计划和预算事项

2000－2001年计划执行报告¹⁹

88. 大会欢迎《计划执行报告》中含有关于2000－01两年度成就的有益信息。大会注意到《2000－01年工作计划和预算》未能包含新的计划模式的主要特征，包括更广泛使用指标，并未充分反映本组织在《战略框架》和《中期计划》中体现的较长期方向，期待在今后的版本中强化《计划执行报告》的格式。

89. 大会特别强调在今后的《计划执行报告》中需要涉及落实已批准的与粮农组织实质性工作有关的共同目标、处理全组织问题的战略以及跨学科行动重点领域。大会忆及计划委员会将在其2004年5月份的会议上审议《计划执行报告》的格式。

90. 大会注意到，尽管总的资源受到制约，但2000－01年正常计划的交付情况普遍令人满意。大会注意到，将国家项目的执行责任转移到粮农组织驻国家办事处，是这一时期的一项重大发展。在其他方面，大会赞赏对各国能力建设的持续支持，尤其是与正在进行的多边贸易谈判有关的能力建设。

91. 大会还注意到，2000－01两年度实地计划中与紧急情况有关的成份大量增加，而非紧急实地项目的执行略有减少，主要原因是联合国开发计划署资助的活动减少。然而，许多成员欢迎粮食安全特别计划进一步扩大和技术合作计划继续向受益国提供宝贵的援助。

2003年计划评价报告²⁰

92. 大会欢迎该报告，其中包含计划委员会在本两年度期间审议的六项独立评价的概要。大会赞赏评价报告的独立性，将重点放在计划结果、问题和建议方面，并赞赏提交评价报告过程的透明度，以及外部同行评审小组的意见和管理部门的反应。大会尤其欢迎加强评价向计划规划和管理反馈，包括计划委员会就落实评价建议的后续行动与秘书处保持对话方面发挥积极主动作用。在鼓励进一步改进计划评价报告时，一些成员提出需要象总干事序言中指出的那样，加强评价建议的编制，改进对计划重点和粮农组织比较优势的评估，并将每个两年度中进行的评价次数限制在可操作的范围（四到五个主题）。

93. 大会强调了计划规划和管理过程中评价的重要性，特别是在组织学习和改进以及促进问责制报告方面的促进作用。大会赞赏改进评价在《战略框架》和《中期计划》范围内对加强总体规划、计划制定及评价过程以结果为方向的贡献。同时，许多成员指出了在计划、预算及评价办公室当前的机构设置内进一步加强评价处独立作用的重要性，并强调需要落实理事会为此目的批准的措施。

94. 大会还欢迎评价所涉及的六项主题的相关性和及时性。大会强调了这些计划对满足成员重点需要的有益和有效贡献，并同意落实评价中提出的各项建议的重要性。在这方面,特别提到了粮食安全特别计划、食品法典和食品标准计划、统计活动以及粮农组织在出现紧急情况时的工作，包括向恢复和发展过渡。

2004-2005年工作计划和预算²¹

一般性考虑

95. 大会审议了2004－2005两年度的工作计划和预算建议。大会认识到工作计划和预算文件包含两个方案，即实际增长方案和实际零增长方案，而可能的名义零增长方案概要已提交最近结束的理事会第一二五届会议（CL 125/10号文件，作为C2003/LIM/17号文件再次发行）。

96. 大会赞赏工作计划和预算文件的格式，包括关于与《2000－2015年战略框架》中全组织长期战略和理事会已批准的《2004－2009中期计划》内容相联系的信息。

97. 关于下个两年度的费用增长，大会认识到财政委员会批准了该文件中提出的有关估计数和假设数。然而，在这一时刻，大会强调汇率因素对最终预算决定相当重要。

98. 根据各成员在以前的政府间讨论期间以及最后在理事会第一二五届会议上所表示的意见，大会认识到，粮农组织成员基本上面对四个方案，即上述三个方案和以美元计算的名义零增长方案。大会收到了关于后一种以美元计算的名义零增长方案影响的最新信息，因为在文件中采用的1欧元=1.15美元的假设汇率基础上，欧元进一步坚挺。这些方案范围如下：

假设1欧元 =1.19美元的方案	拨款额(百万美元)
实际零增长	800.3
实际增长	845.1
以美元/欧元计算的名义零增长	767.3
以美元计算的名义零增长	651.8

鉴于存在多种不同意见，为帮助缩小分歧设立了“主席之友”小组。

主 要 方 面

99. 大会认识到，理事会在其第一二五届会议上讨论了一些重点领域，并确认一般支持这些重点。一些成员再次提及，他们对于在实际零增长方案内资金从主要计划2.5：对可持续发展和特别计划重点的贡献转向加强其他重点领域，表示有疑虑。

