الباب الثالث: التعاون والشراكات

التغييرات في الموارد

457 - كما يتبين من الجدول السابق، ومن الجداول التفصيلية التي سترد فيما بعد، فهناك العديد من التغيرات الصافية الكبيرة في الموارد تحت عناوين البرامج الخاصة بها. وفي هذا الصدد، ينبغي أن نتذكر أنه إلى جانب مخصصات الميزانية العادية لهذا الباب، فإن موارده الإجمالية تعتمد اعتمادا شديدا على الموارد الخارجية، وبالأخص من البرنامج الرئيسي 3-2، دعم الاستثمار (مساهمات من المؤسسات المالية الشريكة)، والبرنامج الرئيسي 3-3 العمليات الميدانية (إيرادات تسديد خدمات الدعم الإدارية والتشغيلية). وعلى ذلك، فإن تقديرات الميزانية لبرنامج العمل، بحاجة إلى أن تعكس التطور المتوقع في هذه الموارد الخارجية في الفترة المالية التالية.

458 - وبنفس القدر من الأهمية، فإن المخصصات المذكورة تراعي تأثير مبادرتين هامتين في إعادة التنظيم في الفترة المالية الجارية (2000-2001): فمن ناحية، هناك إعادة التنظيم الجزئي لمصلحة التعاون التقني في المقر، والتي أثرت بصورة خاصة على قسم العمليات الميدانية وعدة وحدات في مكتب المدير العام المساعد، ومن ناحية أخرى هناك تحويل جزء كبير من المسؤوليات التشغيلية عن تنفيذ المشروعات الميدانية إلى مكاتب المنظمة القطرية، مصحوبا بإعادة تنظيم الوحدات العاملة في الشؤون التشغيلية والإدارية في المكاتب الإقليمية (أنظر أيضا القسم الثالث - إطار الميزانية). وسوف يعود جزء كبير من الوفورات الناجمة عن هذه المبادرات ليصب في تعزيز العديد من المجالات المحتاجة لمثل هذا التعزيز، كالخدمات الاستشارية في مجال السياسات تحت البرنامج الرئيسي 3-1، ومواصلة تحسين نظام معلومات الإدارة في البرنامج الميداني تحت البرنامج الرئيسي 3-3، والمكاتب القطرية للمنظمة تحت البرنامج الرئيسي 3-4، والأحداث الخاصة بيوم الأغذية العالمي/ الهياكل المساندة لبرنامج تليفود تحت البرنامج الرئيسي 3-5، ليقل بذلك صافي التغيير الكلي في هذا البلد، وهو ما يتضح بصورة أكبر إذا استبعدنا الحالة الخاصة للبرنامج 3-3-3 عمليات الاستجابة الفورية. وسترد تفصيلات أكثر للتغييرات في الموارد تحت عنوان كل برنامج رئيسي.

البرنامج الرئيسي 3-1: المساعدات في مجال السياسات

أهم التوجهات الموضوعية والأولويات

459 - يلعب هذا البرنامج الرئيسي دورا محوريا في توفير المشورة السليمة في مجال السياسات إلى البلدان التي تحتاجها، وفي بناء القدرات لصياغة السياسات والاستراتيجيات والبرامج، وتنفيذها، ليقوم بذلك بدور حلقة الاتصال في مجال السياسات بين المنظمة وأعضائها، مستفيدا في ذلك من الأسس المتينة في المجالات التي تدخل ضمن اختصاصات المنظمة. وفي هذا الإطار، فمن المهم ضمان صلات قوية بين المشورة في مجال السياسات، والتركيز القطري، وتطوير البرامج الميدانية، بما في ذلك اتباع الفروع والوحدات الموجودة في المكاتب الإقليمية وشبه الإقليمية لمنهج متماسك. ويغطي البرنامج 3-1-2 عمل هذه الوحدات الأخيرة، بينما يغطي البرنامج 3-1-1 باقي أنشطة قسم المساعدة في مجال السياسات في المقر.

460 - وتشمل أهم الأولويات:

(أ) تبني عمليات التنسيق الداخلية في المساعدات المقدمة في مجال السياسات؛

(ب) وضع الأساس المعياري والخطوط التوجيهية في مجال السياسات؛

(جـ) إقامة نظام المعلومات القطري اللازم على مستوى المنظومة، باستخدام شبكة الإنترنت؛

(د) إجراء تحليلات مواضيعية مساندة؛

(هـ) تقديم المشورة وبناء القدرات لمساندة الأعضاء فيما يتصل بالمفاوضات التجارية متعددة الأطراف في المستقبل، وقضايا السياسات التي تؤثر على الأمن الغذائي وعلى التنمية الزراعية المستدامة، بما في ذلك إعداد وثائق قطرية عن استراتيجيات الحد من الفقر؛

(و) مساعدة البلدان في تنفيذ خطة العمل الصادرة عن مؤتمر القمة العالمي للأغذية؛

(ز) دعم عنصر تحليل الصعوبات، ومرحلة التوسع في البرنامج الخاص للأمن الغذائي، وصياغة برامج قطرية للإصلاح الزراعي.

461 - أما البرنامج 3-1-3: المساعدات القانونية للدول الأعضاء، فقد صمم لتحسين الإطار القانوني والمؤسسي للتنمية الزراعية وإدارة الموارد الطبيعية في الدول الأعضاء. وهو يقوم على افتراض أن النظم القانونية الفعالة ينبغي تصميمها على أساس حالة كل بلد، وعلى أن المنظمة تستطيع أن تستخلص من هذه الحالات الفريدة، دروسا هامة للمقارنة فيما بينها. والهدف العام هنا هو إتاحة هذه الدروس بمختلف الطرق، بينما ستكون الأولويات المحددة خلال الفترة المالية هي زيادة مشاركة المكتب القانوني في المجموعات المشتركة بين المصالح، ليضع الخطوط التوجيهية وخطط العمل وغيرها من الصكوك اللازمة لمساعدة الحكومات في صياغة قوانينها وسياساتها، وللتوسع في التغطية، وتحسين فرص الحصول على نظام المعلومات القانونية في المنظمة.

