Источники данных и охват
Показатели политики поддержки агропродовольственного сектора, представленные в разделе 3.1, скомпилированы на основе данных, собранных Консорциумом по измерению политической среды в отношении сельского хозяйства (или Консорциумом по сельскохозяйственным инициативам), партнерами которого являются ФАО, ИБР, ИФПРИ, ОЭСР и Всемирный банк.
Показатели НКЗ и НКП, представленные в разделе 3.1, включены в базу данных Консорциума по сельскохозяйственным инициативам (см. http://ag-incentives.org)415 как основные показатели государственной поддержки, предоставляемой сельскохозяйственным производителям. Эти цифры получены на основе данных за 2005–2018 годы примерно по 63 странам (члены Европейского cоюза рассматриваются как единое целое), которые в годы с самым высоким охватом оценок, например в 2012 году, в совокупности производили почти 90 процентов мирового объема сельскохозяйственной продукции. В Таблице A4.1 приводится информация по странам, включенным в массив данных, и по группам, к которым они относятся. Учитывая, что в течение анализируемого в докладе периода ряд стран, по которым имеются данные Консорциума по сельскохозяйственным инициативам, были перемещены в другие группы по уровню дохода, группы, указанные в Таблице A4.1, были определены исходя из уровня дохода за 2005–2018 годы. Охват изменяется каждый год, особенно в начале и конце периода, и зависит от того, по каким странам есть данныеba. Кроме того, в массиве данных отсутствует ряд стран, где сельское хозяйство играет важную роль и крайне актуальны вопросы поддержки аграрного сектора (например, Бангладеш, Египет, Малайзия, Марокко и Таиланд); при анализе показателей необходимо учитывать этот момент и нехватку данных в последние годы.
ТАБЛИЦА A4.1СТРАНЫ, ВКЛЮЧЕННЫЕ В БАЗУ ДАННЫХ КОНСОРЦИУМА ПО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ИНИЦИАТИВАМ, В СООТВЕТСТВИИ С КЛАССИФИКАЦИЕЙ СТРАН ПО УРОВНЮ ДОХОДА, ИСПОЛЬЗОВАННОЙ В ХОДЕ АНАЛИЗА СИТУАЦИИ
ИСТОЧНИК: Ag-Incentives (готовится к публикации). Ag-Incentives. Washington, DC. По состоянию на 4 мая 2022 года. http://ag-incentives.org
ОЭСР как участница Консорциума по сельскохозяйственным инициативам формирует показатели политики поддержки для стран ОЭСР, государств – членов ЕС, не входящих в ОЭСР, и ряда развивающихся стран: Аргентины, Бразилии, Вьетнама, Китая, Колумбии, Коста-Рики, Индии, Индонезии, Казахстана, Российской Федерации, Украины, Филиппин и Южной Африки. Показателями по большинству остальных стран Латинской Америки и Карибского бассейна занимается МБР, ФАО отслеживает положение в отдельных странах Африки к югу от Сахары, а Всемирный банк ранее рассчитывал показатели по Шри-Ланке и Пакистану. ИФПРИ согласовывает и обобщает данные, предоставляемые различными партнерскими организациями.
Показатели поддержки общих услуг и потребителей, представленные в разделе 3.1, рассчитываются ИФПРИ и анализируются ФАО с опорой на данные, предоставляемые организациями – членами Консорциума по сельскохозяйственным инициативам. Эти показатели еще не опубликованы на веб-сайте Консорциума.
Методика
Показатели поддержки политики, анализируемые в разделе 3.1, – это инструменты политики, которые входят в общую структуру поддержки агропродовольственного сектора. Эти инструменты и соответствующие показатели поддержки представлены в Таблице A4.2. В этом разделе описываются основные принципы их расчета.
ТАБЛИЦА A4.2ИНСТРУМЕНТЫ ПОЛИТИКИ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫЕ ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО СЕКТОРА, И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ИСТОЧНИК: ФАО, по материалам публикации OECD. 2016. OECD’s Producer Support Estimate and Related Indicators of Agricultural Support. Concepts, Calculations, Interpretation and Use (The PSE Manual). Paris.
Исчисление номинального коэффициента защиты
Показателем НКЗ (компонентом A1 поддержки в Таблице A4.2) измеряется степень, в которой комплекс мер политики, ориентированных на агропродовольственный сектор, влияет на рыночную цену продукта по сравнению с ценой, по которой он поставлялся бы на рынок, если бы не было вмешательств. Она исчисляется как разница в цене (в процентах) между фактической ценой производителя и неискаженной справочной ценой, рассчитанной исходя из цены товара на границе.
