工作计划和预算第2章: 技术和经济计划

主要计划2.1: 农业生产及支持系统

正常计划   千美元  
  工作计划 102,927  
  因预算转拨对工作计划的调整 890  
  最后工作计划 103,817  
  最后工作计划的支出 103,765  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 52  
  预算转拨占工作计划的百分比 0.9%  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 135,814  
  预算外紧急项目交付 199,774  
  技术合作计划交付 60,157  
  实地计划交付总额 395,744  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 3.8  
  技术支持服务,专业人员费用 17,382  


152.     主要计划2.1应对的是农业所面临的对粮食及其它产品不断增长的多样化需求所带来的挑战;农业面临的挑战还包括在保护自然资源、确保食品质量安全并改善农村生计的同时减少脆弱和食品不足人口数量。

计划2.1.0: 部内实体

正常计划   千美元  
  工作计划 5,395  
  因预算转拨对工作计划的调整 200  
  最后工作计划 5,595  
  最后工作计划的支出 5,589  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 6  
  预算转拨占工作计划的百分比 3.7%  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 3,649  
  预算外紧急项目交付 0  
  技术合作计划交付 1,303  
  实地计划交付总额 4,952  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 0.9  
  技术支持服务,专业人员费用 419  


成 就
153.     粮食和农业遗传资源委员会秘书处和农业委员会秘书处均列在本计划项下。 本计划还包括应对新出现的跨部门问题和协调各部门活动和服务的部门间计划实体。 主要成就包括:

  • 召集了粮食和农业遗传资源委员会第10届例会并对下设的动物遗传资源和植物遗传资源技术工作组各自召开的会议分别提供了支持。 成果是该委员会决定为其第11届例会制定一项多年工作计划并更好地安排粮农组织在粮食和农业生物多样性方面的工作。
  • 为《粮食和农业植物遗传资源国际条约》管理机构第一次会议和推动该条约的尽快批准而组织了四次筹备会议,该条约已于2004年6月29日生效。
  • 举办了粮食和农业伦理知名专家组第三次会议并出版了渔业中伦理问题的研究文集。 《粮食和农业伦理选读》这一新丛书的启动把相关技术计划的工作汇集在一起,这说明伦理问题已被成功纳入粮农组织工作的主流。
  • 组织了两次农委会会议: 2004年2月的第18届会议是专门研究粮农组织对世卫组织/粮农组织有关膳食、营养与慢性病防治的专家磋商会报告后续工作的专题会议;而2005年4月的第19届例会,则对可持续农业和农村发展与良好农业生产规范、粮农组织粮食供应安全与营养战略以及新出现的生物能源问题和市场变化对畜牧业全球化的影响问题等议题进行了审议(参见插文)。
  • 2004年12月在罗马组织来自区域和次区域办公室的农业技术部门负责人的两年一度的磋商会。 该磋商会使农业技术部门负责人与总部同仁之间得以密切互动,也使农业技术部门负责人掌握了优先领域的近期进展。
  • 编写了若干有关生产系统集约化、综合生产系统及农业企业与非农企业互动等经济学个案研究。 综合生产系统(农业和农村可持续发展/粮安特别计划)跨学科行动重点领域项下的良好农业生产规范工作取得进展,重点放在政策方面和向布基纳法索等国家的实地活动提供技术支持方面。
  • 通过培训材料、研讨会、会议及对各国提供直接支持的方式宣传保护性农业,使各国政府加大了对保护性农业的支持并通过了有关做法和政策。 2005年10月在肯尼亚内罗毕召开的第三届世界保护性农业大会是一个重要里程碑,该次会议引起了高度关注,有助于强化捐助者对保护性农业的重视。


区域影响
154.     在非洲,粮农组织非洲区域办公室在布基纳法索开展了综合生产系统的工作及棉花/谷物/畜牧系统良好农业生产规范方面的研讨会和培训活动,粮农组织在该区域的其它项目也参与其中,如马里和塞内加尔的病虫害综合防治(IPM)项目。 在亚洲,由亚太区域办公室在泰国组织举办的鲜食水果蔬菜农业生产规范研讨会得到了泰国政府的共同赞助,由于有该区域其它国家及其它有关组织和捐助者(如马来西亚、新加坡、东盟良好农业生产规范、联合国亚太经社委员会、挪威等)的参加,研讨会得益匪浅。 在拉丁美洲,为制定区域计划和项目,粮农组织拉美和加勒比区域办公室与公共和私营部门伙伴(包括民间社会组织)共同组织了一次有关各国和该区域在各种农产品生产链和农业生态系统中实施良好农业生产规范方面能力建设的电子会议。 各区域有关保护性农业的研讨会直接引发对技术合作项目的要求,特别是在非洲(肯尼亚、莱索托、莫桑比克、南非、斯威士兰、坦桑尼亚、乌干达)和亚洲(孟加拉国、中国、朝鲜民主主义人民共和国、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦)。 保护性农业引起了两个区域的重视,特别是在非洲撒哈拉以南地区,它有助于解决环境退化及粮食安全和改善农村生计的问题。

预算外资源
155.     为筹备《粮食和农业植物遗传资源国际条约》管理机构第一次会议、粮食和农业遗传资源委员会多年工作计划及动物遗传资源工作组国际技术会议共筹集了250多万美元的预算外资源和大量实物援助。 来自粮农组织-挪威伙伴关系计划的资金使有关良好农业生产规范的实地活动得以落实。 在这一背景下,与各国政府、科研机构(如布基纳法索环境与农业研究所、农业发展研究国际合作中心、国际热带农业研究所、瓦赫宁根大学)、对西部非洲棉花产业有兴趣的若干捐助者(欧洲委员会、非洲开发银行、世界银行、德国技术合作署)及其它国际组织(联合国环境署)结成了密切的伙伴关系。 按照项目规划,布基纳法索综合生产和保护工作将与由荷兰为棉花作物保护而出资设立的农民田间学校联系起来。 保护性农业项目吸引了捐助国的额外资金,这些项目或有粮农组织参与(肯尼亚/德国、朝鲜民主主义人民共和国/瑞典、及意大利),或由各国直接执行(哈萨克斯坦/世界银行、乌兹别克斯坦/亚洲开发银行)。 国际原子能机构技术合作计划项下资助了九个国家合作项目和两个区域项目(亚洲和非洲),以解决土壤保护和土地退化的问题。


农业委员会

根据管理机构的要求,秘书处研究了通过把同一两年度内的农委会议与商品问题委员会会议组织在一起的方式实现增效节支。 2005年第一次实现把商品委和农委会议背靠背安排在同一周举行,每个会议的会期都短于以往,议程重点更为突出。 因此,2005年4月的第19届农委会议只开了三天,而此前例会为五天;实质性议题数量被压缩至六个(2003年为八个),对粮农组织在粮食和农业方面的工作计划进行了更具前瞻性和战略性的审议;对讨论性议题和信息通报性议题进行了更明确的区分,会议文件编写数量减少;最后,会外活动安排周密,与全会讨论的实质性议题密切相关。 因此,与2003年农委上届例会相比节约成本约15%,而且成员国对商品委和农委会议背靠背安排的方式普遍表示满意。


计划2.1.1: 自然资源

正常计划   千美元  
  工作计划 17,392  
  因预算转拨对工作计划的调整 (600)  
  最后工作计划 16,792  
  最后工作计划的支出 16,781  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 11  
  预算转拨占工作计划的百分比 (3.4%)  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 37,247  
  预算外紧急项目交付 38,193  
  技术合作计划交付 5,771  
  实地计划交付总额 81,210  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 4.8  
  技术支持服务,专业人员费用 3,797  


成 就
156.     计划2.1.1有助于土地和水资源开发和管理,力求改善粮食安全状况和救助农村贫困,以便通过土地和水资源的可持续发展及管理水平的改进来提高农业生产力。 本两年度主要成就包括:

  • 通过对大型灌溉系统进行快速评估,对南亚(巴基斯坦、印度、尼泊尔)灌溉现代化管理进行了能力开发。
  • 对东南亚大型稻田灌溉系统未来前景进行了调研(在胡志明市举办的研讨会,2005年)。
  • 举办了一个有关咸水淡化在农业中应用的专家磋商会。
  • 举办了一个有关世界土壤资源参比数据库的电子论坛并开发出一个新版本,有待2006年国际土壤科学联合会大会通过。
  • Policy support to countries on fertilizers, including: 对各国化肥行业给予了政策支持,其中包括:巴基斯坦化肥价格放开及其对农业的影响;在南部非洲发展共同体13开展第23届非洲区域会议通过的有关化肥问题的决议的后续工作;以及在尼日利亚粮安特别计划的框架内改善对农民的化肥供应渠道。
  • 启动了全球性的粮食之水与生态系统(WFE)计划,为此2005年1月-2月在海牙召开了一个国际会议,此前还于2004年11月在亚的斯亚贝巴召开了非洲的会前会。
  • 建立了化肥信息系统(化肥数据库)、综合植物营养系统(IPNIS)及各国国内的作物生产、单产和收获面积的地理参考系统(Agromaps)。
  • 国际排灌技术及研究计划项下的项目活动和能力建设支持。 通过国际灌排计划拥有4000多名水资源专业人员的网络,广为发行了有关所有这些项目活动中获得的经验教训的出版物。 国际排灌计划还建立了农业用水虚拟中心,该中心是一个依托互联网、面向法语非洲国家的信息系统,现在也可以使用英语。


区域影响
157.     亚太区域办公室制定的水利计划促成了该区域对亚洲大型灌溉系统灌溉能力的大范围研究。 作为2004年在多哈举行的农业/土地及水利用委员会第3届区域会议的成果,为加强各国制定和实施抗旱和备灾战略的能力提供了有关技术援助。 为博茨瓦纳、加纳、尼日利亚和赞比亚制定了灌溉政策和战略,最终还对非洲撒哈拉以南地区对灌溉生产的需求进行了区域性评估。 与联合国防治荒漠化公约秘书处及其全球机制、联合国环境署、加勒比农村综合开发网络、德国技术合作署及特立尼达和多巴哥政府合作,建立了加勒比土地可持续管理合作伙伴计划。 在预算外资金的支持下,国际排灌计划完成了中亚、西非和埃及的三个针对灌溉农业战略问题的主要项目。 它还协助与水资源有关的各机构筹划了在乌兹别克斯坦、叙利亚和塞内加尔灌排活动升级方案,还对旨在提高俄罗斯联邦、印度、尼日尔、布基纳法索、马里、中国、马来西亚和坦桑尼亚等国灌溉和排水系统专业人员的管理和操作水平的研讨会给予了赞助。

预算外资源
158.     预算外资金的首要来源是通过国际环境基金的国际水资源、土地退化及综合生态系统计划。 为尼罗河流域水资源管理项目筹集了额外的单边信托基金,为莫桑比克利用了欧盟水资源基金。 在粮食之水与生态系统计划中与荷兰政府建立的密切伙伴关系还调动了粮农组织/荷兰合作伙伴计划的额外资源用于农业水资源管理。 与非洲开发银行、农发基金、国际水资源管理研究所及世界银行在非洲撒哈拉以南地区寻找农业水资源管理投资机会的合作计划,通过非洲发展新伙伴关系进行了实体性区域分析。 对国际农业研究磋商小组14牵头的农业水资源管理综合评估给予了一定的支持。 通过与欧盟和世界土壤信息中心的合作,对全球土壤土地数据库的更新工作继续取得进展。


AQUASTAT

AQUASTAT是粮农组织水资源与农业全球信息系统。 该系统按不同国家和区域进行数据的收集、分析和发布。 其目的是向涉及全球、区域和国家分析的相关用户(如政策制定者、决策者和研究人员)提供有关水资源和农业水资源管理的最为准确、可靠和及时的信息。 AQUASTAT的所有产品均可在万维网上查询,也见诸出版的报告或只读光盘。 在本两年度内,有关非洲的信息得到更新;有关数字载入粮农组织水资源报告第29期《非洲灌溉数字谈:2005年AQUASTAT调查》。 AQUASTAT被认为是世界上最具相关性的农业水资源和利用信息系统,是粮农组织信息系统中受访问次数最多的系统之一。


计划2.1.2: 作 物

正常计划   千美元  
  工作计划 27,745  
  因预算转拨对工作计划的调整 1,160  
  最后工作计划 28,905  
  最后工作计划的支出 28,894  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 11  
  预算转拨占工作计划的百分比 4.2%  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 58,177  
  预算外紧急项目交付 115,664  
  技术合作计划交付 33,522  
  实地计划交付总额 207,363  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 7.2  
  技术支持服务,专业人员费用 5,131  


成 就
159.     本项计划针对的是增强对粮食作物、园艺作物、经济作物、草原和牧场作物的作物生产和保护系统的综合管理。 对通过作物育种和种子生产系统对植物遗传资源进行养护和利用以及对在全球性标准和生物安全的背景下进行植物保护、病虫害综合防治、杀虫剂使用和管理等方面给予了特别重视,以降低对人类健康和环境的风险。 本两年度最突出的一些成就包括:

  • 在西部非洲蝗虫暴发(2003年)和2004年西北非蝗虫大面积蔓延之际,跨界动植物病虫害紧急预防系统植物病虫害子项目通过蝗虫行动紧急情况中心,为非洲沙漠蝗虫防治战役的协调工作提供了支持。 支持重点放在各国的能力建设方面,特别是对蝗虫的灾情调查和防治行动,其中对人类健康和环境安全给予了特别关注。 2005年对该计划的评价结论认为跨界动植物病虫害紧急预防系统/中部区域计划为今后统筹协调沙漠蝗虫防治工作奠定了坚实的基础。
  • 针对沙漠蝗虫防治工作用阿拉伯文、英文和法文发布了特别警报、灾情暴发最新情况、准则及标准行动程序。 向各国沙漠蝗虫部门提供了实时掌握沙漠蝗虫形势及预测和发布严重沙漠蝗灾警报所需的关键设备,使这些部门的力量得到加强。
  • 《国际植物保护公约》修订本于2005年10月开始生效。 通过了八项植物检疫措施国际标准。 为筹备标准和相关的培训召开了30多次会议。 召开了两次植物检疫措施(临时)委员会会议、三次国际植保公约执行局会议及两次战略规划和技术援助工作组会议。 还举办了有关国际植保公约资金来源备选方案和对无病虫害地区进行国际认可的准备工作的专题小组会。
  • 2004年2月《鹿特丹公约》开始生效,第一届和第二届缔约方会议分别于2004年和2005年举行。 2005年10月/11月联合国环境署执行干事和粮农组织总干事签署了《鹿特丹公约》联合秘书处备忘录。
  • 非洲库存计划启动,在5个国家开展了筹备活动,并为该计划作为全球环境基金项目而设立了一个技术支持部门。 该计划的目的是淘汰非洲国家的所有已废弃的杀虫剂并采取有效措施防止这一问题的再次发生。
  • 在病虫害综合防治和降低杀虫剂风险方面,实地活动和政策活动之间保持了密切的双向互动。
  • 2004年国际稻米年庆祝活动,其间全球共举办了800多场活动,开发了一个国际稻米年网站并编写了国际稻米年出版物。
  • 通过了监测全球植物遗传资源行动计划实施情况的新方法,为第二份《世界粮食和农业植物遗传资源状况》提供素材的国别报告的制定了编写准则。 在这一背景下,组织了近东和非洲区域21个国家代表参加的会议。
  • 通过重要作物网络、通讯和制定准则的方式在替代作物和品种等方面提供了支持,启动了粮农组织/世卫组织促进水果和蔬菜生产、保障健康和收入来源的联合计划。 20多个国家为名为“Hortivar”的园艺作物品种表现数据库提供了投入。
  • 启动了一项评估发展中国家作物育种及相关生物技术能力的调查,旨在对植物遗传资源的可持续利用工作提供指导,包括对《粮食和农业植物遗传资源国际条约》的工作提供指导,并为战略性能力建设打下基础。
  • 协助若干国家建立或强化全国生物安全系统,与国际种子检验协会合作,为公共和私营部门的技术人员提供了有关转基因生物检测、种子检验及植物品种验证方面的培训课程。 2005年在罗马组织了题为作物生产中的转基因生物及其对环境的影响:监测方法及前景展望的专家磋商会。
  • 为南部和西部非洲协调种子法规提供了政策支持。 开展了旨在通过便利跨界种子货物流动来为种子企业提供更广阔市场的活动。
  • 在通过ECOCROP信息系统(该系统把作物与环境进行匹配)促进作物生产和保护决策过程方面取得新进展。