التغييرات في الموارد

462 - يرجع الجزء الأكبر من الزيادة الصافية في موارد هذا البرنامج الرئيسي إلى تعزيز أنشطة الفروع والوحدات اللامركزية التي تقدم المساعدات في مجال السياسات، وعلى الأخص فيما يتعلق بتحديد المشروعات وصياغتها وتعبئة الموارد، ولضمان الارتباط القوي بعمل المصالح والأقسام الفنية في المجالات الرئيسية ذات الأولوية. ولنا أن نلاحظ هنا ظهور مشروعين تقنيين جديدين، باعتمادات مبدئية صغيرة نسبيا، مع احتمال التوسع فيهما في المستقبل، وهما المشروع 3-1-1-A-1: تطوير القدرة على التدريب بالحاسوب في مجال التخطيط والسياسات المتعلقة بالأغذية والزراعة والتنمية الريفية (ليحل محل المكون السابق لاتفاقية الخدمات التقنية، بنفس الموارد)، والمشروع 3-1-3-A-1: دعم وضع إطار تنظيمي للأغذية والزراعة. وهذا المكون الأخير يأتي ليعطي اهتماما خاصا لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية، والتنوع البيولوجي، والأمن الحيوي، من بين عدة موضوعات أخرى.

البرنامج 3-1-1: تنسيق المساعدات المقدمة في مجال السياسات

وبناء القدرات ذات الصلة

3-1-1-A-1- تطوير القدرة على التدريب بالحاسوب في مجال التخطيط للأغذية والزراعة والتنمية الريفية، وتحليل السياسات

463 - الهدف: توفير التدريب بالحاسوب في مجال التخطيط والسياسات المتعلقة بالأغذية والزراعة والتنمية الريفية، من أجل زيادة التغطية الجغرافية وعدد المشتركين في أنشطة المنظمة في مجال بناء القدرات.

464 - المخرجات في الفترة المالية: توفير مواد التدريب القطاعية وشبه القطاعية لتحليل السياسات والتخطيط على شبكة الإنترنت، وتنظيم أنشطة تدريبية بالحاسوب.

3-1-1-P-1- تنسيق المساعدات والمشورة في مجال السياسات

465 - الهدف: ضمان وصول المشورة والمساعدات الفعالة والمنسقة في مجال السياسات إلى الأعضاء بكفاءة.

466 - المخرجات في فترة السنتين: تحليل الملخصات القطرية والوثائق شبه القطاعية الخاصة بالسياسات، واستعراضات السياسات القطرية، مع ضمان المستلزمات الضرورية من الوحدات التقنية، وتحليل قضايا السياسات التي تؤثر على الأمن الغذائي والزراعة المستدامة والتنمية الريفية، بالاستفادة من أكثر من منظور إقليمي، والخطط المنسقة للإصلاح في أعقاب حالات الطوارئ.

3-1-1-P-2- تنسيق الأنشطة الإنمائية للبرامج الميدانية

467 - الهدف: ضمان أن تعكس أطر المساعدات القطرية والمشروعات والبرامج، احتياجات وأولويات البلدان المستفيدة، ومصالح الجهات المتبرعة.

468 - المخرجات في فترة السنتين: خطوط توجيهية لبرمجة التعاون التقني على المستوى القطري، والاستعراض المستمر لبرامج ومشروعات المساعدات التقنية القطرية، مع ضمان المستلزمات الضرورية من الوحدات التقنية، والتنسيق العام لأنشطة تنمية البرامج الميدانية في فروع المساعدات في مجال السياسات.

3-1-1-P-3- تطوير مواد التدريب ومناهجه في مجال تحليل سياسات الأغذية

469 - الهدف: تدعيم القدرات القطرية في مجال تحليل السياسات، وصياغة سياسات وبرامج التنمية الزراعية والريفية وتنفيذها.

470 - المخرجات في فترة السنتين: مواد تدريبية لتحليل السياسات القطاعية وشبه القطاعية.

3-1-1-P-4- تنسيق التركيز القطري

471 - الهدف: ضمان أن يعتمد الدعم الذي تقدمه المنظمة على المستوى القطري على بيانات شاملة عن أحوال البلد، ومشكلات التنمية، وإمكانيات الاستفادة من خدمات المنظمة.

472 - المخرجات في فترة السنتين: إتاحة نظام للمعلومات القطرية باستخدام الحاسوب على شبكة الإنترنت، مع ملخصات قطرية، والمسائل المتعلقة بالسياسات والأوضاع، بجانب قواعد بيانات لمساندة وضع البرامج، بما في ذلك معلومات عن قدرات المنظمة نفسها.

3-1-1-S-2- الدعم التقني لبناء القدرات في مجالات التخطيط وتحليل سياسات الأغذية والتنمية الزراعية والريفية

473 - يشمل هذا المكون الأعمال المواضيعية في المجالات ذات الأولوية، ومساندة المشروعات الميدانية وتوفير الدعم التقني لها، وتنظيم دورات تدريبية وحلقات عمل إقليمية وشبه إقليمية.

