As is the custom with this publication, the present edition of Land Reform presents articles that touch on problems related to access to land resources in various countries and regions. The articles that have been selected are expected to be of interest to readers of both the printed publication and its electronic version, which is posted on the FAO Website. The articles selected also draw directly on the current work of the Land Tenure Service of this Organization in providing support to FAO's member countries in cooperation with various other FAO units and other partners of different types and nature.
The main section of the publication contains reflections on the methods and practices used in those aspects of land tenure and rural institutions that are most frequently discussed by FAO and its member countries. The opening article, by Riad El-Ghonemy, provides a historical overview of agrarian reform and rural development strategies in the Near East region. The article by Nichols, Riddell and Toselli, which is based on the experience of countries in the Black Sea region, examines modalities for collaboration between the public and private sectors in promoting feasible alternatives for administering land resources, while Palmer's article makes suggestions on how to improve the efficiency of land registration systems. The synthesis presented by Ravenscroft and Lastarr�a-Cornhiel is based on a proposal for land lease in the private sector. This section of the publication is completed by Mohamed Nadir's article on current institutional reforms and the promotion of effective forms of participation by rural producers and their organizations.
As usual, Land Reform contains notes on experiences in various FAO member countries. The first of these, from the Philippines, proposes elements to be included in evaluations of the country's agrarian reform programme (text by Hans Meliczek), while the second deals with agricultural cooperatives in China (contribution by Prof. Xiaoshan). Another two notes deal with African cases: one, coordinated by Dr Blague, examines the duality between juridical norms and communal practices for access to land in the Central African Republic; and the other, contributed by Traor�, covers the relationship between the state, communal land tenure and people's participation in Burkina Faso. The closing article, provided by Dr de la Brosse, focussing on the need for research on irrigation and sustainable development, is particularly stimulating.
The recent 30th Session of the FAO Conference approved the Organization's Strategic Framework for 2000-2015, as well as its Programme of Work and Budget for 2000-2001. Both instruments centre around modern problems of access to and management of natural resources, especially land, and constitute a key element in the struggle for food security, sustainable agricultural and rural development, poverty alleviation and the promotion of equal opportunities for all. From the point of view of general institutional development, these themes, which emphasize the relationship between social actors as well as the evolution of different organizations at both the national and community levels, constitute an important challenge to all involved actors. Adequate solutions to the many problems, inadequacies and specific issues faced by developing countries will, to a great extent, depend not only on the efficiency of national policies for food security and agricultural and rural development, but also on the creation of peaceful internal conditions in which to carry out and conclude negotiations for a social consensus over the objectives for development and economic growth.
FAO's Strategic Framework and Programme of Work and Budget 2000-2001 contain products and services to promote national capacity building, with a view to resolving priority problems in the field of land tenure and rural institutions. Against this background, the Rural Development Division and its Land Tenure Service will strive to make firm progress in the establishment of associations and other forms of cooperation and complementarity with the various actors interested in land tenure and rural development. The next issue of Land Reform will contain articles on these priorities, at the subregional level. It will also include reports of the progress achieved by such associations in collaboration with research and development organs, multilateral, regional or bilateral technical and financial cooperation agencies, non-governmental organizations and other entities representing the interests of rural producers and inhabitants.
The century that is ending as this edition of Land Reform goes to press, has been one in which land tenure and related problems have played a key role and constituted the core issue around which society evolved. Ideologies and practical policies, all kinds of instruments and procedures, theories and social movements have succeeded one another in a complex, often conflicting and dramatic process. Major changes, affecting the lifestyle and relationships of all humanity, are currently under way. In order to find effective solutions to the problems related to land tenure and the administration of land resources, it is necessary to build on the best traditions while, at the same time, refreshing them, renewing the analytical and action-oriented tools and improving public policies in order to serve better the interests of society and democracy. It is exactly these principles that inspire this publication and guide the work of the Organization.
