粮农组织渔业报告726号
关于制定海洋捕捞渔业鱼和渔产品生态标签国际准则的专家磋商会报告
2003年10月14－17日，意大利罗马
联合国粮食及农业组织
2003年， 罗马
2003年， 罗马
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粮农组织渔业报告726号 关于制定海洋捕捞渔业鱼和渔产品生态标签国际准则的专家磋商会报告2003年10月14－17日，意大利罗马 |
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联合国粮食及农业组织
2003年， 罗马 | |
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粮农组织 关于制定海洋捕捞渔业鱼和渔产品生态标签国际准则的专家磋商会报告 2003年10月14－17日，意大利罗马 粮农组织渔业报告第726号。罗马，粮农组织。2003年。37页。 概 要 关于制定海洋捕捞渔业鱼和渔产品生态标签国际准则的专家磋商会，由粮农组织根据2003年2月24－28日在罗马举行的渔业委员会第二十五届会议的要求召开。 专家磋商会利用各种来源，包括国际标准化组织的有关指南，拟定了海洋捕捞渔业鱼和渔产品生态标签国际准则草案，包括原则、最低实质性要求、标准和程序。这些原则尤其涉及与《负责任渔业行为守则》的一致性、国家主权的承认、所有相关法律和条例的遵守、生态标签计划的自愿性质、透明度和非歧视性，均以最佳科学依据、真实和责任性等为基础。 为评定是否可授予某种渔业生态标签提出了最低实质性要求和标准。生态标签计划可应用额外的或更加严格的要求和标准。为管理系统、目标资源和生态系统考虑这三个领域的每个领域规定了最低实质性要求。对管理系统来说，还列出了更加具体的标准。 准则草案处理任何生态标签计划应包含的三个主要程序和机构事项：(1) 制定认证标准； (2) 认可独立认证机构和 (3) 认证某种渔业和产品监管链符合所需标准和程序。 作为一般性考虑，生态标签计划应当考虑到对发达国家、转型国家和发展中国家平等应用这些原则、最低实质性要求、标准和程序；还应当考虑国家之间标准的等同性。 准则草案包括与发展中国家和转型国家采用海洋捕捞渔业鱼和渔产品生态标签的特殊要求有关的方面。 |
本文件为2003年10月14－17日在意大利罗马召开的关于制定海洋捕捞渔业鱼和渔产品生态标签国际准则的专家磋商会的报告。该专家磋商会由粮农组织根据2003年2月24－28日在罗马举行的渔业委员会第二十五届会议的要求召开。
分发范围：
与会者名单
粮农组织所有成员
粮农组织渔业部
粮农组织区域渔业官员
粮农组织
关于制定海洋捕捞渔业鱼和渔产品生态标签国际准则的专家磋商会报告。
2003年10月14－17日，意大利罗马
粮农组织渔业报告第726号。罗马，粮农组织。2003年。37页。
关于制定海洋捕捞渔业鱼和渔产品生态标签国际准则的专家磋商会于2003年10月14日至17日在意大利罗马举行。
专家和其他与会者名单见附录B。提交磋商会的文件列在附录C中。
会议由渔业部助理总干事Ichiro Nomura先生宣布开幕并致开幕词。其开幕词见附录D。
Kristjan Thorarinsson博士和Maria Teresa Bandala Medina女士分别担任主席和副主席。
专家磋商会通过了附录A所示的议程。
秘书处介绍了有关本项议题的一份参考文件。根据专家组的要求，粮农组织林业部的Tina Vanhanen 女士提供了关于森林和森林产品认证和标签方面最新发展变化的补充情况。
会议注意到可能采用不同认证标准的大量林业认证和生态标签计划的出现所带来的风险。会议还注意到粮农组织为林业认证计划所有者讨论认证标准的相互承认和等同性等领域提供一个论坛所作出的努力。
会议注意到渔业认证和生态标签方面的趋势，并获悉了海洋管理委员会的活动和管理结构方面的最新发展变化。
秘书处简要介绍了由世界贸易组织(世贸组织)、国际标准化组织和食品法典委员会编写的提供给磋商会的各种材料。这些材料主要作为专家组工作的参考来源。会议还获悉了最近在坎昆举行的世贸组织部长级会议第五届会议有关生态标签主题的非最终结果。
秘书处介绍了两份文件草案，即A) 关于海洋捕捞渔业鱼和渔产品生态标签原则和标准的国际准则要点草案和B) 关于海洋捕捞渔业鱼和渔产品生态标签程序和机构方面的国际准则要点草案。会议对这两份草案的质量表示赞赏。
在全会和小型工作组讨论过程中，会议拟定了附录E所列的海洋捕捞渔业鱼和渔产品生态标签国际准则草案。这些准则草案包括与发展中国家和转型国家采用鱼和渔产品生态标签的特殊要求有关的议题内容。
秘书处介绍了关于发展中国家和转型国家采用鱼和渔产品生态标签的特殊要求的一份参考文件。会议强调了促进发展中国家和转型国家通过适当措施和国际支持采用生态标签的重要性。
会议注意到2003年2月在罗马举行的渔业委员会（渔委）第二十五届会议提出的要求，即其报告应提交渔委鱼品贸易分委员会将于2004年2月10－14日在不来梅举行的下一届会议，以便审议任何后续行动及其时限并提供进一步指导。
专家磋商会建议还需要开展有关处理淡水捕捞渔业生态标签计划准则的工作。
专家磋商会的报告于2003年10月17日得到通过。
1） 选举主席和副主席及通过议程
2） 渔业、林业和农业部门应用生态标签的最新趋势
请专家们注意和评论粮农组织秘书处总结森林和粮食产品包括鱼和渔产品的生态标签方面的最新趋势的文件。
3） 与尤其是世贸组织、国际标准化组织和食品法典委员会的生态标签活动有关的工作方面和结果
请专家们审议和评论秘书处提供的尤其是由世贸组织、国际标准化组织和食品法典委员会编写的，关于涉及海洋捕捞渔业鱼和渔产品生态标签活动的国际协议、准则和规定的材料。
4） 海洋捕捞渔业鱼和渔产品生态标签国际准则要点草案
根据渔委第二十三届会议报告第53段所提出的要求和按照其第54段的内容，请专家们审议和评论捕捞渔业鱼和渔产品生态标签国际准则要点草案。
为方便起见，要点草案分为以下两个部分介绍：
A. 关于海洋捕捞渔业鱼和渔产品生态标签原则和标准的国际准则要点草案。
B. 关于捕捞渔业鱼和渔产品生态标签程序和机构方面的国际准则要点草案。
这些要点在拟定时考虑到议题3所审议的材料和1998年海洋捕捞渔业鱼和渔产品生态标签技术磋商会报告第11段所包含的原则。这些生态标签原则如下：
5） 发展中国家和转型国家采用鱼和渔产品生态标签的特殊要求
请专家们研究发展中国家和转型国家采用鱼和渔产品生态标签的特殊情况和要求，并就如何处理提出措施建议。
6） 后续行动
专家磋商会报告将提交2004年2月的渔委鱼品贸易分委员会的下届会议，以便审议和进一步指导任何后续行动及其时限。请专家磋商会就其审议活动的任何后续行动提出建议，并为完成海洋捕捞渔业鱼和渔产品国际生态标签准则提出切合实际的时限。
Véronique ANGOT （Ms）
Administrator
Common Organisation of Markets and Trade Unit
