Cостояние мирового рыболовства и аквакультуры – 2022

Возможности для управления рыболовством и аквакультурой, связанные с наукой

Наука является одним из ключевых факторов ускорения прогресса в преобразовании продовольственных систем и достижении целей в области устойчивого развития (ЦУР) (ООН, 2019), поскольку научные данные необходимы для выработки устойчивых решений. Активное взаимодействие между наукой и политикой имеет решающее значение для выработки таких решений и в конечном счете для того, чтобы решения, соглашения и мероприятия готовились с опорой на наиболее полные имеющиеся фактические данные. Научные информация легла в основу ряда мероприятий, проведенных при содействии ФАО в последнее время. Целью Международного симпозиума по устойчивости рыболовства (18–21 ноября 2019 года, Рим) было определение путей укрепления взаимодействия науки и политики по вопросам эксплуатации рыбных ресурсов, производства и сбыта рыбной продукции на принципах устойчивости в целях улучшения положения на местах. Симпозиум объединил экспертов и участников со всего мира (около 1 000 человек более чем из 100 стран), стал площадкой для налаживания открытого диалога и взаимопонимания и создал условия для распространения информации о научно обоснованных стратегиях определения взаимовыгодных действий и мер политики по созданию благоприятных условий на всех уровнях. По результатам проведенных обсуждений был определен комплекс научно обоснованных рекомендаций и всеобъемлющих мероприятий, нацеленных на формирование устойчивых, справедливых и жизнестойких продовольственных систем, в которых используются водные биоресурсы⁴, а также на повышение производительности на принципах устойчивости в интересах улучшения положения в области продовольственной безопасности и питания, содействия экономическому росту, повышению уровня жизни и расширению прав и возможностей женщин, молодежи и уязвимого населения (ФАО, 2020h).

Всемирная конференция по аквакультуре "Тысячелетие +20" стала четвертой в серии проходящих каждые 10 лет конференций по вопросам развития и науки, на которых задаются ориентиры для развития мировой аквакультуры. В ней приняло участие более 1 700 делегатов, представляющих более 100 стран и разные отрасли. На конференции были определены ключевые новшества в сфере политики и техники, представлены результаты научных изысканий, возможности для инвестиций и направления сотрудничества, которые будут способствовать дальнейшему развитию устойчивой аквакультуры. Информационную основу конференции составили девять научно обоснованных тематических обзоров, шесть региональных обзоров и глобальный сводный доклад и более 100 стендовых докладов по научным вопросам. В Шанхайской декларации – ключевом документе по итогам конференции – были изложены общая концепция и основные приоритеты и был сформулирован призыв к действиям по приданию устойчивости аквакультуре. Декларация полностью основывается на научно обоснованной информации, полученной из тематических обзоров и в ходе конференции.

Расширяющееся признание важности пищевой продукции из водных биоресурсов диктует необходимость углубления научных знаний об их питательной ценности и общей роли в обеспечении питанием растущего населения и решении задач, поставленных в Повестке дня на период до 2030 года (врезка 24). Результаты вышеперечисленных мероприятий и диалога о новых потребностях в исследованиях, связанных с пищевой продукцией из водных биоресурсов, должны стать основой для разработки приоритетных мер, которые определят роль науки в проведении Десятилетия Организации Объединенных Наций, посвященного науке об океане в интересах устойчивого развития (2021–2030 годы) и в конечном счете помогут повысить долгосрочную устойчивость рыболовства и аквакультуры.

На тридцать четвертой сессии Комитета по рыбному хозяйству (КРХ) в феврале 2021 года была единогласно принята Декларация КРХ об устойчивости рыболовства и аквакультуры (ФАО, 2021b), призванная создать условия для более широкого учета достижений науки и признания достижений сектора и стоящих перед ним проблем в период после утверждения Кодекса ведения ответственного рыболовства. В Декларации признается, что осуществление эффективных мер по рациональной эксплуатации рыбных ресурсов сопряжено с проблемами, которые носят комплексный, многосторонний характер, зависят от специфики регионов, еще более осложняются вследствие изменения климата и закисления океана и часто обусловлены недостаточностью данных для принятия научно обоснованных решений. В ней отмечается необходимость решения этих проблем с помощью инновационных, инклюзивных, эффективных и гибких мер по управлению рыболовством, разрабатываемых с опорой на имеющуюся научную информацию. В документе признается ключевая роль экосистемного подхода как эффективной основы для достижения комплекса целей по сохранению и устойчивому использованию ресурсов и указывается на необходимость расширения научной базы в поддержку решений по управлению рыболовством и аквакультурой. Предполагается, что в ходе этой работы будут использоваться новые информационные и коммуникационные технологии и последние технические достижения, такие как совместимые системы информации о рыбных ресурсах, открывающие новые возможности для более эффективного мониторинга рыболовства и аквакультуры и получения комплексных междисциплинарных данных и сведений для научных исследований, результаты которых лягут в основу политики в области управления и взаимодействия с широким кругом заинтересованных сторон (врезка 25). Не менее важно содействие международному научному сотрудничеству, наращиванию потенциала, образованию и подготовке кадров. Наконец, в Декларации отмечаются перспективы дальнейшего роста аквакультуры и признается необходимость применения инновационных методов, помогающих бережно относиться к окружающей среде с особым вниманием к регионам, испытывающим нехватку продовольствия. В ней заложены стратегические ориентиры для укрепления взаимодействия между наукой и политикой и более рациональной эксплуатации рыбных ресурсов под эгидой КРХ как основного глобального форума для обсуждения и принятия решений по вопросам, связанным с рыболовством и аквакультурой, в целях дальнейшего обеспечения широкого участия в принятии научно обоснованных решений⁵.