البرنامج 3-1-2: المساعدات في مجال السياسات لمختلف الأقاليم

3-1-2-P-1- تدعيم نقاط التركيز القطرية

474 - الهدف: جمع وتحديث البيانات عن الأوضاع القطرية، والمشكلات التي تعترض التنمية، وإمكانيات التغلب عليها.

475 - المخرجات في فترة السنتين: ملخصات ومعلومات قطرية حديثة، مع قواعد بيانات لدعم وضع البرامج وتقديم المعلومات إلى البلدان عن قدرات المنظمة وبرامجها.

3-1-2-P-2- تطوير البرنامج الميداني

476 - الهدف: ضمان الصياغة السليمة للبرامج والمشروعات، بما يتمشى أيضا مع الإطار الاستراتيجي للمنظمة.

477 - المخرجات في فترة السنتين: تحديد أفكار للمشروعات، وإدارة دورة المشروعات حتى الموافقة على المشروع، وتقارير بعثات البرمجة، والاتفاقيات المبدئية بشأن المشروعات والبرامج لمناقشتها مع الجهات المتبرعة.

3-1-2-P-3- المشورة والدعم والتدريب في مجال السياسات الزراعية

478 - الأهداف: تزويد البلدان بخيارات السياسات في مجال الأمن الغذائي، والتنمية الزراعية والريفية المستدامة، وتعزيز القدرات المحلية على تحليل السياسات.

479 - المخرجات في فترة السنتين: وثائق عن الخيارات البديلة في مجال السياسات، وعقد حلقات عمل قطرية وإقليمية حول قضايا السياسات الرئيسية، وتشجيع منهج المشاركة في صياغة السياسات وتقديم المشورة في مجال السياسات (ملحوظة هامة: انتهى الفصل المصطنع إلى حد ما عن المكون السابق 3-1-2-S-1، وأدمج هذا الأخير في المكون 3-1-2-P-3).

3-1-1-S-3- الدعم التقني للبرنامج الميداني

480 - يهدف هذا المكون إلى تنفيذ البرامج والمشروعات الميدانية بنجاح، بما في ذلك البرنامج الخاص للأمن الغذائي، وحالات الطوارئ، ساعيا - من بين جملة أمور أخرى - إلى توفير مدخلات تقنية كافية من المنظمة.

البرنامج 3-1-3: المساعدات القانونية للدول الأعضاء

3-1-3-A-1- مساندة وضع إطار تنظيمي للأغذية والزراعة

481 - الهدف: وضع إطار مفاهيمي عام للتشريعات القطرية، وعلى الأخص لتنفيذ الالتزامات الدولية.

482 - المخرجات في فترة السنتين: إصدار خطوط توجيهية، وكتيبات، ومدونات السلوك، وخطط عمل لإرساء قاعدة للتشريعات القطرية.

3-1-3-P-1- جمع المعلومات القانونية ونشرها

483 - الهدف: تزويد الأعضاء بمصدر متعدد اللغات للمعلومات المتعلقة بالتشريعات القانونية ذات الصلة بالأغذية والزراعة ومصايد الأسماك والغابات.

484 - المخرجات في فترة السنتين: نصوص كاملة بقوانين 80 بلدا ستتاح على أجهزة الحاسوب، وإصدار مطبوعات حول موضوعين، ونشر مواد يبلغ عدد صفحاتها 200 1 صفحة من المواد المطبوعة والجاهزة على الحاسوب.

3-1-3-S-1- تقديم المشورة الفنية

485 - سيقدم هذا المكون المشورة بصورة مباشرة، مثل مسودات التشريعات القانونية، وتدريب الموظفين القانونيين القطريين أثناء العمل.

البرنامج الرئيسي 3-2: دعم الاستثمار

486 - سيواصل هذا البرنامج الرئيسي تشجيع الاستثمار في مجال التنمية الزراعية والريفية، والاستخدام المستدام للموارد الطبيعية. وسيقدم مساعدته لإعداد الاستثمارات ومشروعات المساعدة الفنية التي تستجيب للأولويات الإنمائية للبلدان النامية وتلك التي تمر بمرحلة انتقال، والتي تتوافر فيها معايير الإقراض التي تضعها وكالات التمويل متعددة الأطراف. وهذه مهام يؤديها قسم مركز الاستثمار في المنظمة من خلال ترتيبات تقاسم التكاليف مع نحو 20 مؤسسة مالية رئيسية ومؤسسات ذات صلة. وتغطى 60 في المائة في المتوسط من مجموع تكاليف الأعمال الخاصة بدعم الاستثمار في المنظمة من مصادر من خارج الميزانية، مثل المؤسسات الشريكة وحسابات الأمانة الممولة ثنائيا، والتي يتزايد مشاركتها في تغطية جزء من تكاليف الخبراء الاستشاريين.

487 - سيكون هناك جزء كبير من عمل القسم في تصميم المشروعات اللازمة لاستئصال الجوع وتخفيف حدة الفقر، وهو الهدف الذي تشترك فيه المنظمة وجميع المؤسسات المالية المتعاونة تقريبا. ومن المتوقع أثناء الفترة المالية أن يتوسع مركز الاستثمار في أعماله التي تستهدف حشد التحويلات إلى البلدان التي لا تسمح طبيعتها بالاقتراض. ومن المنتظر بصورة خاصة زيادة التعاون مع مرفق البيئة العالمي، واستكشاف خيارات جذب موارد إلى البلدان النامية وتلك التي تمر بمرحلة انتقال من أجل عمليات تخفيض نسبة الكربون في الجو. كما سيساعد مركز الاستثمار البلدان فيما يتعلق باستخدام مقايضات الديون بالتنمية.

