I. ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE INFORMACION FORESTAL
(IGNACIO CERDA, CONSULTOR FAO)

1. Antecedentes generales de información forestal

A pesar de la importante dotación de recursos forestales, los países de América Latina todavía no logran establecer estrategias competitivas sustentables para mejorar significativamente la calidad de vida de sus habitantes. Al contar con mejor información, mejorará la toma de decisiones públicas rectoras de la política y, por el lado privado, mejorará la toma decisiones en el desarrollo de proyectos competitivos y de clase mundial

Situación similar es la que presenta Chile. A pesar del importante esfuerzo realizado, todavía existen vacíos de información relevante; las grandes cifras que miden los flujos de producción de la industria, aún adolecen de variables que no han podido dimensionar el desarrollo sustentable de los recursos forestales.

Tabla 1.- Antecedentes generales de información forestal

(0) IRF= Información Recursos Forestales

ISE= Información Socio Económica
IME= Información Madera Energía
IPFNM= Información Productos Forestales No Madereros
IAFB= Información Arboles fuera del bosque
ICUT= Información Cambio uso de la Tierra

(1) Se trata de la existencia de información a través de varios años.

(2) Se pretende recibir una descripción del sistema de recolección de la información forestal.

(3) Se requieren antecedentes de la institución que recolecta los antecedentes y de aquella que se encarga de agruparlos y analizarlos.

2. Antecedentes forestales del país

Porcentaje del territorio nacional cubierta por bosques: 20,4 %

Cubierta forestal 1999

2.3 Superficie anual plantada (1999)

108.000 ha (forestación + reforestación)

2.4 Corta anual de madera en rollo/troza para uso industrial (1999)

Producción industrial anual (1999)

Importación anual de productos forestales (1999)

2.7 Exportación anual de productos forestales (1999)

2.8 Ocupación en el sector forestal (jornadas equivalentes anuales)

2.9 Porcentaje Producto Interno Bruto (PIB) del sector forestal: 2,6 %

2.10 Breve descripción de la institucionalidad forestal del país.

Para enfrentar los nuevos desafíos, cuya principal característica es el permanente y acelerado cambio empujado por la tecnología y la globalización, el Ministerio de Agricultura, entre otras materias importantes, se propuso modernizar la institucionalidad forestal, para lo cual se ha propuesto un esquema conformado por la siguiente estructura:

Creación de la Subsecretaría Forestal, bajo la cual se crea el Servicio Forestal, cuyo principal objetivo es la fiscalización sobre las actividades involucradas.

A la Corporación Nacional Forestal se le asigna el papel de la protección y de administración del Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE).

Al Instituto Forestal se le asigna el rol de generar y elaborar la información básica y estratégica del sector, ser coordinador de la investigación y de la transferencia tecnológica formando parte del Ministerio de Agricultura y formaría parte del sistema de investigación junto al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP).

Adicionalmente, existen varias organizaciones que dependen directamente del Gobierno, a través de los Ministerios, van desde aquellas que tienen que ver con la certificación, planeamiento, investigación hasta el desarrollo. El resto de los actores alcanza a más de 17.000 en toda la cadena de valor.

3. Elementos básicos del sistema de recolección de la información forestal.

El Instituto Forestal desde su creación, en la década de los 60´s, desarrolla el Sistema Nacional de Información Forestal (SNIF), que forma parte de una red de cooperación en cuanto a recopilar información (a través de censos y técnicas de muestreo, o técnicas econométricas, focus group, estudios de caso, otras) en conjunto con la Corporación Nacional Forestal (CONAF) que también ha establecido las bases catastrales de los recursos forestales y ONG´s, entidades gremiales empresariales y universidades. Cuando se planea un trabajo se desarrolla un plan de cooperación entre estas organizaciones

La información estadística básica, en cuanto a input se genera principalmente en:

- Recurso forestal nativo: CONAF.

- Plantaciones forestales: INFOR

- Industria primaria, censos y muestras INFOR CONAF y CORMA. Industria secundaria, INFOR, ASIMAD, CORMA y ASIMAD.