区域影响
160.     跨界动植物病虫害紧急预防系统沙漠蝗虫子项目在中部区域(环红海地区)打下了良好基础,在遏制2003年苏丹肇始的蝗虫暴发和2004年中部区域大范围蔓延的工作中发挥了作用。 在蝗虫活动加剧期间,南南合作伙伴关系和预算外资金发挥了关键作用,因为在此时期各国在虫情调查和防治行动方面的有限资源被迅速耗尽。 在区域内部组织了跨界动植物病虫害紧急预防系统联络员会议、沙漠蝗虫形势监测、调查、培训和强化国家能力等方面的工作。 非洲、亚洲、近东、中欧和东欧的区域病虫害综合防治计划对各国之间的合作及12个新的国别病虫害综合防治计划的制定发挥了作用。 为区域粮食和农业植物遗传资源和种子网络提供了技术和科学支持,以便加强对粮食和农业植物遗传资源的养护和利用及区域粮食和农业植物遗传资源养护战略的制定工作。 制定了非洲授粉媒介项目行动计划,该计划的17个非洲成员国参加了制定工作,行动计划被广泛散发。 非洲区域农业生物技术网络(ABNETA)是一项由拖欠会费项目支持的计划,为所有有关农业生物技术的问题提供了一个公共辩论和信息共享平台。 非洲区域农业生物技术网络从在拉丁美洲十分活跃的植物生物技术网络REDBIO近20年的经验中受益匪浅。 作为在耕作系统可持续性集约化和多样化方面的工作(包括牧场管理及草原遗传资源的使用和管理)之一,在非洲、亚洲和太平洋、拉丁美洲及欧洲区域共实施了30多个项目,制作了25种出版物、若干只读光盘、培训小册子、录像和宣传册。

预算外资源
161.     跨界动植物病虫害紧急预防系统沙漠蝗虫子计划在西部区域得到了西部区域沙漠蝗虫防治委员会、粮农组织沙漠蝗虫防治委员会和美国国际开发署15的资金支持,在中部区域得到了中部区域委员会、瑞士、荷兰和美国国际开发署的资金支持。 国际植保公约自愿信托基金使发展中国家得以更多地参与植物检疫措施临时委员会的会议,参与标准委员会和专家工作组的工作,执行有关标准并对技术援助和信息交换提供支持。 全球环境基金对非洲库存计划第一期的资助为2,500万美元,其中330万美元是通过粮农组织管理的,另有一个由荷兰资助的220万美元的项目及世界银行开发性赠款基金项下65万美元作为补充。 合作伙伴包括非洲发展新伙伴关系16、世界银行、国际作物保护联盟和非政府组织、农药行动网络及世界自然基金会17 。 许多国家在荷兰、日本和挪威政府预算外捐资的支持下参与了《世界粮食和农业植物遗传资源状况》第二份报告的编写工作,其中包括对全球行动计划实施工作的监测。 全球环境基金正在资助题为“通过生态方法进行可持续农业授粉媒介养护和管理”的项目,该项目针对的是全球层次及巴西、加纳、印度、肯尼亚、尼泊尔、巴基斯坦和南非等国与授粉媒介有关的问题。


2004国际稻米年

联合国大会在2002年12月举行的第57届会议上宣布2004年为“国际稻米年”并要求粮农组织推动其落实工作。 稻米就是生命被选为稻米年的口号,政府部门/组织、联合国机构、磋商小组各中心、非政府组织、农民协会、青年团体及私营部门等在全世界68个国家为“国际稻米年”组织了800多场次的活动。 共有40个国家成立了国家级委员会,宣传鼓动在稻米生产可持续增长和环境保护方面的行动。 2005年11月第60届联合国大会上提交了“2004国际稻米年”的报告。该报告向国际社会提出了如何促进高效、高产、可持续的以稻米为基础的生产系统的建议。 2005年出版了《稻米就是生命》一书,描述了“2004国际稻米年”期间各国、区域和国际层面所开展的活动和取得的成果。“国际稻米年”的成功实施对提高世界对稻米在保障粮食安全和消除贫困,从而实现千年发展目标的重视方面发挥了有效作用。


计划2.1.3: 畜 牧

正常计划   千美元  
  工作计划 18,859  
  因预算转拨对工作计划的调整 (210)  
  最后工作计划 18,649  
  最后工作计划的支出 18,640  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 9  
  预算转拨占工作计划的百分比 (1.1%)  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 25,741  
  预算外紧急项目交付 25,999  
  技术合作计划交付 14,384  
  实地计划交付总额 66,124  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 3.5  
  技术支持服务,专业人员费用 3,278  


成 就
162.     本计划目的是在确保对自然资源可持续利用和应对与畜产品有关的食品安全问题的同时,提高畜牧业对扶贫和粮食安全的贡献率——畜牧业的增长是森林采伐、气候变化、水资源消耗、土壤和水污染及人畜共患病风险的重要动因。

163.     在开展生物物理资源利用、动物卫生、兽医公共卫生、畜牧经济学/政策及信息方面的大范围规范性活动之外,本计划还向成员国提供了技术援助。 其在非洲农业发展总体计划18伴生文件畜牧业章节的起草过程中也发挥了基础性作用;该计划现已得到非洲联盟和非洲发展新伙伴关系的批准。

164.     本两年度的特点是在对受高致病性禽流感影响的国家和区域所提供的支持方面,本组织所投入的巨大努力。 这些工作是在粮农组织首席兽医官和新成立的跨界动物疫病应急中心领导的带领下开展的,与世界动物卫生组织密切合作,在可靠的技术及社会经济分析基础上,在国际上与禽流感做斗争方面发挥了全球领导作用。 除与世界动物卫生组织共同设计和协商达成全球高致病性禽流感防控战略,与世卫组织合作制定了准则及全球和区域协调计划外,还开展了大量国家和区域性项目,派遣了考察团并组织了区域性和国际性会议(参见插文)。 其它主要成就包括:

  • 粮农组织和世界动物卫生组织的管理机构批准了这两家组织“逐步防控跨界动物疫病的全球框架”计划,并在亚洲、美洲和欧洲成立了指导委员会。
  • 成立了跨界动物疫病行动应急中心19并投入运行。该中心是粮农组织落实跨界动植物病虫害紧急预防系统畜牧计划的平台,其基础是家畜生产及卫生司与紧急行动及恢复司之间的密切互动。
  • 把非洲锥虫病防治计划进行了整合,使其成为该大陆/区域行动,包括泛非采采蝇和锥虫病根除行动的国际技术/科学咨询平台。
  • 出版了图书并举办了区域和次区域研讨会以推动实施食典所推荐的有关家畜饲养、肉类卫生及奶类和奶制品的新行为守则。
  • 对可持续牲畜废物管理及涉及牲畜的土地利用方式转变带来的环境收益的技术、政策和制度备选方案进行了细化(全球环境基金项目)。
  • 小规模奶业户的技术进步,包括骆驼奶加工。
  • 编纂了第一份《世界动物遗传资源状况》报告及旨在提高这些资源利用率和养护水平的《战略行动重点》报告。 到2005年底,169个国家提交了国别报告作为对第一份《世界动物遗传资源状况》报告的贡献。
  • 现可通过粮农组织地理数据和信息管理系统(GeoNetwork)数据库查询主要牲畜品种的全球数字化分布情况,其空间分辨率为5x5公里。


区域影响
165.     为支持第一份《世界动物遗传资源状况》报告的编纂工作,若干区域性研讨会确定了提高这些资源养护和利用水平的战略重点并提交政府间磋商活动讨论。 出版了有关区域热点和畜牧业造成的森林采伐的决定因素(着重拉丁美洲)的出版物。 为东亚国家制定了牲畜废物管理备选方案及相关政策。 在中美洲,为制定通过树木和草场综合管理实现环境收益的计划提供了政策支持。 在政府间发展管理机构所在的区域建立了畜牧政策基金,支持各国利用畜牧业作为扶贫的手段。 向撒赫勒地区国家提供了信息系统和政策支持,以应对影响游牧业的资源压力问题。 在亚洲,为南亚国家和东南亚国家制定了面向贫困人口的畜牧业政策备选方案,重点放在提高小规模农牧户的市场准入条件上。 全球畜牧生产和卫生图谱现已包括覆盖了部分区域经济共同体的区域性项目,还编写了有关畜牧业发展简况,对区域范围内的畜牧业趋势进行了总结。

预算外资源
166.     本计划在对其主要目标(如面向贫困人口的畜牧政策制定及家畜—环境互动分析和政策建议)的支持工作中获得了大量预算外资金。 口的畜牧政策制定及家畜—环境互动分析和政策建议)的支持工作中获得了大量预算外资金。在全球防治高致病性禽流感的工作中,粮农组织相关计划的预算外资源需求量很大(2005年底为1.3亿美元),在本两年度中本组织已收到部分资金。 这些资源支持了国家、区域和全球性活动,涉及应急、中长期监测/流行病学/生态学需求、危机准备、预警、诊断、疾病防控、行业调整及政策和战略设计的有关需求。

167.     动物遗传资源计划得到了拖欠会费项目及荷兰、芬兰、德国、英国和挪威政府的协助。 这些资金被用于支持各国有关《世界动物遗传资源状况》的报告工作和有关专题研究。 与国际家畜研究所合作起草了若干项目建议并已提交全球环境基金。 为协助发展中国家和经济转型国家编写国别报告,粮农组织将其与世界畜牧生产协会于2001年9月启动的全面协议进行了续延,并通过这一协议向70个发展中和经济转型国家的全国咨询委员会提供了技术和资金支持。

168.     瑞士政府对有关牛海绵状脑病和其它人畜共患病监测和预防能力建设的全球试点计划提供了支持。 为实施食典动物饲养行为守则,粮农组织与国际饲料工业联合会携手利用了来自世贸组织标准和贸易发展基金的款项。 利用家乐福国际基金的资金支持了《肉类工业生产管理规范手册》的编写工作。 粮农组织与国际奶业联合会合作编写了《奶类养殖生产管理规范指南》。家畜、环境与发展计划得到了世界银行、欧盟及法国、德国、英国、美国、丹麦和瑞士政府的支持。 家畜、环境与发展计划得到了世界银行、欧盟及法国、德国、英国、美国、丹麦和瑞士政府的支持。 此外,该计划在通过全球环境基金募集资源方面发挥了重要作用,所筹措的资金被用于支持东亚和东南亚(家畜废物管理)、中美洲(环境收益的兑现)和东部非洲(家畜—野生生物互动)等区域性活动。 由英国资助的面向贫困人口畜牧业政策基金将其活动重点放在安第斯区域、南亚和东南亚、西部非洲及东部非洲,该基金为一个区域性(政府间发展管理机构)畜牧政策设计和磋商项目成功地获得了欧盟委员会的资助。


粮农组织应对高致病性禽流感

自2004年以来,粮农组织就与亚洲受禽流感疫情影响和面临风险的国家开展了合作(其后为非洲、东欧、中东、高加索地区、拉丁美洲和加勒比),目的是通过利用技术合作计划的紧急资金和越来越多地利用预算外捐助来促进信息共享、网络交流和地方能力建设。 这些项目的首要目标是强化疫情信息情报和紧急情况备灾工作,研究候鸟在其中扮演的角色,支持提高认识的工作和风险通报,加强实地监测和实验室支持力度,以及强化全球禽流感监测和预警能力。 在这一背景下,粮农组织与世界动物卫生组织、世卫组织、世界银行和欧洲委员会合作,于2004年和2005年向实地分别派遣了106和166个团组。

粮农组织支持各国进行紧急和长期国家防治战略的设计和实施,协助检查禽流感监测、检测和防控的人员能力、基础设施和政策,帮助评估危机造成的社会经济后果和防治措施的成本和成果,这些措施包括禽类养殖行业的恢复和长期重建。

粮农组织与世界动物卫生组织联合公布了逐步防治高致病性禽流感的全球计划。 这两家组织设立了禽流感技术专长网络(OFFLU: OIE-FAO-FLU),目的是对研究工作进行协调,提供肯定性诊断,通过专家出访对各国给予支持并在病毒毒株分析方面与世卫组织进行合作。

全球层面禽流感预警工作是粮农组织、世界动物卫生组织和世卫组织所共同关注的,三机构在跨界动物疫病和新发现人畜共患病全球预警系统中携手合作。

在整个联合国禽流感和大流感协调框架中,粮农组织作为一个负责协助成员国从动物源头防治疫病的专业组织发挥着主导作用。


计划2.1.4: 农业支持系统

正常计划   千美元  
  工作计划 15,905  
  因预算转拨对工作计划的调整 (105)  
  最后工作计划 15,800  
  最后工作计划的支出 15,794  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 6  
  预算转拨占工作计划的百分比 (0.7%)  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 10,220  
  预算外紧急项目交付 19,918  
  技术合作计划交付 5,177  
  实地计划交付总额 35,315  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 2.2  
  技术支持服务,专业人员费用 4,051  


成 就
169.     本计划通过研究、准则、信息、技术专长和能力建设等方式支持小规模农场商业化以及农业加工企业的发展、实用收获后加工技术和以市场为导向的农业多种经营、农场管理、涉农企业管理、农业销售和农村金融、食物链内的食品质量安全。 具体成就包括:

  • 为配合“国际小额信贷年”组织了三次区域研讨会,帮助各区域的农村金融从业者和政策制定者进行学习和创新。
  • 为地方当局计划制定者编写了一本指南,帮助他们了解粮食供给和配送体系、城市粮食销售体系和市场基础设施。
  • 编写了一套五本《粮农组织多种经营手册》丛书,向农民描述了新的创收机会。
  • 对印度、泰国、匈牙利、捷克共和国和巴西替代计划下的有机认证成本进行了评估。
  • 发行了机械化准则,提供了有关可持续的有效机械化方案和节省劳动力的做法。
  • 编写了城乡市场联系指南,其中包括对农村市场和道路设施进行选址和规划的方法。
  • 发行了针对销售和加工制约因素的指南,向计划制定者提供了发现限制生产者和出口商利用海外市场准入机会的内部制约因素的方法。
  • 在八个亚洲国家建立了120个新的粮农组织-德国技术援助署小额信贷系统。
  • 为农产品加工企业编制了有关包装、废料管理、水资源利用及鲜果安全和收获后管理的资料。
  • 为通过能源的高效和可持续利用提高农村涉农工业质量和竞争力提供了技术指导。
  • 为帮助减少杀虫剂危害而编写了有关农用杀虫剂施用设备的准则。
  • 对农业机械化和农用动力问题的数据和信息进行了分析,帮助成员国提高对这些问题的认识。


区域影响
170.     对亚洲、拉丁美洲和非洲商人融资的区域性研究有助于对增加商人的销售业务所需的资金来源的建议进行甄别。 有关西部非洲涉农工业的工作已取得进展。 在亚洲和太平洋区域,对若干以提高生计水平为目的的社区计划给予了支持。 本计划还对伊拉克的紧急计划和粮安特别计划(特别是在非洲)提供了支持。 在中欧和东欧及部分独联体国家,对农场商业化、涉农企业和农村企业发展给予了协助。 在拉丁美洲,本计划对建立生产性伙伴关系、将生产者与高回报价值链相联系的工作给予了支持。

预算外资源
171.     为有关小农收入和生计及中小型农产品加工企业进行能力建设的工作筹集了补充性信托基金资源。 对农村金融的规范性工作提供了预算外支持。 在福特基金会的资助下,与几所大学密切合作,通过非洲和亚洲有关正式行业和非正式行业之间联系的案例对两者建立创新型联系从而拓展农村金融服务的问题进行了研究。


农村金融学习中心

通过与各捐助者和专家伙伴建立密切联系,启动了农村金融学习中心。 这一在线资料中心包含有农村金融机构管理者、政策制定者和各种客户所需的大量资料和培训工具。 该网站收集了900多种资源,用四种文字介绍,拥有一个特设的培训单元,其中有互动在线课程、自学指导、数字视频和培训机会的详情。


计划2.1.5: 同位素和生物技术在农业中的应用

正常计划   千美元  
  工作计划 5,682  
  因预算转拨对工作计划的调整 280  
  最后工作计划 5,962  
  最后工作计划的支出 5,956  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 6  
  预算转拨占工作计划的百分比 4.9%  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 780  
  预算外紧急项目交付 0  
  技术合作计划交付 0  
  实地计划交付总额 780  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 0.1  
  技术支持服务,专业人员费用 481  


成 就
172.     本计划目的是增强各国能力,通过对核技术和生物技术的应用来克服对可持续粮食安全形成制约的因素。 本计划与国际原子能机构共同实施,并与粮农组织其它计划开展协作。 本计划的运行主要通过科研网络、培训课程和实地项目的方式,与各国农业科研系统、国际农业研究磋商小组和各国管理机构、世卫组织等联合国其它组织协作,并通过向国际植保公约、食典和世界动物卫生组织的国际标准制定工作提供援助的形式。 本两年度主要成就包括:

  • 育种人员再次把诱发突变体作为以转基因为基础的转基因生物的替代手段。 发布的突变品种数量不断增加,各国之间交换了100多个突变系。 其对当今农业的社会经济影响现已以数十亿美元和数百万公顷的规模来衡量。 有益的突变品种能培育出营养更为丰富和更健康的作物品种,单产更高,可供粮食、饲料和工业用途的产品质量更好。
  • 在流域范围内对土壤流失和沉降采用核素示踪法进行测量的技术已被成功转移与东亚和太平洋区域国家,这些地方土壤流失是一个重大经济和环境问题。
  • 在七个国家培育了病虫害低发区和无病虫害区,以解决大宗作物的病虫害问题。 防治果蝇的全区病虫害防控政策和战略已被更广泛地接受(参见插文)。 2005年出版了由国际原子能机构和粮农组织共同编纂和编辑的第一本综合性教材《昆虫不育技术:全区病虫害综合防治的原则与实践》。
  • 只有一小块地区仍存在牛瘟感染(索马里生态系统)。 世界上其它所有国家均在向世界动物卫生组织申请宣布为无牛瘟疫病和感染区。 2004-05年度世界动物卫生组织宣布的牛瘟无病区包括: 厄立特里亚、塞内加尔、多哥和贝宁全国,中非共和国(部分地区)、乍得、肯尼亚(部分地区),正在对苏丹和乌干达的情况进行评价。 世界动物卫生组织宣布的牛瘟无感染区包括布基纳法索、布隆迪、刚果共和国、加纳、几内亚、几内亚比绍,尼日尔和赞比亚,冈比亚、马里、刚果民主共和国和卢旺达正在进行评价。
  • 核放射在卫生和植物检疫目的上的应用已分别增加近60个和20个国家,本两年度增幅15%。 有关出现核和放射紧急情况后为加强食品安全和人身安全而采取的实用农业应对措施方面的工作取得了令人满意的进展。


区域影响
173.     在三个区域(亚洲、欧洲和拉丁美洲),本两年度十家同位素实验室一致显示总氮和同位素氮15测算数字的有效性。 在27家实验室的参与下,生成了有关应用核素示踪法评估保护性农业对土地生产力和土壤流失效应的有效性的高质量可靠数据。 在亚洲和非洲建立了区域性突变体多点试验区。 参与各国之间交换了100多个突变系。 在非洲,正式发布的芝麻和木薯突变品种已推广至该区域其它国家。 已向粮农组织全球牛瘟根除计划提交了牛瘟血清调查准则。 向若干区域的合作者提供了有关昆虫学取样和种群基因评估的参考资料,用于支持昆虫不育技术在主要病虫害防治方面的应用。 向有关在亚洲粮食核照射商业性应用和在中美洲进行杀虫剂管理能力建设方面的可行性研究提供了帮助。

预算外资源
174.     在题为“昆虫不育及相关技术在昆虫病虫害全区综合管理”的跨区域培训课程中对来自24个国家的昆虫病虫害防治计划的管理人员进行了为期四周的培训,该培训是由美国政府、佛罗里达大学及国际原子能机构技术合作计划的共同资助下开展的。 非洲间动物资源局、泛非兽疫防治计划、世卫组织、国际家畜研究所及南共体之间的合作伙伴关系对跨界动物疫病防治给予了支持(牛瘟、小型反刍动物疾病、牛传染性胸膜肺炎20及其它)。 与阿拉伯农业发展组织合作,在中东进行了旧大陆螺旋蝇疽病全区防治的可行性评估。

175.     中国、日本、欧佩克及美国为有关全区采采蝇防治的筹备活动提供了预算外资金。 与联合国其它组织在实施国际标准和技术合作计划方面(世卫组织、联合国工发组织、联合国环境署),与政府间组织在制定国际标准方面(食典、国际植保公约)以及与国际非政府组织在制定和应用统一国际指导方针方面(国际理论和应用化学联合会、美国官方分析化学家协会、国际动物卫生联盟21)继续保持了合作伙伴关系。


昆虫不育技术

2005年,美国正式认可阿根廷的巴塔哥尼亚为无果蝇区。 取得这一成功是国际原子能机构和粮农组织十年来从技术上支持把昆虫不育技术作为全区病虫害综合防治方法的一部分来落实的结果。 这一成就将使巴塔哥尼亚的新鲜水果和蔬菜不需任何检疫处理就能出口至美国,每年可以节省200万美元。 所取消的这些成本高昂的检疫措施涉及300万盒优质梨和苹果的大部分,该区域也向世界其它许多区域出口这些产品。 这也为其它新鲜水果,特别是核果类水果如樱桃。 该国和该省当局对国际原子能机构/粮农组织及昆虫不育技术在实现这一目标中发挥的重要作用表示感谢,此后又在阿根廷门多萨省建立了类似的无果蝇区。


主要计划2.2: 粮食和农业政策与发展

正常计划   千美元  
  工作计划 100,547  
  因预算转拨对工作计划的调整 (570)  
  最后工作计划 99,977  
  最后工作计划的支出 99,928  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 49  
  预算转拨占工作计划的百分比 (0.6%)  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 45,084  
  预算外紧急项目交付 9,146  
  技术合作计划交付 11,107  
  实地计划交付总额 65,338  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 0.7  
  技术支持服务,专业人员费用 6,988  


185.     该主要计划由经济及社会部与图书馆及文献系统司执行。 其总的方向是促进消除粮食不安全和乡村贫困。 本项主要计划以核心统计工作为基础,监测和分析战胜饥饿、营养不良和粮食不安全方面进展迟滞的原因,提出可以在国家和国际层面解决这些问题的政策和计划。 该计划通过世界农业信息中心22发布了有关粮食安全和乡村发展的信息。 在确保发展中国家更多地参与制定以规则为基础的、支持粮食安全的粮食和农业贸易体系,在协助所有成员为消费者提高粮食和健康饮食的质量和安全方面,该主要计划发挥着重大的作用。

计划2.2.0: 部内实体

正常计划   千美元  
  工作计划 6,603  
  因预算转拨对工作计划的调整 (260)  
  最后工作计划 6,343  
  最后工作计划的支出 6,334  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 9  
  预算转拨占工作计划的百分比 (3.9%)  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 3,396  
  预算外紧急项目交付 2,652  
  技术合作计划交付 82  
  实地计划交付总额 6,131  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 1.0  
  技术支持服务,专业人员费用 811  


成 就
186.     该计划把与世界粮食首脑会议2015年实现将营养不良人口减半的目标最直接相关的实体,把与联合国为实现千年发展目标所做的努力最直接相关的实体集合在一起。 该计划在本质上是跨学科的,计划活动由经社部的各个部门执行。 主要成就包括:

  • 制定和审议了用于“粮食不安全和易受害信息及绘图系统”的“脆弱生计概况”(农业及经济发展分析司)。
  • 国别营养概况的改进格式(公布在因特网上并发行光盘)和评估饮食多样性的新手段,用于衡量家庭粮食安全(食品及营养司)。
  • 改进了全球粮食和农业信息及预警系统工作站,包括通过开发供在国际和国家一级上使用的数据库模块。
  • 出版了两辑《世界粮食不安全状况》,包括:最新的营养不良估计数 (2000-02年);根据不断变化的粮食体系、世界粮食首脑会议后续行动及千年发展目标,对饥饿问题进行了重点分析。
  • 针对根据家庭调查获得的食品消费数据估计地方一级的营养不良状况,举办了培训班(统计司)。
  • 在与伙伴机构的合作下,“粮食不安全和易受害信息及绘图系统”机构间工作组的外部评估发现,尽管这一系统的工作没有在国家一级产生巨大的影响,但该系统的基本原理对世界粮食首脑会议的后续行动,对千年发展目标以及减贫战略文件,仍然具有高度的相关性和重要性。
  • 各国通过一种简化的格式改进了向世界粮食安全委员会提交的报告。
  • 特别报告《粮农组织与千年发展目标的挑战:前面的道路》为粮农组织对实现千年发展目标所要做出的贡献提供了框架。
  • 粮农组织参与了提交给联大的《2005联合国千年发展目标报告》的撰写,还参与了《2005阿拉伯地区千年发展目标》的撰写。
  • 为千年项目饥饿特别工作小组的报告《饥饿减半:能够实现》供稿。
  • 召开了两届世界粮食安全委员会会议;同时举办了会外活动和特别活动以提高需要进一步对农业和乡村部门进行投资的意识;强调紧急情况,尤其是武装冲突和艾滋病病毒/艾滋病对粮食安全的影响。


区域影响
187.     亚太区域在加强国家“粮食不安全和易受害信息及绘图系统”活动的方面,在将这些活动与粮食安全、营养规划和政策制定联系起来的方面,取得了良好的进展。 针对国家、区域和全球一级的分析,粮农组织粮食安全数据网站得到了加强,并且成为了世界各地从事粮食安全信息和分析的用户的一扇新窗口。 在发布了增补概况(阿尔及利亚、突尼斯、埃及、利比亚、叙利亚、巴勒斯坦、伊朗和约旦)之后,国别营养概况在北非和近东区域的覆盖范围扩大了很多。 对非洲和小岛国的粮食安全形势给予了特别的关注。 对非洲和亚洲的六个国家在制定粮食安全政策方面提供了协助,同时对不同区域的粮食安全重点进行了区域性审核。

预算外资源
188.     欧盟、日本、荷兰、开发计划署、英国际发展部23、加拿大和意大利提供的外部资金对“粮食不安全和易受害信息及绘图系统”的活动起到了重要的作用,使得粮农组织在国家和区域层面能够产生更大的影响。 粮农组织/荷兰伙伴关系计划提供的资金使得向非洲和亚洲的六个国家提供的粮食安全政策援助成功实现。 来自德国的预算外资金支持了政府间工作组完成《食物权自愿性指导原则》的工作。

计划2.2.1: 营养、食品质量和安全

正常计划   千美元  
  工作计划 20,626  
  因预算转拨对工作计划的调整 215  
  最后工作计划 20,841  
  最后工作计划的支出 20,831  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 10  
  预算转拨占工作计划的百分比 1.0%  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 14,206  
  预算外紧急项目交付 2,248  
  技术合作计划交付 5,952  
  实地计划交付总额 22,406  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 1.1  
  技术支持服务,专业人员费用 1,996  


成 就
189.     该计划通过以下工作促进实现人民良好营养状况: 确保食品质量安全,以保护消费者和食品贸易的公平交易;促进所有人能够获得并消费营养充足的安全食品;并促进确保农业发展以及更完善的食品供应能够转化为改善国民健康和营养。 主要成就包括:

  • 发布了世卫组织/粮农组织关于人体热量需要量联合专家磋商会的报告、科学背景文件及软件应用程序,还发布了关于“发展中国家粮食系统全球化及其对粮食安全和营养的影响”研讨会的报告。
  • 发行了1999年以来制作的63份国别营养概况的光盘,其中11份是根据新的互动模板在2005期间制作的。
  • 广泛采用了以社区为中心的营养干预措施,在发展和应急措施的前提下将粮食安全、营养和生计联系起来。
  • 强有力的营养宣传、信息、教育和通信活动增进了对营养充足膳食的获取和消费。
  • 食品法典委员会通过了超过39项新的或修订的食品标准,该委员会还在落实粮农组织/世卫组织食品法典评价的建议方面取得了重大的进展(参见插文)。
  • 与世卫组织联合召开了八次专家会议,致力于解决与食品生产中食品添加剂和兽药的使用有关的、与食品化学和微生物污染物有关的食品安全问题。
  • 与世卫组织在亚洲、非洲、美洲及加勒比联合组织了三次区域食品安全会议,并联合组织了第二届全球食品安全管理人员论坛(参见插文)。



粮农组织/世界卫生组织联合食品标准计划(食品法典)

食品法典委完成了其2004-05两年度的所有计划活动,通过了39项新的或修订的食典标准或相关文本,通过了多项关于食品添加剂和污染物的最高限量以及农药和兽药的最高残留限量。 该委员会继续落实粮农组织/世卫组织食品法典评价和其他在2002年开展的粮农组织和世卫组织食品标准工作提出的建议。 尤其是,该委员会加强了其执行委员会的战略规划和计划管理职能;扩大了其成员范围,以从各区域吸纳协调方。 该委员会强调在国际标准制定方面与其他政府间组织的合作与协调的重要性,加强了与动物卫生组织的相互联系。 发展中国家成员对该委员会的工作参与,得到了于2004年3月开始运作的“粮农组织/世卫组织促进参与食品法典项目与基金”的推动。



食品质量管理与消费者保护,食品安全评估与快速警报系统

使用拖欠会费提供的额外资源,食品质量和标准处不仅得以完成本两年度的所有计划活动,而且增加了几项培训活动,出版了一系列技术材料的所有官方语言文本。 特别是有12个国家在审议和重组各自食品安全系统方面得到了协助;另外有10个国家在建立和运作国内食典委员会方面得到了协助。 会同世卫组织,在亚洲、非洲、美洲及加勒比召开了三次区域食品安全会议,举办了第二届全球食品安全管理人员论坛会议。 举办了四次食品添加剂联合专家委员会会议和四次其他专家会议,涉及到微生物危害风险评估、生物毒素、丙烯酰胺、无每日允许摄入量/最高残留限量的物质,并发表了相关的报告。


区域影响
190.     在拉丁美洲、亚洲和近东,开展了关于食品法典国家活动管理的广泛培训,对这些地区国家参与食品法典工作的水平和质量产生了积极的影响。 在安第斯地区举办了八次分区域讲习班和40次全国性讲习班,共有 1100多名专业人员受到了培训。 对来自非洲、亚洲、近东、拉丁美洲及加勒比的200多名专业培训人员,开展关于确保新鲜水果和蔬菜质量安全良好操作规范的培训,预计将对国际出口市场上这些产品的准入产生积极影响。 向包括阿富汗、布隆迪和毛里塔尼亚在内的个别国家及加勒比和受到海啸影响的地区提供了关于营养和家庭粮食安全的技术支持。

预算外资源
191.     通过在18个国家执行的技术合作计划和政府合作计划,提供了在学校和社区营养教育方面的技术援助。 编写了有关营养、食品安全和消费者保护的信息简报,以促进《充足食物权的自愿性指导原则》;由粮农组织/女童子军协会24联合为儿童编写的一本关于充足食物权和营养的带插图的书的有关工作已经开始。 与联合国系统内伙伴机构的协作得到了加强: 与世卫组织就 “水果蔬菜有益于健康与收入”和“营养友好学校”加强了协作;与儿童基金会25在赞比亚就制作教学材料加强了协作;与粮食计划署就促进校办农场加强了协作。

计划2.2.2: 粮食和农业信息

正常计划   千美元  
  工作计划 33,917  
  因预算转拨对工作计划的调整 (980)  
  最后工作计划 32,937  
  最后工作计划的支出 32,924  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 13  
  预算转拨占工作计划的百分比 (2.9%)  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 12,131  
  预算外紧急项目交付 0  
  技术合作计划交付 3,418  
  实地计划交付总额 15,549  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 0.5  
  技术支持服务,专业人员费用 2,076  


成 就
192.     该计划涉及粮农组织通过收集有关生产、贸易、粮食供应和消费的粮食和农业统计资料以及有关农业的其它社会经济统计资料,满足成员和国际社会关于综合信息需要的职责。 该计划还在电子传播信息的能力建设方面以及加强统计和技术信息系统方面,在国家一级提供援助。

  • 用拖欠会费提供资金的粮农统计数据库的现代化带来了新数据框架的发展,改进了方法和数据质量;统计元数据系统;编辑、处理和传播数据的新技术;以及国别统计数据库(参见插文)。
  • 粮农组织的几个主要统计出版物合并成《2005年粮农组织统计年鉴》,分两期发行,还发行了区域年鉴。
  • 农民收到的价格数据域,在间断了数年之后于2004年被激活并在2005年加以更新。
  • 发布了《2010年世界农业普查计划》,以帮助各国计划各自在2006-1015年间的农业普查。
  • 新的“询问粮农组织”处投入工作,启动了“最佳做法”网站。
  • 制定了指导原则、手段、标准和“网络发布指南”,以促进使用世界农业信息中心所拥有的粮农组织信息财富。 用户访问从2003年底的月点击数四千万(月访问数150万)增至2005年底的月点击数1亿(月访问数400多万)(参见插文)。
  • 粮农组织出版物通过“共同文件库”得以广泛传播。在本两年度期间,目录中新增了6400个文件。
  • 启动了关于“弥合农村数字鸿沟”(222S2)的战略计划,以加强知识交流和信息获取在抗击饥饿和贫困方面的作用,并开发了新的网站。 协作网络得到了发展和加强,包括国际农业科技信息系统的新前景。该系统是通过一次专家磋商会形成的。
  • 发布了更多的信息管理资源包模块,并启动了一个包括模块在线版本在内新的联合发布的网站(见预算外支持)。
  • 通过联合国系统的电子信息采购集团,继续加强了各权力下放办事处对电子信息资源的获取;同时,联合国图书馆与55个参与机构合作,这些机构也参与了联合购买昂贵的电子知识资源,从而降低了成本并在整个联合国系统扩大了信息获取。