Santiago Funes
December 1999
Le pr�sent num�ro de R�forme agraire nous propose, comme d'habitude, des articles qui touchent essentiellement � la probl�matique de l'acc�s aux ressources fonci�res en divers pays et r�gions. Les articles ont �t� retenus gr�ce � leur int�r�t pour les lecteurs, lesquels pourront les lire tant sous forme imprim�e que sous la forme �lectronique se trouvant sur le site Internet de la FAO. Ces articles ont aussi �t� choisis car ils ont un lien direct avec les activit�s en cours dans le Service des r�gimes fonciers de notre Organisation et parce qu'ils se rattachent aux travaux de coop�ration et de prestation de services que nous effectuons avec d'autres unit�s techniques de la FAO, ainsi qu'avec divers associ�s, et en particulier avec les pays membres de la FAO, qui nous fournissent leur soutien.
Le contenu principal de la publication rend compte de r�flexions sur les m�thodes et pratiques de r�gime foncier, les institutions rurales et le t�moignage des dialogues en cours entre la FAO et les pays membres � ce sujet. Ce num�ro d�bute par un article de Riad El-Ghonemy sur l'�volution historique des strat�gies de r�forme agraire et de d�veloppement rural dans les pays du Proche-Orient. L'article de Nichols, Riddell et Toselli, qui se base sur l'exp�rience de pays situ�s dans la r�gion de la mer Noire, passe en revue les modalit�s de collaboration entre les secteurs public et priv� afin de promouvoir des alternatives viables pour l'administration des ressources fonci�res. L'article de Palmer, quant � lui, propose des recommandations visant � am�liorer l'efficacit� des m�thodes d'enregistrement des droits de propri�t�. La synth�se que nous pr�sentent Ravenscroft et Lastarria-Cornhiel traite de la location des terres dans le secteur priv�. Le corps principal du Bulletin s'ach�ve par un article de Nadir sur les r�formes institutionnelles en cours et la promotion d'une participation effective des producteurs ruraux et de leurs organisations.
Comme d'habitude, R�forme agraire pr�sente des notes sur des exp�riences dans plusieurs pays membres de la FAO. La premi�re concerne les Philippines et pr�sente des �l�ments d'information sur le programme de r�forme agraire du pays (texte de Hans Meliczek), alors que la deuxi�me concerne les coop�ratives agricoles en Chine (contribution du Prof. Xiaoshan). Deux autres notes ont trait � l'Afrique: sous la coordination de Blague, la premi�re �voque la dualit� qui r�gne en R�publique centrafricaine o� coexistent des normes juridiques et des pratiques coutumi�res en ce qui concerne l'acc�s � la terre; la deuxi�me, de Traor�, traite des relations entre l'�tat, la jouissance en commun de la terre et la participation de la population au Burkina Faso. Le pr�sent num�ro se termine par un article particuli�rement �vocateur, r�dig� par de la Brosse, soulignant le besoin de recherche en mati�re d'irrigation et de d�veloppement durable.
La r�cente Conf�rence de la FAO a approuv�, lors de sa 30e session, le Cadre strat�gique de la FAO: 2000-2015, ainsi que son Programme de travail et budget pour 2000-2001. Dans ces deux documents, les probl�mes actuels d'acc�s et de gestion concernant les ressources naturelles, en particulier la terre, constituent des �l�ments cl�s du progr�s en mati�re de s�curit� alimentaire, de d�veloppement agricole et rural durable, d'all�gement de la pauvret� et de promotion d'opportunit�s �gales pour tous. Du point de vue du d�veloppement institutionnel pris au sens large, et compte tenu des relations entre acteurs sociaux et de l'�volution des diverses organisations, tant au niveau national qu'au niveau des communaut�s, ces �l�ments cl�s repr�sentent sans aucun doute un d�fi pour tous les acteurs int�ress�s. Une solution appropri�e aux nombreux probl�mes et aux imperfections sp�cifiques qu'affronte chaque pays en d�veloppement d�pendra, pour une large part, non seulement de l'efficacit� des politiques nationales de s�curit� alimentaire et de d�veloppement agricole et rural, mais �galement d'un climat de paix interne, n�cessaire pour mener � bien les n�gociations pour un consensus social concernant les objectifs du d�veloppement et de la croissance �conomique.