- Comercio externo: CONAF, INFOR, Banco Central - Dirección de Aduanas.

- Mercado local: INFOR, CORMA, ASIMAD, redes comerciales y otras redes de Pymes.

Es preocupación permanente del equipo técnico que trabaja en el área de económica, estadísticas, inventarios y medio ambiente, la incorporación de metodologías que ayuden a proporcionar valor agregado a la información. Es así realizando un plan de cooperación mutua entre estas organizaciones antes de realizar un trabajo como a partir de la actualización permanente del modelo conceptual sectorial, se definen los métodos de análisis: modelos de las 5 fuerzas de la industria, grupos estratégicos, cadena de valor, sistemas expertos, técnicas Delphos, escenarios, modelos de simulación, econometría, sistemas geográficos, bases de datos, indicadores para satisfacer criterios de sostenibilidad, etc.

La recopilación se desarrolla en varios ámbitos:

- Generador de información básica: “Fuente Primaria”

- Recurso forestal: desarrolla en forma permanente inventarios locales y regionales. En el caso de los recursos nativos, utiliza también la información del catastro forestal. Se trabaja en conjunto con CONAF, CORMA y ASIMAD.

- Industria primaria y secundaria: censos industriales y aplicación de técnicas de muestreo.

- Estudios de caso: respecto a industrias locales, regionales u otro tipo de segmentación

- Estudios de proyecciones de demanda de infraestructura y disponibilidad de madera requiere generar información para los vectores y demanda.

- Estudios de gestión operativa, a nivel de campo en faenas forestales.

- Aplicación de sistemas expertos para estudios de estrategia industrial competitiva.

- Estudios proyectivos: aplicación de teoría de juego, delphos, focus group, otras.

- Tomador y procesador de información, fuente secundaria:

- Información sobre forestación, incendios forestales, sistema de áreas silvestres protegidas, aplicación de incentivos, CONAF.

- Comercio exterior: estadísticas de importación y exportaciones: Banco Central de Chile y Dirección de Aduanas, Prochile.

- Bases de datos de oferta, demanda y tecnologías de varias Instituciones. Fundación Chile, INTEC, CORFO.

- Elaborador de información y difusor

Cumplidas las fases anteriores, la labor de INFOR, como agente analista y difusor de la información sectorial, son muchas las misiones extranjeras, especialmente latinoamericanas, que acuden para estudiar los indicadores más relevantes del sector.

Otras organizaciones gubernamentales que aportan o son usuarias de información son: Ministerio de Agricultura, Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Ministerio de Planificación y Cooperación, Ministerio de Educación, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Relaciones Exteriores, Parlamento, Contraloría General de la República.

Sistemas de Información Geográfica funcionado en el país

• Lugar de operación del SIG

Existe un gran número de instituciones públicas y privadas que cuentan con SIG. La principal, en cuanto a especialización, es el Centro de Información de Recursos Naturales (CIREN), organización dedicada a prestar servicios a problemas urbanos, rurales, mineros, forestales, agrícolas, entre otras.

En cuanto a los recursos forestales nativos, CONAF es la Institución que mantiene la información sobre el catastro del bosque nativo.

El programa de actualización de plantaciones forestales se maneja con sistemas SIG (entre V y X Regiones) y es INFOR quien desarrolla la información. Estas bases de datos son georeferenciadas, es decir incorporan el atributo localización geográfica: información gráfica (vectores, polígonos o rodales) vinculada a bases de datos relacionales con atributos de rodal (especie, año de plantación, superficie, propietario, predio, rol, ubicación político administrativa, y variables de estado tales como: clase de densidad, diámetro medio cuadrático, AB, altura media, estado de manejo (podas, raleos)). La información del patrimonio de las grandes empresas, es aportada directamente vía convenio y en formato digital, importada a los sistemas de información geográfica de INFOR y fusionada con la información que INFOR levanta con medios propios desde las plantaciones de propiedad de PYMES, conformando una base de datos georeferenciada común. El sistema administrador de la información gráfica y alfanumérica está construido sobre plataformas ArcInfo (y ArcView).

