером пищевой продукции из водных биоресурсов в количественном выражении останется Китай; на следующих местах по этому показателю будут находиться Вьетнам и Норвегия. В Европейский союз, Японию и Соединенные Штаты Америки в 2030 году будет ввозиться 39 процентов от общего объема импорта пищевых продуктов из водных биоресурсов.
К 2030 году цены на продукты водного происхождения, являющиеся предметом международной торговли, по оценкам, вырастут на 33 процента в номинальном выражении. Этот рост будет обусловлен повышением доходов населения, ростом численности населения, высоким спросом, сокращением предложения и повышением себестоимости продукции за счет таких факторов производства, как корма, энергия и рыбий жир.