Le Cadre strat�gique de la FAO et son Programme de travail et budget proposent des produits et services visant � aider les pays � trouver des solutions � leurs probl�mes prioritaires en mati�re de r�gime foncier et d'institutions rurales. Dans cette perspective, il sera possible � la Division du d�veloppement rural et � son Service des r�gimes fonciers, de progresser r�solument dans l'�tablissement d'associations et d'autres formes de coop�ration et de compl�mentarit� avec les divers acteurs int�ress�s par les questions de r�gime foncier et de d�veloppement rural. Les prochains num�ros de R�forme agraire pr�senteront des articles concernant ces priorit�s au niveau sous-r�gional. Ils comprendront en outre des rapports sur les progr�s r�alis�s par les associations, sur la coop�ration technique et financi�re multilat�rale, r�gionale ou bilat�rale, et sur les travaux des �tablissements de recherche et de d�veloppement et des organisations non gouvernementales et d'autres associations repr�sentant les int�r�ts des producteurs et des ruraux.
Un si�cle s'est achev� au cours duquel le r�gime foncier et les probl�mes y aff�rents ont occup� une place pr�pond�rante; c'est autour de ces probl�mes qu'ont tourn� incessamment les soci�t�s. Des id�ologies et des pratiques politiques, des moyens et des proc�d�s de tout genre, des th�ories et des mouvements sociaux se sont succ�d�, selon un processus complexe souvent conflictuel et dramatique. On assiste � l'heure actuelle � des changements radicaux qui affectent les styles de vie et de relation de l'humanit� enti�re. Il importe de tirer le meilleur parti de la tradition, de la rajeunir, de r�nover les outils d'analyse et d'action, d'am�liorer les politiques officielles pour qu'elles servent au mieux les int�r�ts des soci�t�s et r�pondent aux souhaits de d�mocratie. Tout cela est indispensable si l'on veut obtenir une solution effective aux probl�mes li�s au r�gime foncier et � la gestion des ressources fonci�res. Ce sont bien ces principes qui inspirent cette publication et orientent le travail de l'Organisation.
Santiago Funes
d�cembre 1999
Este n�mero de Reforma agraria ofrece art�culos que, como es costumbre, se refieren sobre todo a los problemas relacionados con el acceso a los recursos de tierras en varios pa�ses y regiones. Los art�culos han sido seleccionados por su inter�s directo para los lectores, los cuales los podr�n leer ya sea en su versi�n impresa o en la edici�n electr�nica que se encuentra en el sitio Internet de la FAO. Pero tambi�n se han seleccionado porque tienen una relaci�n estrecha con los trabajos en curso en el Servicio de Tenencia de la Tierra de nuestra Organizaci�n y debido a que se vinculan a las labores de cooperaci�n y prestaci�n de servicios que realizamos con otras dependencias de la FAO, con diversos asociados, y en especial con los pa�ses miembros de la FAO, que nos prestan su apoyo.
El cuerpo principal de la publicaci�n contiene reflexiones sobre los m�todos y pr�cticas de tenencia de la tierra, las instituciones rurales y el testimonio de los di�logos entablados entre la FAO y los pa�ses miembros acerca de estos asuntos. Abre el n�mero un texto de Riad El-Ghonemy sobre la evoluci�n hist�rica de las estrategias de reforma agraria y desarrollo rural en los pa�ses del Cercano Oriente. El art�culo de Nichols, Riddell y Toselli examina las modalidades de colaboraci�n entre los sectores p�blico y privado para promover alternativas viables de administraci�n de los recursos de tierra, y se basa en experiencias de pa�ses de la regi�n del mar Negro. El art�culo de Palmer propone sugerencias para mejorar la eficacia de los sistemas de registro. La s�ntesis que ofrecen Ravenscroft y Lastarria-Cornhiel trata del arrendamiento de tierras en el sector privado. Completa esta parte principal un art�culo de Nadir sobre las reformas institucionales en curso y el fomento de una participaci�n efectiva de los productores rurales y sus organizaciones.