Cada institución generadora de información cuenta con sus lugares propios para operar sus sistemas e intercambia información de las bases de datos mediante programas de cooperación o venta.

• Sistema operativo de SIG

Se utilizan los estándares que ha desarrollado la industria del software, los que tienden a ser convergentes.

• Cobertura de información satelital

Las coberturas satelitales son nacionales y su procesamiento dependerá de la actualización de las regiones catastrales.

• Antigüedad de información del SIG

Es muy variable, pero actualmente se intenta implementar metodologías comunes en las instituciones dedicadas a los recursos naturales y al manejo de información estadística de otras variables relevantes.

• Almacenamiento de la información forestal

Quién la almacena

El almacenamiento más agregado con sus subsistemas, son administrados por INFOR, integrado a la labor de recopilar, elaborar y proveer información al sector, dentro del cual ha logrado un alto grado de especialización, con una capacidad de retroalimentarse tanto en la investigación como en transferencia tecnológica derivada de las áreas de investigación junto a la cooperación de redes profesionales de otras instituciones. (Constantemente se tratan de incorporar tecnologías y metodologías vigentes).

Como se almacena

Los medios de almacenamiento son, principalmente, son digitales y se desarrollan a través de los diversos subsistemas de información de los recursos forestales, bases de datos de carácter estadístico, cartográfico, infraestructura, otros,

Como se actualiza

En general se desarrollan actualizaciones anuales. En el caso de la producción y el comercio exterior se hace en forma mensual. En cuanto a los inventarios se tiende a actualizaciones anuales incluido el stock de bosque.

• Difusión de la información forestal

Páginas WEB

Las diversas instituciones han desarrollado sus propios web site, los que están relacionados directamente con el sector forestal. Estos dependen de los Ministerios: de Agricultura y de Economía, Fomento y Reconstrucción, las que se presentan a continuación. La más especializada es la de INFOR, pero existe un proyecto concreto para construir el portal forestal “Aldea Forestal”, que integrará a instituciones, con y sin fines de lucro, con información proveniente de la investigación, posibilitando la integración del e-business y el business 2 business.

Son muchos los mecanismos de difusión, pero insuficientes, tanto por la capacidad de transferirlos a los Pyme´s, actores sociales u otros, en general se utilizan medios electrónicos con paginas web institucionales de diversas organizaciones o de INFOR¹, bibliotecas, servicios de información directos

Salidas gráficas

Son diversas pero tienden a formularse en archivos digitales y formatos que proveen los desarrollos de Internet, dada las convergencias de tecnologías de banda ancha.

Venta de información

Se comercializa información vía Internet, documentos técnicos en los centros especializados, otros.

Publicaciones periódicas

Existe una variada gama que se puede consultar en los catálogos, estas van desde las mensuales (comercio, precios), semestrales, informes de coyuntura, anuales con estadísticas agregadas.

Caracterización de la información forestal

Confiabilidad de la información

La confiabilidad se puede medir continuamente a través de los mismos usuarios de la información y, en particular, por las citas de los informes que circulan en el ámbito público y privado, de todos los agentes que participan de la actividad. Sin duda que muchos años de trabajo y la información que aportan las empresas a las instituciones encargadas de elaborar la información, indican que para el caso de Chile es un logro importante.

Calidad de la información que emana de los sistemas de recolección

La calidad, al igual que el punto anterior se basa en el continuo intercambio de información, tanto con las instituciones como los privados.

En general la cobertura es nacional, regional, provincial o local (estudios de casos) con distintos grados de precisión, en función de estudios de carácter macro o micro, se realizan censos o muestreo.

Cobertura de la información, a nivel del país, regiones forestales, bosques nativos, plantaciones, etc.

La siguiente lista da cuenta del tipo de información de recursos forestales

- Listados regionales, en formato convencional, de rodales de plantaciones forestales bajo diferentes formas de organización en las variables, y con sus atributos específicos.

- Tablas de uso actual plantaciones forestales a nivel nacional, regional, provincial, comunal: Superficies con uso actual bosques en pie, superficies cosechadas, Superficies con aptitud agrícola/ganadera con conversión a uso forestal.

