巴西致力于“零饥饿”
巴西政府宣布将战胜饥饿作为其优先重点。总统路易斯·依纳西奥·卢拉·达西尔瓦自一月份执政以来，发誓在本届政府四年的任期内根除饥饿。巴西是一个主要的粮食和肉类出口国，但在其1．7亿人口中，有4000万人每日的生活费低于1美元。在巴西的东北部乡村地区的贫困问题最严重，其影响范围在城市中正迅速蔓延。
巴西政府为迅速和持续地减少饥饿，采取了一项两手战略。《零饥饿计划》（Projeto Fome Zero）就是将向饥饿人口提供食物的紧急干预行动与增加就业、减少贫困和鼓励粮食生产的计划相结合。为了向最贫困的家庭提供直接救助，《零饥饿计划》发行了购买食品所需的电子现金卡。饥饿的巴西人将通过学校、工作场所及“人民餐厅”提供的免费或低价的膳食计划受益。为避免滋生依赖思想，要获得粮援就必须参加文化学习和技能培训。
《零饥饿计划》的长期战略就是向饥饿的根源，即贫困、失业和没有土地发起进攻。该计划包括的措施有增加最低工资、加速土改以及向贫困的学龄儿童家庭提供最低收入。《零饥饿计划》通过粮食安全网络促进中小农户的生产、扩大需求，以减少乡村的贫困和饥饿。该计划包括改善获得信贷、保险的途径，扩大对农民家庭的服务。
《零饥饿计划》已迅速展开。到5月底，181个遭受旱灾地区的成千上万家庭已按月收到购买食品的款项。为降低旱灾的影响，已建造了1万多个储水池。《零饥饿计划》受国家粮食安全委员会的监督，该委员会由政府和民间社会团体的代表组成。该计划得到了广大公众的支持，其主要动力来自非政府组织、私营部门和愿使巴西摆脱饥饿的个人。
越南取得了迅速进步
1992年，在省一级启动了一项根除饥饿计划，并在1996年扩大到全国，这使越南朝着其所公布的确保家庭粮食安全的目标迅速前进。在经济高速增长、农业投入和乡村发展的推动下，越南在20世纪九十年代成功而迅速地减少了营养不足人口的比例（见图表）。在取得这一进步并确保贫穷与边远的社区跟上时代步伐方面，跨学科《根除饥饿及减少贫困计划》发挥了重要的作用。
《根除饥饿计划》的目标是使最贫困的社区得到系列的服务，包括获得信贷、推广和培训、就业及营养教育等。此外，在一年中对2000多个社区的每个社区平均投资6万美元，雇佣当地人改善其道路、桥梁、灌溉设备、学校及其它基础设施的状况。该计划旨在到2005年铲除长期饥饿，到2010年使贫困人口低于5％。
突尼斯树立了团结的榜样
1992年，突尼斯总统 Zine E1 Abidine Ben Ali考察了该国的边远地区，目睹了贫困地区缺乏道路、电力、水和其它基础设施的第一手情况。在不到一年的时间，突尼斯政府就颁布了建立国家团结基金（NSF）的法律。十年之后，该基金向1327个贫困边远地区提供了近4．5亿美元的援助，成为国际方面共同努力根除贫困的样板。
国家团结基金广开筹资渠道，资金来自个人、企业、政府、国家和国际组织。这些资金专门用于缺乏资源的项目地区，以保证达到最低条件的正常生活水平。这些地区的居民帮助确定项目重点，制订项目计划及选择受益群体。在其第一个八年期间，该基金协助为72000个家庭提供电力，使81000个家庭有了饮用水，并帮助建造了30000多个家庭住宅和123个医疗中心。团结基金预期还将协助启动60000个小型增收项目，创造17000个就业岗位。
在突尼斯国家团结基金的业绩的鼓舞下，在约翰内斯堡召开的世界可持续发展首脑会议一致同意建立一个全球基金，以加强反贫困斗争。2002年12月，联合国大会通过了一项决议，号召立即有效地实施世界团结基金。该基金接受来自公共和私有团体及个人的自愿捐赠，基金由联合国开发计划署（UNDP）管理。食物权准则的进展情况