DG Fisheries， J99 3/21
European Commission
1049 Brussels， Belgium
Phone： + （32-2） 296.64.06
Fax： + （32-2） 295.97.52 / 98355
E-Mail： [email protected]
María Teresa BANDALA MEDINA (Ms)
Directora General de Cooperación Internacional
Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Ave. San Jeronimo No. 458， Tercer Piso
Col. Jardines del Pedregal，
C.P.01900，
Delegacion Alvaro Obregon，
Mexico， D.F
Mexico
Phone： （+52 55） 5490-21-27
Fax： （+52 55） 5490-21-94
E-Mail： [email protected]
Yuichiro HARADA
Managing Director
Organization for Promotion of Responsible Tuna Fisheries （OPRT）
7F Sankaido Bldg
9-13 Akasaka 1-Chome
Minato-ku， Tokyo
107-0052 Japan
Phone： +81-3-3568-6388
Fax： +81-3-3568-6389
E-mail： [email protected]
Justin LEBLANC
Executive Secretary
International Coalition of Fisheries Associations (ICFA)
1901 N. Fort Myer Dr.， Suite 700
Arlington， VA 22209 USA
Phone: +1- 703-524-8880
Fax: +1- 703-524-4619
E-Mail： [email protected]
John KURIEN
Fellow
Centre for Development Studies
Thiruvananthapuram 695011
Kerala State， India
Phone： +91.471.448881
Fax： +91.471.447137
E-Mail： [email protected]
Will MARTIN
Senior Fellow of World Wildlife Fund-USA
5141 Granny White Pike
Nashville， TN 37220， USA
E-Mail： [email protected]
Burger OELOFSEN
Director Resource Management
Ministry of Fisheries
Private Bag 13355
Windhoek， Namibia
Phone： +264 61 246318
Fax： +264 61 220558
E-Mail： [email protected]
Oluyemisi （Yemi） Oloruntuyi （Ms）
Marine Stewardship Council （MSC）
119 Altenburg Gardens
London SW11 1JQ， UK
Phone： ++44 020 7350 4000
Fax： ++44 020 7350 1231
E-mail： [email protected]
Mohammad POURKAZEMI
Director
International Sturgeon Research Institute
P.O.Box 41635-3464， Rasht， Iran
Phone： +98 131 6606503
Fax： +98 131 6606502
E-Mail： [email protected]
Ramiro SANCHEZ
Director
Instituto Nacional de Investigacíon y Desarrollo Pesquero （INIDEP）
P.O. Box 175
Mar del Plata 7600， Argentina
Phone： +54 0223 451 7442
Fax： +54 0223 486 1830
E-Mail：[email protected]；
Anthony D.M. SMITH
Senior Scientist
CSIRO Marine Research
GPO Box 1538
Hobart， TAS
7001 Australia
Phone： +61 3 6232 5222
Fax： +61 3 6232 5000
E-Mail： [email protected]
Kristjan THORARINSSON
Scientific Advisor
Federation of Icelandic Fishing Vessel Owners
Borgartuni 35
IS-105 Reykjavik， Iceland
Phone：+354 591 0300
Fax： +354 591 0301
E-Mail： [email protected]
粮农组织工作人员和技术秘书处
Ichiro Nomura， Assistant Director-General， Fisheries Department
Grimur Valdimarsson， Director， Fishery Industries Division
Benedict Satia， Chief， International Institutions and Liaison Service
技术秘书处
Douglas Butterworth， Fisheries Advisor （Consultant）
Kevern Cochrane， Senior Fishery Resources Officer， Fishery Resources Division
Helga Josupeit， Fishery Industry Officer， Fishery Industries Division
Audun Lem， Fishery Industry Officer， Fishery Industries Division
Henning Teigene， Legal Officer， Legal Office
Rolf Willmann， Technical Secretary of Consultation， Fishery Policy and Planning Division
Florence Poulain （Consultant-Observer）