Что такое "Десятилетие, посвященное науке об океане"?

Провозглашение Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 2017 года Десятилетия Организации Объединенных Наций, посвященного науке об океане в интересах устойчивого развития (2021–2030 годы) (ДНОУР ООН) показывает, что государства – члены ООН уделяют приоритетное внимание достижению устойчивости океанов и убеждены в том, что наука должна играть в этом процессе центральную роль.

Мероприятия в рамках Десятилетия призваны стимулировать "науку, которая нам нужна, чтобы океан стал таким, как мы хотим", "задать импульс для внедрения направленных на всеобъемлющие преобразования решений, касающихся науки об океане, в интересах устойчивого развития, устанавливая связь между людьми и нашим океаном" (ЮНЕСКО-МОК, 2021, стр. 17), и обеспечить, чтобы наука об океане служила полноценной основой для действий стран по устойчивому управлению океаном и достижению целей Повестки дня на период до 2030 года.

Десятилетие будет проводиться в соответствии с планом (ЮНЕСКО-МОК, 2021), разработанным в ходе инклюзивного коллективного процесса под эгидой Межправительственной океанографической комиссии, в котором приняли участие и в который внесли ощутимый вклад более 1 900 заинтересованных сторон, включая государства-члены, тематических экспертов, гражданское общество и представителей органов ООН.

План осуществления – непредписывающий документ, представляющий собой основу для направленных на всеобъемлющие преобразования действий с опорой на существующие достижения, распространяющийся на разные географические районы, сектора, дисциплины и поколения. В этом плане, посвященном решению десяти задач, сформулированы основные приоритеты Десятилетия, призванные объединить партнеров и привлечь их к коллективным действиям, которые обеспечат совокупный результат, превышающий сумму отдельных составляющих.

Задача 3 ДНОУР ООН особенно актуальна для сектора рыболовства и аквакультуры, поскольку она предполагает получение знаний, поддержку инноваций и выработку решений для оптимизации роли океанов в обеспечении населения мира продовольствием на принципах устойчивости на фоне меняющихся экологических, социальных и климатических условий.

В ближайшие 30 лет население мира вырастет еще на 2 млрд человек, и все они будут нуждаться в продовольствии. Мировой океан играет огромную роль в обеспечении продовольственной безопасности и питания и потенциально способен занять еще более важное место в глобальной продовольственной системе. Мероприятия в рамках Десятилетия дают возможность укрепить связи между рыболовством, наукой и политикой и стимулировать создание сетей и партнерств, необходимых для осуществления на практике рекомендаций, содержащихся в Декларации КРХ 2021 года.

ФАО и действия в рамках Десятилетия

Действия в рамках Десятилетия, посвященного науке об океане, являются одним из основных механизмов взаимодействия в контексте данного комплекса мероприятий − это действенные глобальные инициативы в течение следующих 10 лет, направленные на решение задач, определенных в Плане реализации ДНОУР ООН. Действия будут направлены на совершенствование и применение знаний, которые помогут вырабатывать решения и устранять неравенство с точки зрения потенциала и возможностей науки об океане.

Мероприятия могут предлагаться и осуществляться широким кругом сторон, включая, в частности, научно-исследовательские институты, правительства, структуры ООН, межправительственные организации, другие международные и региональные организации, деловые круги и промышленность, благотворительные и корпоративные фонды, неправительственные организации, педагогов, группы представителей населения и отдельных лиц (например, через коллективные инициативы в области науки) (см. рисунок 64).