区域影响
193.     建立了国家示范中心,以加强国家统计组织在设计、收集、处理、分析和发布各自“全国家庭调查”的粮食不安全数据方面的能力。 在拉丁美洲及加勒比和近东,在国际农业科技信息系统的国家网络试点方面以及在农村信息与通信系统试点方面,与相关区域机构的伙伴关系得到了加强。 区域出版物包括: 《1999-2003年阿拉伯国家粮食和农业精选指标》,《非洲统计年鉴》和《1993-2003年非洲粮食和农业精选指标》及《1994-2004年亚洲和太平洋地区粮食和农业发展精选指标》。 预算外资源

预算外资源
194.     有40多个伙伴机构和合作机构通过提供资金、专门知识、同行评价和国际及国家一级的传播,向整套信息管理资源包的电子学习模块的开发贡献了资源。 对信息管理资源包最新模块的预算外捐助,超过了包括转换成其他语言在内的开发总成本的60 %。 两个主要的新模块,一个是支持国家粮食安全信息系统方面的,另一个是支持食物权方面的,始建于2005年,全部由预算外捐助提供资金。


粮农组织统计数据库与国别统计数据库

利用拖欠会费提供的资金,粮农统计数据库在方法框架、处理和传播系统及其覆盖面、分类、统计和元数据库等方面,得到了重新开发,以提供更多最新的、可靠的数据。 粮农组织统计数据库是世界上唯一全面的、高度综合的农业统计数据库,提供210个国家粮食和农业、250多个初级产品及投入物的300多万条时间序列和跨部门数据项的访问。 粮农组织统计数据库的国别新版本,即“国别统计数据库”正在一些试点国家(加纳、肯尼亚和吉尔吉斯斯坦)进行开发和使用,提供关于粮食和农业统计数据的国家与国际之间的双向访问。 粮农组织统计数据库和国别统计数据库系统是围绕一个分析核心以模块组织起来的,该核心包括农业生产、消费、贸易、价格和资源等在内的主题数据库的数据集中并整合在一起。



世界农业信息中心

自我评价表明外部用户对世界农业信息中心的计划在总体上是肯定的,这些用户认为粮农组织网站是一个具有极强相关性的资源,尤其是对全文的发布和统计数据加以了肯定。 一个重要的发现是,目标受众有着非常多样的搜索技巧和兴趣,这为“询问粮农组织”问答服务和今后建立主题知识网络奠定了基础。 由评价带来的另一个重要成就是,根据区域、通信量分析的改进以及世界农业信息中心门户的更新等情况,对用户概况有了更好的了解。


计划2.2.3: 粮食和农业监测、评价及展望

正常计划   千美元  
  工作计划 15,119  
  因预算转拨对工作计划的调整 485  
  最后工作计划 15,604  
  最后工作计划的支出 15,599  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 5  
  预算转拨占工作计划的百分比 3.2%  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 2,850  
  预算外紧急项目交付 395  
  技术合作计划交付 108  
  实地计划交付总额 3,353  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 0.2  
  技术支持服务,专业人员费用 652  


成 就
195.     该计划满足成员的以下需要:关于当前粮食供求形势的定期及时信息流量及对其的评估;农业商品展望;国家、区域和全球各级的长期粮食农业及粮食安全的战略分析与前景。 本两年度主要成就包括:

  • 首次联合出版了《2005-2014年经合组织--粮农组织26全球农业展望》(参见插文)。
  • 出版了首期粮农组织旗舰出版物《农业商品市场状况》。
  • 出版了风格崭新的第二期《商品市场回顾》,该出版物专门就粮农组织确定的、对世界农业商品市场发展至关重要的问题进行深入分析。
  • 建立了一个新的全球多商品预测模式,即“商品模拟模式”,这是与经合组织共同出资的一个项目。
  • 全球粮食和农业信息及预警系统进行了33项关于作物和粮食供应的评估,向国际社会提供了关于非洲、亚洲、中美洲和拉丁美洲的各种问题的26项特殊警报。
  • 以网络为基础的粮食危机报告与监测得到了很大改善。 全球粮食和农业信息及预警系统网站的重新设计已经完成,自2004年起,该网站开始以本组织的五种主要语言运行。
  • 主要针对单一主题出版了两期《粮食和农业状况》(参见插文)。


区域影响
196.     编写了非洲、亚洲和拉丁美洲与加勒比的《区域粮食和农业状况》,在粮农组织各区域大会及非洲联盟会议上提出。

预算外资源
197.     作物收成和粮食供应评估报告的范围、全面性和质量,因捐助者资助对采用的方法加以改进而得到了加强。


2005-2014年经合组织-粮农组织农业展望

在本两年度,通过与经合组织的全面合作,开发了一种全新的分析手段,供分析基本食品的中期预测及商品和贸易政策时使用。 这种不仅跨部门而且也跨机构的合作典型范例的最终成果是联合出版了《2005-2014年经合组织-粮农组织农业展望》。粮农组织在建立分析框架的评估和模块方面发挥了主导作用,从而利用自己的相对优势确保现在可以每年开展一次中期展望,而过去每5-7年才开展一次。 此外,因为分析所基于的资源和专门知识基础比这两个组织中任一个可获得的都要雄厚,所以现在评估变得更加可靠。



粮食和农业状况

2004年和2005年的《粮食和农业状况》被包括学术界、研究中心和捐助国在内的国际发展社会广泛引用和使用。 《2004年粮食和农业状况》关于农业生物技术:满足穷人的需要?的报告获得了世界各地650多位独立科学家和经济学家的认可。 该报告赢得了美国农业经济学协会享有声望的“通信质量”奖,并被设在荷兰的“绿色事实”组织作为 “意见一致的科学文件” 而选中。 报告中有若干章节被转载于埃德加•埃尔加的经济学重要著作系列。 《2005年粮食和农业状况》关于农业贸易和贫困:贸易可以帮助穷人吗?的报告也被广泛引用,并且同《2004年粮食和农业状况》一样,目前被用于课堂教学。 许多部分被转载为书籍章节。 赠阅请求持续不断,而且《粮食和农业状况》在粮农组织网页上是点击数最高的内容之一。


计划2.2.4: 农业、粮食安全和贸易政策

正常计划   千美元  
  工作计划 13,024  
  因预算转拨对工作计划的调整 (195)  
  最后工作计划 12,829  
  最后工作计划的支出 12,819  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 10  
  预算转拨占工作计划的百分比 (1.5%)  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 12,501  
  预算外紧急项目交付 3,851  
  技术合作计划交付 1,547  
  实地计划交付总额 17,899  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 1.4  
  技术支持服务,专业人员费用 1,387  


成 就
198.     该计划旨在充分利用农业对经济和农村发展的贡献以及农业对减贫及粮食不安全的贡献,实现全体人民生活水平和营养状况的可持续改善。 成就包括:

  • 通过举办的两次研讨会和包括电子版《农业与发展经济学》在内的出版物,探讨了关心粮食系统新趋势的政策。
  • 在北京举办了题为“21世纪农业和农村发展:过去的经验教训与今后的政策措施”的国际对话。
  • 对社会安全网的设计和实施提供了技术援助,包括在食物权的前提下,吸取经验教训,以便通告粮农组织粮食安全特别计划规模的扩大情况。
  • 发布了10多项关于各种贸易谈判问题的技术说明和政策简报;组织了八次涉及到各种谈判问题的区域研讨会;并在日内瓦召开了数次非正式专家圆桌会议从而与贸易谈判人员进行直接接触。
  • 组织了数个关于商品市场和政策的专家磋商会。
  • 加强了与其他国际机构的合作,尤其是与世界银行和粮食计划署的合作。


区域影响
199.     若干工作领域均侧重区域层面。

  • 出版了《经济分析和政策研究的当前问题和新出现的问题》系列中的拉丁美洲及加勒比卷。
  • 在中美洲开展了两个项目,探索将小农与现代销售链联系起来的问题,以及促进在各种利益攸关者之间形成联盟的问题。
  • 对在亚洲举办的关于国际贸易和粮食储备在实现粮食安全方面作用的区域研讨会,提供了技术支持。
  • 在不丹和莫桑比克进行了关于粮食安全战略评价的案例研究,在阿富汗和苏丹进行了关于长期危机的案例研究。
  • 支持南部非洲发展共同体在达累斯萨拉姆筹办“农业和粮食安全特别首脑会议”。
  • 通过安全网即时应对粮食需求的做法已经从拉丁美洲扩展到了其他地区。
  • 准备对非洲三个分区域预警系统进行评估。
  • 加勒比区域食品安全计划促进了该地区对农业的地位进行调整。


预算外资源
200.     为若干活动提供了预算外支持。

  • 在粮农组织/荷兰伙伴关系计划的支持下,向政府提供了技术和资金支持,以将粮食安全纳入减少贫困战略书和国家的其他政策倡议。 案例研究得到了欧盟支持。
  • 日本提供的预算外支持资助了“农业的作用”项目。 挪威粮农组织伙伴关系计划也提供了支持。
  • 关于“公平贸易”的工作显著增加了,得到了主要外部资金的援助。
  • 利用预算外资金,召开了10多次关于世贸组织谈判各种问题的专家咨询会。
  • 在非洲、近东和亚洲开展了实地项目,以改善粮食安全信息系统和脆弱性评估,供粮食政策制定以及采取适当的粮食安全干预措施之用。 区域粮食安全计划也得到了支持。
  • 在加强与世界粮食计划署联合进行的粮食安全需求评估方面取得了进展,在两个组织之间形成了增效作用。 此外与人道主义事务协调办公室、饥荒预警系统网络27和儿童基金会建立了技术伙伴关系。 来自欧盟、粮农组织/荷兰伙伴关系计划及美国国际开发署的支持,拓展了粮农组织的实地能力。


主要计划2.3: 渔 业

正常计划   千美元  
  工作计划 47,222  
  因预算转拨对工作计划的调整 75  
  最后工作计划 47,297  
  最后工作计划的支出 47,263  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 34  
  预算转拨占工作计划的百分比 0.2%  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 36,906  
  预算外紧急项目交付 16,839  
  技术合作计划交付 7,458  
  实地计划交付总额 61,204  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 1.3  
  技术支持服务,专业人员费用 5,274  


207.     两年度期间,渔业部在长期和可持续的基础上并在负责任的渔业行为守则(CCRF)及其它相关国际、区域和国家渔业文书的框架内加强了相关活动并制定和管理了渔业和水产养殖活动。 在2004年年底海啸灾害发生之后,对紧急救助和恢复做出了巨大的努力。

计划2.3.1: 渔业信息

正常计划   千美元  
  工作计划 7,573  
  因预算转拨对工作计划的调整 175  
  最后工作计划 7,748  
  最后工作计划的支出 7,740  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 8  
  预算转拨占工作计划的百分比 2.3%  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 1,477  
  预算外紧急项目交付 0  
  技术合作计划交付 94  
  实地计划交付总额 1,571  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 0.2  
  技术支持服务,专业人员费用 330  


成 就
208.     本计划向成员国提供渔业和水产养殖方面的综合信息和统计,以便在2003年由联合国大会签署并由渔委(COFI)和理事会通过的,在《改进捕捞渔业的状况和趋势信息的战略》框架内,为成员国在分析、政策制定和计划方面提供支持。尽管在全球范围开展,但该项计划广泛地依赖与区域渔业组织(如:地中海渔业委员会、非洲内陆渔业委员会、中东部大西洋渔业委员会、亚洲及太平洋渔业委员会、印度洋金枪鱼委员会、中西部大西洋渔业委员会、区域渔业委员会28)和其它机构的正式和非正式的合作。 最主要的成就是:

  • 执行《渔业法典-捕捞渔业状况和趋势》(STF)的项目(由日本、挪威和美国提供资金支持)致力于执行捕捞渔业状况和趋势的项目(见插文)
  • 根据《战略-捕捞渔业状况和趋势》而完善统计和信息质量的工作仍在继续,并通过利用涉及统计发展的有关渔业统计监测的方法、规则和技术(ARTFISH),引进更为详细的各品种和商品的分类,并通过渔业资源监测系统(FIRMS)和水产科学和渔业信息系统(ASFA)的伙伴关系,以及大西洋渔业统计协调工作队CWP29和图书馆网络,加强渔业全球信息系统(FIGIS)和粮农组织统计数据库(FAOSTAT2)的工作。
  • 建立渔业资源监测系统伙伴关系,并制定一系统,收集世界上来自区域渔业机构和其它政府间组织有关渔业和渔业资源状况和趋势的最具权威的综合性信息(由拖欠会费的资金支持)。
  • 应《战略-捕捞渔业状况和趋势》的要求,编制世界上第一份有关渔业和渔业资源目录的工作得到加强,并已完成世界一半以上海域的编制工作。
  • 由渔业法典-捕捞渔业状况和趋势项目制定相关说明和评估国家渔业统计方法。
  • 撰写和出版两集有关数据收集和联合管理渔业共享系统的大纲,并作为联合国千年生态系统评估中食品章节的有关渔业部分的主要作者而做出贡献。为在网上发表,最终完成了渔业统计标准手册(大西洋渔业统计协调工作队,并率先撰写了《世界渔业和水产状况》(SOFIA)的第一部分。
  • 根据使用统计分析以及2004年进行的自动评估,渔业全球信息系统的使用有明显的增长。
  • 水产科学和渔业信息系统数据库已经达到一百万份记录,其使用量将继续增加。专业图书馆协会又一次将水产科学和渔业信息系统列为世界水产科学和渔业的文献目录第一数据库。
  • 举办了第31届国际水产和海洋科学图书馆及信息中心协会(IAMSLIC)的年会。对渔业信息产出和活动给予了广泛的介绍,特别对行为守则的介绍。


区域影响
209.     在执行一些全球计划项目时,注意观察了一些区域方面的影响。 水产科学和渔业信息系统扩大了伙伴关系,接纳了印度尼西亚,印度洋金枪鱼委员会接纳了毛里塔尼亚,南太平洋委员会接纳了塞内加尔 ,伊朗和尼日利亚。 渔业资源监测体系也将合作伙伴关系扩展到南极海洋生物资源保护委员会( CCAMLR)、欧洲共同体统计处( EUROSTAT)、西北大西洋渔业组织( NAFO)及东南亚渔业发展中心( SEAFDEC)30

210.     在亚太区域,与老挝、柬埔寨、泰国和东帝汶一道,为旨在“加强渔业信息收集能力”的一区域项目提供技术投入。 挝、柬埔寨、泰国和东帝汶一道,为旨在“加强渔业信息收集能力”的一区域项目提供技术投入。与东南亚亚洲渔业发展中心合作,为东盟国家收集和分析信息提供技术咨询。 通过亚太渔业委员会,对渔业信息和统计提供技术咨询,特别是有关"杂鱼"的信息。 拟议并执行了一项旨在“解决内陆渔业信息质量问题”的区域技术合作计划。 渔业法典-捕捞渔业状况和趋势项目与东南亚亚洲渔业发展中心合作,召开了一区域渔业统计研讨会。 在中国,对主要港口渔业统计收集而开展的两项实验性抽样调查提供了技术援助和财政支持。出版了中文题为:“例行收集捕捞渔业数据大纲”。

211.     在南太平洋分区域,为完善沿海和生计渔业及水产养殖的统计提供了支持,南太平洋委员会/粮农组织联合组织了渔业管理和统计的培训班。 在太平洋岛国密克罗尼西亚执行了一项“加强沿海渔业立法”的技术合作计划。南太平洋委员会/西太平洋区域渔业管理委员会/粮农组织联合召开了渔业立法和社区为基础的渔业管理的区域研讨会,渔业统计会议也作为该计划的一部分。 在密克罗尼西亚联邦为完善渔业统计的数据收集进行了一项研究。

212.     在拉美,技术合作计划得到了执行,其一项组成部分是提高危地马拉渔业统计能力。执行的项目帮助建立了数据库和议定书,在有选择的小型鱼品上岸的地点收集信息。 执行的另一项技术合作计划是加强巴西的渔业和水产养殖。应阿根廷政府的请求,开展了一项审议活动,以加强统计系统工作,支持渔业管理。

213.     在非洲区域,向一些国家提供技术援助,通过派遣专家组和在安哥拉和圣多美举办研讨会,加强这些国家在渔业统计收集、加工和分析中的能力建设。 对格鲁吉亚执行小型手工渔业统计系统提供了帮助。 为黎巴嫩就统计方法组织了一次国家研讨会。