488 - ولا شك أن التركيز على الأمن الغذائي والحد من الفقر، يعنيان زيادة الموارد التي يخصصها قسم الاستثمار لأفريقيا وجنوب آسيا. كما ينتظر أن ينشط هذا القسم في منطقة القرن الأفريقي بصورة خاصة، ليساعد في تصميم برامج الاستثمار، في أعقاب توصيات فريق المهام المشترك بين الوكالات المعني باستجابة الأمم المتحدة لقضايا الأمن الغذائي والتنمية الريفية والجوانب ذات الصلة طويلة الأجل في منطقة القرن الأفريقي.

التغييرات في الموارد

489 - وضعت هذه الاعتمادات على أساس ما هو متوقع من مساهمات المؤسسات الشريكة. وحول مبلغ بسيط إلى اعتماد إدارة البرنامج في المصلحة (البرنامج الرئيسي 3-9). كما عدل هيكل الموظفين باتجاه تقليل وظائف المستويات الإشرافية، وتحقيق توازن أكبر بين الموظفين والخبراء الاستشاريين في أعمال صياغة مشروعات الاستثمار.

البرنامج 3-2-1: برنامج التعاون بين المنظمة والبنك الدولي

490 - سيستمر الحجم العام لنشاط برنامج التعاون مع البنك الدولي بنفس مستواه خلال السنتين القادمتين، تطبيقا لمذكرة التفاهم بين المنظمة والبنك الدولي، بأن تغطي المنظمة نسبة 25 في المائة من تكاليف البرنامج.

البرنامج 3-2-2: برنامج دعم الاستثمار

491 - يتولى هذا البرنامج تعبئة تدفقات من الاستثمارات المخصصة للزراعة والتنمية الريفية والإدارة المستدامة للموارد الطبيعية، من جانب مؤسسات مالية بخلاف البنك الدولي. ويستمر الطلب العام على خدمات برنامج دعم الاستثمار قويا، رغم احتمالات حدوث تفاوت في مستويات التعاون مع المؤسسات التمويلية أثناء السنة. كما ينتظر أن يستمر الطلب من جانب الصندوق الدولي للتنمية الزراعية ومن مصرف التنمية الأفريقي قويا، حيث أن كلاهما قد زاد من مستوى إقراضه للقطاع الريفي. وينتظر أيضا أن يظل العمل المشترك مع برنامج الأغذية العالمي عند نفس مستواه الذي تحقق في الفترة المالية 2000-2001.

البرنامج الرئيسي 3-3: العمليات الميدانية

492 - كما سبق أن ذكرنا، فقد أدخلت تغييرات ملموسة على ترتيبات معالجة البرنامج الميداني في الفترة المالية 2000-2001، بهدف: مواصلة تخفيض تكاليف دعم البرنامج الميداني؛ جعل عمليات المشروعات القطرية قريبة من مكان العمل؛ زيادة الكفاءة. وهكذا تتوزع المسؤوليات العملية بين المقر والهياكل اللامركزية على طول الخطوط العريضة التالية: فالوحدات التقنية في المقر مسؤولة عن المشروعات العالمية وتلك المشتركة بين الأقاليم، والمكاتب الإقليمية مسؤولة عن المشروعات الإقليمية، والمكاتب القطرية مسؤولة عن المشروعات القطرية على مستوى البلد، بينما يواصل برنامج العمليات الميدانية عمله في مشروعات الطوارئ.

493 - كما أعيد تنظيم قسم العمليات الميدانية، وأصبح طبقا لتنظيمه الجديد مسؤولا بشكل عام عن البرنامج الميداني، بما في ذلك بشكل خاص:

(أ) تحليل اتجاهات الأنشطة الميدانية، وإعداد توقعات التسليم، ورصد التقدم في العمل؛

(ب) تخطيط وتنسيق البرامج والمشروعات الميدانية، والإشراف على تنفيذها؛

(جـ) تقديم المشورة إلى الوحدات المسؤولة عن العمليات الميدانية، والمشورة فيما يتعلق بتوزيع المسؤوليات العملية ووضع الإطار الإجرائي للعمليات؛

(د) تنسيق استجابة المنظمة إلى حالات الطوارئ، وتنفيذ مشروعات الإغاثة والإحياء في حالات الطوارئ، وربط عمليات الإحياء بوفود التنمية في الأجل الطويل؛

(هـ) إدارة ومتابعة برنامج التعاون الفني، والبرنامج الخاص للأمن الغذائي، وغيرهما من الأنشطة ذات الصلة بالميدان، مثل المشروعات الممولة من حصيلة برنامج تليفود؛

(و) القيام بدور حلقة الاتصال مع الأجهزة المشتركة بين الوكالات في منظومة الأمم المتحدة المسؤولة عن سياسات وعمليات البرامج الميدانية؛

(ز) تقديم الدعم بشكل عام في صياغة السياسات المتعلقة بالبرامج الميدانية.

التغييرات في الموارد

494 - إذا كانت تفاصيل الموارد المخصصة من الصعب للغاية وصفها بسهولة، فمن الممكن فهمها على أنها نتيجة للعوامل الرئيسية التالية:

(أ) إلغاء عدة وظائف مرتبطة بالعمليات الميدانية في المكاتب الإقليمية (موظفو العمليات القطرية وكتبة العمليات)، وهو تبسيط تنظيمي أساسي كان يرتبط هو نفسه بما يلي: الحاجة إلى التوافق مع المستويات المتوقع انخفاضها لتسديدات تكاليف AOC، ونقل المسؤوليات العملية إلى مكاتب المنظمة القطرية كما سبق، وبالتالي الانخفاض الكبير في موارد البرنامج 3-3-1. ومع ذلك، فإن جزءا من هذه الموارد، التي خصصت الآن إلى المكاتب الإقليمية، ينبغي أن يحول إلى البرنامج الرئيسي 3-4، حتى تستطيع المكاتب القطرية للمنظمة أن تتحمل الزيادة التي حدثت في عبء العمل، عندما يحتاج الأمر إلى ذلك.