РИСУНОК 64ОТКРЫВАЙ, КОНТАКТИРУЙ, ДЕЙСТВУЙ: ДЕСЯТИЛЕТИЕ ООН, ПОСВЯЩЕННОЕ НАУКЕ ОБ ОКЕАНЕ В ИНТЕРЕСАХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ (2021–2030 ГОДЫ)

ИСТОЧНИК. ФАО.

ФАО совместно с партнерами проводит целенаправленные мероприятия и помогает обеспечивать вклад науки и инноваций в обеспечение населения мира устойчивым продовольствием и в искоренение нищеты путем содействия развитию рыболовства и аквакультуры и информационного обеспечения мер политики в ответ на изменение экологических, социальных и климатических условий. Ниже приводится краткое описание двух мероприятий под руководством ФАО, проводящихся при поддержке Десятилетия, посвященного науке об океане.

Программа "ЭПР-Нансен"

Программа "ЭПР-Нансен" (ФАО, 2021h) – многолетняя совместная программа Норвегии⁶ и ФАО. Она реализуется с опорой на более чем 45-летний опыт, и в настоящее время в ее осуществлении участвуют 32 страны-партнера в Африке и Юго-Восточной Азии, региональные рыбохозяйственные организации и другие структуры и учреждения. Цель программы – содействие устойчивому использованию морских ресурсов путем совершенствования управления, развития науки и наращивания знаний, а также развития потенциала в странах-партнерах, которые взяли на себя основную работу по проведению Десятилетия. Еще одним важным аспектом, имеющим отношение к принципам устойчивого развития, является внедрение экосистемного подхода к рыболовству (ЭПР) (ФАО, 2003), предполагающего, в частности, учет экологических, социальных и экономических аспектов устойчивости.

Программа призвана содействовать достижению целей в области устойчивого развития (ЦУР), в частности ЦУР 14 (сохранение морских экосистем) и направленной на расширение гендерного равенства ЦУР 5 (гендерное равенство).

Программа разделена на три основных направления работы:

1. углубление знаний о рыбных ресурсах и морских экосистемах для использования в процессе принятия решений и разработки мер политики;
2. поддержка устойчивого управления рыболовством путем осуществления конкретных мер по содействию странам и регионам в реализации ЭПР;
3. развитие потенциала стран-партнеров с целью расширения их базы знаний по управлению рыболовством путем организации специальных семинаров и программ обучения.

Уникальной особенностью программы, тесно связанной с Десятилетием, посвященным науке об океане, является ее участие в сборе научных данных в ходе экспедиций исследовательского судна "Д-р Фритьоф Нансен" (ФАО, 2019c). Это единственное морское исследовательское судно, которое в настоящее время ходит под флагом ООН и ведет работу исключительно в области международного развития. В ходе научных исследований, проводимых в водах Африки и Юго-Восточной Азии, а также в открытом море собираются данные и информация о морских экосистемах, в том числе о рыбных ресурсах, биоразнообразии, питательных свойствах пищевой продукции из водных биоресурсов, изменении климата и воздействии загрязнения.

Обычно научное судно проводит исследования в течение примерно 270 дней в году; в 2019 году в этой работе приняли участие 215 ученых из 19 стран-партнеров, что во многом способствовало развитию международного сотрудничества в области науки и в целях развития. Приоритетные задачи исследований, которые ведет судно, определены в Научном плане программы (ФАО, 2020i) и основаны на потребностях национальных и региональных партнеров, связанных с их приоритетами в области управления рыболовством.

Программа помогает анализировать и использовать данные и знания в процессе принятия решений на национальном и региональном уровнях, например, через партнерские региональные рыбохозяйственные органы, такие как Организация по рыболовству в Юго-Восточной Атлантике, Комитет по рыбному промыслу в восточной части Центральной Атлантики и Комиссия по рыболовству в юго-западной части Индийского океана, а также межсекторальная Комиссия по Бенгальскому течению. Странам оказывается поддержка в разработке, внедрении и мониторинге планов, мер политики и законодательства в области управления рыболовством, соответствующих требованиям ЭПР, а также в установлении циклов управления рыболовством. Наконец прилагаются масштабные усилия по решению гендерных вопросов и содействию равному участию мужчин и женщин в управлении рыболовством.