预算外资源
214.     法国为渔业全球信息系统/渔业资源监测系统的工作提供了 一位准专员官员。 英国国际发展部(DFID)/MRAG为撰写和出版设计数据收集及合作管理渔业的共享系统提供了资金。 水产科学和渔业信息系统信托基金从其出版的版税中获得了会费,为加强本系统,特别加强发展中国家的系统。 在越南执行了一项“渔业统计信息管理培训”的项目。


为改进监测渔业现状和发展趋势的项目

为促进和支持执行捕捞渔业状况和趋势,在2004年下半年由日本、挪威和美国资助执行了渔业法典-捕捞渔业状况和趋势的项目。 项目为改进现状和趋势的报告,目的是发展资源、制定方法和操作大纲, 包括利用小规模渔业和渔业的生态方法(EAF)。 项目的实地活动目的是提高发展中国家的能力建设,改进国家渔业监测系统以及加强区域渔业机构的渔业信息工作(RFBs) 。

在2005年期间,项目与其他机构合作召开了三次主要国际会议,包括为东南亚举办的一次区域研讨会(与东南亚渔业发展中心共同举办), 一次全球区域渔业机构在战略-捕捞渔业状况和趋势项目执行(与大西洋渔业统计协调工作队(CWP)一道)效果的研讨会,以及一次全球小规模渔业学科间评估的研讨会 (与大西洋渔业统计协调工作队一道)。


计划2.3.2: 渔业资源和水产养殖

正常计划   千美元  
  工作计划 12,358  
  因预算转拨对工作计划的调整 370  
  最后工作计划 12,728  
  最后工作计划的支出 12,718  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 10  
  预算转拨占工作计划的百分比 3.0%  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 11,655  
  预算外紧急项目交付 1  
  技术合作计划交付 2,649  
  实地计划交付总额 14,305  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 1.1  
  技术支持服务,专业人员费用 1,870  


成 就
215.     计划2.3.2 帮助成员国确保海洋和内陆渔业及水产养殖能够对食品供应、粮食安全和总的经济增长做出持续的贡献,并适当考虑国家的资源和生态系统。 在2004-2005两年度中,计划按期得到了执行。

216.     关于海洋捕捞渔业,计划对以下做出了贡献:

  • 更好地确认资源,包括世界鲨鱼目录,以及全球信息系统的发展,如:渔业全球信息系统和渔业资源监测系统。
  • 调整和整和资源评估方法,如有关在濒危野生动植物种国际贸易公约(CITES)31,中名列鱼类品种的风险分析以及在资源评估中贝叶斯定理方法(Bayesian)的发展。
  • 执行渔业的生态系统措施,包括制定技术指导原则和海龟及渔业之间相互作用的分析。
  • 完善世界海洋渔业资源的全球监测系统,例如: 更新世界海洋渔业资源现状的回顾,审议高度回游、跨界和公海资源,并作为向2006年联合国鱼种群协定大会的投入。


217.     关于内陆捕捞渔业和水产养殖,计划对以下做出了贡献:

  • 为负责任的发展制定一项新的概念基础,包括负责任地利用外来物种,审议网箱养殖、利用世界鱼种资源,以及内陆渔业生境的恢复、监测和为水生疾病划界、虾类孵化方面的生物安全指导方针及在更宽泛的范围内,水产养殖和渔业之间的相互作用。
  • 数据库和评估方法的更进一步发展是通过地理信息系统GIS-32 和网络信息系统。水稻/养鱼的生物多样性、水生动物病原和检疫信息系统(AAPQIS)与亚太水产中心网络(NACA)和 引进水生物种数据库(DIAS)一道得到了发展。
  • 在全球范围内进行监督和汇报,重点放在一系列区域审议和回顾(40项国家水产立法的概要,120项国家水产系统概要和30份水产品种情况资料)。


区域影响
218.     在非洲,对网箱养殖的认识得到了提高并促进了这一养殖系统。 非洲开发银行(AfDB)使用了为非洲区域开展的区域水产发展回顾的结果,以便制定一区域计划,促进本地区的水产产业的发展。 对资源评估提供了援助,特别向西非国家提供了援助。准备了新的项目,资金得到了落实。这些都是为支持和完善渔业资源的评估和管理,并在今后更进一步地改进渔业生态系统方面的措施。 在更广泛的海洋生态系统背景下,与其它全球环境基金(GEF)资助的项目开展了密切的合作。

219.     在亚太地区,对以下方面进行了研究: 柬埔寨的渔业管理模式;制定虾类养殖的最佳方法和虾类养殖品种引进;对鲤鱼疾病紧急干预的项目(印度尼西亚);对提高内陆渔业资源措施的回顾;有机水产养殖(越南);水稻田生物多样性和营养(老挝和泰国);对孟加拉弯大型海洋生态系统管理;以及开展了区域水产养殖的回顾工作。 在评估海啸带来的影响及恢复活动中的救助方面也提供了援助。

220.     在拉美和加勒比,该计划对稻田养鱼系统产生很大效益。 对在小安地列斯群岛执行渔业生态系统措施和国际鲨鱼行动计划以及普遍的渔业生态系统措施上提供了援助。

221.     全球范围,该计划继续将重点放在更为有需求的问题上,特别是对脆弱深海和其它跨界及具有全球利益的公海渔业资源。 继续在加勒比、西南印度洋、孟加拉弯、西非和西南非洲以及小安地列斯群岛执行渔业生态系统措施。 该计划也是在与世界粮食理事会(WFC)的“小规模渔业跨学科评估方法”协作下得以拟定的。 通过一系列区域回顾和对全球综合状况的了解,就全球的水产养殖状况进行了审议。 该文件被世界银行作为水产养殖的概念性文件。 国际上对开发海洋生物资源状况不断提高的认识以及有必要促进 对渔业采用生态系统方法(EAF)已超出了计划或期望。 在本两年度期间,发表了一份更新的、升级的对世界渔业资源的回顾报告。联合国要求特别注意的是,关于对高度回游、跨界和其它公海资源、脆弱鲨鱼和深海资源的状况进行分析。

预算外资源
222.     总之,名义上和执行上活动的和谐得到各种全球渔业信息系统(GCP) 项目的推动(如:意大利、日本、挪威和西班牙资助),并且在使项目和相关计划实体取得各自目标上是卓有成效的。 该计划在与一些大学、博物馆和科研中心保持并发展了合作及伙伴关系。如:物种鉴定和资源评估。 与其它国际和区域组织、政府或非政府组织合作,开展了一些重要活动,如:国际海事组织(IMO)、亚洲及太平洋水产中心网络(NACA)、世界自然基金会(WWF)、自然保护联盟(IUCN)、生物多样性公约(CBD)、欧洲水产养殖者联合会(FEAP) ,、世界粮食理事会(WFC)33等。


水产养殖网络

为回应渔业委员会水产养殖分委员会的提议,就开发建立水产养殖网络的潜力,像世界其它地区的亚洲及太平洋水产中心网络,这一提议得到了所有地区的欢迎。 2004年11月,东欧水产养殖中心 (NACEE)成立,其成员来自13个中东欧国家的31个单位。 匈牙利渔业、水产养殖和灌溉研究所(HAKI)成为协调机构。 在拉丁美洲正在建立这类网络。


计划2.3.3: 渔业开发及利用

正常计划   千美元  
  工作计划 9,882  
  因预算转拨对工作计划的调整 (325)  
  最后工作计划 9,557  
  最后工作计划的支出 9,550  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 7  
  预算转拨占工作计划的百分比 (3.3%)  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 2,203  
  预算外紧急项目交付 16,624  
  技术合作计划交付 2,517  
  实地计划交付总额 21,344  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 2.2  
  技术支持服务,专业人员费用 1,367  


成 就
223.     该计划在负责任的渔业行为守则框架内,支持完善负责任和持续的渔业生产、利用和贸易活动。 计划目的是减少渔具对环境造成的影响,促进持续和有效地利用渔业资源以及负责任的鱼品贸易。 最重要的成就是:

  • 评估渔业废弃物的方法和重新估计全球的废弃物。
  • 针对渔具对环境影响的研究。
  • 针对使用“海龟逃生装置(TEDs)和减少副鱼获物装置(BRDs)”。
  • 更新相关指导大纲,以减少误捕海鸟的数量。
  • 组织了四次渔船监测系统的区域研讨会(VMS)。
  • 审议渔民和渔船安全守则。
  • 海上安全的南太平洋区域会议。
  • 个案研究和当地/国家针对小规模捕鱼社区的小型企业发展和为妇女提供小额贷款的研讨会。
  • 实践和分发有关提高鱼品储存和人类消费水平的适用性技术。
  • 在安全和质量体系、可追述性和风险分析方面的技术援助和培训。
  • 在世界贸易组织多哈发展回合框架内,对与渔业相关的主要贸易问题提供技术援助和开展培训。
  • 成功举办了非洲渔业技术专家区域研讨班和第6届世界海产品贸易及安全大会。


区域影响
224.     尽管在亚洲重点放在水产养殖,在拉美一定程度上也是如此。而在非洲重点主要放在海洋捕捞渔业上。 同样,区域合作和网络的加强也是亚洲的重点,同时在非洲和近东地区,更多的国家项目活动得到了执行。

225.     两个区域小额贷款研讨班(支持内陆捕捞渔业的持续发展和对受海啸影响国家的渔业恢复)及有关海龟养护和渔业的技术磋商在亚洲举行。这些都是在与国家渔业官员和来自金融机构代表的合作下举办的。 在非洲,渔业技术专家磋商在坦桑尼亚进行,在西南印度洋渔业委员会(SWIOFC)的范围内,有关虾拖网的副鱼获物和渔业管理的生态系统措施区域研讨会在莫桑比克举行。

226.     在加勒比,针对渔业利用社会、经济和人口统计信息以及沿海地区管理方面召开了研讨会,包括区域间的互访活动,加勒比的渔业官员访问菲律宾和马来西亚。 通过亚洲和拉美地区的区域研讨会,就良好水产养殖规范和水产养殖中的危害分析与关键控制点撰写的技术指导方针,开展了相关的筹备工作。 这些活动提高了渔业作业对环境影响的认识,加强了对小规模渔业的 支持,以及对市场准入、卫生和植物卫生检疫措施(SPS)、贸易技术壁垒(TBT)和可追述性的支持,为粮农组织在这个领域开展工作提供了更大的机会。

227.     一些主要的贡献还包括继海啸发生之后渔业生产的恢复。海啸(2004年年底)影响了印度洋周边国家,并促使这些国家恢复捕鱼及制定负责任的渔业管理国家战略。

预算外资源
228.     在此计划项下的活动,由于在非洲执行了几个技术合作项目而得到了加强。来自全球环境基金、瑞典、商品项目共同基金(CFC)、挪威外交部和不来梅汉西梯克城的预算外资源,与联合国工业发展组织、世界卫生组织和世界贸易组织的伙伴关系以及与渔业信息服务和全球渔业伙伴关系的协作。

229.     这些资源和伙伴关系有助于执行与改进小规模捕鱼作业安全和效率、灾害应对以及对捕鱼社区影响评估的名义活动。 这些活动和继海啸发生后的紧急援助活动之间表现出高度和谐,特别对相关的损失评估、捕鱼船设计和建造,海上安全等。

230.     瑞典国际发展合作机构 (SIDA)-资助的世界贸易组织和渔业的项目促成在西非召开了三个区域研讨会,以解决市场准入要求和在世界贸易组织框架下开展的谈判。 在拉美、近东和亚洲执行了三个由商品项目共同基金资助的提高鱼品附加值的项目,为非洲和近东地区准备类似项目上提供了支持。


海 啸

渔业部支持受影响的国家,以解决直接和间接的就2004年12月海啸对渔业和水产养殖造成的影响。 这种支持以三种形式开展。 第一,提供技术咨询并支持主要目的是通过提供关键投入物,像渔船、捕鱼和加工设备以重建人民生活的极具感染力的项目,并重建相关的服务产业和基础设施。 第二,各国政府协调各个援助机构的工作,其中大部分是非政府组织,支持他们的救助和灾后恢复所做出的努力,确保捕鱼能力恢复到可持续的水平,并提供高质量的设备设施。 第三,帮助受海啸影响的国家制定并执行旨在为渔业和水产资源使用者的长期战略和项目。 后者的作用是渔业部目前正在进行的工作的一部分,重点放在通过执行负责任的渔业行为守则,更好地支持渔业管理和水产发展。


计划2.3.4: 渔业政策

正常计划   千美元  
  工作计划 11,406  
  因预算转拨对工作计划的调整 (325)  
  最后工作计划 11,081  
  最后工作计划的支出 11,074  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 7  
  预算转拨占工作计划的百分比 (2.8%)  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 21,571  
  预算外紧急项目交付 214  
  技术合作计划交付 2,198  
  实地计划交付总额 23,984  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 2.2  
  技术支持服务,专业人员费用 1,593  


成 就
231.     该计划目的是促进执行负责任的渔业行为守则,包括内陆渔业和水产养殖。 计划重点是捕捞渔业和水产养殖中的社会和经济方面,分析和制定适宜政策以及本行业的管理战略,并加强渔业的管理。 最重要的成就包括:

  • 出版并散发“2004年世界渔业和水产养殖现状”。
  • 提高对非法、不报告和不管制的捕鱼活动负面影响的认识,并制定一系列有关打击这类活动的国家行动计划。
  • 采纳为来自海洋捕捞渔业的鱼和鱼产品进行生物标识的指导方针。
  • 制定并撰写对特殊问题的审议,尤其对本地区有全球意义,特别就商业化的水产养殖对经济增长、扶贫及在亚洲、非洲和拉丁美洲取得粮食安全方面的影响。
  • 需要更多的渔民参与到渔业管理以及为增加小规模渔业对扶贫和粮食安全的贡献的相关战略。
  • 建立新型区域渔业机构,并认识到区域渔业机构在执行负责任的渔业行为守则中不断增长的作用。 为加强粮农组织的区域渔业机构、提高它们的效率以及改进和促进所有粮农组织和非粮农组织的区域渔业机构之间的合作,需要做出特殊的努力。
  • 就非法、不报告和不管制的捕鱼活动制定有关行动计划并提高其能力,尤其对培训方面,已成功地举办了一系列区域和国家的研讨会。
  • 直接从总部或通过区域或分区域办公室并与粮农组织驻国家代表协调,成功地向成员国提供有关渔业政策和管理战略的援助是非常恰当的。


区域影响
232.     很多国家通过粮农组织和非粮农组织机构,就一些共同关心的渔业问题进行了区域的合作。 如果有这类组织存在并有合作的历史,执行负责任的渔业行为守则的努力是目前正在进行中活动的有续延伸。 就渔业共享的程度和渔民移动的问题而言,采取区域的措施在世界的许多地方都是绝对必要的。 解决入鱼控制问题和渔船监测及在该计划项下加强合作的倡议,特别在西非的合作是十分重要的。

233.     2004-05年赞助和进行了能力建设和相关活动,像通过举办研讨会、会议和特别出版物(如:东南亚渔业发展中心区域-就行为守则的区域化展开的磋商),并通过向各国提供直接援助,帮助制定国家行动计划来提高对负责任渔业行为守则的认识。 中美洲也是这种情况,在中美洲地峡渔业和水产养殖业组织(OSPESCA) 一级,以及为 拉丁美洲渔业发展组织(OLDEPESCA)的几个成员国,就打击非法、不报告、不管制的捕鱼活动制定行动计划,并为鲨鱼的管理提高船队的能力。 就制定非法、不报告、不管制的捕鱼活动的国际行动计划在不同地区召开了几次研讨会 (马来西亚2004年10月;特立尼达和多巴哥,2004年11月;斐济2005年8月;加纳2005年10月;埃及,2005年12月)。

234.     在该计划项下,出版了相关研究文件和具有地区兴趣的文件,例如:由亚洲及太平洋区域办事处举办的–“促进小规模渔业对扶贫和粮食安全作出贡献” 和 “将亚太渔业合作管理纳入地区主流” 以及为地区具有特殊兴趣的特殊问题准备审议的事宜。 为准备世界渔业和水产养殖现状,挑选了来自区域的一些问题,考虑到这些问题可能成为全球的问题。

235.     在本两年度期间,许多粮农组织区域机构进行过会晤 (例如:欧洲内陆渔业咨询委员会,中东部大西洋渔业委员会,地中海渔业总委员会,亚洲及太平洋渔业委员会,非洲内陆渔业委员会,印度洋金枪鱼委员会,海湾渔业资源发展和管理委员会,拉丁美洲内陆渔业委员会34 ;中西部大西洋渔业委员会,西南印度洋渔业委员会)。 西南印度洋渔业委员会2005年4月召开了第一届会议,中西部大西洋渔业委员会 采纳了新法规。 粮农组织区域渔业机构和其他区域渔业机构的秘书处分别召开会议 (区域渔业机构第四次会议,罗马,2005年3月)以及秘书处和其他相关实体之间也召开会议。 (如:亚洲及太平洋渔业委员会秘书处和湄公河委员会 (MRC), 亚洲及太平洋水产中心网络、东南亚渔业发展中心和世界粮食理事会也都举行了会议。