由粮农组织理事会设立的一个负责起草实现充足食物权准则的政府间工作组（IGWG），于2003年3月举行了首次会议。粮农组织与联合国人权高级委员会紧密合作，为政府间工作组提供了秘书处。来自87个国家的代表出席了此次会议。大多数成员确认了他们将准则作为一个实施食物权的实用工具的国家权益。民间社会和国际组织的代表也强调了此类准则的迫切性。《自愿性准则》的初稿已由政府间工作组七人主席团完成撰写，将递交2003年9月召开的第二届工作组会议。政府间工作组确立的职责就是要在2004年10月世界粮食安全委员会（CFS）的会议之前，完成具体拟订准则的工作任务。
在整个发展中世界农村地区，水往往是致力于减少饥饿的关键所在。许多国家的计划和研究均强调了获得可靠的水资源对提高粮食产量、增加农村收入和改善营养状况所产生的影响。在可能的情况下，灌溉是增加农业产量的最佳选择（见第12页）。在非洲，仅有4％的农田为灌溉田；小规模的灌溉和集雨工程已经在提高产量和减少易受降雨量异常影响的程度方面展示了巨大的潜力（见图）。
小规模灌溉和水资源管理的综合效益
粮农组织最近对非洲的三个项目进行的一项研究结果表明，实施小规模灌溉项目不仅提高了作物产量，还直接导致改善营养和健康。在马里，农民利用小水库的水不仅提高了粮食产量，还引种了新的作物，包括富含微量营养素的蔬菜。在布基纳法索，许多家庭将增加的一部分农业收入投资于卫生保健。到当地诊所就医的人数上升了50%。在坦桑尼亚，妇女再也不必因取水而花费数小时；她们利用节省的时间开始经营商品菜园，不但提高了收入，也改善了膳食。
在上述三个国家中，灌溉提高了粮食产量和收入，已足以在每日额外提供一顿饭，即使在收获前的“青黄不接”季节也是如此，而以前在这一时期里许多家庭每日只吃一顿饭。农民还可利用大量简单、廉价的水资源管理技术，以提高产量和减少干旱的易受害性（见图表）。雨水集蓄是指收集所有的雨水并在最需要时输送到最需要的地方。这些技术包括从广阔的集水区收集雨水，并将其输导至作物生长的田地。在非洲若干国家的研究表明，从一定面积上收集的雨水可以使相等面积的另一地方的作物产量提高三倍或四倍。
为以家庭为基础的生产活动配置水资源
最近的研究强调了水资源对其他许多活动的重要性，这些活动对农村地区易受害农户的生计至关重要。
例如，在南非的布什巴克里奇地区，研究人员发现许多农户利用家庭用水，从事各种各样的小规模工业和农业活动，包括酿造业、建筑业、牛羊养殖业以及家庭菜园和果园种植业（见图）。调查结果业已证实，对于社区中最贫穷和最易受害的成员（包括妇女为户主的许多家庭）来说，这些活动往往特别重要。
随着各国根据对不同利益相关者的最低需要量评估进行水资源分配的改革，必须充分意识到家庭用水在农村贫困家庭的生计上所起到的重要作用。
稻田养鱼改善膳食和提高收入
在稻田中养鱼可以提高水稻产量，同时还提供具有营养价值的蛋白质来源和额外收入。亚洲许多国家的农民已经证实，l公顷水稻田每年可以产鱼50至300公斤。稻田中所产的鱼通常大部分供农户自己食用，但农户也出售剩余部分，以补充其收入。业已发现，养鱼可使水稻增产高达15％。鱼吃野草和有害生物，诸如昆虫和蜗牛，并通过粪便沉积使土壤的养分产生再循环。通过鱼吞吃害虫，养鱼有助于实施有害生物综合治理（IPM），最大限度地减少农药的经济和环境代价。印度尼西亚的研究表明，利用有害生物综合治理可以减少稻田施用农药的次数，从每年平均施用4．5次减少至0．5次，大大减少了费用，也降低了有毒化学物质的水平，而这些有毒物质的存在造成稻田无法养鱼。
采用最近开发的当地贫困估计方法，许多国家利用地理信息系统（GIS）技术绘制了详细的贫困图。这些地图可以与其它有关地理的数据相结合，强调贫困和饥饿与其它社会、经济和环境问题的相互作用。例如，可以绘制展示半干旱农业区域与道路条件差、高比例甲状腺及妇女文盲的各类图表。随后，这些信息可被用于制订解决当地具体问题的各种计划。
如何绘制贫困图