Elizabeth Mercado， Secretarial Clerk
暂定议程
与会者名单
秘书处草案
关于海洋捕捞渔业鱼和渔产品生态标签原则和标准的国际准则要点草案
关于海洋捕捞渔业鱼和渔产品生态标签程序和机构方面的国际准则要点草案
参考文件
Poulain，F. 2003年。渔业、林业和有机农业环境标签和认证方面的最新趋势
发展中国家和转型国家采用鱼和渔产品生态标签的特殊情况和要求。本文以Brian O'Riordan等的工作为基础，2003年
Wessells，C.R.；Cochrane，K. ；Deere，C. ； Willmann，P. ；Willmann，R. 2001年。产品认证和生态标签促进渔业可持续性。粮农组织渔业技术文集第422号。粮农组织，罗马。2001年。83页。
秘书处向磋商会提供的原始资料
粮农组织。1995年。《负责任渔业行为守则》
粮农组织。1996年。对捕捞渔业和品种引进采取谨慎方法。粮农组织负责任渔业技术准则第2号
粮农组织。1997年。渔业管理。粮农组织负责任渔业技术准则第4号
粮农组织。2003年。渔业管理。2. 对渔业的生态系统方法。粮农组织负责任渔业技术准则第4号补充件2
世界卫生组织- WT/CTE/8－2003年7月11日世界卫生组织坎昆部长级会议第五届会议报告
食品法典委员会和粮农组织/世卫组织食品标准计划。2001年。有机生产食品的生产、加工、销售和标签准则，第一次修订版。2001年，罗马。
食品法典委员会和粮农组织/世卫组织联合食品标准计划
关于制定海洋捕捞渔业产品生态标签非歧视性技术准则的可行性的技术磋商会，98年10月21－23日，罗马
ISEAL（国际社会与环境认证和标签联盟）－ISEAL制定社会和环境标准良好行为规范指南。P020公众草案1/07/03
ISEAL－P005制定社会和环境标准良好行为规范。公众草案，2003年7月2日
ISEAL－制定自愿标准最佳规范－工作组报告，2003年6月11日
ISO/IEG指南2－“标准化和有关活动－一般词汇”
ISO/IEG指南59－"标准化良好行为规范"
ISO/IEG指南61－"评定和认可认证/注册机构的一般要求"
ISO/IEG指南62－"操作评定和认证/注册优质系统的机构的一般要求"
ISO/IEG指南65－"操作产品认证系统的机构的一般要求"
专家向磋商会提供的原始材料
海洋管理委员会：渔业生态标签方面的全球领导
B. W. Oelofsen，B. W. 2003年。生态标签：发展中国家的观点
关于渔业生态标签标准的北欧技术工作组。2000年。可持续捕捞产品自愿认证安排。正式报告，哥本哈根，2000年6月21日。
国际渔业协会联合会（ICFA）。2001生态标签决议。
女士们、先生们：
欢迎各位来到罗马，欢迎各位来到粮农组织。
我非常感激各位同意作为专家为本磋商会服务。我还想对贵组织和贵国政府同意您参加磋商会表示感谢。
请允许我简要回顾一下粮农组织讨论生态标签的历史和本届磋商会的背景情况。各位可能了解，粮农组织有关生态标签的讨论始于1997年粮农组织渔业委员会的第二十二届会议。这一讨论活动应世界自然基金会和Unilever建立海洋管理委员会（MSC）的举措而进行。当时，许多代表团对MSC过程的透明度、制定可持续渔业原则和标准的责任和能力、以及科学证据的来源以及在这一过程中的使用提出了疑问。一些代表团还提及市场上可能对产品的歧视，并认为MSC过程可能对发展中国家产生威胁，形成使某些国家获得市场优势的一种潜在的贸易壁垒。会议讨论了挪威提出的一项提案，但未能达成共识，这项提案建议委员会要求粮农组织筹备对有关渔业产品生态标签的问题进行非正式讨论。
一年后，在1998年6月份的渔委鱼品贸易分委员会第六届会议上，这一情况发生了变化。分委员会接受了北欧国家的建议，即粮农组织召开一次技术磋商会，研究制定鱼和渔产品生态标签的非歧视性、全球适用的技术准则的可行性和实用性。1998年10月，粮农组织召开了这一技术磋商会。该磋商会为海洋渔业生态标签计划制定了一些宝贵的指导原则，但未能就制定国际技术准则的实用性和可行性达成一项协议。这一主题事项在1999年渔委会议上和2001年渔委会议上又进行了讨论。粮农组织获得了监测这一领域的发展变化并为粮农组织成员整合信息的授权，但未能就制定国际准则达成任何共识。
仅仅到了今年的渔委第二十五届会议上，才有许多成员国政府要求粮农组织制定生态标签准则，对此无成员明确反对。渔委指示粮农组织这项工作应通过组织一次专家磋商会进行，专家磋商会然后将向渔委鱼品贸易分委员会下届会议报告。此后分委员会可能建议粮农组织继续通过召开一次技术磋商会来制定此类准则。
对于你们中不熟悉粮农组织规则和程序的那些人来说，我或许还应当提及技术磋商会的与会者由各国政府提名，或者就非政府组织而言，由可作为观察员出席的各个组织提名。政府提名的专家会议往往为最终在粮农组织管理机构如渔委和粮农组织大会上就某国际问题达成一致意见奠定了基础工作。我提及这一点，目的是澄清各位以个人身份而不是作为贵国政府或贵组织代表出席本专家磋商会的作用。在你们中为政府工作的人员和为私人或非政府实体工作的人员之间并无地位差别。
各位在今后四天中的任务是向粮农组织渔业部，并通过渔业部向渔委鱼品贸易分委员会和渔委本身，就海洋捕捞渔业鱼和渔产品国际生态标签准则的内容提供咨询。我们已经努力为各位的工作提供一个希望是良好的基础。我们自己和在顾问的帮助下拟定了此类准则的一些要点草案。各位将从我们和你们的一些同事给你们提供的文件中注意到，这些要点草案大量利用了现有的守则和指南。很可能没有必要“完全从头开始”。各位的工作很有可能包括需要挑选、改编和或许在较次的程度上扩充与可持续渔业的认证原则和标准有关的和与生态标签计划的程序和机构方面有关的现有指南。
我祝愿各位今后几天的审议活动圆满成功，并绕有兴趣地期待各位的工作结果。在结束讲话时我想提醒一下，本磋商会报告将由粮农组织出版，并提供在其主页上。
范围、原则、最低实质性要求、标准和程序
范 围
本准则适用于努力认证和促进妥善管理的海洋捕捞渔业产品的标签，并注重与渔业资源可持续利用有关的问题的生态标签计划。
原 则
以下原则[应]适用于海洋捕捞渔业生态标签计划：
透明度原则应适用于生态标签的所有方面，包括其组织结构和财政安排。
一般性考虑
生态标签计划应考虑到本文件提出的原则、最低实质性要求、标准和程序应平等适用于发达国家、转型国家和发展中国家；计划还应当考虑国家间标准的等同性。
牢记生态标签计划的最低实质性要求和标准涉及国家的渔业管理、权利和义务，认识到政府的参与是可取的，应鼓励政府加以应用。适当时，还应当鼓励区域渔业管理组织参与生态标签计划及其应用。
按照《负责任渔业行为守则》第5条，认识到所有国家应当有同等机会，并鉴于适用于发展中国家的特殊条件及其对国际鱼品贸易的重要贡献，承认为从应用生态标签计划中受益，发展中国家将需要技术和财政援助，以便制定和保持适当管理和监测、控制和监视安排，使它们能够参与这些计划。此类援助应考虑直接支持以及认可和认证的费用含义。