预算外资源
236.     大部分的预算外资源是通过渔业法典计划拨付的,包括来自挪威、瑞典、美国、日本和芬兰的资源,用于广泛围的实地活动,这些活动是专门为支持执行负责任渔业行为守则而设计的。 其他预算外资金用于支持实地工作,包括技术合作计划资金用于在国家一级的活动,或向区域渔业机构提供援助。

237.     在该计划项目下,在国家一级开展活动的范例是为水产养殖领域制定国家计划和政策方面提供了援助。技术合作计划和预算外资金为这些活动提供了资金。 The results and experiences gained with these activities were integrated in the normative work. 这些活动的成果和经验纳入到名义工作中。在很多情况下,要求区域和国际合作伙伴做出贡献 (如:双边捐赠国,亚洲及太平洋水产中心网络,亚太区域渔产销售信息和技术咨询服务政府间组织, 世界银行和自然保护联盟),并构成了一些非常富有生产力的正式和非正式的合作伙伴。


可持续渔业生计计划

持续渔业生计计划 (SFLP)是与粮农组织的国际开发部和西非和中非25个国家作为合作伙伴关系而成立的。

在其他的产出中,计划工作对贫困、易受害性和从事与捕鱼相关活动人们的社会排斥性给予了更好更全面的理解。 计划特别强调,为了负责任的渔业,需要制定干预性措施,以解决最密切最直接威胁渔民生计可持续性的问题。 通常,这些问题不是与捕鱼活动和资源状况相关的 ,也不是与捕鱼社区相关的。 相反,这些问题或多或少地与贫困相关,特别与居住在边远地区的农村贫困人口,他们不能获得社会服务、基础设施和市场。



尚未完成的项目: 加强国家在打击非法、不报告和不管制捕鱼活动的能力建设

一项尚未完成的项目支持了几个与非法、不报告和不管制捕鱼活动相关的规划和执行工作,特别召开了一系列区域研讨会,以扩大和更进一步执行2001年关于预防、遏止和消除非法、不报告和不管制捕鱼活动的国际行动计划(IPOA-IUU)。

研讨会寻求: (i) 提高对非法、不报告和不管制捕鱼活动危害的认识,并且,各国需要协同一致,对打击这类捕鱼活动做出果断的决定;(ii) 全面了解关于预防、遏止和消除非法、不报告和不管制捕鱼活动的国际行动计划(IPOA-IUU)。它与其他国际渔业组织的关系 (如:1993年粮农组织遵守协定和1995年联合国鱼种群协定。) 而且,还与参与国的渔业状况相关。 (iii)渔业行政单位应确定更明确的步骤,制定打击非法、不报告和不管制捕鱼活动的国家行动计划, (iv)在区域的基础上,共享在预防、扼制和消除非法、不报告和不管制捕鱼活动(IUU)采取协调措施效益的信息。


主要计划2.4: 林 业

正常计划   千美元  
  工作计划 35,374  
  因预算转拨对工作计划的调整 775  
  最后工作计划 36,149  
  最后工作计划的支出 36,117  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 32  
  预算转拨占工作计划的百分比 2.2%  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 36,879  
  预算外紧急项目交付 440  
  技术合作计划交付 8,759  
  实地计划交付总额 46,078  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 1.3  
  技术支持服务,专业人员费用 4,797  


245.     主要实质性方向和重点 可持续森林管理分为环境、经济和社会三大方面,列在主要计划2.4项下。 计划2.4.1: 森林资源针对的是森林的环境和生产性功能,包括森林保护和管理的主要方面 。 计划2.4.2: 林产品和经济针对的是森林的经济功能,促进森林的合理利用,鼓励对森林消费品和服务的恰当评价。 计划2.4.3: 林业政策与机构的重点放在森林的社会和机构方面。最后,计划2.4.4林业信息与联络对其它三项技术计划提供跨部门支持,并协调粮农组织在林业方面重大的国际活动,包括“联合国森林论坛”和“森林合作伙伴关系”。

计划2.4.1: 森林资源

正常计划   千美元  
  工作计划 9,131  
  因预算转拨对工作计划的调整 375  
  最后工作计划 9,506  
  最后工作计划的支出 9,497  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 9  
  预算转拨占工作计划的百分比 4.1%  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 20,515  
  预算外紧急项目交付 415  
  技术合作计划交付 4,076  
  实地计划交付总额 25,006  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 2.6  
  技术支持服务,专业人员费用 2,068  


成 就
246.     该计划针对的是森林的环境和生产性功能,包括森林保护和管理的主要方面,以及在森林资源评估方面已经开展的工作。在这两年期间所取得的主要成就如下。

  • 启动了多方利益攸关者咨询进程,制定人工林和森林火灾自愿守则。
  • 完成了《2005年全球森林资源评估》工作。此次评估是迄今为止世界上最为全面的森林评估,有880人参与了准备工作,涵盖了所有的国家,报告了森林可持续管理的进展情况。
  • 协同全球火灾监控中心和大自然保护协会,通过组织社区火灾防控课程,在南部非洲和拉丁美洲开始了能力建设的活动。
  • 对四个国家提供支持进行国家森林评估的工作已完成并开始为另外20个发展中国家提供此种支持。 会同国际林业研究组织联盟和瑞典农业大学,建立了信息参考资料库。
  • 粮农组织与各国、民间社团及私营部门合作,在制定全球森林景观恢复倡议方面发挥了积极的作用。
  • 在气候变化谈判、《联合国气候变化框架公约》秘书处以及对气候变化政府间小组提供技术支持方面,在能力建设方面以及为执行《京都议定书》的国家提供森林信息方面,粮农组织均发挥了牵头作用。
  • 作为全球流域管理回顾的结果,发布了四项案例研究报告(布隆迪、拉丁美洲、地中海地区和尼泊尔),为在阿雷基帕、加德满都、梅杰夫和内罗毕召开的区域研讨会,以及在撒丁岛举行的国际会议准备了五份会议文件汇编。
  • 继续通过研究区域林木、森林和牧场的数据可用性及国家能力,支持低森林覆盖率国家,涉及到近东的七个国家(埃及、伊朗、约旦、阿曼、沙特阿拉伯、叙利亚和也门)。 该项研究旨在设计一个关于森林和牧场政策的改进与协调的区域项目。


区域影响
247.     包括:

  • 在亚太区域进行的一项关于森林管理水平的研究确定了28例示范性的林业方面的做法,刊载在有史以来粮农组织林业出版物发行范围最广之一的出版物上,供整个亚太区域分享。
  • 在非洲林业及野生生物委员会的领导下,建立了外来入侵物种的区域网络。
  • 制定了拉丁美洲和加勒比区域森林火灾防控合作的一项区域战略和两项分区域战略,正在执行(参见下面插文)。
  • 粮农组织在促进低森林覆盖率国家之间合作的方面发挥了积极的作用,包括在马里合作举办了一次重大的研讨会,有非洲和近东国家出席;为近东的7个国家提供了能力建设支持。
  • 北美林业委员会和欧洲林业委员会在流域管理方面的合作取得了显著进展。
  • 在摩洛哥成功召开的一次会议,使地中海林业委员会恢复了活动。
  • 在粮农组织网站上发布了对各国《森林遗传资源状况》的区域评估报告。
  • 区域研讨会在森林方面促进了《京都议定书》清洁发展机制的实施。


预算外资源
248.     在2004-05两年度:

  • 由粮农组织主持并由瑞士和意大利出资建立了山地伙伴关系秘书处 。
  • 由意大利出资的“阿拉伯胶树行动”取得了重要进展。 已经在六个国家的100多处地方兴建了种植园,占地面积达6000多公顷。
  • 由全球环境基金出资并由粮农组织作为执行机构的“富塔贾隆高原自然资源综合管理”项目得到批准。该项目为期10年,在西非八个国家进行。
  • 与大自然保护协会合作,在非洲和拉丁美洲开展了社区火灾防控培训。
  • 来自瑞典、荷兰和技术合作计划提供的支持,使粮农组织得以援助危地马拉、喀麦隆、黎巴嫩和菲律宾完成国家森林评估;在津巴布韦和肯尼亚开始了包括森林和其他土地在内的“土地综合利用评估”;在中美洲区域举办了气候变化研讨会。
  • 西班牙提供的资源使粮农组织恢复了对拉丁美洲国家在国家公园和保护区管理方面提供支持,作为促进生物多样性保护的一种方式。
  • 技术合作计划项目支持了增加人工林的国家工作,包括社区森林、可持续山区发展、流域管理、增进森林健康、支持荒地防火等。



开展合作促进拉丁美洲和加勒比森林防火及灭火

实施了一项区域技术合作项目,目的是为了加强拉丁美洲和加勒比国家预防森林火灾的能力。 通过一系列分区域研讨会,2004年10月在哥斯达黎加圣何塞市举行的“泛美荒地火灾大会”,使该区域的所有国家都参与了这个项目。 这次大会让来自北美洲、中美洲、南美洲及加勒比的28个国家林业机构领导人有机会聚集了在一起。 在《圣何塞宣言》中,各国都同意制定区域和分区域火灾合作战略。 后来,该区域的国家均成功地实现了该项目的目标。 事实上,该区域的努力促成了2005年3月在罗马召开的第三次森林部长级会议和第17届林业委员会对制定一项全球战略进程的批准。


计划2.4.2: 森林产品和经济学

正常计划   千美元  
  工作计划 9,193  
  因预算转拨对工作计划的调整 (35)  
  最后工作计划 9,158  
  最后工作计划的支出 9,157  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 1  
  预算转拨占工作计划的百分比 (0.4%)  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 1,847  
  预算外紧急项目交付 7  
  技术合作计划交付 1,123  
  实地计划交付总额 2,977  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 0.3  
  技术支持服务,专业人员费用 821  


成 就
249.     该计划针对的是木材和非木材产品的可持续采伐、加工和利用,森林的经济功能;在本两年前间,取得的成就如下。

  • 完成了《欧洲与拉丁美洲森林部门展望》。
  • 《中西亚的林业展望研究》取得了显著进展,包括准备了20份国家展望文件和筹划了多项主题研究。 组织了关于提高国家战略规划能力的五个研讨会。
  • 完成了关于林业对提高收入和增加就业的贡献趋势及现状的全球评估,广泛分发了评估结果。
  • 收集、编辑和汇编了森林产品统计数据,编成《森林产品年鉴》分发。
  • 通过纸张和林业产品咨询委员会,加强了与私营部门合作。
  • 分析并宣传了关于非木材林产品、木柴能源和森林采伐的技术信息。


区域影响
250.     在2004-05两年度:

  • 区域森林部门展望研究促成了国家和区域一级的行动。 《非洲林业展望研究》为“非洲发展新伙伴关系”和“非洲农业综合发展计划”的林业部分奠定了基础。
  • 《欧洲林业部门展望》为一系列包括欧洲研究重点在内的森林政策问题的讨论奠定了基础。
  • 使木材环境可持续采伐守则适应了非洲的具体需要,并努力敦促使各利益攸关方采用这一守则。 在亚洲太平洋区域守则的基础上,正在准备印度支那半岛分区域的国家一级的森林采伐守则。


预算外资源
251.     包括:

  • 利用《非洲林业展望研究》的研究结果,粮农组织与瑞典皇家农业及林业科学院和非洲科学院合作,制定了一项以建设国家能力为重点、名为“汲取非洲可持续森林管理经验”的联合计划。
  • 粮农组织是多捐资方“利比里亚林业倡议”的主要实施机构,为加强并建设森林特许权管理制并使之合理化提供帮助(参见插文)。
  • 粮农组织是亚洲开发银行区域倡议“通过改进社区和工业林业在山地社区进行扶贫”的重要伙伴机构。
  • 粮农组织与日本一起完成了“在促进可持续森林管理方面林产品贸易影响评估”项目。
  • 德国信托基金的项目“通过非木质林产品加强中非粮食安全”在国际捐赠机构、研究机构、非政府组织、私营部门和政府之间产生了协同作用,并增强人们了对非木质林产品作为可持续森林管理必要组成部分重要性的认识。



利比里亚森林倡议

利比里亚森林倡议于2004年发起,是一个旨在协助利比里亚林业部门改革的多机构合作机制。 该倡议由包括世界银行、国际货币基金组织、美国政府、自然保护联盟、粮农组织和欧盟等在内的20个国际伙伴机构组成,目的是促进并协助利比里亚林业部门的改革,使森林资源的管理透明化,确保这些资源的使用有利于利比里亚人民。 该倡议主要围绕三个主题来支持利比里亚林业部门的改革,即: 商业林业、社区林业和林业保护。 此外,该倡议还致力于一些跨部门事项,如: 政府管理与法律法规、透明化管理和信息管理、政策制定、立法、能力建设和安全等。 粮农组织对利比里亚森林倡议的贡献包括,为利比里亚制定的一项新的林业政策,对森林特许权和森林财政收入制的改革提供的咨询,对该倡议网站的数据收集和保存的支持。


计划2.4.3: 林业政策和机构

正常计划   千美元  
  工作计划 5,788  
  因预算转拨对工作计划的调整 420  
  最后工作计划 6,208  
  最后工作计划的支出 6,202  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 6  
  预算转拨占工作计划的百分比 7.3%  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 10,355  
  预算外紧急项目交付 18  
  技术合作计划交付 3,560  
  实地计划交付总额 13,933  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 2.2  
  技术支持服务,专业人员费用 1,527  


成 就
252.     该计划的重点放在森林的社会和机构方面,对能力建设给与了应有的关注。在本两年度取得的主要成就及开展的主要工作如下。

  • 通过技术合作计划和国家森林计划基金,有50个国家在实施其国家森林计划方面获得了支持,重点放在民间社会的参与和能力建设。
  • 非洲、亚洲、东欧和拉美的27个发展中国家在林业部门和对森林有影响的公共服务管理的范围内,在更新、现代化和加强体制结构方面得到了援助。
  • 与国际热带木材组织共同制定的“改进森林部门遵守法律最佳做法”,举例说明各国为了打击非法伐木和非法木材贸易现在采取的具体步骤。
  • 出版了《小额供资和以森林为基础的小型企业》,讲述了以森林为基础的小型企业对小额供资的具体需要情况。
  • 向七个国家在修订其森林政策和实施步骤方面提供了援助,以扩大民间社会的参与。
  • 对40多个国家的小农和社区森林管理计划制定的立法进行了分析以加强社区森林管理。


区域影响
253.     组成:

  • 亚洲-太平洋林业委员会研究了政策环境对植树造林的商业投资和公共投资的影响,强调了明确一致的稳定政策和良好投资环境对营林区发展的重要性。
  • 在拉丁美洲,通过创造性的新方法,加强了林务员为森林管理筹集资金的能力。
  • 在东南亚,对森林保有权安排开展了一项综合性研究,据此撰写了关于保有权和可持续生计的重要报告。
  • 在东非和南部非洲,通过分区域研讨会,加强了林业方面跨部门联系的意识。


预算外资源
254.     包括:

  • 通过荷兰政府提供的援助,有11个国家和两个区域组织得到了支持,修订了森林政策,改进了森林立法,加强了森林执法的力度,扩大了利益攸关方的参与。
  • 通过英国提供的援助,加纳、乌干达和圭亚那的林业官员接受了林业方面的参与式培训。
  • 通过与国家森林计划(国家森林计划基金)的合作,在基金伙伴国开展了关于国家森林计划能力建设的培训,从而加强了在这些国家中国家森林计划执行过程中利益攸关方的参与(参见插文)。
  • 与国际热带木材组织的伙伴关系,对于制定和传播加强森林部门遵守法律的最佳做法来说,具有举足轻重的意义。
  • 挪威政府提供的预算外支持为12个国家尝试采用基于社区的参与式方法来评估以森林产品为基础的小型企业的市场潜力,提供了能力建设、政策支持及援助方面的基础。



国家森林计划基金

该基金是由粮农组织主持的一项融资机制,为国家一级的利益攸关方积极参与国家森林计划的制定和实施提供支持,其重点是能力建设和信息共享。 该基金也为世界范围内的国家森林计划提供信息服务。

该基金的特点是通过直接向伙伴国家的利益攸关方提供赠款来鼓励参与国家森林计划进程,以竞争性的和透明的过程为基础,呼吁和选择由感兴趣的利益攸关方提出的建议。

自2002年建立以来,该基金已与42个国家和四个分区域组织建立了伙伴关系。 在2004-05年度,该基金向利益攸关方提供了赠款120项,共计300万美元,其中80%的利益攸关方来自非政府。 该基金的赠款支持了利益攸关方在知情的情况下参与制定政策和战略,扩展国家森林计划的主题范围,形成新的法律、财政和机构方面的手段。 该基金还建立了国家森林计划的网络信息平台,启动了关于国家森林计划的动态信息共享活动。