(ب) إن إعادة تنظيم قسم العمليات الميدانية والوحدات الأخرى في مصلحة التعاون التقني، بما في ذلك إلغاء وظيفة كبير مفتشي العمليات الميدانية السابقة، ومواصلة التخفيضات الكبيرة في عنصر المنح الدراسية، كانت بتعظيم الكفاءة ومراعاة اتجاهات الإيرادات. ومع ذلك، فهناك اعتماد لتنفيذ نظام معلومات إدارة البرنامج الميداني الأكثر تطورا، ومن هنا كان عدم حدوث تغيير ملموس في المبلغ المخصص للبرنامج 3-3-2.

(جـ) إن تأثير الزيادة الكبيرة في حجم الدعم لحالات الطوارئ، والذي يأتي أساسا من برنامج المساعدات إلى العراق التي تقدمها إدارة عمليات الإغاثة الخاصة في المنظمة بمقتضى البرنامج 3-3-3. وحيث أن هذه الإدارة تمول بالكامل من الرسوم التي تفرض على المساهمات من خارج الميزانية، فإن موظفيها ومصروفاتها الأخرى يمكن - بل إنها بالفعل تحتاج - أن تتسم بالمرونة لتساير أعباء العمل.

(د) وحدث أيضا تحويل لبعض الموارد من البرنامج 3-3-9 (إدارة البرنامج لقسم العمليات الميدانية) والبرنامج الرئيسي 3-9 (إدارة البرنامج في المصلحة) وهو ما يعكس أيضا تأثير عمليات إعادة التنظيم التي حدثت في الفترة المالية 2000-2001.

البرنامج 3-3-1: العمليات الميدانية في مختلف الأقاليم

495 - تمشيا مع التشكيل التنظيمي للعمليات الميدانية، فقد استبقيت قوة محدودة في المكاتب الإقليمية، في شكل مجموعات للعمليات.

469 - وتقوم هذه المجموعات الأخيرة بتشغيل المشروعات في البلدان التي لا يوجد فيها مكاتب قطرية للمنظمة والمشروعات الإقليمية المتشابكة ومتعددة التخصصات. وبالإضافة إلى ذلك، فإن هذه المجموعات تنسق تقارير التنفيذ الواردة من المكاتب القطرية وتقوم بتحليلها، وتحتفظ بقائمة حديثة من المشروعات القطرية والإقليمية والقيام بالأعمال المكتبية للمعاونة لدعم المسؤوليات التشغيلية للمكاتب القطرية، وإبقاء المقر على علم بتطورات البرنامج الميداني في كل إقليم عن طريق اسم العمليات الميدانية.

البرنامج 3-3-2: الدعم المركزي والنشاطات الخاصة

497 - يغطي هذا البرنامج عددا من أنشطة الدعم الرئيسية للبرنامج الميداني، مثل: تنفيذ عمليات التدريب والتوعية في الميدان (عدا الجولات الدراسية)، والمتابعة العامة للتقارير الختامية للمشروعات، وإعداد وتنسيق ملخصات قطرية لتستخدمها الإدارة العليا، ومعلومات عن رصد البرنامج الميداني، وتقديم الخدمات للجنة البرنامج الميداني بعد عودتها إلى العمل، وتيسير عمليات تقدير المشروعات، الخ.

498 - يعتبر نظام معلومات إدارة البرنامج الميداني هو رد المنظمة على الإدارة اللامركزية واتخاذ القرار، بما في ذلك نقل المسؤوليات إلى المكاتب القطرية الذي سيكتمل في عام 2001، الأمر الذي لم يكن ليتحقق لولا إدخال تكنولوجيا المعلومات وأدوات المحاسبة الحديثة (أوراكل و Data Warehouse) ويهدف هذا النظام إلى تزويد المكاتب القطرية للمنظمة وغيرها من أجهزة صناعة القرار المعنية بعمليات المشروعات الميدانية، بمعلومات حديثة وشاملة عن أوضاع وتطورات المشروعات التي يديرونها أو يعرضونها للتمويل.

499 - وقد وضعت الأسس الأولى لنظام معلومات إدارة البرنامج الميداني أثناء الفترة المالية 2000-2001، ولكن الأمر يحتاج إلى مزيد من الموارد للنهوض بمستوى ومحتوى قاعدة البيانات عن الوثائق والتقارير الميدانية التي يمكن استعادتها، وتحسين فرص الحصول عليها من المواقع النائية. وإذا كانت بعض البيانات الموجودة في هذا النظام (مثل وثائق المشروعات الأخيرة، وتقارير البعثات الميدانية والتقارير الفنية الميدانية، الخ) في شكل إلكتروني، فلابد من تصوير العديد منها حتى يتاح لعدد أكبر من الجمهور داخل المنظمة. وسوف تنتقل إدارة المشروعات الجاهزة للتنفيذ إلى نظام معلومات إدارة البرنامج الميداني، ليتحسن بذلك ويتعاظم رد المنظمة على طلبات المساعدة، وتقل تكاليف عملية تجهيز المشروعات.