贫困图常常采用被称为“小区域估计”的技术绘制。该技术结合了普查数据和调查获得的数据，如生活标准衡量调查。分开来讲，每套数据都具有明显的优点和不足。来自人口和农业普查的数据覆盖了每个家庭，可以绘制详细的当地情况图。但普查并不是经常进行的，而且很少包括决策者需要的全套指标。另一方面，家庭调查进行得更频繁一些，常常集中了所有的相关指标，如家庭收入和消费开支。但其依据的是小的样品；它们虽然可以适当地以统计学的方式反映有效的国家概况，却不能绘制村级地图。
小区域估计法把可见的调查数据纳入人口统计和社会相同类别的家庭组，使其成为更为综合的普查数据。这种设计可被用于“预测”小到500个家庭的一个乡村或乡村组的平均贫困程度。
将绘图用于战胜饥饿
越来越多的国家正在最贫困人口生活的地区，将贫困图用于确定粮食援助和公共工程项目之中（见插文）。由于这种贫困图绘制方法依靠普查或调查数据，这些地图可能不反映季节性粮食短缺和困难情况，但它们为制定计划和监测提供了有价值的基线。一些国家的经验说明，这些地图也有助于提高意识和参与程度，因为人们发现这些地图简单易懂。
最近，国际农业研究磋商小组、联合国环境规划署／全球资源信息数据库挪威阿伦达尔中心和粮农组织启动了一个项目，把空间分析工具结合到贫困图绘制之中。这些工具将有助于分析贫困与环境之间的关系。描述高度贫困如何与不同的农业生态区、主要粮食作物生产系统或易于退化的脆弱区域之间相互作用，有助于形成有效的、可持续的反饥饿行动。
近年来，许多国家实施了基于社区的粮食和营养计划。这些计划的范围和目标各不相同，从改善家庭粮食安全的广域性努力到减少单一微量营养素缺乏症的目标狭域性行动。一个有效的营养计划必须意味着改善可衡量的营养状况，例如体重不足儿童或微量营养素缺乏症的比例下降。但是，计划还必须能够在长时间内维持和扩大这些成果才算得上成功。
为了制定影响重大而持久的计划，必须了解在其他计划失败的情况下另一些计划取得成功的因素。粮农组织最近对一些选定的计划进行了深入的分析；这些计划至少实施了五年并在改善营养状况上均取得了显著的成就。这一分析结果突出表明，这些可持续的成功计划均具有一些共同的因素。这些因素包括：强大的政治支持、有效的多部门合作、社区参与和赋予权力，以及对现有的社区结构和文化传统的利用。
越南：菜园中的维生素
在过去的二十年中，越南在减少饥饿方面已经取得了显著的成就。在1979－1981年至1999－2001年期间，越南营养不足人口的比例从32%下降至19％。将家庭菜园与对那些具有营养不良儿童的家庭开展营养教育相结合的社区营养项目，为上述成就做出了重大的贡献。该项目开始于1991年，其目标范围相对较小—即减少四个社区中儿童维生素A缺乏症。为了实现这一目标，该项目提供了培训、技术和少量的资金，以帮助农户建立可以种植富有营养的水果和蔬菜的家庭菜园。与此同时，对父母进行了培训，使他们知悉“碗中色彩”的重要性，这是越南为阐明平衡膳食而采用的一个概念。大米饭或大米粥加入肉或鱼使其变成褐色，加入蔬菜使其变为绿色，加入鸡蛋变为黄色。
该项目实施三年后进行了跟踪调查，结果表明，参与的社区种植和食用的蔬菜和水果数量是它们以前食用量的两倍多，鱼的食用量是以前的20多倍（见图）。参加项目的儿童每日维生素A的摄入量是对照社区儿童的两倍。扩大营养的效果是可以用尺子衡量的。发育迟缓儿童的比例已经下降了近20％。
巴拿马：学校培育营养物
在巴拿马，有一个项目开始时只是在13个贫困社区中教导在学儿童如何种植、培育和食用富有营养的食物，现已得到固定实施。该项目通过提供工具和培训来种植学校菜园，包括种植富含维生素的蔬菜和饲养家禽，从而实现改善儿童的粮食安全和营养状况的目标。这个项目取得了令人瞩目的结果。项目实施三年之后进行了跟踪调查，结果表明，体重不足儿童的比例已经减少了近一半，从19．9％下降至10．6％。参加该项目的当地社区取得了更加显著的成就，在一个事例中营养不足人数下降了85％（见图）。