生态标签计划的使用应视为发展中国家增加其鱼和渔产品包括加工产品在内的价值，促进其国际市场准入的一个机会和一种潜在的手段。
术语和定义
在本国际准则中，适用以下术语和定义 1。
认 可
权威机构正式承认某机构或个人有能力执行特定任务的程序。
（基于ISO/IEC指南2：1996，12.11）
认可机构
操作和管理认可系统并给予认可的机构。
（基于ISO指南2，17.2）
认可系统
拥有进行认可的自身程序和管理规则的系统。
注－通常在进行成功的评定之后对认证机构给予认可，随后进行适当的监视。
（基于ISO指南2，第17.1段）
上 诉
作为申诉一方的个人或机构，或受某项决定或结论影响的政府实体要求独立小组复议和解决的请求。在与符合性平定无关的情形中，上诉酌情由认证机构、认可机构和/或生态标签计划所有者设立的一个独立委员会处理。
安 排
由两个或两个以上得到承认的团体或国家设立的一种合作机制。
审 计
决定活动和有关结果是否符合计划目标的一项系统和功能上独立的审查。
（基于食品法典委员会食品输出和输入认证和检验原则，CAC/GL20）
认 证
由第三方对某产品、过程或服务符合规定要求给出书面或等同保证的程序。认证可酌情基于一系列的检查活动，可包括对生产链的连续检查。
（基于ISO指南2，15.1.2和食品输入和输出认证和检验原则，CAC/GL20）
认证机构
进行认证的机构。认证机构可监督其他机构代表其进行的认证活动。
（基于ISO指南2，15.2）
监管链
生产链中所有相关步骤都酌情得到检查或认证并建立认证产品跟踪系统的概念。
（基于IFOAM。2002年。IFOAM（国际有机农业运动联合会）认证有机生产和加工的机构的认可标准）
申 诉
由个人或机构对有关认可、取消认可、认证或取消认证的决定提出的异议。
符合性评定
与直接或间接确定满足相关要求有关的任何活动。
注：符合性评定活动的典型事例是抽样、检验和检测；符合性的评价、验证和保证（供应商的声明、认证）；注册、认可和批准及其组合。
（ISO指南2，12.2）
决 定
认可或认证机构或安排关于个人或机构的权利和义务的任何决议。
生态标签
生态标签在鱼或渔产品的标签上提供有关其总的环境性质、某特定环境方面或任何几方面的信息。购买者和潜在的购买者可利用这一信息，依据环境或其它考虑挑选其喜欢的产品。产品提供者希望生态标签将有效地影响作出有利于其产品的购买决定。如果生态标签具有这种作用，该产品的市场份额可能增加，其他供应者可能作出反应，改进其鱼或渔产品的环境方面，使其产品能够利用生态标签，导致该产品对环境造成的压力减少。本准则中使用生态标签（ecolabel或ecolabelling）一词并未隐含对任何产品生命周期的评定。
（改编自ISO14020：1998，引言）
标 准
得到承认的组织或安排所批准的文件，该文件对产品或有关过程和生产方法规定了在国际贸易规则中无须强制遵守的规则、准则或特点，供共同和反复使用。文件也可包括或专门处理适用于产品、过程或生产方法的术语、标志、包装、标记或标签要求。
（基于TBT协议，附件1，第2段）
标准制定组织或安排
承认标准化活动的组织或安排。
（基于ISO指南2，第4.3段）
目标资源
本准则中用于指那些正在争取产品生态标签的资源的术语。
第三方
就有关问题而言，被公认为独立于所涉各方的个人或机构。
（ISO/IEC指南2：1996）
引 言
以下规定了评定是否可授予某种渔业生态标签的最低实质性要求和标准。生态标签计划可应用额外的或更加严格的要求和标准。
为管理系统、目标资源和生态系统考虑三个领域中的每个领域规定了要求。关于管理系统，还列出了更加具体的标准。虽然没有为目标资源和生态系统考虑提出任何具体标准，但单项生态标签计划一般将规定此类标准以及可衡量的绩效指标，这些指标可用于评定渔业是否符合总体要求和其[自身]标准的更加详细的要求。
认证单位
认证单位为一种渔业或渔业的组成部分，但生态标签仅适用于源自该渔业/组成部分的一种或多种目标生物资源的产品。在本文件中，“目标资源”一词系指正在为其争取产品生态标签的那些资源。在评定是否符合认证标准时，应考虑到利用这些资源的所有渔业/组成部分对目标资源的影响。
管理系统
要求：渔业在确保满足以下规定的要求和标准的管理系统中操作。该管理系统和该渔业的操作符合地方、国家和国际法的要求和标准，包括管理目标资源的任何区域渔业管理组织的要求和标准。
以下标准适用于任何渔业的管理系统，承认管理系统可能因不同种类和规模的渔业（如从手工渔业直至大规模商业化渔业）而有重大差异：
目标资源
要求：目标资源不遭受过度捕捞，保持在生产水平上和经济上可行的水平上，考虑到由于自然变化和/或捕捞以外的影响，生产率可能出现较长期的变化。假如生物量下降到大大低于此类目标水平，渔获活动应当允许资源在适当时限内恢复到此类水平。
生态系统考虑
要求：对查明的渔业对生态系统的不利影响进行适当评估和有效处理。所考虑的渔业没有严重造成其它资源的过度捕捞。水生生境和生态系统的生物多样性得到保存。所查明的对保护品种、濒危品种或受到威胁的品种以及对敏感生物区和生境的不利影响得到避免或尽量减少。
方法方面
评估目标资源的现状和趋势
可用于评价资源状况和趋势的许多方法，没有达到发达国家大型渔业常常使用的高度定量和需要大量数据的资源评估方法的要求。使用精确程度较低的资源评估方法不应妨碍渔业进行可能的生态标签认证。然而，应当指出，假如这种方法的应用导致有关资源状况不确定性增加，则将需要对这些资源的管理采取更加谨慎的方法。小型或低价值渔业中常常使用的多种管理措施，在面临有关资源状况不确定性时，仍然能够实现相当足够的资源保护程度。然而，一般来说，使用精细程度较次的方法将有必要降低资源利用程度。
查明渔业对生态系统的不利影响
在评估渔业可能对生态系统产生的影响方面遇到的科学不确定性，预计将比在评估目标资源状况方面遇到的大得多。这一问题可通过采取“风险评估/风险管理”方法加以处理。尤其是，可首先在定性方面应用风险评估方法（如借鉴利用现有知识和数据的专家意见），来首先确定可能令人关注的影响。目的是确保考虑最可能产生的影响，但实际上仅仅进一步研究很可能发生或后果可能很严重的影响。实际上，这种方法往往很快排除大多数可能的影响，无须进一步考虑（代价较低）。然而，这种方法的重要特征是可能的影响得到适当考虑，而不是直接被忽视或完全不予理会。由于确定了需要进一步重视的（通常）较少的一些影响，这一方法可能采取或者作出直接管理响应（当认为影响既很有可能产生又十分重大时，或能够获得容易的解决办法时），或进一步分析所查明的风险的形式。在后一种情形下，这也有助于确定研究和监测重点。
引 言
大量利用现有指南，尤其是国际标准化组织制定的那些指南，准则的这一章处理任何生态标签计划应包含的三个主要程序和机构事项：(1) 制定认证标准；(2)认可独立的认证机构和(3) 认证某项渔业和产品监管链符合所需标准和程序。认证标准概述了一项计划所追求的目标。这通常表达为某项产品和/或生产过程和方法得到认证将必须满足的具体标准。