"Цифровые инновации рука об руку с научным мониторингом рыбных ресурсов и эко-систем"

Цель этой программы (ФАО, 2021i) состоит в разработке атласа, в котором открытые данные и открытая научная информация будут использоваться для описания экосистем (включая рыбные ресурсы) и в соответствующих случаях для мониторинга решения задач ЦУР и достижения результатов ДНОУР ООН. Основой программы служит инициатива ФАО "Рука об руку" (ИРР), которая реализуется самими странами на основе фактических данных и с учетом их интересов и преследует цель ускорить переход к устойчивому развитию сельских районов в интересах искоренения нищеты (ЦУР 1), а также ликвидации голода и неполноценного питания во всех его проявлениях (ЦУР 2). Первоочередное внимание в рамках ИРР уделяется странам, которые обладают самым низким собственным потенциалом и получают самый низкий объем международной поддержки или сталкиваются с особенно значительными трудностями при реализации мероприятий, включая кризисы природного и антропогенного характера. Благодаря использованию передовых методов геопространственного моделирования и аналитического инструментария в рамках инициативы выявляются самые перспективные возможности для повышения доходов, сокращения неравенства и снижения уязвимости населения сельских районов, которое составляет подавляющее большинство населения мира, живущего в нищете (врезка 26).

ВРЕЗКА 26ПРОСТРАНСТВЕННЫЙ МНОГОКРИТЕРИАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РЕШЕНИЙ В РАМКАХ ИНИЦИАТИВЫ "РУКА ОБ РУКУ" В НИГЕРИИ

В рамках инициативы ФАО "Рука об руку" (ИРР) оказывается поддержка проектам, осуществляемым более чем в 35 странах. В рамках одного из таких проектов в Нигерии оценивался потенциал африканского сома и нильской тилапии¹. Исследование стало примером экспериментального применения в аквакультуре географических информационных систем (ГИС) с использованием многокритериального анализа решений (МКАР).

Инициатива "Рука об руку" оказывала помощь в разработке методик зонирования для определения районов страны, которые имеют высокий, но, очевидно, нереализованный потенциал с точки зрения аквакультуры. Кроме того, в рамках программы координировался вклад специалистов в различных областях из ФАО и страновых технических целевых групп, в том числе посредством круглых столов, на которых определялись приоритеты. В ходе анализа МКАР, проведенного с использованием моделей по методике, ранее определенной ФАО, с помощью системы ГИС были разграничены различные системы ведения хозяйства, для чего взвешивались различные факторы; из анализа исключались (в зависимости от системы ведения хозяйства) охраняемые или высокоурбанизированные территории, крупные водоемы и территории, расположенные на чрезмерном расстоянии от основных дорог.

В результате исследования были составлены карты, на которых были указаны районы, пригодные для разведения обоих видов интенсивными методами, и предложены зоны регионального и государственного масштаба, на которых можно создавать открытые комплексные системы прудов для неинтенсивного рыбоводства с высоким потенциальным воздействием с точки зрения сокращения нищеты и улучшения положения с питанием и продовольственной безопасностью.

Результаты исследования, в котором учитывались оптимальные природные условия и доступ к городским рынкам, указывают на значительный потенциал расширения систем интенсивного рыбоводства в юго-западном, юго-восточном регионах Нигерии и на севере центрального региона страны; однако исследователи отмечают, что основными ограничивающими факторами для развития всей производственно-сбытовой цепочки в этих регионах являются отсутствие (или ненадежность) энергоснабжения и неудовлетворительно функционирующая транспортная инфраструктура. Тем не менее сравнение южных и северных районов показало, что последние обладают более высоким потенциалом для устройства альтернативных систем производства солнечной энергии, что создает возможности для интенсификации производства на участках, расположенных в северной части центрального региона. При этом наиболее перспективными остаются юго-восточные штаты.

Моделирование интенсивных систем разведения тилапии в крупных водоемах показало значительный неиспользованный потенциал этого вида с точки зрения аквакультуры, который в перспективе позволит получить высокую отдачу от инвестиций на юго-западе, в центре и на севере страны (см. рисунок А). Мероприятия по развитию, направленные на формирование комплексных неинтенсивных систем разведения (см. рисунок В), которые могут внести вклад в достижение ряда целей в области устойчивого развития, в перспективе могут оказаться крайне эффективными; трудности могут возникать только в засушливых регионах на севере и северо-востоке. Определив в качестве основного сдерживающего фактора нищету, исследователи установили, что высоким потенциалом обладают центральный пояс и некоторые районы на севере и северо-востоке, которые можно считать приоритетными районами для развития аквакультуры.

