حالة الأمن الغذائي والتغذية في العالم 2022

نحو بلورة فهم للاختلافات بين الأنماط الغذائية الصحية والأنماط الغذائية غير الصحية

لفهم كيفية تأثير الدعم الحالي من السياسات لقطاع الأغذية والزراعة على الأنماط الغذائية، من الضروري أولًا فهم الاختلافات بين المقصود بالأنماط الغذائية الصحية والأنماط الغذائية غير الصحية. وقد نظرت طبعة عام 2020 من هذا التقرير عن كثب في ما يُشكل نمطًا غذائيًا صحيًا من خلال دراسة النظرة المتطورة للنمط الغذائي في النقاش الدائر حول الأمن الغذائي والتغذية الذي يلخصه هذا القسم.

ويختلف التكوين الدقيق للنمط الغذائي الصحي باختلاف الخصائص الفردية والسياق الثقافي والتوافر المحلي للأغذية والظروف المناخية والبيئية والعادات والتفضيلات الغذائية. غير أن المبادئ الأساسية لما يُشكل نمطًا غذائيًا صحيًا مشتركة عبر السياقات ومتفق عليها بوضوح ومحددة (الإطار 10). ومن العناصر الرئيسية لجودة النمط الغذائي التنوع الغذائي أو المجموعة المتنوعة من الأغذية المستمدة من المجموعات الغذائية المختلفة التي تُشكل النمط الغذائي. ويرتبط تناول مجموعة أكبر من الأغذية من المجموعات الغذائية بانخفاض خطر تناول مقادير غير كافية من العديد من المغذيات الدقيقة وما يرتبط بذلك من أوجه قصور.³ ويساعد استهلاك نمط غذائي صحي طوال العمر على الوقاية من جميع أشكال سوء التغذية ويُحسن نمو الطفل وتطوره، ويحمي من الأمراض غير المعدية المرتبطة بالنمط الغذائي، مثل داء السكري، وأمراض القلب، والسكتة الدماغية، والسرطان.³⁰ وترتبط الوقاية من جميع أشكال سوء التغذية بإنتاجية الأشخاص البالغين، وهي بالتالي حيوية لتطور الأمم.⁸²

وتقل في الأنماط الغذائية غير الصحية – وهي الأنماط الغذائية التي لا تفي بالمبادئ الأساسية المبيّنة في الإطار 10 – المجموعة المتنوعة من المغذيات الأساسية، وغالبًا ما تكون غنية بالدهون (وخاصة الدهون المتحولة أو المشبّعة) والسكريات و/أو الملح. وقد يكون استهلاك الأنماط الغذائية غير الصحية راجعًا إلى قيود الحصول على مجموعة متنوعة من الأغذية المغذية بسبب العوامل الاقتصادية أو غيرها، و/أو المعرفة والتفضيلات والدوافع والتقاليد والعوامل المماثلة. ولذلك، يتطلب التحول من الأنماط الغذائية غير الصحية إلى الأنماط الغذائية الصحية جهودًا متضافرة ومتزامنة لمعالجة اعتبارات الإمدادات من هذه الأغذية والحصول عليها، وبيئات الأغذية الصحية التمكينية، وكذلك تعزيز الأنماط الغذائية الصحية من خلال التثقيف، والتغيير السلوكي، وبيئات الأغذية الصحية التمكينية.

السياسات الغذائية والزراعية التي تؤثر على توافر الأنماط الغذائية الصحية والقدرة على تحمل كلفتها

تؤثر السياسات الغذائية والزراعية على النُظم الزراعية والغذائية (الشكل 1) من خلال مسارات عديدة ومعقدة، بما في ذلك من خلال آثارها على الإنتاج والتجارة والأسعار النسبية للأغذية، والمجموعة المتنوعة من الأغذية، ودخل المنتجين، وقرارات الاستهلاك، من بين أمور أخرى. ومن هنا فإن أي دعم للأغذية والزراعة من خلال هذه السياسات يمكن أن يؤدي إلى تحولات في توافر الأغذية المختلفة وفي القدرة على تحمل كلفة الأنماط الغذائية الصحية، مما يمكن أن يؤثر بدوره على الأنماط الغذائية.^{3، 15}

وتكشف المؤلفات التجريبية عن أن دعم السياسات للإنتاج الغذائي والزراعي، مثلًا في شكل إعانات مالية أو تدابير بشأن الحدود والأسواق من أجل حماية المنتجين من تقلبات الأسعار أو المنافسة قد يسبب آثارًا إيجابية على المنتجين المستفيدين، مثل التأثير على دخلهم.⁸⁵ غير أن هذه السياسات قد تؤثر سلبًا على قدرة المستهلكين، ولا سيما الفقراء، على الحصول على الأنماط الغذائية الصحية والتنوع الغذائي نظرًا لأن ذلك يؤثر على الأسعار النسبية لمختلف الأغذية. ومن ذلك على سبيل المثال أن تزايد حوافز الأسعار للمزارعين، قياسًا بمعدل الحماية الاسمي، يرتبط بارتفاع كلفة نمط غذائي صحي (الإطار 11).

الإطار 11الدعم الأعلى للمنتجين من خلال حوافز الأسعار يرتبط بارتفاع كلفة نمط غذائي صحي

ترتبط سياسات التجارة والأسواق، التي تُقاس بمعدل الحماية الاسمي، والتي ترفع سعر سلعة ما مقارنة بالسعر الدولي، بارتفاع كلفة نمط غذائي صحي للمستهلكين.* ويتضح ذلك من خلال معامل الارتباط الإيجابي والملموس (30 في المائة) بين معدل الحماية الاسمي وكلفة نمط غذائي صحي (العمود 1 من الجدول ألف).** وعندما يُحسب معدل الحماية الاسمي للمجموعات الغذائية المختلفة التي تُساهم في النمط الغذائي الصحي، ترتبط معدلات الحماية الأعلى (أو حوافز الأسعار) المقدمة إلى منتجي الفاكهة والخضار والأغذية الأساسية (الحبوب بشكل أساسي) بالكلفة الأعلى لهذه العناصر المحددة للمستهلكين وبالكلفة الأعلى للنمط الغذائي الصحي ككل (العمودان 3 و4 من الجدول ألف).***

الجدول ألف الارتباطات الثنائية بين معدل الحماية الاسمي وكلفة نمط غذائي صحي

ملاحظات: يُحدّد الارتباط بين معدل الحماية الاسمي وكلفة نمط غذائي صحي في 44 بلدًا في السنوات 2016–2018.
* احتمالية أقل من 0.05
المصدر: منظمة الأغذية والزراعة.

وعلى الرغم من أن مؤشر معدل الحماية الاسمي يغطي مجموعة من السياسات، تُشير النتائج في الجدول ألف إلى أن مجموعة محددة من السياسات الهادفة إلى حماية المنتجين المحليين يمكن أن تُسفر في نهاية المطاف عن كلفة أكبر للأغذية للمستهلكين في السوق. وكمثال على ذلك، في حين أن سياسات مثل التعريفات الجمركية على الاستيراد تحمي أسعار المنتجين من المنافسة الدولية فإنها قد تعاقب المستهلكين الذين يدفعون أسعارًا أعلى للحصول على الأغذية المشمولة بالحماية التعريفية ويمكن أن تعرضهم لخطر عدم القدرة على تحمل كلفة نمط غذائي صحي. وعندما توجه زيادة الحماية إلى منتجي مكونات النمط الغذائي الأعلى كلفة، وهي الفاكهة والخضار والأغذية الغنية بالبروتين التي تُمثل ما يتراوح بين 46 و35 من الكلفة على التوالي، قد يُقرر المستهلكون تحويل الاستهلاك إلى مجموعات غذائية أرخص نسبيًا.

ويمكن للدعم الحكومي للخدمات العامة التي تشمل البحث والتطوير في التكنولوجيات الجديدة والبنية التحتية والإصلاحات المؤسسية، أن يخفض كلفة الأغذية ويحسن القدرة على تحملها.^{66، 86} من ذلك على سبيل المثال أن الاستثمارات في تحسين البنية التحتية لخفض كلفة النقل يمكن أن تساعد على خفض أسعار الأغذية وكلفة الأنماط الغذائية بمزيد من الفعالية مقارنة بالقيود التجارية.ⁱⁱ وعلاوة على ذلك فإن زيادة الاستثمار في الخدمات العامة وفي الوقت نفسه إعادة توجيه الإعانات الزراعية يمكن أن يفيد المنتجين ويزيد قدرة المستهلكين على تحمل كلفة نمط غذائي صحي (انظر القسم 4–1).

• * انظر وصف معدل الحماية الاسمي في الجدول 7 في القسم 3–1، ووصف كلفة نمط غذائي صحي في القسم 2–3. ** يُطبق تحليل الارتباط على عينة من 44 بلدًا من البلدان التي تتاح بشأنها معلومات عن معدل الحماية الاسمي ومؤشر الكلفة خلال الفترة 2016–2018. ويُعامل الاتحاد الأوروبي كملاحظة لبلد واحد. ويشمل التحليل إجمالًا 37 بلدًا من البلدان المرتفعة الدخل. *** لتحديد مقياس مشترك بين المجموعات الغذائية التي يغطيها معدل الحماية الاسمي والنمط الغذائي الصحي، تُصنف الفاكهة والخضار معًا، وتشمل الأغذية الغنية بالبروتين منتجات الألبان واللحوم/البيض وكذلك البقول، مثل الفاصولياء والبازلاء.

ويمكن لإعادة توجيه دعم السياسات للأغذية والزراعة بين سلسلة الإمدادات الغذائية، عندما يُصمم ويوجه بدقة نحو تحقيق نتائج تغذوية أفضل (انظر الشكل 1)، أن يُساعد على خفض كلفة الأغذية التي تُشكل أنماطًا غذائية صحية ويزيد إمكانية الحصول عليها، ويُساهم بالتالي في تحسين القدرة النسبية على تحمل كلفتها وتوافرها. ويتطلب ذلك زيادة الحوافز (وخفض المثبطات) لإنتاج واستهلاك أغذية متنوعة ومغذية ومأمونة من خلال ممارسات مستدامة بيئيًا في جميع مراحل سلسلة الإمدادات الغذائية (الشكل 1).⁸⁷ ويعني ذلك أيضًا إيلاء المراعاة الواجبة لجميع أصحاب المصلحة، بمن فيهم النساء والشباب الذين يجدون أنفسهم في كثير من الأحيان في وضع غير مؤاتٍ مقارنة بنظرائهم من الذكور البالغين عندما يتعلق الأمر بالحصول على الأغذية والوصول إلى الموارد الزراعية والأسواق واستخدامها. ومن ذلك على سبيل المثال أن الحصول على الإعانات والمدخلات والوصول إلى مرافق التخزين والتكنولوجيا وخدمات الإرشاد يمكن أن يحسن كفاءة أنشطة النساء والشباب وسلامة الأغذية والحد من خسائر ما بعد الحصاد.⁸⁸ ومن المهم أيضًا ألاّ يغيب عن الحسبان أن النُظم البيئية الشاملة والسليمة مطلوبة لضمان توفير إمدادات مستمرة وطويلة الأجل من الأغذية المغذية الكافية،¹⁵ والمساهمة بالتالي في معالجة اتجاهات جميع أشكال سوء التغذية ومنعها (انظر الفصل 2) ودعم جميع الجهود لضمان الأمن الغذائي والتغذية السليمة للجميع.