- Clasificación de las plantaciones en función de usos principales: Producción madera aserrada, producción madera pulpable.

- Clasificación del recurso por origen: Forestación y Reforestación.

- Clasificación de las plantaciones según tipo propiedad

- Clasificación de las plantaciones a nivel regional/provincial/comunal por Clase de Edad, clase de AB, clase o Tipo de Manejo (podas, raleos).

- Clasificación de las plantaciones a nivel regional/provincial/comunal por Clase de Sitio y Volumen.

4. Aspectos más importantes relacionados con el sector forestal del país.

En el corto plazo se debe alinear el quehacer de la información frente a los enormes desafíos impuestos tanto por el marco global, como por las oportunidades que ofrecen los recursos forestales, para contribuir en forma creciente a la mejora de la calidad de vida de la población, requiere enfrentar una serie de acciones que permitan corregir imperfecciones del funcionamiento de los mercados.

También influye las respuestas que debe dar el país derivado de los compromisos en los foros mundiales sobre medio ambiente, y en especial sobre los bosques, que requiere un desarrollo considerable de información básica relativa a aspectos ambientales, sociales y económicos, con un importante mejoramiento en cantidad y calidad de información, desde los datos duros originados en investigaciones básicas relativas a la sustentabilidad de los recursos naturales², hasta una mejor interpretación de los diagnósticos sectoriales.

Otro desafío es continuar y mejorar los servicios demandados por los actores vinculados al sector. El ámbito de trabajo y de clientes potenciales se deriva de la complejidad y amplitud del sector, existen más de 17.000 agentes que participan directa e indirectamente dentro de la cadena de valor. Estos agentes van desde los propietarios de plantaciones y de bosque nativo, hasta los exportadores que llevan al comercio mundial los productos forestales. Esto requiere mejorar el acceso equitativo a la información.

5. Otras materias forestales de interés

• Descripción de logros, problemas y una visión de futuro para fomentar y mejorar la disponibilidad y análisis de información forestal en el país y su divulgación.

Desde su creación la fortaleza institucional de INFOR fue y “es la información básica” generada en el ámbito estadístico, económico, inventarios de plantaciones y más recientemente medio ambiente. Existiendo coherencia y acumulando grandes series de información, bajo una estrategia de monopolizar positivamente la base de datos nacional que permite al sector trabajar con cifras únicas y consensuales con los principales actores del sector forestal.

Los desafíos son incorporar mayor capacidad de análisis en todos aquellos aspectos que requiera las instituciones públicas para el desarrollo político y estrategias de desarrollo, incorporando principalmente capacidad profesional y a partir de esta generar información adhoc integrada a los medios digitales con Internet y hacer más trasparente el funcionamiento de los mercados de bienes y servicios, con especial énfasis en las pequeñas y medianas empresas junto a las comunidades rurales que así lo demanden.

• Señale algunas de sus ideas sobre acciones que podrían contribuir a mejorar la información forestal en el contexto regional y subregional.

El proyecto de información y análisis para el manejo forestal sostenible junto al convencimiento de la Autoridad forestal de los países, pueden ser un buen medio de conformar una gran comunidad de nuestros países para cooperar,

Principalmente en el desarrollo de input de información y su procesamiento es relevante, el resto, como lo es la herramienta que nos entrega las tecnologías Internet son ya demasiado conocidas.

Formalmente no existe ningún mecanismo, si no más bien a través de FAO, en las distintas redes de carácter internacional y macroinstitucional o en temas específicos, que pudieran cooperar en la gestión de una gran red colaboradora en el tema de la información.

“El problema principal es la metodología de sistemas de entrada de información básica y su interpretación y, que esta sea confiable, completa y oportuna”, para ello, se requiere fortalecer a las entidades de generación de información”

• Descripción de la función que cumple el sector privado (empresas forestales, organismos no gubernamentales, fundaciones, y otros) en la recopilación, procesamiento, análisis y divulgación de información forestal.

Es importante ya que si éstos no aportan sus antecedentes, difícilmente se tendrá información de calidad y oportuna, en cada etapa.

