III. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ANTECEDENTES SOCIOECONOMICOS (CESAR SANDOVAL, CONSULTOR FAO)

Introducción

El objetivo principal del presente estudio, es aportar con el conocimiento de los consultores en cuanto al: i) tipo y necesidades de información respecto a la sostenibilidad económica y social y, ii) la cuantificación de la economía y de los aspectos sociales del sector forestal en las cuentas nacionales de Chile.

La estructura del presente documento, se ciñe a los términos de referencia del proyecto “Información y Análisis para el Manejo Forestal Sostenible: Integrando Esfuerzos Nacionales e Internacionales en 13 Países Tropicales en América Latina”, su desarrollo se basó en la supervisión del Coordinador del Proyecto y en colaboración estrecha con el Oficial Regional Forestal y el oficial correspondiente en la sede de FAO/Roma.

El desarrollo del estudio comienza con un análisis breve de los aspectos solicitados en cuanto a tipo y necesidades de información, considerando la recolección, análisis y presentación y, luego se completan las cuatro tablas diseñadas por los técnicos del proyecto.

1. Información acerca de la sostenibilidad económica del sector forestal

1.1 Economía de plantaciones forestales

El sector forestal chileno desde el punto de vista del valor de la producción y por ende, la contribución al producto interno bruto, se basa principalmente en las plantaciones forestales, aportan más del 90% del valor de la producción y del consumo industrial.

El desarrollo de la industria de la silvicultura (entendida en un enfoque de negocios) ejerce una importante presión en la disponibilidad y precios de las tierras de mayor aptitud para este tipo de cultivos.

En general, el mercado de la tierra y de las transacciones de bosque en pie se conoce. Los intermediarios, generalmente son corredores de propiedades especializados en la compra y venta de predios. El manejo de la información, en cuanto a la oferta y la demanda, no cuenta con sistemas de información, tan sólo existen análisis de casos.

Es difícil explicar un ejemplo ya que tanto en los medios de prensa aparecen normalmente avisos de venta y compra de predios forestales o de remates de propiedades con y sin bosque.

Por otra parte, en los aspectos de costos y manejo, existe abundante información, desarrollada principalmente por la Corporación Nacional Forestal (CONAF), con el objeto de aplicar los instrumentos de incentivo a la forestación del país, por lo tanto, existen sistemas de información seriados de acuerdo a especies, esquemas de tratamientos de manejo y otros.

En cuanto a la producción de madera en rollo existe también, un modelo de datos que alimentan el sistema de información, a nivel desagregado que permiten modelar la disponibilidad de madera por tipo de productos.

Al igual que el tema anterior los precios y costos de cosecha, explotación y transporte para plantaciones, son normalmente actualizados en diversos sistemas de información que maneja el Instituto Forestal.

En el campo de la rentabilidad global de las plantaciones forestales, existen numerosos estudios públicos y seguimiento de estas, de acuerdo a especies, economías de escala, actualización de los activos patrimoniales de las sociedades anónimas forestales, el seguimiento de esta información la desarrolla INFOR.

Las empresas propietarias de plantaciones forestales disponen de muy buena información económica sobre costos de plantaciones, particularmente de las dos especies principales de plantaciones: pino radiata y eucalipto glóbulo, pero la información de costos a nivel nacional está menos difundida. Costo de plantaciones de especies nativas existe menor información aún.

1.2 Economía del manejo de bosques nativos

A pesar de la cuantía del recurso forestal nativo, prácticamente se desconocen los costos de silvicultura y manejo forestal. Influye en este desconocimiento la alta variabilidad y dispersión de ellos, no obstante existen numerosos estudios de carácter predial.

Los volúmenes de producción de madera en rollo Industrial, precios y costos de cosecha, explotación y transporte, son bastantes conocidos por los sistemas de información que manejan las principales instituciones dedicadas a publicar estadísticas.

Sobre el tema de la rentabilidad global sólo hay estudios parciales. En general la calidad y cantidad de información es menor comparada con las plantaciones.

Se puede citar el proyecto desarrollado por fundación Chile-Fondef: Economía del manejo de bosques nativos.

El manejo forestal sostenible se referiría especialmente al manejo de bosques nativos, ya que las plantaciones son manejadas en forma diferente.

Para este desarrollo se requeriría mayor información relativa a

a) costos operativos de intervención en bosques nativos

b) información sobre productos forestales no madereros (PFNM) incluyendo

- estadísticas de producción

- cálculo de costos y precios de mercado

- desarrollo de tecnologías de pre y pos cosecha

- estudios tecnológicos para la utilización de ellos

c) valorización de servicios que presta el bosque

En la medida que se haga un manejo multiuso del bosque nativo, existe la posibilidad de valorizarlo utilizando todo su potencial, esto hará que el bosque representa un valor tal que se deseará mantenerlo y manejarlo en forma sustentable en el tiempo, a diferencia de lo que ocurre hoy en que el bosque se explota valorizando solamente su madera y explotando casi a exterminio o bien degradándolo, empleando solamente las especies de mayor valor comercial o los árboles en mejores condiciones sanitarias y de forma.