100. 大会重申必须在粮农组织的规范工作与执行工作之间保持适当平衡。大会还强调了捐助方积极支持强大的实地计划的重要性。

101. 在强调粮农组织最近实现了大量增效节支及精简的同时，大会再次要求继续确定提高效率的方面。

102. 一些成员支持工作计划和预算文件中提出并经理事会上周赞同的分期摊还离职后医疗保险费用。

对预算水平的倾向意见

103. 成员们在发言中表明了他们对预算水平的倾向意见。

104. 许多成员支持工作计划和预算文件中的实际增长方案。他们强调，本组织的资源实际增长，是领导机构发出的表明共同愿意解决复杂问题及满足各区域大量援助需要的必要信号。他们认为，实际增长也是对履行世界粮食首脑会议所做承诺方面缺乏进展这种令人不安的情况的唯一适当反应。

105. 一些成员提及其经济遇到财政和预算困难，但表示愿意在审议替代方案时灵活处理。

106. 另一些成员支持以美元计算的名义零增长方案。他们强调本国面临公共开支紧缩，这使他们很难想像大幅度增加会费。其中一些成员强调国际机构需要采取类似的财政做法，从而进一步促进精简和合理管理。

107. 一些成员表示支持实际零增长方案作为一种可能的折衷办法，而另一些成员则保留他们对此问题的立场。

108. 大会通过了以下决议：

决议7/2003
2004－05年预算拨款

大 会，

审议了总干事的《工作计划和预算》：

1. 批准2004－05年财政周期总额为749,100,000美元的净拨款，在遵循第2段要求的情况下批准总干事为2004－05年提出的如下工作计划：
   1. ) 表决通过下列用途的拨款：

   	美 元
   第1章：总的政策和指导	60,521,000
   第2章：技术和经济计划	332,762,000
   第3章：合作与伙伴关系	147,155,000
   第4章：技术合作计划	101,310,000
   第5章：支持服务	60,465,000
   第6章：公共服务	46,287,000
   第7章：应急费用	600,000
   拨款总额（净额）	749,100,00022
   第8章：向税收平衡基金的转拨	96,960,000
   拨款总额（毛额）	846,060,000

   2. ) 上述(a)段表决通过的拨款（毛额），另加离职后医疗保险费用摊还所需资金14,100,000美元，应由成员国分摊的会费提供，在扣除杂项收入9,195,000美元之后，成员国会费分摊总额为850,965,000美元。
   3. ) 在确定每个成员国应当缴付的会费实际款额后，每个成员国分摊的会费应减去税收平衡基金中其贷方的任何数额； 如果某一成员国对其在粮农组织工作的职员从粮农组织得到的工资、酬金和赔偿金征税，则应先从其贷方减去粮农组织须补偿给这些工作人员的这笔税收的估算金额。为此保留了2,800,000美元的估算款额。
   4. ) 成员国应按照大会第三十二届会议通过的会费分摊比额缴纳其2004年和2005年的会费。 在减去税收平衡基金中成员国贷方余额后，应缴会费净额总共为756,805,000美元。
   5. ) 会费应以美元和欧元确定，其中包括341,601,000美元和348,911,000欧元，即大约45％以美元缴纳，55％以欧元缴纳。
   6. ) 上述拨款按1欧元＝1.19美元的预算汇率计算。
2. 请总干事牢记理事会和大会表述的重点以及最初由理事会第一一O届会议制定和计划委员会第八十九届会议审查的确定重点的标准，对调整已批准的工作计划向计划委员会和财政委员会下届会议及其联席会议提出建议，供其批准。
3. 请总干事对重新安排拖欠会费的使用向财政委员会提出建议，以支付与本预算削减有关的一次性重新安置和离职费用。拖欠会费的使用应遵循大会第6/2001号决议的规定。

（2003年12月5日通过）

¹⁹ C 2003/8；C 2003/II/PV/3；C 2003/II/PV/4；C 2003/PV/13

²⁰ C 2003/4；C 2003/II/PV/3；C 2003/II/PV/4；C 2003/PV/13

²¹ C 2003/3; C 2003-Corr.1 (仅有西班牙文); C 2003/LIM/6; C 2003/II/PV/1; C 2003/II/PV/2; 2003/II/PV/4; C2003/PV/13

²² 批准的拨款总额（净额）比上两年度实际计划削减51,200,000美元。