Таким образом, НКЗ в отношении продукта i в стране r за год t вычисляется следующим образом:
НКЗ рассчитывается и представляется в базе данных Консорциума по сельскохозяйственным инициативам методами как простого среднего, так и взвешенного среднего. При подготовке настоящего доклада мы указывали НКЗ для групп стран по уровню дохода как агрегированное простое среднее и рассчитывали его в отношении продукта (Ia) и группы стран (Ra) за год t по формуле:
Исчисление номинального коэффициента помощи
НКП – показатель, расширяющий и дополняющий НКЗ. Он используется для оценки не только ценовых стимулов, но и предоставляемых сельскохозяйственным производителям от имени налогоплательщиков субсидий и трансфертов на поддержку доходов, которые соответствуют категориям A2–G в Таблице A4.2. НКП для страны r, года t и всей совокупности продуктов вычисляется по формуле:
где X – соответствующий трансферт сельскохозяйственным производителям от имени потребителей или налогоплательщиков (т.е. ценовые стимулы, категория А1, и бюджетные субсидии производителям, категории А2–G в Таблице A4.2), а знаменатель – совокупный объем продукции в денежном выражении, оцененный по справочным ценам производителейbb.
НКП можно дезагрегировать по двум критериям. Во-первых, в зависимости от продукта: НКП в отношении каждого продукта i может рассчитываться по формуле NRA(i,r,t):
Во-вторых, критериями для дезагрегации НКП могут быть виды поддержки: поддержка в виде торговых и рыночных мер (измеряемых с помощью НКЗ), и бюджетные субсидии, привязанные к объему производства (категория A2), к затратам (категория B) и к другим факторам производства (C, D, E, F и G)bc.
Во избежание пропусков данных и двойного учета различные массивы данных, предоставленные учреждениями – партнерами Консорциума по сельскохозяйственным инициативам, при расчете НКП были приведены в соответствие с методикой ОЭСР. Чтобы получить одинаковый "охват" бюджетных субсидий и ценовых стимулов, также был сформирован показатель НКП для "товаров без НКЗ", т.е. товаров, на которые не распространяются торговые и рыночные меры, создающие ценовые стимулы, и по которым в массиве данных отсутствует информация по НКЗ. Для расчета НКЗ на страновом уровне это эквивалентно тому, как если бы для "товаров без НКЗ" устанавливался такой же НКЗ, как и для "товаров с НКЗ". Для расчета объема поддержки, ориентированной на "товары без НКЗ", в разных странах используется среднее значение показателя для "товаров с НКЗ"bd.
НКП по группам пищевых продуктов, показанным на Рисунке 21 в разделе 3.1, рассчитывался с учетом субсидий, не привязанных к конкретным товарам, ориентированных на более крупные группы пищевых продуктов (например, сельскохозяйственные культуры или продукты животноводства) или на сельскохозяйственный сектор в целом. Они выделяются на группы пищевых продуктов в целом исходя из того, какую долю объем той или иной продукции составляет в соответствующем совокупном показателе (например, субсидии, направляемые на все зерновые – исходя из доли пшеницы в объеме основных продуктов, а субсидии, направляемые на все сельскохозяйственные товары – исходя из доли пшеницы в суммарном объеме продукции).
Исчисление поддержки в форме общих услуг
Показателем ПОУ измеряются денежные трансферты (т.е. государственные расходы) в рамках политики и программ, ориентированные на сельскохозяйственных производителей в совокупности, а не по отдельности. Такая политика создает благоприятные условия для первичного сельскохозяйственного сектора посредством развития частных и государственных услуг, институтов и инфраструктуры, независимо от их целей и влияния на производство и доходы фермерских хозяйств или потребление продовольствия и сельскохозяйственной продукции. Таким образом, ПОУ не оказывает прямого влияния на доходы и издержки производителей, а также на потребительские расходы55.
Как показано в Таблице A4.2, ПОУ подразделяется на шесть подкатегорий (GS1 – GS6), которые в сумме дают совокупный показатель за все годы, по которым имеется информация, с использованием данных, предоставленных партнерами Консорциума по сельскохозяйственным инициативам. Показатели, входящие в ПОУ, представлены в денежном выражении (долл. США) и как доля от общего объема продукции в денежном выражении в разбивке по странам и группам стран по уровню доходов.
Исчисление субсидий потребителям
Показателем "субсидии потребителям" (CS) измеряются ежегодные бюджетные трансферты от имени налогоплательщиков, адресованные потребителям сельскохозяйственной продукции. Адресатами этих трансфертов (или государственных расходов) являются: i) промежуточные потребители продовольствия (перерабатывающие предприятия, мельницы и т.д.), которые получают их для компенсации более высоких цен, по которым они приобретают сельскохозяйственную продукцию в результате политики поддержки цен производителей (категория CS1 в Таблице A4.2), и ii) конечные потребители, которые получают их в целях улучшения доступа к продовольствию посредством увеличения дохода (в виде денежных трансфертов) и в форме продовольственной помощи в натуральной форме (категория CS2 в Таблице A4.2).
Показатель "субсидии потребителям" компилируется и согласуется с использованием данных, предоставленных различными партнерами Консорциума по сельскохозяйственным инициативам. Он представляется в денежном выражении (долл. США) и как доля от стоимости продукции по странам и по группам доходов.