500 - وعلى ذلك، فإن هذا الاستثمار ينبغي أن يحسن فرص حصول الموظفين الميدانيين على معلومات عن المشروعات، ويسهل قيام المنظمة برفع التقارير إلى الجهات المتبرعة، ويمكن إدارة المنظمة من رصد البرنامج الميداني في الوقت الفعلي، ويسمح بإدارة البرنامج الميداني على أساس التكاليف.

البرنامج 3-3-3: عمليات الاستجابة لحالات الطوارئ

501 - يغطي هذا البرنامج التكاليف المباشرة لإدارة عمليات الإغاثة الخاصة في المنظمة، المسؤولة عن إدارة عمليات الاستجابة لحالات الطوارئ. وفي مواجهة حجم العمل المتزايد، ستواصل هذه الإدارة قيادتها لتقدير احتياجات الإغاثة في حالات الطوارئ والانتعاش السريع، وصياغة وتنفيذ مشروعات الإغاثة وإعادة التأهيل، ومساعدة السلطات الوطنية في تنسيق المساعدات الزراعية في حالات الطوارئ.

502 - وفي عام 2000، عالجت إدارة عمليات الإغاثة الخاصة 14 مشروعا، قدمت مساعدات إغاثة ومساعدات طارئة إلى 43 بلدا. ووصل المبلغ الإجمالي للتمويل الذي ووفق عليه في عام 2000 إلى 468 مليون دولار، منها أكثر من 400 مليون دولار كانت تتعلق بالعراق بمقتضى قرار مجلس الأمن رقم 986، مولت حسابات الأمانة من الجهات المتبرعة ومنظمات الأمم المتحدة الأخرى 55 مليونا منها وعشرة ملايين من برنامج التعاون التقني. أما تمويل الموظفين العاملين في الوحدة، فيأتي أغلبه من عائدات تكاليف التشغيل المباشرة.

البرنامج الرئيسي 3-4: المكاتب القطرية

503 - ينتظر أن تصل التغطية الجغرافية لشبكة المكاتب القطرية للمنظمة في الفترة المالية 2002-2003 إلى ما مجموعه 130 بلدا، مقابل 16 بلدا فقط في برنامج العمل والميزانية للفترة المالية 2000-2001. ويشمل ذلك 78 مكتبا قطريا، وأربع بلدان تخدمها مكاتب قطرية، و37 بلدا تغطيها الاعتمادات المتعددة و/ أو المراسلون القطريون، و11 بلدا تستفيد من المخطط الجديد للموظفين الفنيين المعارين الذي وافق عليه المجلس في دورته التاسعة عشرة بعد المائة. وينبغي ملاحظة أن بيانات الميزانية لا تعكس حتى الآن الوقت الذي سينفقه الموظفون الفنيون المعارون لإنجاز مهام المكاتب القطرية. وسوف يظهر ذلك في برنامج العمل والميزانية الكامل، حيث ستكون الوظائف المعنية قد حددت في ذلك الوقت.

504 - ستستمر المكاتب القطرية للمنظمة كنقطة محورية ضرورية للاتصال مع الحكومات المضيفة المعنية، والمجتمع المدني، ومجتمع الجهات المتبرعة في البلدان التي تعمل فيها. فهي تساعد على تركيز خبرات المنظمة حيثما وعندما تشتد الحاجة إليها، وترصد التطورات القطرية المتعلقة بالأغذية والزراعة، وتوجه أنشطة التعاون الفني للمنظمة وتنسقها. كما أن لها دورها في حالات الطوارئ في مجالات عمل المنظمة، حيث تبادر إلى القيام بالأعمال اللازمة وتدعم مثل هذه الأعمال. وهكذا تساهم المكاتب القطرية في تحقيق الأهداف الاستراتيجية للمنظمة بصورة فعالة، وتضمن التآزر بين الأنشطة العملية والمعيارية على مستوى البلد.

505 - والواقع أن المكاتب القطرية ترتبط ارتباطا وثيقا بالاستراتيجيات المقررة لمعالجة القضايا التي تخص المنظمة ككل، والتي أبرزها الإطار الاستراتيجي 2000-2015. ولهذه المكاتب دورها الخاص في: (أ) النهوض بالتخصصات المشتركة، باعتبارها قائدة للأفرقة القطرية للمنظمة؛ (ب) توسيع الشراكات والتحالفات مع شركاء التنمية، وعلى الأخص داخل منظومة الأمم المتحدة ومنظمات المجتمع المدني؛ (جـ) زيادة موارد البرنامج الميداني في المنظمة، عن طريق الاتصالات مع الممثلين المحليين لمجتمع الجهات المتبرعة؛ (د) الإعلان عن رسالة المنظمة، بالاتصال بوسائل الإعلام المحلية، وعلى الأخص في إطار الأحداث الخاصة ليوم الأغذية العالمي، بما في ذلك برنامج تليفود.

506 - وبالإضافة إلى ذلك، فإن أغلب المكاتب القطرية للمنظمة تولت مسؤوليات تشغيلية عن المشروعات القطرية في الفترة المالية 2000-2001، ومن المنتظر أن تلعب دورا متزايدا في تطوير البرنامج الميداني. وفي هذا الإطار، ستظل المكاتب القطرية للمنظمة تحصل على موارد محدودة، عن طريق المرفق الصغير مثلا وبرنامج التعاون التقني لتساعد نفسها في مواجهة الطلبات التي تتلقاها من أجل الدعم التقني والدعم في مجال السياسات عن طريق استخدام خبرات محلية.