РИСУНОК A Смоделированные благоприятные места для выращивания тилапии в садках (крупные водоемы), Нигерия

ПРИМЕЧАНИЯ: оценка местоположения является результатом арифметической взвешенной суммы фактора (критериев) размещения на сетке, нормализованного со значениями от 0 до 100, где 100 соответствует идеальному местоположению для систем интенсивного садкового выращивания тилапии. Пригодные участки отмечены розовым цветом, непригодные — синим цветом. Определение наиболее подходящих мест, наконец, приводит к составлению списка рекомендуемых плотин или водоемов с наилучшими условиями для интенсивных садковых систем выращивания тилапии (краткий список здесь не представлен).
ИСТОЧНИК: по материалам рисунка 16, Ribeiro, N. 2021. Многокритериальный анализ решений ГИС – Разведение пресноводных рыб в Нигерии. Рим, ФАО. Рабочий документ для внутреннего пользования. [По состоянию на 13 апреля 2022 г.]. https://sdlc.review.fao.org/confluence/download/attachments/4752761/MCDA_NGA_FishFarming_V1.4.pdf?api=v2

РИСУНОК B Смоделированные благоприятные места для выращивания (малые водоемы), Нигерия

¹ ГВАУ = Границы второго административного уровня (Комитет экспертов по глобальному управлению геопространственной информацией: https://ggim.un.org).
ПРИМЕЧАНИЯ: оценка местоположения является результатом арифметической взвешенной суммы факторов (критериев) с координатной сеткой, нормализованных со значениями от 0 до 100, где 100 соответствует идеальному местоположению для открытых систем неинтенсивного земледелия (пруды и другие небольшие водоемы). Непригодные участки отмечены красным цветом, непригодные участки – фиолетовым цветом.
ИСТОЧНИК: по материалам рисунка 16, Ribeiro, N. 2021. Многокритериальный анализ решений ГИС –Разведение пресноводных рыб в Нигерии. Рим, ФАО. Рабочий документ для внутреннего пользования. [По состоянию на 13 апреля 2022 г.]. https://sdlc.review.fao.org/confluence/download/attachments/4752761/MCDA_NGA_FishFarming_V1.4.pdf?api=v2

Исследование в рамках ИРР показало наличие потенциала, но учет дополнительных критериев позволил бы получить более полную картину. Например, в ходе этого экспериментального исследования не учитывались экологические аспекты, которые могут повлиять на долгосрочную устойчивость. Кроме того, по мере развития сектора, вероятно, возрастет важность мониторинга здоровья и болезней, поддержания здоровья и борьбы с болезнями. Эти факторы следует учитывать в будущем, наряду с экологическими показателями, от рисков наводнений до долгосрочных климатических рисков.

В будущем при осуществлении любых действий в области аквакультуры в теплых пресноводных водоемах следует также учитывать этническое и культурное разнообразие и существующие в стране проблемы конкуренции за ресурсы. Важно отметить, что рассмотренные выше модели представляют собой ориентиры для дальнейшей работы в рамках инициативы "Рука об руку", а не готовые решения. Расширение сотрудничества на местах, которое поможет дополнить методику, в частности, изучить производственно-сбытовые цепочки, социально-экономические сценарии и сценарии производства рыбоводческой продукции, позволит дополнительно повысить качество исследования.

• 1 Ribeiro, N. 2021. GIS Multicriteria Decision Analysis - Nigeria Fresh water fish farming. См.: GIS analysis documentation. Доступно онлайн [по состоянию на 29 ноября 2021 года]. https://sdlc.review.fao.org/confluence/display/GA/GIS+analysis+documentation
  ПРИМЕЧАНИЕ. Группа анализа геопространственных данных в рамках инициативы «Рука об руку» разрабатывает модели анализа местоположения и оценки пригодности для поддержки вмешательств, проектирования и планирования в странах-участницах. Группа также оказывает содействие в публикации данных и обучении работе с платформой геопространственных данных инициативы “Рука об руку”.

Программа предполагает использование Платформы геопространственных данных ИРР для доступа к информации о рыбных ресурсах и тематическим экологическим картам с использованием избранных элементов данных, подготовленным ФАО (в частности, Организация составляла каталоги карт зон компетенции региональных рыбохозяйственных органов (РРХО), распространения видов, запасов и районов промысла) и партнерами ДНОУР ООН. Используя эти инструменты, страны и РРХО смогут распространять комплексные открытые данные о состоянии и эксплуатации рыбных ресурсов и экосистем и воздействии на них и осуществлять мониторинг своего прогресса в достижении ЦУР и результатов ДНОУР ООН. Кроме того, программа будет: i) способствовать развитию сотрудничества, поскольку странам и регионам будет необходимо достичь договоренностей о стандартах распространения открытых данных; и ii) способствовать преодолению цифрового разрыва, поскольку будет осуществляться с опорой на усилия ФАО по содействию разработке информационных продуктов в области рыболовства с участием прибрежных государств Западной и Восточной Африки, Юго-Восточной Азии и малых островных развивающихся государств.