وقبل دراسة مسارات السياسات المحتملة لإعادة توجيه دعم السياسات للأغذية والزراعة، تتناول الأقسام التالية بإيجاز الصلة بين دعم السياسات للأغذية والزراعة (الشكل 17) وتوافر الأنماط الغذائية الصحية والقدرة على تحمل كلفتها. ولأغراض الوضوح، تتبع المناقشة التالية تصنيف السياسات الوارد في القسم 3–1.

التدخلات على مستوى التجارة والأسواق: التدابير الحدودية

يمكن للتجارة أن تحسِّن توافر الأغذية المختلفة والقدرة على تحمل كلفتها، ويمكن بالتالي أن توسّع خيارات المستهلكين وتدعم الأنماط الغذائية الأكثر تنوعًا، بما في ذلك الحصول على الأغذية الطازجة.⁸⁹ وعلى سبيل المثال، استوردت بلدان مثل الدانمرك وملديف وموريتانيا أكثر من ثلاثة أرباع كمية الفاكهة والخضار المتاحة للاستهلاك المحلي في عام 2019. ⁹⁰ وفي الوقت نفسه، ترتبط تجارة الأغذية أيضًا في كثير من الأحيان بزيادة توافر الأغذية العالية التجهيز الكثيفة الطاقة التي تحتوي على مقادير كبيرة من الدهون والسكريات و/أو الملح.⁸⁹ وبالمثل، بينما يمكن أن تُساعد التجارة على التكيُّف مع تغيُّر المناخ عن طريق تحقيق الاستقرار في الأسواق وإعادة توجيه الأغذية من مناطق الفائض إلى مناطق العجز،⁹¹ يمكن أن تنشأ عن الإنتاج الموجه إلى التصدير عوامل خارجية بيئية سلبية، مثل السحب غير المستدام للمياه العذبة، والتلوث، وفقدان التنوع البيولوجي، وإزالة الغابات، وانبعاثات غازات الاحتباس الحراري (بما في ذلك الانبعاثات الناتجة عن شحن الأغذية). ولذلك ينبغي أن تعالج السياسات التجارية في قطاع الأغذية والزراعة المقايضات بين الأهداف الاقتصادية والبيئية والاجتماعية وأن تُعزز قدرة النظام الزراعي والغذائي العالمي على الصمود في وجه الصدمات.

وتؤثر التدابير الحدودية، كما هو محدد في القسم 3–1، على توافر الأغذية وأسعارها النسبية، ويمكن بالتالي أن تؤثر على خيارات المستهلكين، والأنماط الغذائية، والنتائج الصحية المرتبطة بالنمط الغذائي. وتُمثل التعريفات الجمركية على الاستيراد أكثر التدابير الحدودية شيوعًا، وتُستخدم هذه التدابير في كثير من الأحيان لحماية المنتجين المحليين من المنافسة، وتتفاوت التعريفات الجمركية في العادة بتفاوت المنتجات وباختلاف البلدان (الإطار 12)

الإطار 12التعريفات الجمركية على الأغذية العالية التجهيز والسكر والحلويات والفاكهة والخضار*

تتفاوت التعريفات الجمركية المطبقة بصورة فعالة على الأغذية المستوردة تفاوتًا كبيرًا تبعًا لمستوى دخل البلد والمجموعة الغذائية، مثل الأغذية العالية التجهيز، أو السكر والحلويات، أو الفاكهة والخضار، أو الأغذية والمشروبات بصفة عامة (الجدول ألف).**

الجدول ألف متوسط التعريفات الجمركية المطبقة على مختلف المجموعات الغذائية (القيمة المرجحة للواردات بالنسبة المئوية)، بحسب مجموعة الدخل

ملاحظات: العدد = 181 بلدًا. وهذه البيانات تُعبر عن شريحة مقطعية وتعكس في معظمها قيم عام 2020. وفي ما يتعلق ببعض الحالات المفقودة، يؤخذ بالبيانات من عام 2019 (14 حالة)، أو 2018 (5 حالات) أو 2017 (6 حالات) للوصول بالعينة إلى أقصى حدودها. وقُربت القيم إلى أقرب رقم عشري.
المصدر: منظمة الأغذية والزراعة بالاستناد إلى البنك الدولي. 2022. بيانات التعريفات الجمركية بحسب البلد. في: World Integrated Trade Solution . واشنطن العاصمة. ورد ذكره في 26 أيار/مايو 2022. https://wits.worldbank.org/tariff/trains/country-byhs6product.aspx?lang=en

وعادة ما تكون التعريفات الجمركية على الأغذية أعلى في البلدان المنخفضة الدخل. ويرفع ذلك أسعار المستهلك بالنسبة إلى الأغذية المستوردة والمنافسة للواردات، ويمكن أن يكون له تأثير غير متناسب على الأسر الفقيرة التي تُنفق حصة أكبر من دخلها على الغذاء.⁹² وفي المقابل، تفرض البلدان المرتفعة الدخل، في المتوسط، تعريفات جمركية أقل على الأغذية المستوردة.***

وفي ما يتعلق بالتعريفات الجمركية على واردات الأغذية ذات القيمة التغذوية المختلفة، تُظهر البيانات أن الأغذية العالية التجهيز والسكر والحلويات تجتذب عمومًا تعريفات جمركية أعلى مما تجتذبه الأغذية والمشروبات عمومًا في جميع البلدان باستثناء البلدان المرتفعة الدخل. وعلى سبيل المثال، تفرض البلدان المتوسطة الدخل من الشريحة الدنيا تعريفة جمركية تبلغ في المتوسط 14.7 في المائة على الأغذية المستوردة العالية التجهيز مقابل 8.5 في المائة على الأغذية والمشروبات كمعيار كلي. ومما له أهمية حاسمة أن جميع البلدان باستثناء بلدان مجموعة الدخل المرتفع، تفرض أيضًا تعريفات جمركية كبيرة على واردات الفاكهة والخضار، بينما تقوم البلدان المنخفضة الدخل بتحصيل ما يقرب في المتوسط من 19 في المائة من الرسوم الجمركية على الأغذية المستوردة في هذه المجموعة.

وتتسم هذه النتائج بأهميتها لأن التغييرات في التعريفات الجمركية يمكن أن تؤثر على توافر الأغذية ذات القيمة التغذوية المختلفة واستهلاكها محليًا. من ذلك على سبيل المثال أن الأدلة المستمدة من فيجي تُشير إلى أن خفض التعريفات الجمركية الكبيرة المفروضة على الفاكهة والخضار أدى إلى زيادة واردات هذه المجموعة الغذائية وزيادة توافر هذه المنتجات محليًا.⁹³ وفي ما يتعلق بالأغذية العالية من حيث كثافة الطاقة والتي لا تحتوي على قيمة تغذوية تُذكر، أثبتت عدة دراسات بالوثائق أن خفض التعريفات الجمركية المفروضة على هذه الأغذية مرتبط بزيادة في المعروض من إمداداتها وكذلك استهلاكها والمؤشرات المرتبطة بالصحة، مثل انتشار السمنة. وتنطبق هذه النتائج على البلدان في مختلف مراحل التنمية.^{94، 95، 96، 97} ومع ذلك، ستكون الضرائب المحلية مفضلة على التعريفات الجمركية لكبح استهلاك هذه الأغذية لأنها تُثبط استهلاكها الكلي بغض النظر عن المنشأ، وتبيّن أنها فعالة في تحسين الأنماط الغذائية (انظر القسم 4–2).^{89، 98}

وأخيرًا، من المهم الإشارة إلى أن الضرائب والتعريفات الجمركية تؤثر على الاستهلاك الإجمالي للأغذية وأن زيادتها يمكن أن تقوّض المتناول الكافي من الأغذية في بعض السياقات إذا لم يكن مصحوبًا بتدابير أخرى تدعم الحصول على الأغذية المغذية. وعلى سبيل المثال، تبيّن ارتباط الاختلافات الأكبر في التعريفات الجمركية على الأغذية العالية التجهيز مقابل الأغذية المصنعة بالحد الأدنى والأغذية غير المصنعة في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، بانخفاض مستويات السمنة، ولكن تبيّن أيضًا ارتباطها بارتفاع معدل انتشار نقص الوزن.⁹⁷ ويشير ذلك إلى أنه قد يلزم الأخذ بنهج متكامل تُستخدم فيه أدوات سياسات متعددة – مثل استخدام الإيرادات المتأتية من الضرائب المفروضة على الأغذية العالية التجهيز في البرامج الموجهة بطريقة جيدة نحو الحد من النقص التغذوي، إلى جانب بحوث لتحديد المجموعات الغذائية التي يمكن فرض ضرائب عليها لمكافحة السمنة من دون آثار ضارة على معدلات النقص التغذوي.

• * النتائج المستمدة من تحليل التعريفات الجمركية المفروضة على الاستيراد لا يمكن مقارنتها مباشرة بالنتائج المستمدة من المؤشر الكلي لمعدل الحماية الاسمي في القسم 3–1 بسبب مجموعة أدوات السياسات التي أُخذت في الاعتبار عند حساب معدل الحماية الاسمي. ويُعبر معدل الحماية الاسمي عن التأثير الصافي العام للتعريفات الجمركية، والتدابير غير التعريفية، وقيود التصدير (والإعانات)، وتدابير مراقبة أسعار السوق (مثل الأسعار المقررة أو الأسعار الدنيا للمنتجين). وبالإضافة إلى ذلك، وبالنظر إلى البيانات الكثيرة المطلوبة لحساب معدل الحماية الاسمي، فإن تغطية بعض مجموعات البلدان/السلع في مجموعة بيانات معدل الحماية الاسمي منخفضة جدًا، وخاصة بالنسبة إلى البلدان المنخفضة الدخل وبالنسبة إلى الفاكهة والخضار، خلافًا للبيانات المتعلقة بالتعريفات الجمركية التي تتسم بقدر أكبر من الشمول.
• ** يُقدم الملحق 5 وصفًا لمؤشر التعريفات الجمركية المستخدم، ويصف عملية تحديد المجموعات الغذائية. وتُمثل الأغذية العالية التجهيز تلك الأغذية التي حددها Monteiro وآخرون (2019)⁴¹⁷ بأنها "فائقة التجهيز" (المجموعة الغذائية 4 وفقًا لنظام نوفا لتصنيف الأغذية).
• *** ينبغي الإشارة إلى أن المتوسطات الواردة هنا تخفي اختلافات داخل مجموعات البلدان. من ذلك على سبيل المثال أن جزر سليمان في مجموعة البلدان المتوسطة الدخل من الشريحة الدنيا تفرض تعريفة استيراد بنحو 10 في المائة على الأغذية العالية التجهيز مقابل ما متوسطه 14.7 في المائة في البلدان المتوسطة الدخل من الشريحة الدنيا بصفة عامة.