计划2.4.4: 森林信息和联络

正常计划   千美元  
  工作计划 5,457  
  因预算转拨对工作计划的调整 25  
  最后工作计划 5,482  
  最后工作计划的支出 5,474  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 8  
  预算转拨占工作计划的百分比 0.5%  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 4,162  
  预算外紧急项目交付 0  
  技术合作计划交付 0  
  实地计划交付总额 4,162  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 0.8  
  技术支持服务,专业人员费用 303  


成 就
255.     该计划为其他三个技术计划提供跨部门支持,同时涉及重要的信息活动,协调粮农组织对重要林业国际倡议的捐款,包括联合国森林论坛和森林合作伙伴关系。 在这两年度,该计划取得的主要成就以及开展的主要工作如下。

  • 粮农组织林业委员会第17届会议有600多名代表出席,包括各林业组织的90位国家一级的领导人。
  • 第三次部长级森林会议聚集了47位主管森林的部长,他们请求粮农组织与伙伴机构一起,制定一项森林火灾合作国际战略并呼吁各国采取具体行动实施可持续森林管理。
  • 粮农组织启动了一个关于森林的特色新闻报道的网站,以粮农组织正式语言发表了50多则网络报道。
  • 粮农组织开启了《林业信息系统》,一项独具特色的关于森林和林业的双周电子新闻服务,目前已得到扩展并拥有一万多名订阅者。
  • 《2005年世界森林状况》以五种语言编写,除了最初向各国、图书馆、组织和个人分发的一万多册,又收到了超过10, 000份提供该报告的要求。


区域影响
256.     在本两年度:

  • 粮农组织六个区域林业委员会成为执行森林可持续管理的最重要区域机制。 2004年出席这六个委员会会议的人数超过550名,代表了133个国家和104个组织机构。
  • 在亚洲、太平洋地区和非洲,粮农组织建立并支持区域网络用以对抗外来物种入侵。
  • 第一次泛美荒地火灾会议由北美、拉丁美洲和加勒比林业委员会主办,获得了技术合作计划支持。这次会议聚集了北美、中南美洲和加勒比地区28个国家林业组织机构的领导人,开辟了一条更有效更协调的森林火灾防控区域合作途径。
  • 加强了目标区域信息途径,包括以重大区域事项为核心的新的网站和出版物。


预算外资源
257.     包括:

  • 森林合作伙伴关系,是一个在粮农组织主持下的有14个组织和公约秘书处的独特联盟,在简化向森林和林业国际组织提交的国别报告上取得了进展。
  • 粮农组织建立并主办了一个全球森林信息系统网站,是协同国际林业研究组织联合会开办的一项侧重于林业研究的活动。


主要计划2.5: 对可持续发展和特别计划重点的贡献

259.     此项主要计划可以确保以综合的方法来进行粮农组织在可持续发展领域中的计划、协调与监测工作,并对社会、环境和人口等方面予以特殊的重视。 此项主要计划还包括正常计划中涉及粮安特别计划的内容,确保实施过程的全系统协调。

正常计划   千美元  
  工作计划 52,640  
  因预算转拨对工作计划的调整 (280)  
  最后工作计划 52,360  
  最后工作计划的支出 52,317  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 43  
  预算转拨占工作计划的百分比 (0.5%)  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 83,744  
  预算外紧急项目交付 13,291  
  技术合作计划交付 14,226  
  实地计划交付总额 111,261  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 2.1  
  技术支持服务,专业人员费用 8,507  


计划2.5.1: 研究、自然资源管理和技术转让

正常计划   千美元  
  工作计划 17,853  
  因预算转拨对工作计划的调整 70  
  最后工作计划 17,923  
  最后工作计划的支出 17,919  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 4  
  预算转拨占工作计划的百分比 0.4%  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 16,029  
  预算外紧急项目交付 824  
  技术合作计划交付 4,360  
  实地计划交付总额 21,212  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 1.2  
  技术支持服务,专业人员费用 3,243  


成 就
260.     此项计划将环境分析和农业研究的利用与教育、推广以及通讯结合在一起,帮助有关国家开展可持续农业和自然资源管理方面的活动。 在本两年度内取得的主要成就如下:

  • 用于分析、自然资源管理与政策制定的环境数据库和决策支持工具的开发与利用,为环境公约与协议服务,包括: 生物多样性公约、战胜荒漠化公约、气候变化框架公约、可持续发展委员会,以及小岛屿发展中国家。
  • 通过向相关机制提供支持以应对诸如生物多样性减少、气候变化和荒漠化等全球问题,在全球环境管理方面取得进展。
  • 对国家农业研究系统(NARS)的支持,其手段包括:加强机构和能力建设;政策拟定与战略计划;经过实地检验的技术的数据库建设,以及开发筹资渠道、发展研究机构。
  • 在制定生物技术、生物安全管理和发展生物技术政策知识基础方面,向有关国家提供支持。 农业研究全球论坛(GFAR)通过电子手段和全球研究合作伙伴项目,向区域和分区域论坛提供资助。
  • 通过提供关于机制改革、参与型计划、技术指导等方面的政策咨询,在国家和农业部门推广层面提供支持。 包括推广和研究虚拟通讯网及其衍生网络系统在内的四个信息及通信网络,使分布在49个国家的农业研究、推广与教育系统以及农村社区之间的联系得到加强。
  • 在本两年度,生物能源被确认为国际重要优先问题,受到粮农组织成员国关注。 在农委和渔委分别进行讨论、并经粮农组织理事会审议之后,粮农组织第28届大会决定扩大在生物能源领域中的活动,并成立一个跨部门的工作组。 此外,粮农组织在联合国-能源,这一覆盖全系统的生物能源协调机制中任副主席,并为该机制提供支持。
  • 地理空间基础设施(计划实体251P1)进行了一次全面的自我评估,其中,为从事农业、林业和渔业相关的地理空间数据工作的粮农组织技术小组提供的支持获得好评,为联合国系统内其它组织,尤其是维和行动部、人道主义事务协调办公室、难民署35及世界粮食计划署提供的支持,也受到赞誉。 所提供的援助包括自陆地和卫星获取的关于2004年12月印度洋海啸的地图测绘资料。
  • 完成了粮食不安全、贫困与环境全球地理信息系统数据库(FGGD)。该数据库可提供与贫困及粮食不安全问题相关的环境与地理空间信息,尤其是农业生态与农作系统区域、 进入市场以及作物和牲畜生产系统等方面的信息。


区域影响
261.     在非洲、近东、亚洲与太平洋地区,为加强国家研究和推广系统所提供的技术援助有所增加。 在非洲组织了两项活动-非洲绿色革命和达喀尔农业(Dakar Agricole),向非洲的研究和技术提供了支持。 亚洲生态网是亚洲国家从事生态安全能力建设方面合作的网络,该网络对国家生态安全能力进行分析,并通过生态安全方面相关问题的咨询和培训,推动区域协调。 参加这一网络的国家包括: 孟加拉、中国、印度、印度尼西亚、马来西亚、巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡、泰国和越南。受资源限制,该网络目前尚未能扩展到区域内其它感兴趣的国家。 在玻利维亚、格林纳达、肯尼亚、马来西亚、巴拉圭和斯威士兰,关于生物安全的技术合作计划已经完成。在贝宁、哥伦比亚、科特迪瓦和叙利亚,提供了国家层面的生物安全培训。 一个需求驱动、性别敏感、参与型、多元化的自然资源管理推广体系已经完成研究,并已在巴基斯坦试行。 与此相关,农发基金出资支持了一个以上述理念为基础的大型社区发展项目。

预算外资源
262.     国际农业磋商小组(CGIAR) 科学理事会(SC)于2004年成立,替代了以前的技术咨询委员会,并设在粮农组织。 通过外部审议,以及通过全系统计划和跨领域主题,科学理事会确保了科学在各个国际农业磋商小组中心的质量和意义。 科学理事会秘书处支持国际农业磋商小组的筹划、组织、实施一个主要优先领域及其战略演练,以及一系列的主题研究。 在其它方面提供的此类支持,还包括对15个中心和4个挑战性计划的中期方案进行评估,以及协助对一系列的国际农业磋商小组研究成果进行影响评估。 动员全球科学力量是科学理事会承担的最新职能。在此方面,科学理事会完成了关于国际农业磋商小组中心正在进行的合作的调查,并为农业促进科学发展杂志准备了有关文章。

263.     拖欠的资金,加上联合国环境规划署、国际农业磋商小组、人道主义事务协调办公室和世界粮食计划署提供的预算外支持,开发了相当大的新增卫星能力和地理空间基础设施,以用于早期预警系统、全球变化评估以及环境与自然资源管理。 地理网络是一项可用来选定并下载地图的不限来源目录服务,其开发进一步扩大(请见插文)。 需求驱动型推广服务最初始于巴基斯坦, 国际农业开发基金与粮农组织合作,在其新的社区发展项目下,将该项服务的基层计划模式扩展至其它地区。 由联合国人口基金(UNFPA)和埃及政府共同出资,为埃及的推广服务提供技术援助,其目标是教育农民认识人口、环境与农业发展之间的相互关系。 与联合国环境规划署、意大利及其它伙伴合作,开发了全球土地覆盖网络(GLCN),以便为获取国家、区域和全球层面统一化的土地覆盖数据提供方便。

264.     本计划从“准专业官员”的工作中受益。这一工作得到了西班牙、荷兰和德国的支持,其贡献促成了研究数据库、气候变化分析、生态能源评估以及其它信息产品的开发。


地理网络

在世界粮食计划署和联合国环境规划署的参与下,粮农组织于2003年着手开发地理网络,目的是提供关于地理空间数据和信息的全球图书馆及其标准化进入。 2004-2005年间,地理网络进一步扩展,将联合国人道主义事务协调办公室、难民署、世界卫生组织、国际农业磋商小组的15家研究机构、欧洲航天局,以及捷克共和国、法国、英国、南非和美国的有关国家机构包括进来。

2005年间,粮农组织和粮食计划署组织了技术研讨会,这些研讨会引发了对该网络更多的兴趣和支持。 为支持自由的地理空间工具,开发出一宣传彩页并带有地理网络开放性资源软件的光盘。 为了重新认识这一开发,开放地理空间联盟(OGC), 一标准制定机构,提出进一步将地理网络开放性资源软件开发成为执行目录服务标准的参考软件。 地理网络的一项特色是,允许使用者用取自一个和几个来源的数据绘制新的专用地图,如显示一个农业资源丰富但交通基础设施条件差的地区,是无法实现自己的全部潜力的。 不断扩展的与其它合作伙伴之间的协作,为在农业、环境评估、自然资源管理、粮食安全以及紧急行动等方面进行更为有效和全面的地理信息共享,提供了保障。


计划2.5.2: 性别与人口

正常计划   千美元  
  工作计划 6,058  
  因预算转拨对工作计划的调整 (250)  
  最后工作计划 5,808  
  最后工作计划的支出 5,794  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 14  
  预算转拨占工作计划的百分比 (4.1%)  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 4,938  
  预算外紧急项目交付 7,514  
  技术合作计划交付 1,389  
  实地计划交付总额 13,841  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 2.4  
  技术支持服务,专业人员费用 1,244  


成 就
265.     本计划的目的,是为将性别因素融入各国农业领域以及粮农组织的努力提供支持,尤其将以下方面作为重点:性别分列的数据和统计资料;土地改革及土地立法中的性别平等;艾滋病病毒/艾滋病。 2004-05年期间的主要成就是:

  • 通过在国家和地区层面组织培训研讨班,学习社会-经济与性别分析计划(SEAGA)中所涵盖的工具与方法(请见插图)、性别分列数据(GDD)、艾滋病病毒/艾滋病,以及青年农民田间学校和生活学校(JFFLS)。
  • 研究在粮农组织将性别因素主流化的工具和方法,包括:针对具体领域的社会-经济与性别分析计划指南,如牲畜(2004年)、紧急状况与重建(2005年)、农业计划(2005年);针对具体领域的艾滋病病毒/艾滋病资源指南和手册。
  • 通过针对一系列主题的研究、出版物和多媒体资料,增强粮农组织技术计划中对性别动态的认识,并发展知识体系,这些主题包括: 性别与贸易;艾滋病病毒/艾滋病的跨领域性质,及其与农业、性别平等、农村发展及粮食安全的至关重要的联系;农村老龄化问题对农村发展与粮食安全的影响;自然资源管理方面的性别敏感指标;家庭资源管理;粮农组织在公平性农业发展方面的行动;性别与旱地管理;性别与水稻;以及土地拥有权方面的性别因素。
  • 在粮农组织及其支持群体中倡导性别因素主流化,促使更多的成员国采纳具体行动计划和战略,在其农业领域实行性别因素主流化;促使各区域提出更多与性别相关的技术合作计划需求;促成第三十三届粮农组织大会上特别活动的成功,并促成关于粮农组织性别与发展行动计划(2002-2007)实施情况的第二次进展报告被粮农组织大会积极采纳。 同其它组织携手合作,继续积极参与关于性别因素主流化的若干联合国全系统专责工作组。
  • 在应对性别及艾滋病病毒/艾滋病的工作中获取的经验,被用来帮助解决高致病性禽流感(HPAI)所带来的社会-经济影响。这方面的工作是与教育问题机构间工作组(AGA)合作进行的。 所做的贡献包括研究与高致病性禽流感及其控制对农村生活的影响相关的性别和社会问题,以及拟定相应的全球战略,并认识到有必要同时从家禽和人口角度来应对这一疾病。


区域影响
266.     在北非及撒哈拉以南非洲以及亚洲的21个国家,实施了关于水资源管理中的性别分析方面的能力建设、培训和联系网络建立,并设计性别敏感指标,其中许多工具和方法是从大量的社会-经济与性别分析计划文件中获取的。 在玻利维亚、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、尼加拉瓜和秘鲁,进行了关于性别分列数据和统计的国家与地区层面和远距离的培训,来自萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和委内瑞拉的人员参加了上述培训。 在区域办事处,合作仍然是社会-经济与性别分析计划的关键要素。例如,拉丁美洲和加勒比区域办事处(RLC)与拉丁美洲和加勒比经济委员会(ECLAC)、联合国妇女发展基金(UNIFEM)以及智利的跨机构性别工作组合作,参与了研究、出版和培训工作。

267.     在布基纳法索、肯尼亚、莱索托、马拉维、斯威士兰、多哥、坦桑尼亚和赞比亚,围绕在农业普查框架内收集并分析性别分列数据、作为北京行动计划后续行动的艾滋病病毒/艾滋病主流化、性别与农业发展战略等问题,进行了技术/政策支持和能力建设。 此外,还就农业、林业和水产资源领域的性别问题,向智利、厄瓜多尔、委内瑞拉以及摩洛哥提供了性别与农业方面的政策咨询。

268.     围绕“北京会议十年后的农村妇女地位的提高”、“亚洲水稻生活系统中的性别因素”问题,展开了区域磋商。 制作了“亚洲农业及农村发展中的性别与妇女问题”的光盘,并且利用以光盘为基础的教学资源,为来自东南亚国家和印度机构的代表组织了培训课程。 此外,向格鲁吉亚和匈牙利提供了性别分列数据和统计支持,用于国家农业普查数据,并在捷克政府的支持下,为来自阿尔巴尼亚、亚美尼亚、克罗地亚、前南斯拉夫马其顿、格鲁吉亚、摩尔多瓦和罗马尼亚的国家统计人员举办了性别分列数据培训研讨班。

预算外资源
269.     与世界粮食计划署和联合国儿童基金一道,粮农组织在国际上发起了援助孤儿和脆弱儿童联盟的活动,并启动了成年农民田间和生活学校(AFFLS)以及青年农民田间和生活学校(请见插文)。 社会-经济与性别分析计划的资料和培训人员为农业发展基金、世界粮食计划署、世界银行/粮农组织的水资源开发及管理处-性别及人口司的一次联合研讨班、国际劳工组织/都灵、日本国际合作署(JICA),以及其它粮农组织部门所广泛聘请。 在阿富汗、巴西、喀麦隆、佛得角、洪都拉斯、印度、马其顿、巴拿马、菲律宾、斯洛文尼亚、多哥、乌干达和委内瑞拉,举办了社会-经济与性别分析计划培训研讨班,共有600余名农业推广人员、研究人员、非政府组织工作人员、社区工作人员和其它方面人员参加。 比利时、芬兰、意大利、爱尔兰、日本、荷兰、挪威、联合王国以及联合国艾滋病方案办公室(UNAIDS)提供了预算外人员及非人员资源,以支持与性别及艾滋病病毒/艾滋病相关的活动。


青年农民田间和生活学校(JFFLS)

艾滋病病毒/艾滋病流行所带来的一个严重后果,是孤儿和其它脆弱儿童数量的增长。 2005年,在撒哈拉以南非洲大约有3400万孤儿,其中有1100万是因为艾滋病而成为孤儿的。 到2010年,这一数字预计将上升至1840万。 这些儿童在没有农业技能和知识来源的条件下长大,致使他们的粮食安全和谋生前景受到威胁。 为应对这种情况,粮农组织和世界粮食计划署、联合国儿童基金以及其它合作伙伴在若干非洲国家发起了青少年农民实地与生活学校试点项目。

青少年农民实地与生活学校将农业知识、经营技能和谋生手段传授给12-18年龄段的孤儿和脆弱青少年,使他们能够成长成为独立的、自觉的和有进取心的公民,并在性别和人权方面拥有积极的价值观。 此类学校强调学习那些因父母中一人过早死亡或父母过早双亡而无法由家长传授的农业生产技能。 在生活技能方面,上述学校讲授对艾滋病病毒/艾滋病的认识和预防、性别敏感、儿童保护、社会心理支持、营养教育,以及经营技能。 食物方面的支持在此类学校有核心作用,一方面是对青少年及其监护者的入学鼓励,另一方面又可以确保青少年有足够的精力来积极参与。 实地学校的经验已经证明,这些学校为男女青少年提供了一个安全的社会空间,在这里,伙伴间的支持和集体的关怀可以使他们发展自己的自尊与信心。 在本两年度期间,青少年农民实地与生活学校在肯尼亚、莫桑比克、纳米比亚和赞比亚宣告成立,并计划在莱索托、马拉维、苏丹、斯威士兰和坦桑尼亚建立此类学校。 由于试点项目取得的成功,美国和平队已成为在纳米比亚和赞比亚执行青年农民田间和生活学校/成年农民田间和生活学校项目的积极合作伙伴。.