Reforma agraria incluye notas sobre experiencias en diversos pa�ses miembros de la FAO. Las dos primeras tienen como objeto Filipinas y China, respectivamente, y proponen elementos para la evaluaci�n del programa de reforma agraria (art�culo de Hans Meliczek) y las cooperativas agrarias (art�culo del Prof. Xiaoshan). Otras dos notas estudian casos en �frica: bajo la coordinaci�n del Dr. Blague, la primera se refiere a la Rep�blica Centroafricana y a la dualidad entre normas jur�dicas y pr�cticas comunitarias respecto al acceso a la tierra; en la segunda la contribuci�n de Traor� trata de las relaciones entre Estado, tenencia comunitaria y participaci�n popular en Burkina Faso. El art�culo, estimulante tanto por su tema tanto como por su enfoque, del Dr. de la Brosse completa este n�mero: describe las necesidades de investigaci�n en materia de riego y desarrollo sostenible.
La reciente Conferencia de la FAO ha aprobado, en su 30o per�odo de sesiones, el Marco Estrat�gico para la FAO: 2000-2015, y el Programa de labores y presupuesto para 2000-2001 que presenta el Director General. En ambos documentos los temas propios a los modernos problemas de acceso y manejo de los recursos naturales, en particular la tierra, constituyen los elementos clave para avanzar en el �mbito de la seguridad alimentaria, el desarrollo agr�cola y rural sostenible, el alivio de la pobreza y la promoci�n de igualdad de oportunidades para todos. Vistos desde una perspectiva de desarrollo institucional amplio, y considerando las relaciones entre los actores sociales y la evoluci�n de las diversas organizaciones, am�n de las relaciones a nivel nacional y de la comunidad, esos temas constituyen ciertamente un desaf�o para todos los interesados. De la soluci�n adecuada a los interrogantes e imperfecciones espec�ficos de cada pa�s en desarrollo depender� en buena medida no s�lo el �xito de las pol�ticas de seguridad alimentaria y desarrollo agr�cola y rural, sino tambi�n la paz interior necesaria para llevar a cabo negociaciones continuas y exitosas respecto a intereses particulares y consensos sociales sobre los objetivos del desarrollo y crecimiento econ�mico.
A la luz del Marco Estrat�gico para la FAO y del Programa de labores y presupuesto para 2000-2001-que propone productos y servicios orientados a facilitar a los pa�ses la tarea de atender ''sus prioridades en materia de tenencia de la tierra e instituciones rurales- la Direcci�n de Desarrollo Rural y su Servicio de Tenencia de la Tierra estar�n en condiciones de avanzar con firmeza en el establecimiento de asociaciones y formas de cooperaci�n y complementaci�n con los m�ltiples actores comprometidos en esos temas. En los pr�ximos n�meros de Reforma agraria se publicar�n art�culos de alcance subregional sobre estas prioridades. Asimismo, se dar� espacio a la exposici�n de los resultados de las asociaciones, de la cooperaci�n t�cnica y financiera multilateral regional y bilateral, y a los trabajos de entidades de investigaci�n y desarrollo y de organizaciones no gubernamentales que representan los intereses de productores y habitantes rurales.
Ha terminado un siglo en el cual la tenencia de la tierra y sus problemas han ocupado un lugar central; las sociedades se han movido en todo momento conforme a estos problemas. Ideolog�as y pr�cticas pol�ticas, instrumentos y procedimientos de todo orden, teor�as y movimientos sociales se han sucedido en un proceso complejo y a veces conflictivo y dram�tico. Se asiste ahora a cambios decisivos que afectan a las formas de vida y de relaci�n de toda la humanidad. Convocar lo mejor de la tradici�n y refrescarla, renovar los procedimientos de an�lisis y de acci�n, perfeccionar las pol�ticas p�blicas para que sirvan mejor los intereses de la sociedad y las expectativas de democracia: todo ello parece indispensable para avanzar en la soluci�n efectiva de los problemas asociados con la tenencia y administraci�n de los recursos de tierra. A estos asuntos se dedica esta publicaci�n y la Organizaci�n que la ofrece a sus lectores.
Santiago Funes
Diciembre de 1999