وإلى جانب التعريفات الجمركية، يمكن أن تؤثر التدابير غير التعريفية على التجارة الزراعية والغذائية والقدرة على تحمل كلفة النمط الغذائي وتنوعه لأن المنتجين والتجار قد يتعيّن عليهم الامتثال للمعايير والمتطلبات التنظيمية الأخرى التي تزيد من كلفة التجارة.^{ص، 3} ومن الحاسم– وفي حين انخفضت التعريفات الجمركية على تجارة المنتجات الزراعية والغذائية منذ جولة أوروغواي للمفاوضات التجارية – فإن التدابير غير التعريفية منتشرة على نطاق واسع.^{3، 99، 100}

وعلى سبيل التوضيح، تُظهر النتائج الأخيرة بشأن انتشار التدابير غير التعريفية بحسب مجموعة المنتجات أن ما يقرب من 80 في المائة من مجموعة قيمة الواردات في 100 بلد من البلدان التي أتيحت بيانات عنها في عام 2019 قد خضعت لتدابير غير تعريفية، مع تأثر تجارة المنتجات الزراعية والغذائية بصورة غير متناسبة.¹⁰⁰ وبالإضافة إلى ذلك، تبيّن أن تقديرات المعادلات التعريفية للتدابير غير التعريفية في تجارة المنتجات الزراعية والغذائية أعلى في كثير من الأحيان من التعريفات الجمركية على الاستيراد. ويُقدَّر المتوسط العالمي للمعادلات التعريفية لحواجز الصحة والصحة النباتية والحواجز التقنية أمام التجارة – وهي تدابير رئيسية تؤثر على الواردات الزراعية والغذائية – بنحو 15 في المائة.^{101، 102، 103} وفي ما يتعلق بالمجموعات الغذائية الفردية ذات الأهمية في سياق الأنماط الغذائية الصحية، أشارت التقديرات إلى أن المعادلات التعريفية لتدابير الصحة والصحة النباتية وتدابير الحواجز التقنية أمام التجارة مجتمعة بلغت نحو 8 في المائة لمنتجات الخضار المحددة بصورة عامة وما يقرب من 14 في المائة للأغذية المصنعة (بما فيها السكر والحلويات).¹⁰³

وتُشير هذه النتائج مجتمعة إلى أن من المرجح أن تزيد التدابير غير التعريفية كلفة الأغذية للمستهلكين، ولكن ليس واضحًا ما إذا كانت الأغذية المغذية أشد تأثرًا. وبالإضافة إلى ذلك، تُطبق تدابير الصحة والصحة النباتية لحماية حياة أو صحة الإنسان أو الحيوان أو النبات.¹⁰⁴ وتُطبق تدابير سلامة الأغذية، على سبيل المثال، للتأكد من أن الأغذية المتداولة مأمونة للمستهلكين، وذلك على سبيل المثال من خلال فرض حدود قصوى لبقايا مخلفات مبيدات الآفات أو العقاقير البيطرية.^{3، 102} وثبت بالوثائق أيضًا أن بعض التدابير غير التعريفية يمكن أن توسِّع تجارة المنتجات الزراعية والغذائية وذلك على سبيل المثال عن طريق تعزيز ثقة المستهلك من خلال متطلبات التوسيم والتغليف.^{102، 103} ولذلك من المهم لسلامة تجارة المنتجات الزراعية والغذائية والأنماط الغذائية الصحية الحفاظ على تدابير حماية صحة الإنسان والحيوان والنبات وتعزيزها، مع تطبيقها بشفافية وبالاستناد إلى الأدلة.

وتستهدف قيود التصدير في معظمها الأغذية الأساسية التي تعتبر مهمة للأمن الغذائي، مثل الأرزّ أو القمح أو الذرة أو البقول، وقلما تُطبق على الفاكهة أو الخضار. وعلى سبيل المثال، في سياق الحرب في أوكرانيا والارتفاع غير المسبوق في أسعار الأغذية، حظرت جمهورية مصر العربية في منتصف مارس/آذار 2022 تصدير القمح والدقيق والعدس والفول وسط مخاوف متزايدة بشأن الاحتياطات الغذائية.¹⁰⁵ ومن بين 33 بلدًا من البلدان التي فرضت قيودًا على التصدير في الفترة 2007–2011، لم يُفرض حظر على تصدير «الخضر الطازجة والبيض»¹⁰⁶ إلاّ في الأردن، والاستثناء الآخر هو أوزبكستان التي فرضت حظرًا على تصدير الفاكهة والخضار في عام 2015، ولكنها رفعته في عام 2016. ¹⁰⁷ وطبقت أيضًا بلدان قليلة قيودًا قصيرة الأجل على الصادرات خلال الموجة الأولى من جائحة كوفيد–19، إذ فرضت تركيا حظرًا على تصدير الليمون لمدة خمسة أشهر بينما حظرت كازاخستان لأول مرة تصدير أصناف مختلفة من الخضار قبل تحويل الحظر إلى حصة تصدير.¹⁰⁸ وبالنظر إلى أن قيود التصدير تُركز بصورة عامة على زيادة القدرة على تحمل كلفة الأغذية الأساسية فإنها يُمكن أن تفضي إلى خفض الأسعار النسبية للأغذية الأساسية وبالتالي إلى ارتفاع نسبة هذه الأغذية في المتناول الإجمالي من السعرات الحرارية في الأُسر الفقيرة على وجه الخصوص. ومع ذلك، تُشير الأدلة إلى أن هذه التدابير لم تنجح في الماضي في الحد من ارتفاع الأسعار المحلية للمنتجات المستهدفة.¹⁰⁹

التدخلات على مستوى التجارة والأسواق: ضوابط أسعار السوق

كما هو مبيّن في القسم 3–1، تشمل ضوابط أسعار السوق سياسات مثل الأسعار المقررة المستخدمة لتوجيه المشتريات الحكومية المباشرة من المزارعين. وإذا أدّت التدخلات من خلال المشتريات الغذائية العامة إلى زيادة الأسعار المحلية أو خفضها بالنسبة إلى السعر عند نقطة الحدود فإن ذلك يولّد حوافز أو مثبطات للمنتجين.

وغالبًا ما تشتري الحكومات الأغذية مباشرة من المزارعين بأسعار مقررة لأغراض الاحتفاظ بالمخزونات الغذائية العامة، أو برامج الحماية الاجتماعية أو الوجبات المقدمة في المؤسسات العامة (انظر الإطار 16 في القسم 4–2). وتشيع السياسات التي تفرض أسعارًا مقررة في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل، بما يشمل المنتجين الزراعيين الرئيسيين، مثل الصين والهند، ولكن تخلّت عنها إلى حد كبير البلدان المرتفعة الدخل، مثل الولايات المتحدة الأمريكية والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.^{69، 110} وفي الماضي، أدى الدعم العام المقدم من خلال أسعار مضمونة عالية، على سبيل المثال في الاتحاد الأوروبي، إلى زيادة مفرطة في المخزونات الحكومية والاحتكاك مع الشركاء التجاريين الرئيسيين للاتحاد الأوروبي.¹¹¹

وتقترن ضوابط الأسعار في كثير من الأحيان بتدابير حدودية للحفاظ على الأسعار فوق مستوى أسعار السوق العالمية بالنسبة إلى المنتجين المحليين. وعلى سبيل المثال، يتطلب برنامج دعم الأسعار لمزارعي الأرزّ في الجمهورية الدومينيكية الحفاظ على حد أدنى للسعر الذي يُدفع للمنتجين وتنفيذ ذلك من خلال الجمع بين تنظيم السوق والرسوم على الحصص المقررة مع فرض تعريفات جمركية عالية خارج الحصص المقررة.¹¹²

وإذا تجاوزت هذه الأسعار الدنيا أو المقررة الأسعار العالمية فإنها يُمكن أن توفّر حوافز للمزارعين لتشجيعهم على إنتاج كميات أكبر مما ينتجونه في الحالات الأخرى. وفي كثير من البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل، تستخدم الحكومات هذه الأداة، وتهدف من وراء هذه السياسة إلى ضمان توفير إمدادات كافية من السلع الاستراتيجية لأغراض الأمن الغذائي، ولتحسين دخل المزارعين الفقراء. وفي الوقت نفسه، فإنها تؤدي، شأنها شأن تدابير التجارة والأسواق الأخرى التي تولّد حوافز للأسعار، إلى تشويه الأسواق المحلية وربما التجارة العالمية، مما يؤثر على كلفة الأغذية. وبالنظر إلى أن ضوابط الأسعار تفرض في غالبيتها على الحبوب، وبصفة خاصة الأرزّ والذرة والقمح،¹⁷¹ وكذلك السكر،¹¹⁰ فإنها تُسفر في كثير من الأحيان عن زيادة المعروض من هذه المنتجات مقارنة بأغذية مثل الفاكهة أو الخضار أو البقول.

ولا تزال هذه التدابير منتشرة على نطاق واسع في كثير من البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل. وتُشير بعض الأدلة إلى أن ذلك يمكن أن ينطوي على آثار ضارة بالتنوع الغذائي. ففي جمهورية مصر العربية، على سبيل المثال، يوفر ارتفاع سعر شراء القمح المحلي حوافز قوية تُشجع المزارعين على زراعة القمح. وأدّى ذلك، إلى جانب إعانات دعم الخبز المقدمة إلى المخابر والمستهلكين، إلى زيادة كبيرة في استهلاك الفرد للخبز، وزيادة حصة المنتجات القائمة على القمح في الإمدادات الغذائية الإجمالية.¹¹³ وعلى غرار سائر بلدان شمال أفريقيا، يُعد نصيب الفرد من الإمدادات الغذائية من منتجات القمح في جمهورية مصر العربية من بين أعلى المعدلات في العالم، إذ يبلغ 146 كيلوغرامًا للفرد سنويًا، أي أكثر من ضعف المتوسط العالمي، ويُشكل بذلك ما يقرب من ثلث الإمدادات الغذائية الإجمالية من حيث السعرات الحرارية.⁹⁰

الإعانات المالية للمنتجين

يمكن لمزيج المنتجات التي يتم دعمها من خلال أنواع مختلفة من الإعانات المالية للمنتجين (الشكل 17)، والعملية التي تُنفذ بها السياسات، أن يؤثر تأثيرًا مباشرًا و/أو غير مباشر على تنوع الأغذية المنتجة وكميتها، والتدفقات التجارية، والأسعار النسبية التي يواجهها المستهلكون. ويؤثر ذلك بالتالي على إمكانية الحصول على أنماط غذائية صحية وعلى القدرة على تحمل كلفتها (الإطار 10). ويرتبط الأثر المحدد للإعانات المالية بكل بلد (كل سياق) على حدة. غير أن لكل أداة من أدوات السياسات المذكورة بعض الآثار الإيجابية والسلبية المشتركة على الأنماط الغذائية الصحية.