认证机构的认可，目的是核查该机构是否适合和能否胜任认证任务。认可将必须肯定该认证机构中立和独立，具有完成认证某项渔业符合既定标准的技术和财政能力。类似的要求适用于认可机构本身。认可机构需要具有完成认可任务、以中立、非歧视和独立方式执行这些任务的技术和财政能力。
在建立一项生态标签计划中的以上三个步骤，通常需要按相同的顺序相继进行，计划一旦建立，其中(2) 认可和(3) 认证将成为该计划的正常活动。计划也可定期或间隔较长时间，根据新的知识和经验审查和修改认证标准。
构 成
本章首先简要讨论了生态标签计划可能的管理机构。为了说明起见，在附件中介绍了海洋管理委员会（MSC）和欧洲联盟工业产品生态标签计划（EU Ecolabel）的管理机构。
本章然后分三个部分介绍了程序准则，标题为 1) 可持续渔业标准制定准则、2) 认可准则和3) 认证准则。这三个部分的每个部分又进一步分为四节：i) 宗旨、ii) 规范参考材料、iii) 职能和结构和iv) 要求。这些要求为一个机构、个人或安排在其领域中被承认为具有能力和可靠应满足的最低要求。本准则前面所列的原则同样适用于海洋渔业生态标签计划的程序和机构方面。
管理结构备选方案
生态标签计划的管理有各种备选方案。制定一项计划的举措可由政府、政府间组织如区域渔业管理组织、政府与非政府组织合作、私营行业协会、私营工业与非政府组织合作等等采取。一项计划的地理范围也存在各种备选方案。其范围可以是国家性、区域性或国际性的。
一项计划的促进者/所有者可能未必直接从事其执行事务。这些事务可由为此专门设立的一个组织或安排来处理。该组织或安排可以是公共的、非政府的或私营的。计划的促进者/所有者可规定生态标签安排或机构的操作所需遵守的规则和条例。该机构可执行某个特定部门（例如渔业）的一项生态标签计划，或者可负责几个部门（纺织品、纸张等）。
促进者或执行机构可负责认证机构的认可（如海洋管理委员会）。或者，它可委托专家认可机构代表其完成这项任务（如国际有机认可机构（IOAS）操作国际有机农业运动联合会（IFOAM）的认可计划）。认可机构可以是私营、公共或由公共服务规则制约的自治机构。
可持续渔业标准制定准则
宗 旨
制订标准是可持续海洋渔业产品的任何生态标签计划的一项最重要的任务。这些标准反映出希望通过生态标签计划实现的目标。标准由渔业管理系统或管理制度数量指标和质量指标以及其可持续渔业、海洋渔业资源养护、有关生态系统保护结果的数量指标和质量指标组成。
标准不得以与其规定目标不完全相符的方式扭曲全球市场或国际贸易。
规范基础
国际渔业文件和适用的国家立法为可持续渔业标准奠定规范基础。有关国际渔业文件包括1982年《联合国海洋法公约》、1995年《联合国鱼类种群协定》和1995年《负责任渔业行为守则》。
在程序上，标准制定的规范基础包括以下文件：
职能及组织结构
标准制定机构或安排的任务是制定、审议、修改、评定、验证和批准标准。这些任务可以通过一个专门标准制定机构或通过另外一项适当安排完成。
在没有标准制定机构的情况下，标准制定安排的组织结构应包括一个独立专家委员会和任务明确的一个磋商论坛。这种委员会和论坛应向法律实体，如一个政府机构、区域渔业管理组织等政府间组织、业界联合会或消费者协会、或另外一个政府组织或非政府组织等提交报告。
要 求
透明度
在制订标准时必须有透明度，以确保符合国际标准以及便于所有各方，特别是发展中国家方参与。
标准制定机构或安排应以透明的方式按照书面议事规则执行活动。议事规则应当有一个机制公正地解决关于处理标准制定事项的任何实质性或程序方面的争端。
从作出决定制定、审议或修改一项标准直到该项标准获得通过，为标准制定（审议或修改）阶段。
标准一旦得到通过，应当立即公布并提供在因特网上。
标准制定机构或安排应至少每年一次公布工作计划，包括：
关于制定了工作计划的通知，应在国家或区域或国际标准化活动出版物中公布和/或在可能的情况下在因特网上可以获取。
如任何有关方提出要求，标准化机构或安排应立即提供或者安排提供一份其标准制定程序、最新工作计划、标准草案或最后标准。
如果提出要求，标准制定机构或安排应在能力范围内提供标准制定程序、最新工作计划、标准草案或最后标准的英文、法文或西班牙文翻译文本。
有关方参与
标准制定安排或机构应确保独立技术专家和有关方代表平衡地参与标准制定、修改和批准过程。可持续渔业标准制定工作只要有可能应有以下方面的代表参与：渔业管理部门、捕捞业、渔民组织、科学界、环保团体、鱼品加工者、商人和零售商以及消费者协会。
应通过适当磋商论坛使有关方参与标准制定工作，或者使有关方了解他们可以参与的其他适当机制。如果论坛超过一个，应当确定适用于这些论坛的协调要求。
标准化安排或机构应有书面程序指导决策工作。
关于通知的规定
在通过一项标准之前，标准化机构或安排应给有关方至少90天时间就该项标准草案提出意见。意见征求期一开始，标准化机构或安排即应在国家或区域或国际标准化活动出版物中和/或因特网上发出通知，说明意见征求期开始。
标准化组织或安排在进一步处理该项标准时应考虑到在意见征求期所收到的意见。答复应包括为什么必须偏离有关国家或国际标准的理由。
保持记录
对于标准和发展活动应作适当记录并保持这些记录。标准制定机构或安排应确定一个中央联络点以便处理有关标准的询问和提出意见事项。这一联络点的联系信息应当很容易获得，包括在因特网上获得。
审议及修改标准和标准制定程序
必要时应酌情对所有标准进行审议，至少每五年根据标准执行过程中所获得的经验进行审议，并作相应修改。
任何有关方均可提出修改意见，标准制定机构或安排应通过一个透明的连贯性过程审议这些意见。
还应根据科技进步和可持续渔业标准制定工作中所取得的经验，更新标准制定程序和方式方法。
确认标准
在制订和修改标准时，应当有适当程序根据这些准则所规定的可持续海洋渔业最低要求确认标准。还需要确认以确保标准没有包括与可持续渔业无关的标准或要求和可能产生不必要的贸易壁垒或误导消费者的标准或要求。
认可准则
宗 旨
认可是为了保证负责根据渔业可持续性标准和监管链要求进行符合性评定的认证机构有能力执行此类任务。认可机构通过对一个认证机构给予认可，保证该认证机构能够评定和认证鱼或渔产品来自符合可持续性标准的渔业。
规范参考文献
ISO 指南61。关于评定和认可认证/注册机构的一般要求。1996年。
职能及结构
认可是根据有其自己的规则和管理的一个体系即认可体系进行的。经评定满意后给予认可的任务，应由胜任的认可机构执行。为了在以无歧视、公正和准确的方法进行评定方面被公认为胜任和可靠，认可机构特别应当达到以下要求。
要 求
无歧视
认可机构的服务应向所有认证机构开放，无论认证机构在哪个国家。认可服务不应当受到申请机构规模或任何协会或团体成员的影响，也不应当受到已经认可的认证机构数量的影响。
应充分认识到发展中国家认证机构的特殊情况和要求，包括财政和技术援助、技术转让、培训和科学合作。
独立性、公正性和透明度
认可机构应当独立和公正。为了公正和独立，认可机构应：
人力和财政资源