这些培训及其影响已经远远超出这些学生本身，现已经将学生的父母、教师、当地农场领导以及来自政府各部门和非政府组织的技术专家包括在内。通过多学科培训方式，以及依赖当地资源和低成本且有益于环境的技术，使该项目从中受益。除了在种植作物过程中提供种子、工具和培训课程外，该项目还十分重视社区的参与、小家畜饲养、营养教育、食品加工和保存以及农林混作等。
在大多数社区中，学校开展的粮食生产活动已被学生的家庭及其他农户所接受。在有些地方，很多农户自发地成立了协会，就象其子女在学校菜园那样，一起种植富有营养的作物和增长知识。
肯尼亚：从救济到发展
1986年在贫瘠的马库尼地区遭受严重的干旱和饥荒之后，肯尼亚发起了应用营养项目。在过去15年多的日子里，该项目成功地促使本地社区参与了从紧急救济到发展的所有演变阶段。社区会议确定了与营养有关的四个重要问题：幼童中的营养不良、家庭一级的粮食不安全状况、缺乏创收活动以及缺乏安全的饮用水。村民们对贫困、营养不良和健康之间错综复杂的互作关系的理解与项目人员的理解极为吻合（见下文流程图）。一致的认识有助于制定诸多的干预行动，从营养教育到推广抗旱作物以及减少妇女工作量的创收活动。
该项目以传统的妇女小组、村委会和社区决策机构为项目的切入点。各级政府提供有效的支持是导致项目成功和持久的另一个关键因素。
马库尼地区依然是肯尼亚最贫困地区之一，饱受频发干旱和缺粮以及艾滋病毒感染率居高不下之苦难。尽管存在这些威胁，应用营养项目已帮助参与项目的社区阻止了营养状况的恶化，并获得了一定的益处。在1994年至1997年间，发育迟缓儿童的比例下降了13％以上。
动员人们为战胜饥饿作出承诺并采取行动
本期《世界粮食不安全状况》所列的数据和分析总的来说描绘了一幅暗淡的画面。自世界粮食首脑会议（WFS）使用的1990－1992年基准期以来，发展中国家营养不足人数下降了不到2000万。更糟糕的是，在可获得资料的最近四年中，长期饥饿的人数实际上每年增加近500万。自世界粮食首脑会议基准期以来，只有少数国家在这几年使饥饿人数得以稳步下降。分析其成功要素可阐明其他国家为促成进步而采用的一些步骤。
也许可以预料，在成功减少饥饿人数的国家，其经济增长速度要快于停滞不前或饥饿人数增加的国家。重要的是，它们的农业增长速度也比较快（见图）。它们还具这些特征，即人口增长速度较慢，爱滋病毒的感染率较低，以及粮食紧急情况相当少。
本报告中其它文章详细阐明了许多这些因素与粮食安全之间的关系。在每个事例中，它们提供了令人信服的证据，表明了双向之间的互为因果关系。例如分析揭示了爱滋病毒／爱滋病已成为饥饿的主要原因，而饥饿也加速了这种病的扩散和致命影响（见第10页）。同样，减少饥饿既是经济较快发展的结果，也是至关重要的前提。
消除饥饿往往被视为经济增长的副产品而不是重要的原因。一种结果就是倾向于依赖经济发展的正常过程、市场的运作方式和自由化贸易的刺激来消除饥饿。
但是，普遍的饥饿不仅削弱了个体和家庭的经济发展，也削弱了国家经济的发展。正如农业的较快增长与成功减少饥饿之间的联系所表明的那样，为了确保发展和贸易能导致持续减少饥饿人数，必须有向饥饿者提供粮食和促进居住着世界上四分之三饥饿者的农村地区增长的政策和投资。《战胜饥饿计划》确定了五个方面的行动重点和预算：
·提高农村贫困社区的农业生产力
·开发和保存自然资源
·扩大农村基础设施和市场准入
·强化知识创新和传播的能力
·确保最贫困人口能够获得食。
粮农组织的这项计划还就每年怎样才能筹措到约190亿美元的额外公共投资提出了建议；该投资用于促进农业增长和提高生产力。这些费用将由存在饥饿问题的各国政府和国际捐助者均摊。这将意味着发达国家为农业提供的优惠资金翻一番，发展中国家用于农业的总支出平均增加约20％。
最后，战胜饥饿计划的成功与否将取决于能否赢得国家和国际两级的支持和承诺。为此，粮农组织批准了组织一个战胜饥饿国际联盟的建议；该联盟将联合国家政府、国际团体、民间社会组织、私营部门和有关个人，为在2015年之前将饥饿人数至少减半而争取所需要的政治意愿、技术知识和财政资源。