الإعانات على أساس المخرجات و(على أساس) عوامل الإنتاج

تؤثر الإعانات المقدمة على أساس المخرجات وعوامل الإنتاج تأثيرًا مباشرًا على قرارات المزارعين بشأن الإنتاج. ويمكن أن تؤثر بالتالي على جودة السلع وتنوعها وأسعارها – سواءً كانت للاستهلاك النهائي أو مدخلات في صناعة تجهيز الأغذية وتربية الماشية. وخلال العقود الأخيرة، تباين تطبيق هذه الإعانات بين البلدان؛ ومع ذلك، انصب التركيز – ولا يزال منصبًا – في معظم البلدان على عدد صغير من السلع (القسم 3–1). والواقع أن السلع التي تحظى بأكبر دعم منذ سبعينات القرن الماضي تشمل الأغذية الأساسية – وخاصة الذرة والقمح والأرزّ – وتليها لحوم الأبقار والألبان.^ق

وساهمت هذه الإعانات بدور كبير في زيادة إنتاج الأغذية الأساسية المدعومة، وخاصة الحبوب، وخفض أسعارها.^{85، 114} وكان أكبر أثر إيجابي لهذه الإعانات هو المساهمة في تحسين الأمن الغذائي من خلال زيادة المتناول من السعرات الحرارية في العالم.^{73، 115} وعلاوة على ذلك، ومن خلال دعم دخل المزرعة، دعمت الإعانات للمخرجات وعوامل الإنتاج بصورة غير مباشرة تطوير واستخدام تكنولوجيا أفضل ومدخلات زراعية جديدة عززت إنتاجية السلع المدعومة.¹¹⁶

غير أن هذه الإعانات سببت أيضًا تشوهات مهمة للسوق^ر داخل الحدود وعبرها.^{62، 117، 118} وأثرت تشوهات السوق على إنتاج السلع المدعومة وتجارتها وأسعارها بطرق لم تكن لتوجد عادة في سوق تنافسية، مما أدى إلى إيجاد مثبطات (نسبية) نحو إنتاج الأغذية المغذية.^{74، 119} وشجعت الإعانات للمخرجات وعوامل الإنتاج زراعة المحصول الواحد في بعض البلدان، وأدّت إلى التوقف عن زراعة منتجات مغذية معيّنة^ش، وخفضت إنتاج بعض الأغذية التي لا تحصل على نفس مستوى الدعم الحكومي (السلع ومشتقاتها^ت).^{73، 120، 121} وتؤثر هذه التغييرات في الإنتاج تأثيرًا مباشرًا على أسعار وتوافر السلع ومشتقاتها غير المدعومة أو التي تحصل على دعم أقل، مما يمكن أن يؤدي بدوره إلى حوافز سلبية تثبط الأفراد عن تنويع أنماطهم الغذائية – وخاصة الأشخاص الأكثر ضعفًا من الناحية الاقتصادية.¹²⁰ وأثرت أيضًا مستويات الإنتاج والأسعار الأقل للسلع المدعومة على صناعة الأغذية التي استحدثت المدخلات غير الصحية المنخفضة الكلفة التي تستخدمها على نطاق واسع (على سبيل المثال، شراب الذرة المركز العالي الفركتوز، والزيوت المحتوية على دهون مشبّعة، وغيرهما).^{96، 122}

وتنتشر المحاصيل الأكثر حصولًا على الدعم بدرجة كبيرة في الإمدادات الغذائية لمعظم البلدان، وهي منخفضة السعر، وتُستهلك في بعض البلدان بمعدلات تزيد كثيرًا على التوصيات (الإطار 10).^{123، 124، 125} وعندما تُراعى حصة هذه السلع المدعومة، إلى جانب المكونات الغذائية المشتقة منها، في الاستهلاك الغذائي الإجمالي للأفراد فإنها تُمثل نسبة مهمة من الأنماط الغذائية للأفراد – وخاصة بين الأشخاص الأكثر ضعفًا، بما في ذلك في البلدان المرتفعة الدخل.^{120، 126، 127} وعلى سبيل المثال، تبيّن من دراسة تناولت بالتقييم أثر الإعانات للمخرجات وعوامل الإنتاج في الولايات المتحدة الأمريكية (بما يغطي الذرة والقمح والصويا والأرزّ والذرة الرفيعة ومنتجات الألبان والثروة الحيوانية) على استهلاك السكان أن 56 في المائة من السعرات الحرارية المستهلكة مستمدة من السلع الغذائية المدعومة وتراوحت النسبة بين 66 في المائة و100 في المائة بين الأشخاص الأقل تعليمًا والأشد فقرًا والأكثر معاناة من انعدام الأمن الغذائي.¹²²

الإعانات للمدخلات

تهدف الإعانا للمدخلات في العادة إلى سد الفجوات في الأسواق المتخلفة أو ضعيفة الأداء لزيادة ربحية الزراعة ولتنويع و/أو زيادة إنتاج السلع الزراعية واستهلاكها.^{128، 129} ولذلك يمكن للإعانات للمدخلات أن تُساهم في توافر الأنماط الغذائية الصحية والقدرة على تحمل كلفتها، وتعزيز الأمن الغذائي والتغذية.¹²⁶ غير أن الدراسات التجريبية تُظهر نتائج متباينة. فمن ناحية، تكشف بعض دراسات الحالة القطرية عن أن الإعانات الكبيرة لمدخلات بعض السلع – على سبيل المثال، المشتريات من بذور الأرزّ والأسمدة – شجعت على زيادة الإنتاج والاستهلاك والاستثمار الخاص، مما كان له بالتالي دور مهم في إحداث تحول في سلسلة القيمة.¹³⁰

ومن الناحية الأخرى، تُظهر دراسات حالة قطرية أخرى أن أهداف سياسات الإعانات للمدخلات لا تتحقق دائمًا و/أو أن كلفتها تفوق منافعها، وأن من الصعب التخلص تدريجيًا من أداة هذه السياسة، وفي بعض الحالات ربما تكون قد عرقلت تطوير أسواق المدخلات.^{128، 131} وترتبط الأسباب الرئيسية الكامنة وراء هذه النتائج بالعملية التي تُقدم بها هذه الإعانات.¹³² وفي بلدان معيّنة – غالبًا في البلدان المتوسطة الدخل من الشريحة الدنيا– لم تتحقق أهداف الإعانات للمدخلات المتعلقة بالإنتاجية والتنوع عندما كانت عملية تنفيذ الإعانات للمدخلات مشوبة بقصور (على سبيل المثال، لم تصل الإعانات إلى المستفيدين المقصودين أو لم تكن مصحوبة بخدمات للإرشاد)،¹³¹ أو عندما كان تمويل الإعانات للمدخلات دون المستوى الأمثل، أو عندما شجعت الإعانات على زراعة المحصول الواحد، أو عندما كانت غير مراعية للتغذية.^{96، 130}

وفي ما يتعلق بالبلدان التي تجاوزت فيها الإعانات للمدخلات منافعها – ولا سيما في البلدان المتوسطة والمرتفعة الدخل – لم تكن آلية تنفيذها (على سبيل المثال، ربط الإعانات بمستوى الإنتاج الذي يغطي عددًا محدودًا من المنتجات) إلى جانب القدر الكبير المشمول بالدعم، مكلفة وصعبة في إنهائها تدريجيًا فحسب، بل شوهت أيضًا الأسواق أو منحت ميزة «غير عادلة» لبعض السلع (على سبيل المثال، الحبوب).^{62، 133، 134} وفي هذه الحالة، لا يختلف الأثر السلبي على الأنماط الغذائية عن الآثار السلبية التي نوقشت أعلاه في ما يتعلق بالإعانات للمخرجات وعوامل الإنتاج.

ويمكن أن تفوق الآثار السلبية الناتجة عن دعم المدخلات منافعها عندما تتنافس هذه الإعانات على الأموال الحكومية الشحيحة التي يمكن توجيهها إلى استثمارات أخرى (مثل البنية التحتية والبحث والتطوير وما إلى ذلك) والتي يمكن على الأجل الطويل أن تُمكن الأسر الريفية من تنويع سُبل عيشها من خلال التحول من الأغذية الأساسية نحو نمط غذائي صحي أكثر تنوعًا،^{120، 135} وقد تساهم في دفع عجلة الإنتاجية، وخفض الأسعار وزيادة توافر الأغذية المغذية.⁶⁹

ومن الناحية الإيجابية، تبيّن من الدراسات الحديثة أن البلدان التي تتجه نحو سياسات هجينة تدعم إنشاء أسواق للمدخلات¹³¹ تمكنت من الوصول إلى عدد أكبر من المزارعين وطورت في الوقت نفسه سوقًا مستدامة للمدخلات يمكن أن تُيسر الحصول على المدخلات الجيدة اللازمة لجميع المنتجات الزراعية.^{136، 137} وهذا هو واقع الحال، على سبيل المثال، بالنسبة إلى الإعانات للمدخلات التي تستخدم القسائم وتجار القطاع الخاص،¹²⁸ أو السياسات الهجينة التي تستخدم التحويلات النقدية.⁹⁶

الإعانات الأخرى التي تنطبق عليها المعايير غير السلعية أو الإنتاج غير السلعي

بالإضافة إلى الإعانات التي نوقشت أعلاه، هناك مدفوعات إجمالية مقطوعة لجميع المزارعين يمكن أن تشمل إعانات مرتبطة بالنتائج البيئية أو النتائج المتعلقة بالمناظر الطبيعية. وتخضع هذه الإعانات في العادة لشروط الامتثال المتبادل، ولكنها ليست مرتبطة بإنتاج سلع محددة أو بأرقام الثروة الحيوانية أو استخدام عوامل إنتاج محددة؛ وتُعرف هذه الإعانات باسم الإعانات المنفصلة (القسم 3–1). ويمكن أن تشمل هذه الإعانات تحويلات تُساهم في تجديد التربة ويكون أثرها على الأنماط الغذائية الصحية مرهونًا بكيفية تنفيذ الإعانة.¹³⁸ وعلى سبيل المثال، يمكن أن تُشجع زراعة أنواع محلية،¹³⁹ ولكنها يمكن أن تُقلل، على الأجل من القصير إلى المتوسط، إنتاج بعض السلع، ويمكن أن تؤدي بالتالي إلى زيادة أسعارها.¹⁴⁰ وسيكون الأثر على الأنماط الغذائية الصحية مرهونًا أيضًا بالقرارات التي تُتخذ لاحقًا باستخدام الأراضي وهيكل الإنتاج الزراعي القائم – ولذلك ستكون النتائج مرتبطة بكل بلد على حدة.¹⁴¹