1.3 Economía de la producción de productos forestales no madereros PFNM

Los PFNM son muy variados en el país y dado su carácter de producción informal, existen pocos registros, salvo el de algunos productos en particular, existe tan sólo información solamente para algunos productos específicos y son estimaciones globales para los productos más relevantes, se cuenta sí con un sistema estructurado en el comercio de exportación.

Por lo anterior no existen sistemas de información para los PFNM en cuanto a cosecha, precios y costos de cosecha, explotación y transporte con análisis de rentabilidad.

1.4 Economía de la industria forestal

Globalmente se conoce la economía de la industria forestal mayor, existen estudios estratégicos bastantes completos que miden la dinámica industrial y recomendaciones de desarrollo. En general para toda la industria primaria (la que consume trozas). Todos los años se desarrollan censos y se elaboran informes anuales del comportamiento y perspectiva sectorial.

En general son periódicamente estudiados los costos de producción de la industria forestal. En cuanto a estándares de conversión de productos (input/output) y uso de residuos de madera, junto a los niveles de precios. Los temas anteriores son complicados por los importantes cambios tecnológicos que se han producido en los últimos años en la industria forestal, y, la cada vez mayor utilización de subproductos del bosque y de la industria, variando favorablemente el rendimiento de la troza.

2. Información acerca de la sostenibilidad social del sector forestal

La información sobre el impacto en el empleo rural de las plantaciones forestales es parcial a pesar de lo relevante y necesaria para la formulación de políticas públicas, existen si estudios locales, no así las de carácter informal.

Las reclamaciones indígenas de terrenos con plantaciones forestales son cada vez de mayor magnitud, aunque focalizadas en la VIII y IX Región del país. Efectivamente la mayor parte de las comunidades indígenas mapuches habitan la zona comprendida entre las provincias de Arauco, Malleco y Cautín, en donde se encuentran las mayores extensiones de plantaciones forestales, en mano de grandes empresas. La reclamaciones indígenas son mayoritariamente sobre estos terrenos actualmente plantados con pino radiata o eucalipto.

En mucho menor escala hay reclamaciones sobre suelos agrícolas o con bosque nativo.

Diversos mecanismos para la apropiación de terrenos ha hecho que en estos últimos 30 años no menos de 300.000 hectáreas hayan salido de la propiedad indígena, cambiado de dueños a empresas y no indígenas. Una sola empresa es propietaria de más de 500.000 hectáreas con plantaciones en el área aludida..

Respecto a monto y valor de los PFNM cosechados en las tierras con plantaciones prácticamente no hay antecedentes, caracterizado por la informalidad de dichas actividades.

En cuanto a los proyectos de desarrollo de comunidades locales financiados por empresas particulares son desconocidos y casi inexistentes.

Con relación a los sistemas de información relacionados con el impacto social del manejo de bosques naturales es muy bajo, porque prácticamente no existe manejo de bosques naturales, a pesar de que CONAF, exige de acuerdo a la legislación vigente un seguimiento de este tipo de actividad. Para el resto de los aspectos consultados prácticamente no se cuenta con sistemas de información.

3. Información acerca de la economía del sector forestal en las cuentas nacionales

Los sistemas nacionales de las cuentas nacionales son elaborados por el Banco Central de Chile, apoyados por el INFOR. Falta actualizar las bases de la matriz “insumo – producto” para correlacionar la matriz de factores, de tal manera que se pueda obtener una información vigente de mayor calidad, valorando las externalidades de los recursos forestales.

4. Información acerca de los aspectos sociales del sector forestal en las cuentas nacionales

En general los sistemas de información referidos al impacto social del desarrollo forestal se basan solo en estimaciones de empleo e ingresos, prácticamente no existe información.

Respecto a las estimaciones numéricas de población indígena que vive en áreas forestales y reclamaciones indígenas de terrenos forestales son generadas por la Corporación de Desarrollo Indígena y a través de Censos poblaciones y Agropecuarios desarrollados por el Instituto Nacional de Estadísticas que se hacen cada 10 años.

Anexo

1. Información acerca de la sostenibilidad económica del sector forestal

2. Información acerca de la sostenibilidad social del sector forestal

3. Información acerca de la economía del sector forestal en las cuentas nacionales

4. Información acerca de los aspectos sociales del sector forestal a nivel nacional