507 - ولا شك أن التوسع في شبكة المكاتب القطرية وتوليها مهام إضافية، سيتطلب تعزيز قدراتها المهنية. ولذا، فقد جرى استعراض متعمق لمستوى الموظفين في كل مكتب، وستنفذ نتائج هذا الاستعراض في الفترة المالية 2002-2003. وسوف يزيد مجموع وظائف الموظفين المهنيين القطريين من 65 وظيفة إلى 92 وظيفة، بإحلال 27 وظيفة سابقة من وظائف كتبـة البرامج أو مساعدو البرامج. ولكي تصبح هذه الوظائف متسقة مع النظام العام في الأمم المتحدة، فسوف يتم

ترفيع عدد منها. ودعما لتطبيق اللامركزية على عمليات المشروعات، سيتم إنشاء 15 وظيفة تقريبا (لموظفين مهنيين قطريين وخدمة عامة) بالإضافة إلى تدبير موارد من غير الموظفين بتمويل من AOS (أنظر البرنامج الرئيسي 3-3 أعلاه).

508 - وتمكينا للمكاتب القطرية للمنظمة من القيام بوظائفها التشغيلية الجديدة، سيكون هناك برنامج ضخم للتدريب يغطي - من بين ما يغطيه - مهارات الإدارة العامة وإدارة دورة المشروعات، وعلى الأخص ما يتعلق بصياغة المشروعات وتنفيذها. وسوف تستمر عمليات التدريب الحالية للنهوض بالمهارات المتعلقة بالحاسوب واللغات، ودورات إعطاء المعلومات للممثلين القطريين المعينون حديثا في المنظمة والموظفين المهنيين القطريين والموظفين الإداريين. أما التدريب على أمن الموظفين، فسوف يتم بالتعاون مع منظمات الأمم المتحدة الأخرى. ويشمل هذا الجهد مواصلة تعزيز نظم المعلومات والاتصالات مع المكاتب القطرية للمنظمة.

509 - ويغطي البرنامج الرئيسي كذلك إدارة وتنظيم خدمات الدعم المقدمة إلى المكاتب القطرية للمنظمة من مكتب تنسيق الأنشطة المعيارية والعملية وتطبيق اللامركزية في المقر. ويشمل ذلك معالجة المسائل المتعلقة بالأمن في الميدان وبحالات الطوارئ، وكذلك اتصال المنظمة بمكتب منسق الأمن في الأمم المتحدة. وهناك بعض التعديلات التي أدخلت على أوضاع الموظفين في هذا المكتب، بهدف مواصلة ترشيد تدفق العمل.

التغييرات في الموارد

510 - كما سبق أن ذكرنا، فإن جزءا من الزيادة الصافية في الموارد (نحو 1.6 مليون دولار) يرجع إلى المخصصات الإضافية في إيرادات AOS من أجل تمكين مكاتب قطرية مختارة من مواجهة أعباء العمل المتزايدة، والتي يمكن تحويلها من البرنامج الرئيسي 3-3.

511 - أما باقي الزيادة الصافية، فسيستخدم أساسا في غرضين:

(أ) زيادة مساهمة المنظمة في تشغيل 11 مكتبا قطريا جديدا، على أساس ترتيبات الموظف الفني المعار التي بدأ تنفيذها عام 2001، بالإضافة إلى تكاليف هؤلاء الموظفين. ولاشك أن إعفاء البلدان المضيفة المعنية من جزء من التزاماتها الكبيرة التي ينطوي عليها هذا المشروع، فإن ذلك يجلب معه قدرا من العدل بالنسبة للبلدان الأخرى التي تستفيد من أحد مكاتب المنظمة كاملة العدد؛

(ب) تعزيز قدرات الموارد البشرية في المكاتب القطرية للمنظمة، بإضافة موظفين لسد الثغرات الخطيرة وتنفيذ عمليات التدريب الكثيرة اللازمة بسبب المسؤوليات المتزايدة باستمرار، والتحديث الضروري لمعدات الاتصالات والحاسوب لكي تعمل بكفاءة.

البرنامج الرئيسي 3-5: التعاون مع الشركاء الخارجيين

512 - يهدف البرنامج 3-5-1 إلى مواصلة التوسع في حسابات الأمانة وتنويعها، من خلال الحوار المستمر والنشط مع جميع شركاء التنمية لما يتسق واستراتيجيات زيادة موارد المنظمة وأعضائها، التي ووفق عليها ضمن الإطار الاستراتيجي. ومن شأن ذلك أن يزيد من أهمية المنظمة ورؤيتها في دعم الأمن الغذائي والتنمية الزراعية والريفية. وفي هذا الإطار الشامل، سيكون التركيز على التحالفات الاستراتيجية مع أهم البلدان المتبرعة، على أساس منهج برامجي، واقتسام الأولويات والتآزرات، سواء في العمليات الميدانية أو الأنشطة المعيارية. ولهذا الغرض، سيعاد النظر في كل سنة في مجالات اهتمام الجهات المتبرعة، بالتشاور مع المصالح الفنية في المنظمة. وستشمل جهود تعبئة الموارد في كل سنة (أو نصف سنة) اجتماعات مع الجهات المتبرعة، وعقد مشاورات سنوية مع أهم هذه الجهات، واجتماعات مخصصة مع جهات متبرعة مختارة، بهدف طرح البرامج والمشروعات التي لها أولويتها في المنظمة والتي تحتاج إلى دعم من هذه الجهات.

513 - وسيستمر الاهتمام بتطوير برنامج حسابات الأمانة الأحادية، سواء داخل إطار برامج الاستثمار الممولة من البنك الدولي أو عن طريق مشروعات للمعونة التقنية ممولة قطريا. وسيولى اهتمام خاص بالبلدان التي ترغب في استخدام مواردها في تمويل مشروعات البرنامج الخاص للأمن الغذائي، كوسيلة رئيسية لتحقيقات أهداف الأمن الغذائي العالمي. ويتعين على برنامج الموظفين المهنيين المزاملين أن يستمر في تيسير إدخال مناهج جديدة، وتكنولوجيات حديثة، وتطبيقات حاسوب متقدمة، ضمن عمل المنظمة. وسوف تشجع الجهات المتبرعة على المشاركة في زيادة عدد الموظفين المهنيين المزاملين من البلدان النامية.