ويمكن أن تشمل الإعانات المنفصلة أيضًا دعم المنتجين للتغلب على تحديات، مثل الامتثال للوائح التنظيمية الجديدة، ولتشجيع الإنتاج المستدام بيئيًا. وتُظهر الدراسات التجريبية أن هذه الإعانات تزيد مستوى الإنتاج، ولكنها لا تُغيِّر كثيرًا المجموعة المتنوعة من الأغذية التي ينتجها بلد ما.¹⁴² وفي ما يتعلق بالنمط الغذائي الصحي، تُشير الدراسات التي جرى جمعها إلى أن البلدان التي اعتمدت الإعانات المنفصلة لم تكن قادرة على تلبية الطلب على الأغذية المغذية. وعلى سبيل المثال، كان التحرك في آسيا الجنوبية نحو نُظم إنتاج الفاكهة والخضار العالية القيمة بطيئًا مقارنة بالنمو في الطلب.¹⁴³ وفي فرنسا، على الرغم من الزيادة في الإعانات المنفصلة في عامي 2005 و2014، لم يطرأ تغيير كبير على أداء قطاع البقول.¹⁴⁴ وفي كلتا الحالتين، يدخل نقص الاستثمارات في البنية التحتية وارتفاع كلفة المعاملات المرتبطة بسلاسل قيمة الفاكهة والخضار ضمن الأسباب الرئيسية لبطء استجابة الإمدادات. غير أن الإعانات التي تهدف إلى تحقيق الاستدامة ساهمت في نتائج بيئية إيجابية وتوافر أغذية أكثر أمانًا. وتُشكل المناقشة المتعلقة بإعادة توجيه السياسات نحو نُظم المنتجات الزراعية والغذائية المغذية والمستدامة جزءًا من الفصل 4.

دعم الخدمات العامة

دعم الخدمات العامة هو النفقات العامة المخصصة لتوفير المنافع والخدمات العامة التي يمكن تصميمها لتهيئة ظروف تمكينية ومستدامة بيئيًا للقطاع الغذائي والزراعي (القسم 3–1). وتربط هذه الخدمات جميع الجهات الفاعلة الاقتصادية في النُظم الزراعية والغذائية (الشكل 1)، وتدعم الصلة بين المنتجين والمستهلكين، ويمكن أن تكون أداة ممتازة لتعزيز الإنتاجية عندما تكون المستويات منخفضة والفجوات كبيرة في الإنتاجية، كما هو الحال في العديد من البلدان المنخفضة الدخل. وتشمل هذه الخدمات البحث والتطوير ونقل المعرفة، وخدمات الفحص، والبنية التحتية الزراعية، والاحتفاظ بالمخزونات الحكومية، وتسويق المنتجات الغذائية والزراعية والترويج لها. ويُساهم دعم الخدمات العامة بدور حاسم في سلامة أداء النُظم الزراعية والغذائية، وهو أساسي لضمان سلامة الأغذية وتوافرها، ويمكن أن يساهم بدور كبير في خفض أسعار الأغذية – بما في ذلك الأغذية المغذية.⁶⁹ ومن المهم أن نتذكر أن عدم كفاية وضعف الاهتمام ببعض الأغذية المغذية على مدى عدة عقود (على سبيل المثال، سلع الشعوب الأصلية، والبقول في فرنسا)، كان سببًا في انخفاض استثمار القطاع الخاص في هذه الأغذية.¹⁴⁴ وفي ما يتعلق بأثر دعم الخدمات العامة على الإنتاج، يختلف هذا الأثر باختلاف الخدمات، ويُحدده بدرجة كبيرة السياق (القسم 3–1)، ويمكن أن ينطوي على مقايضات. ومن ذلك على سبيل المثال أن خدمة (مثل الفحص) يمكن أن يكون لها أثر إيجابي على الأمن الغذائي وسلامة الأغذية، ولكنها قد تنطوي على زيادة أسعار الأغذية (مثل رسوم الرقابة) التي يمكن أن تُهدد القدرة على تحمل كلفة الأنماط الغذائية الصحية، والعكس صحيح. وبالنظر إلى أهمية كل خدمة من الخدمات العامة للأنماط الغذائية الصحية، ولأغراض التوضيح، تُناقش هذه الخدمات على حدة في ما يلي.

البحث والتطوير ونقل المعرفة

إن الاستثمار العام في البحث والتطوير في مجال الأغذية والزراعة أساسي للأمن الغذائي العالمي، والتغذية المحسّنة، وتوفير أنماط غذائية صحية ميسورة الكلفة والاستدامة البيئية. ويُشكل البحث والتطوير أحد الدوافع الكامنة وراء زيادة الإنتاجية، وتراجع أسعار السلع وما يرتبط بذلك من انخفاض في أسعار التجزئة للأغذية منذ عام 1950. ^{145، 146} وعلى سبيل المثال، في حالة الخضار والفاكهة، كشفت دراسة عن أنه لولا المعرفة المكتسبة من خلال خدمات البحث والتطوير العامة، كان من الممكن أن ينخفض استهلاك هذه المجموعة الغذائية بأكثر من 27 في المائة بسبب ارتفاع الأسعار.¹⁴⁵ وعلاوة على ذلك، ساهم البحث والتطوير بدور كبير في تطوير المدخلات الزراعية، والمنتجات الغذائية الجديدة، وتكنولوجيا المزرعة، وتحسين المعلومات المتعلقة بالمنتجات بين التجار والمجهزين وتجار التجزئة، وإمكانية تتبع المنتجات من المزرعة إلى المائدة (على سبيل المثال، تكنولوجيا قواعد البيانات التسلسلية التي تشغلها العناصر الفاعلة في سلاسل القيمة)، والتي أدّت إلى زيادة الشفافية والثقة.^{147، 148، 149}

وعلى الرغم من المنافع الكثيرة للبحث والتطوير^ث، فإن أثر البحث والتطوير على الأنماط الغذائية يتوقف على الاشتراطات التي تنطبق على دعم البحث والتطوير، ووسيلة التنفيذ والسلعة المستهدفة.¹⁵⁰ ويمثل البحث والتطوير بصفة عامة جهدًا مشتركًا بين القطاعين الخاص والعام^{خ، 150}، يُقدم إلى المؤسسات العريقة، ومعظمها مركز بدرجة كبيرة في الصناعات المرتبطة بالحبوب (بما في ذلك السلع الأكثر تلقيًا للدعم التي نوقشت أعلاه في إطار الإعانات المالية المقدمة إلى المنتجين).^{150، 152} وعلى سبيل المثال، تبلغ ميزانية المركز العالمي للخضر (الذي يغطي سلة واسعة من المحاصيل) نحو 20 مليون دولار أمريكي،¹⁵³ في حين أن ميزانية مِنح المعهد الدولي لبحوث الأرزّ تبلغ 67.5 مليون دولار أمريكي.¹⁵⁴

وترتبط عمليات نقل المعرفة ارتباطًا وثيقًا بالبحث والتطوير، وهي خدمات أساسية لزيادة الإنتاجية، وسلامة الأغذية، والقيمة التغذوية للمنتجات – وهي مطلوبة بصفة خاصة في السياقات التي من الصعب فيها تلبية متطلبات السكان من المغذيات الدقيقة.¹⁴⁶ وتعد خدمات نقل المعرفة حاسمة لنشر منتجات البحث والتطوير والأخذ بها (على سبيل المثال، البذور الجديدة) والتكنولوجيات (على سبيل المثال، البيانات الساتلية لرصد نمو المحاصيل).^{148، 155، 156} ويمكن أن تكون أيضًا أساسية لتوفير التدريب العام والمشورة الإرشادية للمزارعين (على سبيل المثال، تقنيات الزراعة المستدامة، وإدارة خسائر ما بعد الحصاد، والزراعة المراعية للتغذية) والتعليم العالي في مجال البرامج الزراعية (مثل الخدمات الموجهة إلى السوق).^{148، 157} وعلى سبيل المثال، في حالة الزراعة المراعية للتغذية، تشمل هذه الخدمات بصورة متزايدة أنواعًا متعددة من التدخلات، مثل اعتماد المحاصيل المدعّمة بيولوجيًا، إلى جانب التثقيف الزراعي والتغذوي،¹⁵⁸ وتدعيم الحبوب والمنتجات إلى جانب التدريب من أجل توسيع نطاق الإنتاج، وهو ما ثبت أنه يُقلل حالات نقص المغذيات الدقيقة (على سبيل المثال فيتامين ألف) وتزيد في الوقت نفسه دخل الأسرة.^{120، 130} غير أن هذه التطورات لا تصل إلى جميع المنتجين بسبب فجوات لا تزال كبيرة في الأموال والمعرفة والتكنولوجيا ووسائل التنفيذ والتنسيق بين مقدمي خدمات البحث والتطوير ونقل المعرفة والشراكات المحدودة بين أصحاب المصلحة.¹⁵⁹ ومن ذلك على سبيل المثال أن فجوات التكنولوجيا في حالة تدعيم الأغذية أوسع من أن تُستخدم بفعالية في التجهيز الصناعي الصغير النطاق.^{160، 161}

خدمة الفحص

إن خدمة الفحص هي ذراع الإنفاذ في مجال إدارة مخاطر سلامة الأغذية. وتشمل هذه الخدمة ضمان امتثال المنتجات الغذائية للوائح ومعايير سلامة المنتجات وجودتها في السلسلة الغذائية برمتها (المدخلات والمخرجات).¹⁶² وتُعد خدمة الفحص أساسية للأنماط الغذائية الصحية (الإطار 10)، وللأمن الغذائي وسلامة الأغذية، أي للحد من مخاطر تلوث الأغذية، على سبيل المثال بالسموم الضارة، والمواد الكيميائية، والبكتريا، والكائنات المـُمرضة الأخرى. وعلاوة على ذلك، يُمكن أن يساهم الفحص في تعزيز جودة الأغذية (بما في ذلك القيمة التغذوية للمنتجات)، والإنتاجية (على سبيل المثال، القواعد المؤثرة على خسائر الإنتاج)، وتعزيز ثقة المستهلك ووعيه.¹⁶³ واستثمرت البلدان في السنوات الأخيرة في أدوات لتعميم الممارسات الجيدة، وفي النُهج الرقمية القائمة على المخاطر لتحسين مراقبة سلامة الأغذية، وفي التعاون والتآزر بين السلطات المختصة.^{164، 165}