认可机构应具有一个认可体系运作的足够财政资源和稳定性，应作出适当安排以支付其业务和/或活动中所出现的债务。
认可机构应聘用具有履行渔业领域认可职能所必需的教育、培训、技术知识和经验的足够数量的人员。
认可机构应保留关于参与认可过程的每个人员的相关资格、培训和经验方面的信息。应保留最新培训和经验记录。
当认可机构决定将有关认可工作转包给一个外部机构或人员时，对这样一个外部机构的要求不应低于该认可机构本身的要求。应拟定适当记载的契约性协定或类似协定，包括有关保密性和利益冲突的安排。
责任及报告
认可机构应当是一个法律实体，应制定明确有效程序来处理认可程序的申请。特别是，认可机构应当保留并向申请者和被认可实体提供：
应当拟定说明各方责任并作适当记载的契约性协定或类似协定。
认可机构应：
认可机构应有计划系统地对所有程序定期进行内部审计，以确认认可体系得到实施并且有效。
认可机构应提名认可机构小组中的合格人员以便根据所有适用认可要求进行评定。
被提名进行评定的人员应当向认可机构提交关于被评定的机构是否符合所有认可要求的评定结果报告。该报告应提供以下方面的充分信息：
认可机构应当制定政策和程序，以便在其契约、法律或其他义务期对评定访问期间所发生的情况作记录。这些记录应表明认可程序得到有效执行，特别是关于申请表、评定报告和有关给予、保持、延长、减少、暂停或撤消认可的其他文件。应当以确保过程整体性和信息保密性的方式来确定、管理和处理这些记录。
解决关于认可认证机构的申诉2
认可机构应当有书面政策和程序以处理有关对认证机构进行认可或取消认可方面的任何申诉。
这些程序应包括酌情临时设立一个独立而公正的委员会来解决申诉。如有可能，委员会应努力通过讨论或调解来解决任何申诉。如果这没有可能，委员会应向认可机构提交一份书面裁决，认可机构应将书面裁决转交另一方或有关方。
认可机构应：
应公开提供关于对认可的申诉处理程序的信息。
上述办法并不排除采用国家法律或国际法所规定的其他诉讼方法。
保 密
认可机构应当有符合适用法律的适当安排，在其组织中所有各级，包括各委员会及代理该机构开展活动的外部机构，对于在认可活动过程中获得的信息进行保密。
除非另有要求，在没有申请认证机构书面同意的情况下，关于该机构的信息不应当透露给第三方。当法律要求将信息透露给第三方时，应当按法律要求通知该机构向第三方提供了哪些信息。
保持和延长认可
认可机构应作出安排以确保被认可的认证机构将其状况或业务方面的变动情况立即通知认可机构。
认可机构应当有程序当发生下述情况时进行重新评定：发生的变化严重影响被认可机构的能力或者认可活动范围或认可机构规定的任何其他有关能力标准的符合情况。
对认可进行重新评定的间隔期不应太长，以验证被认可的认证机构仍然符合认可要求。进行重新评定的间隔期不应超过五年。
暂停和撤消认可
认可机构应详细说明在那种情况下可能部分或全部暂停或撤消对所有认可范围或部分认可范围的认可。
认可要求的变动
认可机构应适当通知对其认可要求打算要做的任何变动。
在决定变动的确切形式和有效日期之前，认可机构应考虑有关方的意见。
在决定并公布变动的要求之后，认可机构应确认每个被认可机构是否在认可机构认为合理的时间范围内根据其程序做了任何必要调整。
对发展中国家的被认可机构应给予特殊考虑。
认可标识或标志的所有者或持有者3
凡作为一个标识或标志的所有者或持有者打算在其认可计划中加以使用的认可机构，应有记载的程序说明其使用情况。
认可机构不应当允许以隐含认可机构本身批准由一个认证机构所认证的产品、服务或体系的方式，使用其认可标记或标志。
认可机构应采取适当行动处理在广告、产品目录中发现的对认可体系的提法有误或者误导性使用认可标志的情况。
认证准则
宗 旨
认证系指第三方以书面形式或类似形式保证产品、工艺或服务符合规定要求的程序。认证是可持续海洋渔业产品任何生态标签计划中不可或缺的组成部分。它向买主和消费者保证，鱼或渔产品来自符合可持续捕捞标准的捕捞业。在对所有相关因素进行客观评定的基础上进行的公正认证，确保生态标签传达真实信息。这是生态标签计划实现其目标的一个必要条件。
范 围
对于捕捞本身和鱼或渔产品从捕捞到卖给最终消费者的监管链需要进行认证。可以为捕捞和监管链分别颁发认证书。
认证需要进行两种评定：
贴有标签向消费者表明来自可持续捕捞的鱼和渔产品需要这两种评定和认证。
规范参考文献
ISO指南62，在质量体系进行评定及认证/注册的机构的一般要求。1996年。
ISO/IEC指南65，执行产品认证体系的机构的一般要求。1996年。
世贸组织。《技术性贸易壁垒协定》第五条。
职能及结构
关于符合性和监管链评定工作，应由经认可的公认认证机构进行。为了被公认为在以无歧视、公正和准确方式进行评定方面胜任并且可靠，一个认证机构特别需要达到以下要求。
要 求
独立性与公正性
认证机构应当在法律和财政上独立于生态标签计划的促进者/所有者。
认证机构及其评定和认证人员，无论他们由认证机构直接聘用或者通过认证机构转包，对于要评定的捕捞或监管链均应没有商业、财政或任何其他利益。
认证机构应确保认证决定由未参加评定的人员作出。
认证机构不应当将给予、保持、延长、减少、暂停或撤消认证的权力授予外面的人员或机构。
无歧视
认证机构的服务应向各种捕捞业开放，无论是由区域、政府、半官方渔业管理组织或安排还是由非政府渔业管理组织或安排管理的捕捞业。认证服务不应当受到捕捞业规模的影响，也不应当受到已经认证的捕捞业数量的影响。
人力和财政资源
认证机构应具有一个认证体系运作的足够财政资源和稳定性，应作出适当安排以支付其业务和/或活动中所出现的债务。
认证机构应聘用具有履行渔业领域进行符合性和/或监管链评定所必需的教育、培训、技术知识和经验的足够数量的人员。
认证机构应保留关于参与认证过程的每个人员的相关资格、培训和经验方面的信息。应保留最新培训和经验记录。
当认证机构决定将有关认证的工作转包给一个外部机构或人员时，对这样一个外部机构的要求不应低于该认证机构本身的要求。应拟定适当记载的契约性协定或类似协定，包括有关保密性和利益冲突的安排。
责任及报告
认证机构应当是一个法律实体，应制定明确有效程序来处理关于捕捞和/或监管链认证的申请。特别是，认证机构应当保留并向申请者和被认证实体提供：
在认证机构与其客户之间应当拟定说明各方责任并作适当记载的契约性协定或类似协定。
认证机构应：
认证机构应有计划系统地对所有程序定期进行内部审计，以验证认证体系得到实施并且有效。
认证机构应当制定政策和程序，以便在其契约、法律或其他义务期保留记录。这些记录应表明认证程序得到有效执行，特别是关于申请表、评定报告和有关给予、保持、延长、减少、暂停或撤消认证的其他文件。应当以确保过程整体性和信息保密性的方式来确定、管理和处理这些记录。
认证机构应确保当情况有变时通知所有有关方。
认证机构应根据要求提供适当文件。
认证费用
认证机构应为申请者和被认证捕捞业保留一个书面费用结构，应根据要求提供这种书面费用结构。在确定费用结构及确定一项认证评定的具体费用时，认证机构特别应考虑到确切和真实评定的要求、捕捞业或监管链的规模和复杂性、任何客户的无歧视性要求、发展中国家的特殊情况和要求。