• Señale recientes evoluciones/cambios en las instituciones vinculadas a la información forestal.

Coordinación al más alto nivel político y administrativo para buscar más eficiencia y poder atender las necesidades de los actores forestales, tanto como aportantes de información básica como de usuarios.

• Describa situaciones de apoyo (proyectos) provenientes de la Cooperación Internacional, para mejorar la información forestal en su país.

Prácticamente no existen, salvo información específica de sus proyectos y son de carácter local.

. Sistemas de publicación y difusión de información forestal en el país.

Como se mencionó, se cuenta con la página web: infor.cl, biblioteca y servicios por cable.

. Mecanismos actuales de cooperación e intercambio de información a nivel nacional.

Al crear, como se mencionó, una gran red forestal del sector forestal chileno en INTERNET, cuyo principal argumento distintivo será capturar la oferta y la demanda de productos, tanto de bienes como de servicios, se podrá dar un salto importante en la forma de hacer desarrollo de empresas. En esta red se destacarán aquellos tópicos que ayuden a competir a las PYMEF´s en el campo tecnológico especialmente en el área de manejo gerencial de todos los factores transversales de la cadena de valor, sin excluir a ningún sector involucrado.

En ese sentido el sector forestal chileno es un constante demandante de información científico-técnica, económica y normativa, se abastece con un gran trabajo comunicacional y económico, muchas veces duplicando esfuerzos. Los demandantes de información se desenvuelven en un amplio rango de dispersión a lo largo del país, concentrándose entre las regiones V y X. Además, por la naturaleza del trabajo forestal existe un importante componente rural, en el cual las condiciones de lejanía restringen el acceso a fuentes de información.

La urgencia de disponer de antecedentes confiables, oportunos y suficientes radica en la permanente amenaza de surgimiento de nuevos competidores mundiales en áreas donde el sector ha alcanzado niveles de liderazgo en Latinoamérica. La inserción de Chile en mercados globales está obligando al empresariado nacional a ser más audaces y asertivos en: toma de decisiones, gestión empresarial, producción e innovación tecnológica.

Pese a que actualmente Chile está dotado de un moderno sistema telecomunicacional se verifica una divergencia entre el crecimiento de éste y el lento avance de la infraestructura de información. Además, las empresas en general, no tan sólo forestales, usan estos sistemas básicamente en materias administrativas. Sin embargo, se han consolidado varias redes digitales propietarias, no públicas, corporativas y educacionales que brindan servicios tales como agilización y transacciones electrónicas e intercambio de conocimientos.

La pertinencia económica está dada por la reducción de tiempo y costos en la adquisición de la información. La pertinencia productiva tiene relación en que permite mejorar la gestión de las empresas ya que facilita la comercialización de los productos, fomenta la transferencia y difusión de la tecnología entre los agentes productivos, aumenta la transparencia del mercado y potencia la formación de grupos de negocios. La pertinencia técnica masifica el uso de herramientas de conectividad, aprovechando las nuevas inversiones sectoriales de telecomunicación.

• Mecanismos actuales de cooperación e intercambio de información entre su país y otros países de la Región. Indicar si se participa en alguna red de información forestal.

Prácticamente no existen si no más bien se dan por interesados que se contactan directamente con las instituciones, normalmente son empresas o investigadores de los países.

• Nuevas áreas (sectores) importantes de información que se prevén para los próximos años.

Criterios e indicadores que den cumplimiento a las demandas nacionales e internacionales sobre el manejo sostenible se los recursos forestales.

• Señale algunas de sus ideas sobre acciones que podrían contribuir a mejorar la información forestal en su país

Fortalecer los equipos de analistas en los diversos ámbitos que cubre el manejo sostenible de los bosques.

¹ Ver: http://www.infor.cl
² A partir de la CNUMAD (Río 1992), Agenda 21 sobre los principios forestales (Post- Río), FIB y CPE (Montreal)
D.B: La importancia de las convenciones de especies de flora y fauna, C. de L, desertificación (serio problema que afecta a la humanidad (el agua será una de las grandes limitantes) Convención del cambio climático (efecto invernadero)
CITES y otras