ومع ذلك، هناك فجوات كبيرة في اعتماد التكنولوجيات الجديدة وفي الاستثمار في معدات الفحص المطلوبة للحصول على خدمات علمية جيدة (على سبيل المثال، القدرة على رصد المنتجات الغذائية وأخذ عينات منها وتحليلها لاكتشاف ملوثات محددة، وتجهيز البيانات لأغراض تحليل المخاطر). كما أن إجراءات الفحص في كثير من البلدان لا تزال مرهقة ومكلفة ويفتقر تنفيذها إلى الشفافية والاتساق بين مختلف الأجهزة الحكومية (على سبيل المثال، المتطلبات المختلفة التي تشترطها وزارة الزراعة ووزارة الصحة).^{164، 165} وعلاوة على ذلك، فإن نُظم ضمان سلامة الأغذية في القطاع الخاص ضعيفة في بعض الدول¹⁶⁶ وتمنح بعض البلدان ميزة المراقبة الرسمية للأغذية الموجهة للتصدير بينما تُهمل الأغذية الموجهة للأسواق المحلية (على سبيل المثال، احتوت أغذية مباعة في الأسواق المحلية في شرق أفريقيا على الأفلاتوكسين).¹⁶⁷

ومن المهم ألاّ يغيب عن الأذهان أن عدم الثقة في فحص المنتجات المحلية أو عدم الثقة في نُظم إدارة سلامة الأغذية لدى القطاع الخاص يمكن أن يثني عن استهلاك المنتجات المحلية المغذية والأقل كلفة لصالح المنتجات المستوردة (كما هو الحال، على سبيل المثال، بالنسبة إلى أغذية الرُضع في أفريقيا الغربية).¹⁶⁸ ولا يمكن التصدي لهذه التحديات من دون مقايضات. وقد يعني الامتثال للقواعد أو العمليات الجديدة أن صناعة الأغذية ستحتاج، من أجل ضمان سلامة منتجاتها، إلى تحمل كلفة إضافية ستنتقل إلى أسعار المستهلك. ويمكن أن يُحد ذلك من القدرة على تحمل كلفة الأغذية المغذية – مما سيؤثر على المنتجين الفقراء والمستهلكين الفقراء بصورة غير متناسبة. ولذلك، يمكن أن تواجه الحكومات تحدي إيجاد التوازن السليم بين هذين الهدفين المتزامنين. ويمكن أن تكون الخطوة الأولى لمواجهة هذه التحديات تنفيذ أدوات مثل أداة تقييم نُظم مراقبة الأغذية المشتركة بين منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية، التي تساعد على تقييم فعالية الموارد المحدودة واستهدافها بصورة أفضل لتعزيز نُظم مراقبة الأغذية الوطنية – بما في ذلك تحديث خدمة الفحص.¹⁶⁹

البنية التحتية

البنية التحتية ضرورية لتعزيز التنوع الغذائي، وتوافر الأغذية، والقدرة على تحمل الكلفة، وسلامة الأغذية. ويمكن للبنية التحتية المناسبة أن تزيد كمية وجودة الأغذية المتاحة في الأسواق – ولا سيما للأغذية القابلة للتلف، مثل الفاكهة ¹⁴⁴ والأسماك الطازجة.¹⁷⁰ ويلزم ذلك لتقليل الفاقد والمهدر من الأغذية، وللحد من الخسائر الاقتصادية والضغوط الواقعة على البيئة، وبناء القدرة على الصمود في وجه تغيُّر المناخ.^{ذ، 75، 171} وتؤدي زيادة البنية التحتية في جميع مراحل سلسلة القيمة أيضًا دورًا محوريًا في سلامة الأغذية. ومن ذلك على سبيل المثال أن البنية التحتية المناسبة والموثوقة للتجفيف والتخزين أساسية للحد من السموم الفطرية المسببة للسرطان (على سبيل المثال، الأفلاتوكسين) في الحبوب وأصناف الجوز وما يرتبط بها من أغذية أساسية جافة؛ وسلاسل التبريد التي تتطلب كثافة في رأس المال لتلبية معايير سلامة الأغذية المطلوبة لتوزيع الأغذية المائية القابلة للتلف.¹⁷²

وللبنية التحتية أهمية خاصة في البلدان التي تعتمد على الوصول إلى الأسواق، وكذلك في البلدان التي يعتمد فيها تنوع إمداداتها الغذائية على إنتاجها أو في الحالات التي تكون فيها خسائر ما بعد الحصاد عالية جدًا.^{126، 155، 171} وعلى سبيل المثال، في حالة الفاقد والمهدر من الأغذية، بينما تُشير التقديرات إلى أن الفاقد والمهدر من الفاكهة والخضار في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى أثناء ما بعد الحصاد والتجهيز والتوزيع تبلغ 35 في المائة، فإن نفس الرقم يُقدَّر في أوروبا بنسبة 15 في المائة.¹⁷³

وثبت أن الاستثمار في الري والطرق وتكنولوجيا التخزين وحفظ الأغذية المنخفضة المدخلات (مثل التجفيف الشمسي) والتبريد المستدام والكهرباء يُساهم في مواجهة هذه التحديات، وبات ضروريًا بشكل متزايد بسبب عدم انتظام أنماط هطول الأمطار وارتفاع درجات الحرارة.^{120، 135، 174} غير أن هذه الاستثمارات لا تضمن بالضرورة النجاح في تحسين التنوع الغذائي أو القدرة على تحمل كلفة الأنماط الغذائية الصحية أو الحصول عليها. وعلى سبيل المثال، لم يُحسن الري على النطاق الصغير في إثيوبيا وتنزانيا التغذية،¹⁵¹ وعلى الرغم من أن الدعم المقدم إلى سلاسل قيمة الفاكهة والخضار في سبعة بلدان أفريقية وآسيوية^ض أدى إلى زيادة صادرات هذه المنتجات فإنه لم يوسّع المعروض من إمدادات الفاكهة والخضار في الأسواق غير الرسمية.¹⁷⁵

ولذلك يتعيّن تصميم الاستثمار في البنية التحتية بحيث يصل إلى المناطق الريفية والنائية،^{155، 156} والمناطق الحضرية الآخذة في الاتساع، ويتعيّن تكييفه مع السلعة والسياق. وعلى سبيل المثال، يتفاوت الفاقد والمهدر من الأغذية بتفاوت المنتجات – وخاصة الأغذية القابلة وغير القابلة للتلف (على سبيل المثال، تتراوح خسائر المحاصيل غير القابلة للتلف في العادة في أفريقيا بين 1.3 و7.3 في المائة، بينما بلغت خسائر الطماطم بعد الحصاد في كينيا نحو 28 في المائة).¹⁷⁶ وفي ما يتعلق بالمنتجات، قد تحتاج الأغذية المائية إلى أكبر قدر من الاهتمام في ما يتعلق بالحد من الفاقد من الأغذية، إذ يُفقد أو يُهدر سنويًا نحو 35 في المائة من المحصول العالمي من مصايد الأسماك الطبيعية وتربية الأحياء المائية.⁷⁸ وعلاوة على ذلك، قد يلزم أن يكون الاستثمار في البنية التحتية مصحوبًا بتدابير أخرى، مثل خدمات الإرشاد، ودعم تسويق المنتجات الغذائية والزراعية، والترويج للأغذية المغذية، والخدمات المالية الريفية، وفي بعض البلدان، تقديم إعانات إلى المستهلكين لزيادة استهلاك الأنماط الغذائية الصحية.^{135، 151} وعلى سبيل المثال، لا تتطلب التدخلات بنية تحتية وتوعية بمنافع الحد من الفاقد والمهدر من الأغذية فحسب، بل ينبغي أن تكون مصحوبة باستثمارات على طول سلاسل الإمدادات الغذائية لضمان التغيير السلوكي.¹⁷⁷

الاحتفاظ بمخزونات حكومية

تشمل برامج الاحتفاظ بمخزونات حكومية كلفة الاحتفاظ بالاحتياطيات الناشئة عن تدخلات الشراء من السوق وإدارة هذه الاحتياطيات، مثل المشتريات العامة من المزارعين والاحتياطيات التي يتم إنشاؤها لأغراض الأمن الغذائي (القسم 3–1). غير أن هذه الفئة لا تشمل الإنفاق العام لشراء مخزونات غذائية. وفي بعض البلدان، تُشكل هذه الخدمات جزءًا من الاحتياطيات الغذائية الوطنية لمواجهة حالات الطوارئ الغذائية (على سبيل المثال، الأزمات الغذائية في الفترة 2007/2008) ويرى البعض أنها عنصر أساسي في أي سياسة أمنية وطنية حصيفة – ولا سيما في البلدان التي تواجه مجاعات أو تتعرض بصورة متكررة للصدمات (على سبيل المثال، موجات الجفاف والفيضانات والنزاعات).⁷¹ غير أن هذه البرامج تُستخدم أيضًا في بعض البلدان لاستهداف سلوك الأسعار.¹⁷⁸ وعلاوة على ذلك، ركزت تغطية المنتجات إلى حد كبير على الأغذية الأساسية، ولا سيما الأرزّ أو القمح أو الذرة،¹⁷⁹ مما قد يؤدي إلى تحريف الإنتاج عن المنتجات الأعلى قيمة، ويمكن أن يضر بتنويع الأنماط الغذائية المحلية نحو الأغذية ذات القيمة التغذوية الأعلى.⁷¹

وتبيّن أن نجاح الاحتفاظ بالمخزونات الحكومية لأغراض الأمن الغذائي للبلد يعتمد على تصميم البرامج. ويشمل ذلك الهيكل التنظيمي وإدارة الاحتياطيات، وشراء الأغذية والإفراج عنها بأقل قدر من الاختلال في الأداء المنتظم للسوق،¹⁷⁸ واعتماد سياسات المشتريات والخدمات الغذائية العامة الصحية التي تدعم زيادة توافر الأغذية المغذية ووضع المواصفات المرتبطة بالأغذية (على سبيل المثال، المواصفات الخاصة بالأغذية الغنية بالدهون و/أو الملح و/أو السكر، وغيرها)¹⁸⁰ (انظر القسم 4–2). وتبحث بعض البلدان أيضًا عن أدوات بديلة ذات أثر محايد على السوق لتحقيق أهداف الأمن الغذائي الوطني وفي الوقت نفسه أقل كلفة وتُمكّن من تحقيق التنوع الغذائي، وذلك على سبيل المثال من خلال تطوير سلسلة القيمة لمحاصيل الشعوب الأصلية، مثل الجذور والدرنات¹⁷⁸ أو عن طريق تقديم النقد إلى من يعانون من انعدام الأمن الغذائي.⁷¹

التسويق الغذائي والزراعي والترويج

يشمل التسويق الغذائي والزراعي (بحسب التعريف الوارد في القسم 3–1)^غ الخدمات التي تدخل في صميم بيئات الأغذية (الشكل 1)، وتشمل المشاركين من القطاعين العام والخاص المعنيين بجميع مراحل سلسلة قيمة المنتجات – من توفير إمدادات مدخلات المزارع إلى أسواق التجزئة.^{181، 182، 183} وعلى سبيل المثال، قد تشمل هذه الخدمات مخططات تصنيف السلع أو خدمات الآلات الزراعية. وقد تكون خدمات مرتبطة بخسائر ما بعد الحصاد، وخفض كلفة المعاملات، وتيسير تبادلات الأسواق والتجارة، وتعزيز شبكات الإمدادات أو توسيعها.^{151، 183} وعلاوة على ذلك، يمكن أن تشمل خدمات لتيسير بيع الأغذية المغذية في المناطق التي تعاني من نقص في الخدمات،¹⁸⁴ أو حفظ المنتجات ذات المتطلبات الخاصة، مثل السلع القابلة للتلف أو السائبة أو السلع التي تنتجها الشُعوب الأصلية، من بين سلع أخرى كثيرة، وتجهيزها وغير ذلك من العوامل المحددة لربحيتها.