保 密
认证机构应当有符合适用法律的适当安排，在其组织中所有各级对于在认证活动过程中获得的信息进行保密。
除非另有要求，在没有客户书面同意的情况下，不得将某个产品或捕捞业的信息透露给第三方。当法律要求将信息透露给第三方时，应当按法律要求通知客户向第三方提供了哪些信息。
保持认证
认证机构应间隔较短时间定期进行监视和检测，以验证被认证的捕捞业和/或被认证的监管链是否继续符合认证要求。
认证机构应要求客户将打算对捕捞或监管链的管理作任何变动情况或者可能影响符合性的其他变动情况迅速通知认证机构。
当发生的变化严重影响被认证捕捞或监管链的状况和管理时，或者如果当对申诉或任何其他情况的分析表明被认证捕捞和/或监管链不再符合认证机构要求的标准和/或有关要求时，认证机构应当有程序进行重新评定。
捕捞认证书的有效期不得超过五年，监管链认证书有效期不得超过三年。如果仅进行了部分重新评定，认证书的有效期不得超过从最初颁发认证书开始的这些时期。
延长认证
在事先经常检测和审计以及进行一次全面重新评定的基础上，捕捞认证有效期可延长五年，监管链认证有效期可延长三年。
暂停和撤消认证
认证机构应详细说明在哪些情况下可能部分或全部暂停或撤消对所有认证范围或部分认证范围的认证。
认证机构应要求，认证被暂停或撤消的被认证捕捞和/或监管链停止使用任何提及认证的所有广告，按认证机构的要求退还任何认证文件。
保持监管链
监管链程序在主要转移点执行。在每个转移点（可能因鱼或渔产品种类不同而异），对所有经认证的鱼或渔产品均必需进行确定和/或同未认证的鱼或渔产品分开。
认证机构应确保，经认证的鱼或渔产品接受单位应保持有关监管链记录，包括关于装运、收货和发票方面的所有记录。
认证机构应当有记载的程序确定审计方法和审计周期。审计周期应取决于：
关于在检验/审计期间查明的打破或明显打破监管链情况，应连同下述材料明确载入检验/审计报告：
所有检验/审计记录应纳入书面检验/审计报告，该报告向有关方提供并在认证机构办公室存档。
检验/审计报告至少应包括：
认证说明、标识或标志的使用和控制
生态标签计划的认证机构、认可机构或促进者/所有者应当有记载的程序，说明关于表明鱼或渔产品来自可持续捕捞的标识或标志使用的要求和限制。特别要求生态标签计划确保标识或标志不应当涉及与可持续渔业无关、可能引起不必要贸易壁垒或者误导消费者的说明。
生态标签计划的认证机构、认可机构或促进者/所有者不应当颁发关于张贴其标记/说明/标志的任何许可证或者颁发捕捞或捕捞产品的任何证书，除非确信贴有标记/说明/标志的产品确实来自经认证的来源。
生态标签计划的认证机构、认可机构或促进者/所有者应适当控制认证标记和标志的所有权、使用和展示。
如果生态标签计划的认证机构、认可机构或促进者/所有者授权使用标识或标志以表明认证，捕捞和来自这种捕捞的任何鱼或渔产品仅可使用书面授权的具体标识或标志。
生态标签计划的认证机构、认可机构或促进者/所有者应采取适当行动处理在广告、产品目录中发现的对认证体系的提法有误或者误导性使用标识和标志的情况。
颁发的所有认证书应包括：
解决申诉和上诉
生态标签计划的认证机构、认可机构或促进者/所有者应当有书面政策和程序来处理有关认证或取消认证方面的申诉和上诉。
这些程序应包括设立一个独立而公正的委员会来解决任何申诉。如有可能，委员会应努力通过讨论或调解来解决任何申诉。如果这没有可能，委员会应酌情向生态标签计划的认证机构、认可机构或促进者/所有者提交一份书面裁决，后者应将书面裁决转交有关方。
当裁决不能解决问题时，生态标签计划的认证机构、认可机构或促进者/所有者应允许申诉者就符合性评定向独立审查组提出上诉。
上述办法并不排除采用国家法律或国际法所规定的其他诉讼方法。
独立审查组
建 立
如果申诉的一方或者受决定或裁决影响的一个政府实体反对独立委员会的裁决，他们可以书面形式请求粮农组织成立一个独立审查组。关于设立一个独立审查组的请求应明确所涉及的问题，并简要说明能清楚地表明问题的上诉依据。上诉依据系指上诉人相信生态标签计划体系最高独立委员会的裁决按这种生态标签计划的程序、标准和要求所采用的事实是错误的，因此应当撤消该项裁决。
职权范围
审查组应制定其职权范围。职权范围还应当确定工作程序，包括审查组处理和向审查组提呈的时间表，或说明应如何制定这些程序。
组 成
审查组由具有适当经验和背景的条件很好的人员，包括具有捕捞认证经验的人员组成。审查组成员的挑选应确保成员的独立性和客观性以及他们在审查的事项中没有既得利益。审查组成员将以个人身份参加审查组，不接受上诉任何方的指示。［为了帮助挑选审查人员，粮农组织应保持一个有捕捞认证经验的人员名册录］。审查组应当有三名审查人员组成。粮农组织应当提名审查组成员，立即将提名通知上诉各方，使各方有机会就提名提出意见。由一名技术秘书和一名报告员组成的粮农组织秘书处将为审查组提供服务。
职 能
审查组的职能是，就被认证捕捞是否符合有关生态标签计划的原则和标准作出客观裁决。
程 序
审查组的程序应当有适当灵活性以确保高质量的裁决，同时不过分延迟审查组工作。从上诉方提出书面请求到作出最后裁决，一般不超过六个月。
保 密
审查组应当有符合适用法律的适当安排，对于在处理上诉过程中获得的信息进行保密。
提 呈
审查组应当规定上诉各方提交书面上诉书的确切最后截止日期，有关各方应遵守这些最后截止日期。书面上诉书应交粮农组织保存以便立即转交审查组和上诉其他方。
费 用
粮农组织和独立审查组在举行独立审查组会议时所产生的所有费用应由上诉人承担［无论上诉结果如何］。如果粮农组织这样要求，在采取任何行动举行独立审查组会议之前，［上诉人］应将规定的款额交存粮农组织。
保持关于认证的申诉和上诉的记录
生态标签计划的认证机构、认可机构或促进者/所有者应：
应公开提供关于对认证的申诉和上诉处理程序的信息。
下述规范文件包含本章中提及的规定：
世贸组织技术性贸易壁垒协定，附件3 关于制定、通过和应用标准的行为规范
粮农组织1998年。关于制定海洋捕捞渔业产品生态标签无歧视技术准则的可行性技术磋商会报告，意大利罗马，1998年10月21一23日。粮农组织渔业报告第594号
ISO/IEC指南2，标准化和有关活动—一般词汇。1996年。
ISO指南59，标准化行为规范。1994年。
ISO指南61，对认证/注册机构进行评定和认可的一般要求。1996年。
ISO指南62， 对质量体系进行评定和认证/注册的机构的一般要求。1996年。
ISO指南65，执行产品认证体系的机构的一般要求。1996年。
ISO 14020，环境标签与声明—一般原则。1998年。
ISO 14021，环境标签与声明—自我环境声明（第二类环境标签）。1999年。
ISO 14024，环境标签与声明—第一类环境标签—原则和程序。1999年。
ISO 14025，环境标签与声明。2000年。
食品法典，有机生产食品的生产、加工、标签和销售准则，GL 32—1999，Rev.1—2001。
食品法典，食品进出口认证和检验原则，CAC/GL 20—1995。