514 - يعالج البرنامج 3-5-2 العناصر المهمة في استراتيجية المنظمة بشأن توسيع الشراكات والتحالفات. وستكون الوثيقة المعنونة سياسات التعاون مع المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني واستراتيجيتها، التي صدرت في الفترة المالية السابقة، هي الأساس في التعاون مع هاتين المجموعتين الهامتين من الشركاء. وسيقوم البرنامج من خلال عمله عن طريق شبكة من جهات الاتصال للمنظمات غير الحكومية/ منظمات المجتمع المدني في الأقسام الفنية والمكاتب الميدانية، بمجموعة من الأنشطة في مجال المعلومات (شبكة الإنترنت، وقواعد البيانات، وغيرها) والحوار في مجال السياسات (مشاورات إقليمية، وشبكات مواضيعية من المنظمات غير الحكومية/ منظمات المجتمع المدني، وتشكيل لجنة استشارية من المنظمات غير الحكومية/ منظمات المجتمع المدني) والعمل على المستوى الميداني (بناء القدرات، والتعاون مع المنظمات غير الحكومية في برامج ومشروعات الإغاثة والتعمير).

515 - وعندما يتوسع البرنامج في عمله مع القطاع الخاص، فإنه يلعب بذلك دورا تحفيزيا في تحديد وجذب شركاء من القطاع الخاص (بما في ذلك الاتحادات والمؤسسات وغيرها) للتعاون مع المنظمة. وسوف يسهل البرنامج ترتيبات التعاون المبتكرة التي تبدؤها الأقسام الفنية، كما سيتحمل مسؤولية إشرافية عن الأطر والتوجيهات الخاصة بالسياسات والتشغيل. وسيكون هناك مجلس استشاري ليكفل التزام مقترحات التعاون بالمبادئ والمعايير المقررة.

516 - يشمل البرنامج 3-5-2 أيضا عمل مصلحة الشؤون العامة والإعلام، في تنسيق أنشطة يوم الأغذية العالمي وتخطيطها وتنفيذها، والاستفادة من سفراء المنظمة، وترويج المشاركة على المستوى القطري، ومشاركة المجتمع المدني من خلال نشر المواد الإعلامية. وستستمر الأحداث الخاصة بيوم الأغذية العالمي/ برنامج تليفود في تشكيل الجهود الأساسية في المنظمة التي تهدف أساسا إلى إثارة وعي الجماهير بمأساة الجوع، في الوقت الذي تحشد فيه الموارد لتمويل المشروعات الصغيرة التي تستهدف مساعدة المزارعين الفقراء. وجدير بالملاحظة أن مساهمة قسم الإعلام في الإعلام العام، تأتي ضمن البرنامج 5-1-1.

517 - وفي ظل البرنامج 3-5-3، سيستمر مكتب تنسيق الأنشطة المعيارية والعملية وتطبيق اللامركزية في تشجيع الاستخدام الموسع لاتفاقيات الشراكة في المنظمة، أي في خبراء التعاون الفني فيما بين البلدان النامية/ التعاون الفني فيما بين البلدان التي تمر بمرحلة تحول، وزيارات الخبراء من المؤسسات الأكاديمية ومؤسسات البحوث، والخبراء المتقاعدين، وتدريب المهنيين الشبان أثناء العمل، في الأنشطة الممولة سواء من البرنامج العادي أو من موارد من خارج الميزانية. ومن أهم الأبعاد الكيفية، أن هذه البرامج ينبغي أن تستجيب للاحتياجات المتغيرة للأعضاء، مع السعي في نفس الوقت إلى مناهج مبتكرة. وسيسعى البرنامج إلى تعزيز مشاركة الأعضاء في مختلف برامج الشراكة، عن طريق نشر المعلومات ذات الصلة من خلال تكنولوجيا المعلومات الحديثة.

التغييرات في الموارد

518 - التغيير الوحيد الملموس في الموارد يأتي تحت البرنامج 3-5-2، لتعزيز الهياكل المساندة لبرنامج تليفود وإضفاء الطابع الرسمي عليها، في إطار الأحداث الخاصة ليوم الأغذية العالمي. والحقيقة أن الأحداث الخاصة ليوم الأغذية العالمي/ برنامج تليفود كانت حتى الآن تدعم بشكل كبير عن طريق ترتيبات مخصصة (مثل الوظائف المؤقتة والاعتماد الوقتي على الوفورات التي تحدث بالمصادفة في مجالات أخرى)، وهي صيغة أصبح من الواضح أنها لا تناسب نشاطا راسخا الآن، كما جاء في قرار المؤتمر 3/97. وستنشأ بصورة خاصة وظيفة جديدة لنائب المنسق التنفيذي. كما تظهر مساهمة محدودة من مكتب الاتصالات في أمريكا الشمالية.

البرنامج الرئيسي 3-9: إدارة البرنامج

519 - يغطي هذا البرنامج الرئيسي مكتب المدير العام المساعد، وكذلك وحدة تنسيق البرنامج والسجل المجمع للمصالح نتيجة عملية إعادة التنظيم. وبالتالي، فإن الزيادة الصافية الظاهرة هنا تأتي من نقل اعتمادات من برامج أخرى في هذا الباب.