ويمكن أن يكون لخدمات التسويق الغذائي والزراعي أثر على الأنماط الغذائية الصحية من خلال عدة قنوات. ويمكن لهذه الخدمات تعزيز الكفاءة عبر سلسلة القيمة وزيادة عدد الموردين، ولكنها يمكن أن تزيد أيضًا الطلب، وهو تأثير مشترك يمكن أن يولّد منافسة من دون خفض دخل الموردين، ويوفِّر في الوقت نفسه أسعارًا أقل للمستهلكين.^{153، 185} ومن ذلك على سبيل المثال أن التعاونيات ومنظمات المنتجين شكلت خلال العقود الأخيرة حجر الزاوية في إنتاج وبيع المنتجات الزراعية.^{182، 186} وينطبق ذلك على تجهيز الألبان من خلال تعاونيات المزارعين التي حسنت قدرات تجهيز الألبان وسلامتها في نيبال وأوغندا.^{187، 188} وفي إكوادور، ساعدت منصة للتعاون المزارعين على تحقيق غلات أعلى وهوامش إجمالية، وقلَّصت في الوقت نفسه استخدام مبيدات الآفات السامة، وأدّت بالتالي إلى زيادة المعروض من إمدادات الأغذية المنتجة على نحو مستدام.¹⁸⁹

وشهد القطاع الغذائي والزراعي في الآونة الأخيرة ظهور قنوات دعم مبتكرة تناسب السلعة ونُظم الإنتاج وثقافة المنتجين وتقاليدهم ومستوى التنمية في البلد والقطاع.^{189، 190} وعلى سبيل المثال، تُمكن الحكومات المنتجين (بمن فيهم صغار المزارعين) من تلبية الطلب من خلال تمويل الابتكارات الرقمية التي تُساعد المزارعين على إيجاد أدوات لنقل منتجاتهم من الخضار والفاكهة إلى الأسواق (الهند) وتُساعد المزارعين على إضافة قيمة إلى المنتجات التي يمكن أن تُفقد لولا ذلك، مثل تحويل الطماطم إلى معجون طماطم في ملاوي.¹⁹¹ وفي الاتحاد الأوروبي، توجه منظمات المنتجين الدعم الحكومي إلى الفاكهة والخضار وتُمكن من تطوير سلاسل إمدادات غذائية قصيرة تُساهم، من خلال تيسير العلاقة بين المنتجين والمجهزين والمستهلكين في زيادة توافر الأغذية وخفض السعر للمستهلكين.^{192، 193}

ويُكمّل الترويج هذه الخدمات، وهو يشمل أنشطة إعلام المستهلكين والوصول إليهم (على سبيل المثال، الحملات الترويجية، والمشاركة في المعارض الدولية، وأنشطة تعزيز جودة الأغذية). وتتسم الخدمات التي تُروِّج للأغذية المغذية، بما فيها الخدمات التي تُمكن المستهلكين من اختيار أنماط غذائية صحية بأهميتها لأن المتناول من الأغذية التي تُشكل نمطًا غذائيًا صحيًا (الإطار 10) أو التي تُغيِّر أنماط الاستهلاك، لا يعتمد فقط على السعر والوصول المادي والتوافر. وتعتمد قرارات الاستهلاك أيضًا على تفضيلات المستهلكين، وعلى المعرفة بالأغذية المغذية، وأثر الأنماط الغذائية الصحية على الصحة على الأجل الطويل، وعلى الثقة في المنتجات المعروضة في السوق ^{194، 195} (ولا سيما الثقة في جودة المنتجات التقليدية/منتجات الشعوب الأصلية [سلامة الأغذية]). وتُظهر الدراسات التجريبية ارتباطًا قويًا بين المعرفة في مجال التغذية والصحة (على سبيل المثال، المعلومات القائمة على الأغذية من خلال وسائل التواصل الاجتماعي) والنتائج التغذوية.^{126، 130} وعلاوة على ذلك، تبيّن من الدراسات وجود ارتباط قوي بين الحالة الصحية للفرد والمنتج الذي يتم الترويج له.¹⁹⁶

وعلى سبيل المثال، يزيد الترويج للأغذية الكثيفة الطاقة الغنية بالدهون، والسكريات و/أو الملح بدرجة كبيرة استهلاك هذه المنتجات، وقد يؤدي ذلك إلى تدهور الصحة. ¹⁹⁷ وعلى الرغم من أن معظم الدراسات التي تناولت تأثير ترويج دور المنتجات في الأنماط الغذائية الصحية على الاستهلاك قد أُجريت في بلدان مرتفعة ومتوسطة الدخل، تُشير التنبؤات إلى نتائج مماثلة في البلدان المنخفضة الدخل التي يزداد فيها استهلاك هذه الأغذية.^{198، 199، 200} والواقع أنه في إطار الاستجابة للأثر الضار لهذا الترويج، اتفقت البلدان خلال جمعية الصحة العالمية في عام 2010 على توصيات لتقييد التسويق التجاري للأغذية والمشروبات ذات الكثافة العالية من الطاقة وذات القيمة التغذوية المتدنية للأطفال.²⁰¹ ويناقش في القسم 4–2 السياسات التي يمكن أن تهيئ بيئات أغذية صحية وتُساعد على تحقيق أنماط استهلاك صحية.

الإعانات المالية للمستهلكين

تشمل الإعانات المالية المقدمة إلى المستهلكين لتمكينهم من الحصول على الغذاء أدوات في إطار برامج الحماية الاجتماعية (للمستهلكين النهائيين) وإعانات غذائية لخفض كلفة الأغذية (مقدمة إلى الوسطاء). وتشمل هذه الفئة الثانية تحويلات إلى المشترين التجاريين (على سبيل المثال، المطاحن والمجهزين) والجهات الفاعلة الأخرى في سلسلة القيمة الغذائية (على سبيل المثال، الناقلون، ومقدمو خدمات التخزين).²⁰² ويمكن لهذه التحويلات، تبعًا لتصميمها وتنفيذها، أن تُساهم في الأمن الغذائي والتغذية، وتنطوي على إمكانات في تحسين الحصول على أنماط غذائية صحية. وتُنفذ هذه الأدوات في كثير من الأحيان لمواجهة الأزمات والصدمات الاقتصادية وفي سياق إصلاحات السياسات (على سبيل المثال، إعادة التوجيه)، ويمكن أن تُشكل جزءًا من وضع السياسات الغذائية والزراعية على النطاق الأوسع.

وتهدف الإعانات الغذائية، خلافًا للإعانات للمخرجات أو المدخلات التي نوقشت في الأقسام السابقة، أساسًا إلى زيادة القدرة على تحمل كلفة الأغذية وإتاحتها للمستهلكين. وتستهدف هذه الإعانات في العادة مجموعات سكانية معيّنة وتشمل مواد غذائية محددة.²⁰³ ومن ذلك على سبيل المثال أن كندا تُقدم إعانات غذائية إلى موزعي مبيعات الجملة الذين يرسلون أغذية قابلة للتلف جوًا إلى المجتمعات المحلية النائية، مما خفض كلفة الأغذية المغذية وزاد توافرها بالنسبة إلى الأسر في المجتمعات المحلية المستفيدة.²⁰⁴

وتكشف الأدلة عن أن الإعانات الغذائية التي تستهدف مغذيات وأغذية مغذية محددة في البلدان المرتفعة الدخل يمكن أن تُحسن الحالة التغذوية للمستفيدين، ولكن ذلك يقتصر على الفترة التي تُقدم فيها الإعانات ويتلقى فيها المستفيدون فعليًا تلك الإعانات.²⁰⁴ وتُشير الدراسة نفسها إلى أن الإعانة إذا صُممت لتحقيق آثار طويلة الأجل (على سبيل المثال، عن طريق تقديمها على فترات زمنية طويلة)، فإنها يمكن أن تسمح بتغييرات مستمرة في الأنماط الغذائية، ويمكن أن تحد من انتشار الأمراض غير المعدية لدى البالغين.¹²² وفي حالة البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل، تبين الدراسات أن الإعانات الغذائية الواسعة النطاق في معظم البلدان توجه إلى الأغذية الأساسية^{96، 205، 206}؛ وهذا هو الحال، على سبيل المثال، بالنسبة إلى الإعانة الغذائية التي تستهدف استهلاك الأرزّ في الهند.²⁰⁷ وكشفت الدراسات نفسها أيضًا عن أن هذه الإعانات لا تُقدم سوى مساهمة محدودة أو لا تُقدم أي مساهمة في تحسين الحصول على الأغذية المغذية والأنماط الغذائية الصحية.

وتشمل التحويلات في إطار برامج الحماية الاجتماعية، التي يكون القصد والهدف منها هو تحسين القدرة على تحمل كلفة الأغذية، التحويلات الغذائية العينية وقسائم الأغذية والتحويلات النقدية، وتُنفذ وحدها أو من خلال طريقة مختلطة. وفي حين أن أثر هذه التحويلات في الحد من سوء التغذية وزيادة الحصول على أنماط غذائية صحية مرهون بكل سياق على حدة، تزداد الأدلة التي تكشف عن عدة أنماط مشتركة، وهي:

التحويلات المقدمة إلى المستهلكين المصممة صراحة لتكون لها آثار تغذوية – أي من خلال برامج الحماية الاجتماعية المراعية للتغذية – يمكن أن تزيد استهلاك الأغذية المغذية.²⁰⁹ ومن هنا فإن الاعتبارات التغذوية يجب أن تدخل في صلب تصميم أي تحويلات موجهة إلى الأمن الغذائي والتغذية المحسّنة. ويمكن تحقيق ذلك، على سبيل المثال، عن طريق ضمان تقديم تحويلات غذائية عينية – أو تحويلات أخرى – تشمل أغذية مغذية و/أو أغذية أساسية مدعمة.²¹⁰ ويمكن أيضًا أن تكون التحويلات مصحوبة بتثقيف غذائي وتغذوي^{129، 211}، وهو عامل النجاح المشترك الذي ساعد على زيادة استهلاك الأغذية المغذية. وعلى سبيل المثال، يشمل الجزء المتعلق بالتحويلات العينية في برنامج التغذية المدرسية في كابو فيردي أغذية مغذية متنوعة (الفاكهة والخضار والبقول والأسماك) للتلاميذ وتثقيفًا تغذويًا للمعلمين وموظفي المدارس والطهاة.²⁰⁸