其他参考文献包括：
国际有机农业运动联合会。国际有机农业运动联合会有机生产和加工认证机构的认可标准。2002年。
国际社会与环境认证和标签联盟。P020 关于国际社会与环境认证和标签联盟制定社会与环境标准的行为规范的指南。公共草案。2003年7月。
可从www.isealalliance.org获取
海洋管理委员会。海洋管理委员会认可手册—第三部分—认证机构的认可要求。第四期。2001年3月。
欧洲议会和理事会2000年7月17日关于修订的共同体生态标签奖计划的第1980/2000号条例（欧共体）
海洋管理委员会管理结构
海洋管理委员会的促进者是一个非政府组织（世界大自然基金）和一个私营公司（Unilever）。他们将海洋管理委员会定为一个独立非营利组织。海洋管理委员会首席执行官向主要理事会提出报告。海洋管理委员会的第一项任务是制定其认证标准（海洋管理委员会原则和标准），该项标准概述计划目标。海洋管理委员会还作为认证机构（私营公司）的认可机构提供服务。
海洋管理委员会管理结构见下图。该图以及下面关于不同委员会的职能说明引自海洋管理委员会网站（www.msc.org）。
由11名成员组成的技术咨询委员会就所有有关事项，包括制定和审议海洋管理委员会标准，向主要理事会提出咨询意见。主要理事会基本按照技术咨询委员会的意见开展工作，当得出不同结论时它将向技术咨询委员会说明理由。技术咨询委员会能够召集特别技术人员和/或成立分委员会，以便将特定专业知识集中在具体主题或职能方面。技术咨询委员会在向主要理事会提出最后建议之前，首先酌情将其拟议的意见散发给有关方理事会成员和其他有关利益团体。技术咨询委员会对任何反馈意见进行审议，从而在提交最后建议时向主要理事会提出相应咨询意见。主要理事会负责任命技术咨询委员会，而技术咨询委员会负责任命其主席。
有关方理事会是一个职责明确及平衡的有关方机构，由30—50名成员组成，执行特定任务，起到一个参考点、参加点、联络点和代表点的作用。其一半的成员由主要理事会经与海洋管理委员会首席执行官磋商后任命。剩下的一半由现有成员任命。有关方理事会的每个组成单位负责其自己的提名和任命。目前有八个组成单位，四个是公共部门单位，四个是私营部门单位，每个单位有五个席位。公共利益类包括：科学、学术和资源管理；一般保护非政府组织和利益；海洋养护非政府组织和专家利益；一般利益和组织。商业和社会经济利益类包括：捕捞部门利益；供应链和加工利益；零售、餐饮和分配利益；发展中国家和捕捞社区利益。有关方理事会每年举行会议。有关方理事会每年的会议包括所有各方的一次开放性大会，在该次大会上主要理事会主席和海洋管理委员会首席执行官将提交报告并对他们的报告进行讨论。有关方理事会有两名联合主席，他们在主要理事会有席位，因此代表有关方理事会成员参与主要理事会所有事项、决定和任命。
上图翻译如下：
海洋管理委员会管理结构 海洋管理委员会执行官支持下述所有机构， |
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主要理事会 |
主要理事会 |
主要理事会 |
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认证机构审批 |
咨询、建议及在 |
财政委员会 |
特设委员会 | |||
技术咨询委员会 |
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标准 |
标志许可 |
委员会成员 |
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国家和区域 |
有关方理事会 |
国家和区域 | ||||
国家和区域工作组向有关方理事会、技术咨询委员会、海洋管理委员会执行官和主要理事会提供咨询和反馈 | ||||||
欧洲联盟工业产品生态标签计划管理机构
欧盟生态标签的促进者是欧洲联盟。欧洲议会和合作理事会2000年7月17日关于修订的共同体生态标签计划的第1980/2000号条例（欧共体）为该计划提供了法律依据，下面将作简要介绍。这一自愿计划不包括所有食品、饮料和药品。
欧盟生态标签的中央机构是欧洲联盟生态标签委员会，由主管机构和磋商论坛组成。欧洲联盟生态标签委员会接受欧洲委员会给予每个产品小组的具体任务，其主要任务是帮助制定和审议生态标签标准以及评定和验证要求（第13条）。
要求欧洲委员会确保欧洲联盟生态标签委员会每个产品小组在开展活动时使有关该产品小组的所有方面，如业界和服务提供者、工会、商人、零售商、进口商、环保团体和消费者组织等，均平衡参加。这些方面参加磋商论坛会议（第15条）。
欧盟生态标签计划的主要任务由要求欧盟每个成员国指定的主管机构执行。成员国需要确保：（a）主管机构的组成保证其独立性和中立性，(b)主管机构的议事规则确保在国家一级所有有关方积极参与以及有适当透明度，(c)主管机构正确应用1980/2000号条例（欧共体）的规定。
如下图所示，生态标签标准的最后通过由管理委员会决定，管理委员会由欧盟成员国的代表组成。每个成员国的主管机构负责验证和遵守控制工作。
欧盟生态标签计划概况
欧洲联盟生态标签委员会（主管机构和利益团体） 欧洲委员会 提出建议 |
检查建议(条例、工作计划） |
给予欧盟生态标签委员会制定或审议标准的任务 |
起草标准（考虑到工作计划和方法） |
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可行性及市场研究 |
与特设工作组 |
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欧洲委员会提出标准 |
欧盟生态标签委员会 |
管理委员会 |
通过标准 |
在官方刊物中公布标准 |
关于制定海洋捕捞渔业鱼和渔产品生态标签国际准则的专家磋商会，由粮农组织根据2003年2月24－28日在罗马举行的渔业委员会第二十五届会议的要求召开。 专家磋商会利用各种来源，包括国际标准化组织的有关指南，拟定了海洋捕捞渔业鱼和渔产品生态标签国际准则草案，包括原则、最低实质性要求、标准和程序。这些原则尤其涉及与《负责任渔业行为守则》的一致性、国家主权的承认、所有相关法律和条例的遵守、生态标签计划的自愿性质、透明度和非歧视性，均以最佳科学依据、真实和责任性等为基础。 为评定是否可授予某种渔业生态标签提出了最低实质性要求和标准。生态标签计划可应用额外的或更加严格的要求和标准。为管理系统、目标资源和生态系统考虑这三个领域的每个领域规定了最低实质性要求。对管理系统来说，还列出了更加具体的标准。 准则草案处理任何生态标签计划应包含的三个主要程序和机构事项：(1) 制定认证标准； (2) 认可独立认证机构和 (3) 认证某种渔业和产品监管链符合所需标准和程序。
1 未明确注明参考来源的术语和定义由专家组制定。
2 关于认可机构解决有关认证的申诉和上诉方面的程序，见下一章《认证准则》。
3 关于认证要求、标识或标志的使用和控制规定，见《认证准则》。