计划2.5.3: 农村发展

正常计划   千美元  
  工作计划 8,580  
  因预算转拨对工作计划的调整 75  
  最后工作计划 8,655  
  最后工作计划的支出 8,647  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 8  
  预算转拨占工作计划的百分比 0.9%  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 16,165  
  预算外紧急项目交付 3,195  
  技术合作计划交付 3,860  
  实地计划交付总额 23,220  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 2.7  
  技术支持服务,专业人员费用 2,461  


成 就
270.     本计划涵盖与土地使用权、可持续农业和农村发展(SARD)以及农民、生产者及民间组织相关的政策咨询及能力建设。 在两年度期间取得的主要成就包括:

  • 鉴于土地使用权在消除粮食不安全与农村贫困方面的作用,以改善并确保土地获得的问题。 一项自我评估显示本计划在如下领域发挥了重要作用:领土开发、土地整治、农村财产税、土地冲突管理、公平租赁安排,以及暴力冲突后土地管理。 领土开发、土地整治、农村财产税、土地冲突管理、公平租赁安排,以及暴力冲突后土地管理。
  • 在山区,在农作系统分析方面,以及在选定、倡导并实施可持续农业和农村发展最佳实践方面,为融入可持续农业和农业发展政策提供政策支持。
  • 为改组农业部委提供技术支助,以期加强它们向小农户提供的服务。
  • 展开针对农民与生产者组织、合作社以及与可持续生计相关的社区机构的能力建设,目的是增强其成员对决策的参与,加强他们对自然灾害的预防与应对能力,以及对气候变化的适应。
  • 开发可用来支持参与型进程的工具与方法,准备出版物,并维持关于参与、可持续农业和农村发展问题的粮农组织网站,以及关于农村发展和粮食安全的联合国系统网络。
  • 与联合国、捐助方群体以及民间组织发展合作伙伴关系及联系网络,尤其是在支持可持续农业和农村发展、支持农民组织与合作社方面。


区域影响
271.     在土地整合方面,向欧洲中部和东部的国家提供了政策援助,以解决普遍存在的农场规模小、不完整的问题。 在拉丁美洲和亚洲,有关国家获得了土地改革以及谈判领土开发方面的援助。 向亚洲和非洲国家提供支持,帮助它们制定农村税收政策、推行权利下放型政策实施,并实现更为有效的农村发展。 此外,在暴力冲突后的土地管理问题上,向拉丁美洲和非洲提供了土地租赁管理方面的支持。

272.     在亚洲、欧洲、非洲和拉丁美洲,为改进安全获得土地实施了一系列土地管理方面的项目。 同时,还在亚洲、非洲、拉丁美洲、欧洲和近东为加强农民组织与合作社提供了支持。在四个区域的八个城市,是通过跨部门行动优先领域活动之下的食品换城市项目提供的帮助。 在孟加拉、中国、加勒比、哥伦比亚、危地马拉、洪都拉斯和秘鲁,向以社区为基础的自然灾害应对机制,以及适应气候变化方面的工作,提供了援助。

273.     对菲律宾、马里和洪都拉斯的可持续农业和农村发展农作系统做了案例研究,并在区域研讨会上进行讨论。对非洲、亚洲、拉丁美洲、中美洲和欧洲山区的可持续农业和农村发展政策也进行了案例研究。 此外,在亚洲、非洲和拉丁美洲确定了可持续农业和农村发展的最佳实践样板。 在地中海盆地以及拉丁美洲、中美洲和非洲,进行了可持续农业和农村发展方面的培训,以及利用参与型方法与进程、生计方法与分析等方面的培训。

预算外资源
274.     各种预算外资源与合作伙伴为本计划内活动的制定、实地实施和传播做出了实质性的贡献。例如,在中部和东部欧洲,提供了整合小规模、不完整农场方面的政策援助。 与联合国人类住区规划署(UN-HABITAT)协商,准备了暴力冲突后土地管理指南。 通过世界银行/粮农组织合作计划与世界银行建立的联系,支持了土地管理方面的工作,在农村财产税收及征用问题上,进行了尤其密切的合作。 此外,还为土地租赁指南与信息提供支持,并通过国际土地联盟及国际测量者联合会进行传播。

275.     联合王国为跨部门生计支持计划提供了相当的预算外支持(五年提供720万美元)。 法国和日本向为期三年的可持续农业和农村发展农作系统推广项目提供了支持。法国、日本和瑞士为山区可持续农业和农村发展项目出资。 可持续农业和农村发展行动(见插文)还从加拿大、意大利、荷兰及挪威获得资助。一个关于农业合作社管理和成员信息系统的电脑化项目获得了芬兰的资助。


可持续农业和农村发展的倡议

在增强能力、改进关于可持续农业和农村发展政策与计划方面的部门间及利益攸关方之间的协调问题上,以及在提交相关报告问题上,可持续农业和农村发展倡议向三大区域的5个国家(肯尼亚、玻利维亚、洪都拉斯、尼加拉瓜和印度)提供了帮助,其基础是致力于解决与人类福祉相关联的社会、经济与环境问题的良好实践。 可持续农业和农村发展良好实践方面,国家进程和规范工具向4个有资格获得国际开发协会(IDA)援助的国家(肯尼亚、玻利维亚、洪都拉斯和尼加拉瓜)、25个民间社会代表、60位专家、数量众多的农民实地学校、两个项目以及若干项目设计者和管理者提供了帮助。 为响应农委第19届会议(2005年)的建议,可持续农业和农村发展倡议还帮助改进通讯,使更多的利益攸关方能够接触并利用现有的与自然资源综合管理、可持续生计以及可持续集约化相关的良好实践、课程、资源与培训资料、可供选择的政策与合作伙伴。 这一倡议还在执行可持续农业和农村发展计划和政策方面,为民间组织,尤其是妇女、青年、土著人和工人等弱势群体的组织,提供了支持,帮助协调与合作。


计划2.5.6: 粮食生产以支持低收入缺粮国的粮食安全

正常计划   千美元  
  工作计划 11,644  
  因预算转拨对工作计划的调整 (210)  
  最后工作计划 11,434  
  最后工作计划的支出 11,425  
  最后工作计划支出(超出)/不足的变化 9  
  预算转拨占工作计划的百分比 (1.8%)  
实地计划   千美元  
  预算外信托基金和开发计划署交付 46,612  
  预算外紧急项目交付 1,758  
  技术合作计划和粮食安全特别计划交付 4,617  
  实地计划交付总额 52,988  
  实地计划交付占正常计划交付的比例 4.6  
  技术支持服务,专业人员费用 1,388  


276.     粮食安全特别计划(SPFS)的概念和涵盖范围,是根据世界粮食首脑会议承诺并响应千年发展目标逐步演变形成的。 初始时期,这一特别计划是小规模示范项目,目的是向小农户展示采用改进的水管理方法与作物生产技术带来的生产率和收入效益。现在,粮食安全特别计划已经成为国家及国际层面为包括生产与获取两个方面的粮食安全投资于综合性大项目的重要催化剂。 从规模和覆盖角度讲,粮食安全国家计划(NPFS)已涉及数以百万计的农户,而不再是初始阶段的几千个农户。 在准备区域粮食安全计划(RPFS)的过程中,区域经济组织得到了帮助。区域粮食安全计划的目标是排除区域层面的经济制约因素。

成 就
277.     在本两年度期间取得的主要成就包括:

  • 准备了一份关于将粮食安全计划扩展到国家规模的概念文件,其基础之一是粮食安全特别计划监督小组在2004年9月提出的建议。
  • 实地试用2002-2003两年度制定的监测与评估指南,将结果在粮食安全特别计划网站上发布,并散发供国家项目组使用。
  • 成立由粮农组织工作人员组成的技术支持组,派往正在进行粮食安全特别计划升级或正在制定国家粮食安全计划的国家。
  • 在2004-2005两年度期间,从一系列的双边和多边捐赠方、国际金融机构以及发展中国家的国家预算中,动员筹集了总额达到1.1亿美元的预算外资源,与2003年实现的4.87亿美元累积总额相比较,增长了23%。
  • 计划所覆盖的国家范围继续扩大。 至2005年12月底,在105个国家实施了粮食安全特别计划,其中20个国家正在实施新制定的国家粮食安全计划的扩大试点项目;区域粮食安全计划已在三个区域启动;37个国家正在执行南南合作协议(SSC)(请见表2.5.1)。 此外,还有40项国家粮食安全计划和20项区域粮食安全计划已经制定完成,或正在拟定之中。
  • 至本两年度末,在实地工作的南南合作专家和技术人员已经从400名增加到600多名,其分布如下: 非洲491名,亚洲和太平洋79名,拉丁美洲和加勒比57名。



中国、尼日利亚和粮农组织之间的南南合作协议

规模最大的南南合作协议,是中国、尼日利亚和粮农组织之间的协议。 该协议与2003年3月签署,资金额达2270万美元,资金完全由尼日利亚政府提供。 中国政府派出熟悉各个农业领域的约20名专家和500余名实地技术人员。 至2005年12月,370名中国专家和技术人员已经在尼日利亚。


278.     此计划在数量与规模两方面的增长是与更大程度上的国家所有相联系的。 在促成加强与饥饿作斗争的政治承诺方面,以及在帮助政府制定国家粮食安全计划方面,粮农组织发挥的是催化剂作用。 尽管国家规模的计划执行时间还相对较短、评估其影响还太早,粮食安全特别计划已经展示了若干重要的成功:

  • 根据2005年对8个由非洲开发银行(AfDB)出资执行的粮食安全特别计划所作的中期审议,这些项目展示了不同农业生态与社会经济区域的大量最佳实践范例。 上述最佳实践包括:喀麦隆和坦桑尼亚的小规模灌溉方案;佛得角的滴灌项目;加纳蔬菜生产中的脚踏水泵;几内亚的劣质土地开发;马拉维和莫桑比克成功的农民实地学校;加强毛利塔尼亚农民协会,以及加强莫桑比克的水产业。 在上述8个国家中,已经在6个国家采取了重要步骤来帮助政府制定并实施更为全面的大规模粮食安全计划,这些计划都是国家所有的。 例如在坦桑尼亚,上述工作促成非洲开发银行在2004年11月批准提供5400万美元贷款用于地区农业,并在加纳实现了拨款5100万美元用于扩大与粮食安全特别计划相关的活动。

坦桑尼亚的粮食安全特别计划

随着更高产的小米、水稻等作物以及既具有创新性、成本又低的灌溉技术的引入,农民得以提高自己的平均收获水平。 该计划建立起小米和水稻加工设施,使农民能够储存、包装并以更好价格销售自己的产出品。 向农民提供信贷的储蓄与信贷组织的建立,提升了生产率,并帮助实现项目的可持续性。 粮食安全特别计划创立了一个通过实地农民学校与农民合作的模式。 该计划还为改善人口中脆弱群体的营养水平提供了帮助。 粮食安全特别计划的试点项目为参加该项目的农民社区带来的积极影响,给坦桑尼亚政府留下深刻印象,促使政府决定,通过农业部门发展计划,将粮食安全特别计划试点项目成果扩展为覆盖全国性的计划。


  • 在一部分国家,妇女在制定和实施计划中的作用尤其重要。 有些时候,妇女是粮食安全特别计划活动的首要受益者,计划中与多样化相关的成份尤其如此。 在孟加拉的一个粮食安全特别计划项目使2000名妇女受到多样化生产与加工技术方面的培训。 在一个由意大利出资援助、旨在支持非洲和亚洲粮食安全特别计划的项目中,分别在柬埔寨和南非举办了4期社会-经济与性别分析计划区域培训研讨班。 这几期研讨班的焦点是灌溉项目的参与型计划,以及将社会-经济和性别问题融入农民的水管理工作。
  • 在柬埔寨,通过制定国家粮食安全与减贫计划,粮食安全特别计划已被纳入国家减贫战略。 这一计划将汲取粮食安全特别计划在传播知识和以社区为基础的行动方面的经验,明确将那些已经参与其中的农民及其家庭带来实际利益的方法和思路接纳,为自己所用。

表 2.5.1: 粮食安全特别计划与南南合作执行的状况(2005年12月)

区 域 状 况  
  运 作 已经制定 正在制定  
非 洲        
SPFS 44 0 1  
SSC 26 4 0  
亚 洲        
SPFS 19 1 4  
SSC 3 6 0  
欧 洲        
SPFS 2 0 1  
SSC 0 1 0  
拉丁美洲及加了比        
SPFS 26 0 2  
SSC 5* 1 0  
大洋洲        
SPFS 14 0 0  
SSC 3* 0 0  
合 计        
SPFS 105 1 8  
SSC 37 12 0  
* 包括四个区域工作人员选拔委员会计划(加勒比两个,太平洋两个)


13 南部非洲发展共同体(SADC)

14 国际农业研究磋商小组(CGIAR)

15 西部区域沙漠蝗虫防治委员会(CLCPRO)、粮农组织沙漠蝗虫防治委员会(DLCC)、美国国际开发署(USAID)

17 非洲发展新伙伴关系 (NEPAD)

16 非政府组织(NGOs)、农药行动网络(PAN)、世界自然基金会(WWF)

18 非洲农业综合发展计划 (CAADP)

19 跨界动物疾病紧急行动中心 (ECTAD)

20 小反刍动物疾病(PPR)、传染性牛胸膜肺炎(CBPP)

21 国际理论和应用化学联合会(IUPAC)、美国官方分析化学家协会(AOAC)、国际动物卫生联盟(IFAH)

22 世界农业信息中心(WAICENT)

23 联合王国国际开发部(DFID)

24 世界女童子军协会 (WAGGGS)

25 联合国儿童基金会(UNICEF)

26 经济合作与发展组织 (OECD)

27 人道主义事务协调办公室(OCHA)、饥荒预警系统网络(FEWS NET)

28 地中海渔业总委员会(GFCM)、非洲内陆渔业委员会(CIFA)、中东部大西洋渔业委员会(CECAF)、亚洲及太平洋渔业委员会(APFIC)、印度洋金枪鱼委员会(IOTC)、中西部大西洋渔业委员会(WECAFC)、区域渔业委员会(RECOFI)

29 渔业统计监测的方法、规则和技术(ARTFISH);全球渔业信息系统 (FIGIS);粮农组织实质性统计数据共用数据库(FAOSTAT);渔业资源监测系统(FIRMS);水产科学及渔业文摘数据库(ASFA);渔业统计协调工作组

30 南太平洋委员会(SPC)、南极海洋生物资源保护委员会(CCAMLR)、欧洲共同体统计处(EUROSTAT)、西北大西洋渔业组织(NAFO)、东南亚渔业发展中心(SEAFDEC)

31 濒危野生动植物国际贸易公约(CITES)

32 地理信息系统(GIS)

33 国际海事组织、生物多样性公约(CBD)、欧洲水产养殖者联合会(FEAP)

34 欧洲内陆渔业咨询委员会 (EIFAC)、拉丁美洲内陆渔业委员会 (COPESCAL)

15 联合国气候变化框架公约(UNFCCC)

35 联合国维和行动部(DPKO);联合国难民署(UNHCR)