الإعانات التي تستهدف مجموعات سكانية محددة أو استهلاك أغذية محددة ومرتبطة بهدف محدد من أهداف سياسات الصحة (على سبيل المثال، الحد من فقر الدم) تُحقق نتائج أفضل. ويمكن لتوجيه الإعانات إلى الأسر الضعيفة أو الأفراد الضعفاء، مثل الأشخاص الأقل دخلًا أو الضعفاء تغذويًا، على سبيل المثال، يمكن للتدخلات الخاصة بالتغذية، مثل مكمِّلات المغذيات الدقيقة (على سبيل المثال، الحديد، وحمض الفوليك)، أن تعزز الحالة الصحية للسكان نظرًا لأنها تُحسن تغذية الأشخاص الذين قد لا يتسنى لهم الحصول على أنماط غذائية صحية إلاّ من خلال برامج الحماية الاجتماعية، ويؤدي ذلك بالتالي إلى زيادة عدد الأفراد الذين يتمتعون بحالة تغذوية كافية.^{208، 212} ويمكن بذلك أن يساهم استهداف الإعانات في الحد من أوجه انعدام المساواة الاجتماعية الأساسية بين المستهلكين ذوي الدخل المنخفض وذوي الدخل المرتفع، والتي تمنع في كثير من الأحيان الأسر من الأخذ بأنماط غذائية صحية والوصول إلى الخدمات الأساسية، مثل الصحة. وعلى النقيض من ذلك، يمكن لتقديم إعانات للجميع أن يُغفل الأشخاص الأشد احتياجًا ويوسّع الفجوات في أوجه انعدام المساواة في الصحة.^{129، 208} وعلاوة على ذلك، من المتوقع أن تُحقق التحويلات التي تهدف تحديدًا إلى زيادة الحصول على أغذية مغذية (على سبيل المثال، ما يعادل خفضًا في الأسعار بنسبة تتراوح بين 10 و30 في المائة في الفاكهة والخضار)، ¹⁸⁰ وخاصة عندما تكون مصحوبة بضريبة على الأغذية (على سبيل المثال، المشروبات المحلاة بالسكر)²¹³، منافع من قبيل خفض حالات الوفاة الناشئة عن أمراض القلب والأوعية الدموية والسرطان.²¹⁴

تنفيذ هذه التحويلات يمكن أن يكون محفوفًا بتحديات. وينطبق ذلك على الحالات التي لا تصل فيها الإعانات إلى جميع الأسر المؤهلة، وتصل إلى أُسر لا تفي بمعايير الإدماج، ولا يتوافر ما يكفي من تنوع المنتجات – وخاصة في البلدان المنخفضة الدخل التي تعتمد اعتمادًا كبيرًا على الحبوب¹²⁷، أو التي تعاني من إغلاق المتاجر، أو في الحالات التي تتأثر فيها البرامج بالفساد (على سبيل المثال، قيام المسؤولين الحكوميين المكلفين بتوزيع الحبوب المدعومة ببيعها).^{130، 165، 215} ومعالجة هذه القضايا ليس مهمًا لتحقيق الأهداف وضمان الاستدامة وفعالية الكلفة في برامج الحماية الاجتماعية فحسب، بل مهم أيضًا للتأكد من أن هذه البرامج قوية بما يكفي لتوسيعها أو تكييفها – في الوقت المناسب – في وجه الصدمات والأزمات.²⁰⁸

التقييمات بشأن أثر أدوات الحماية الاجتماعية وكلفتها تُشير إلى أن التحويلات النقدية في المجالات التي تعمل فيها الأسواق بمستوى كافٍ من الفعالية، يمكن أن تحقق التنوع الغذائي وتوفر بالتالي المغذيات الدقيقة بكفاءة أكبر مما يمكن أن توفره التحويلات العينية.^{202، 211} وتُظهر الأدلة أيضًا أن وفورات الأسرة الناشئة عن التحويلات العينية لا تُستخدم في كثير من الأحيان لشراء الأغذية²⁰⁹، وتزيد كلفة التحويلات العينية ثلاثة أضعاف تقريبًا على كلفة تنفيذ البرامج الأخرى^{211، 216}. غير أن التحويلات العينية لا تزال ضرورية في المناطق النائية التي لا تعمل فيها الأسواق بصورة جيدة، والتي ثبت أن لها آثارًا إيجابية على تغذية الأطفال من خلال برامج التغذية المدرسية، ويمكن أن تكون مصممة أيضًا لسد فجوات المغذيات القائمة لدى السكان، وذلك على سبيل المثال من خلال توفير أغذية مغذية أو أغذية مدعمة.²¹⁷ ولهذه الأسباب، يمكن أن يحقق الأخذ بنهج مختلط، في كثير من الحالات، نتائج أفضل.²⁰² وعلى سبيل المثال، يوفّر برنامج باكستان من أجل الحوامل والمرضعات والأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 6 أشهر و23 شهرًا، تحويلات نقدية وأغذية مغذية مشروطة باستخدام خدمات الصحة والتغذية.²¹⁸

وتستكشف البلدان حاليًا نُهجًا متعددة الأوجه ومبتكرة من أجل تعزيز كفاءة الإعانات. وتسعى تحديدًا إلى زيادة فرص الحصول على الأغذية المغذية، وتحسين التنوع الغذائي بالاقتران مع ما يلي: (1) تعزيز المعارف والمهارات والممارسات؛ (2) وتيسير الحصول على الخدمات (في مجالات الصحة والتغذية والمياه، وغيرها)؛ (3) وربط التدخل بنشاط اقتصادي.²¹⁹ ومن ذلك على سبيل المثال أن الحكومة في شيلي طورت تطبيقًا رقميًا لتيسير حصول السكان الضعفاء على الأغذية المغذية، ويدعم التطبيق في الوقت نفسه صغار المنتجين المحليين والأسواق.²²⁰ ويتعيّن النظر في هذه النُهج وفي غيرها من النُهج الجديدة عند إعادة توجيه استراتيجيات دعم السياسات للأغذية والزراعة كما يناقشه بمزيد من التفصيل القسم 4–2.

باختصار – التحديات ومسارات السياسات المحتملة

تؤثر السياسات الغذائية والزراعية على قرارات المستهلك وصناعة الأغذية من خلال التأثير على توافر الأغذية والقدرة على تحمل كلفتها في جميع مراحل سلسلة القيمة، من الإنتاج الأولي إلى الاستهلاك النهائي، وهي مترابطة مع النُظم الأخرى، مثل النظام الصحي والنظام البيئي (الشكل 1). ويمكن أن تؤدي السياسات إلى أنماط غذائية غير متوازنة تُساهم في الأمراض غير المعدية عندما تُشجع بطريقة مباشرة أو غير مباشرة إنتاج زراعة المحصول الواحد الكثيفة في الطاقة والفقيرة في المغذيات، وتُثبط استهلاك الأغذية المغذية (الإطار 10) أو تجعل الأغذية الكثيفة الطاقة الغنية بالدهون والسكريات و/أو الملح ميسورة أكثر من حيث كلفتها.^{199، 221}

ولتحويل أنماط الاستهلاك نحو الأنماط الغذائية الصحية، ولكي تستبدل صناعة الأغذية المدخلات الضارة، مثل الدهون المتحولة، بمدخلات مغذية، من الضروري زيادة المعروض من إمدادات الأغذية المغذية، وخفض كلفتها إلى مستويات تنافسية، وتنفيذ استراتيجيات مراعية للتغذية تستهدف المستهلكين والمنتجين على حد سواء. ويلزم بالتالي تحليل الإعانات المالية والتدخلات على مستوى التجارة والأسواق، ودعم الخدمات العامة، لمعرفة آثارها على الإمدادات الغذائية والأسعار وخيارات المستهلكين، ولتصميمها بما يناسب سياق كل بلد من أجل توجيه الإصلاحات الضرورية وضمان اتخاذ إجراءات متعددة الأطراف منسقة تنسيقًا جيدًا (انظر الفصل 4).

وخلال العقود الأخيرة، وفي سبيل تحسين الأمن الغذائي الوطني ودعم المزارعين، ركز الدعم العام على إنتاج الأغذية الأساسية الأكثر استهلاكًا في العالم، مثل الأرز والقمح وكذلك السكر والزيت واللحوم والألبان، والحصول عليها (الشكل 22). وقدم دعم أقل للأغذية ذات القيمة التغذوية الأعلى، مثل الخضار والفاكهة والبقول أو سلع الشعوب الأصلية التي توفِّر المغذيات التي تشتد الحاجة إليها والتي لها أهمية خاصة في المناطق التي تعاني من نقص في الخدمات. وفي ما يتعلق بالتدابير الحدودية، ينبغي أن تسعى الحكومات إلى خفض الحواجز وتيسير التجارة من أجل تعزيز تنوع الأغذية المغذية والقدرة على تحمل كلفتها، ولكي تضمن في الوقت نفسه عدم تقويض سلامة الأغذية المتداولة. ويمكن أن تكون هذه التغييرات في التدابير الحدودية مصحوبة بتدابير مالية، مثل الضرائب المحلية على المنتجات الغنية بالدهون والسكريات و/أو الملح، والتي تُفضل على التعريفات الجمركية على الاستيراد لأنها تؤثر على الاستهلاك العام للأغذية وليس على الأغذية المستوردة فحسب، وتتسق مع قواعد منظمة التجارة العالمية. وبالمثل، تخضع بعض أشكال ضوابط أسعار السوق لقواعد تجارية متعددة الأطراف، ويتعيّن إجراء تحليل دقيق لآثارها على القدرة على تحمل كلفة الأنماط الغذائية الصحية قبل إجراء أي تغييرات في السياسات، مع مراعاة خصوصية كل بلد.

ويجب أن تشمل الإعانات المالية للمنتجين ودعم الخدمات العامة آليات تنفيذ واستهداف مصممة بعناية من أجل تعزيز مزيد من التنوع وزيادة المعروض من إمدادات الأغذية المغذية، وخاصة في البلدان المنخفضة الدخل والبلدان المتوسطة الدخل من الشريحة الدنيا التي لا تزال إنتاجيتها متدنية ولا تزال توجد فيها فجوات مهمة في توفير هذه الخدمات. ويجب أن تضمن هذه الآليات أيضًا أن الأغذية المغذية والمدخلات – سواءً المستمدة من الأسواق المحلية أو الدولية – يمكن أن تصل إلى جميع المجموعات السكانية، وخاصة المجموعات الأكثر ضعفًا التي تشمل بين صفوفها النساء (الفصل 2). وعلى سبيل المثال، يمكن أن يكون الدعم المقدم إلى منتجي الأغذية المغذية مصحوبًا ببرامج للحماية الاجتماعية المراعية للمغذيات، وبدعم سلامة الأغذية وتسويق الأنواع المهملة وغير المستغلة بالكامل الأقرب إلى المناطق النائية. ويُناقش الفصل 4 المسارات المحتملة التي يمكن أن تسلكها البلدان لتحقيق أقصى استفادة من إعادة توجيه سياساتها.