Muy a menudo ocurre que un CCP no es un grupo de componentes rígido y coherente, los cuales se responsabilicen y subordinen a las políticas y dictámenes de una organización administradora. En la mayoría de los casos vendría a ser más bien conjunto desordenado de equipos, organizaciones empresas, plantas, servicios e instalaciones, algunos pequeños y otros grandes, algunos estacionarios, algunos móviles, algunos exclusivamente tratando con negocios relacionados con la pesca (mercado pesquero, suministros de aparejos de pesca, etc.) y otros involucrados también en actividades comerciales más generales y comunitarias (almacén de suministros, planta de hielo, planta de energía eléctrica, salón de té o café, etc.).
Si esto fuese así, son posibles varios modelos de propiedad. Algunos componentes del CCP pueden operar bajo propiedad local; otros podrían inicialmente pertenecer y ser operados por el gobierno por intermedio de la Unidad de Desarrollo Pesquero (UDP) y más tarde ser alquilado, mediante el pago, a individuos privados, cooperativas u organizaciones. Un almacén frigorífico por ejemplo, podría ser alquilado por el gobierno a un grupo de comerciantes de pescado; las tiendas y almacenes colíndantes para las unidades de pesca individuales pueden ser propiedad de la misma comunidad. La siguiente Figura 3 da un ejemplo de los diversos modelos de propiedad y operación que pueden coexistir en una situación concreta.
Un CCP en desarrollo debería atraer profesionales no relacionados con la pesca y empresarios tales como procesadores, constructores de embarcaciones, mecánicos, tenderos, etc. Esta gente, al expandir y diversificar sus negocios así como los otros componentes del CCP, contribuirían a la prosperidad y autosuficiencia de la comunidad. Sin embargo, las empresas privadas, tienden siempre a conseguir una excesiva ganancia y, por eso las instituciones de la comunidad y asociaciones de pescadores deberían organizarse de manera tal que puedan resistir exitosamente cualquier tendencia a convertir al CCP y sus componentes en un instrumento que “haga a los ricos más ricos y a los pobres más pobres”.
Algunas personas pueden sentirse amenazadas por los cambios planificados. Por ejemplo, las nuevas disposiciones en la comercialización de pescado pueden afectar a intermediarios y a tratantes que aunque por una parte mantienen a los pescadores en deuda constante, por otra, son una fuente de crédito flexible e informal, así como de asistencia. Cualquier plan que no tome en cuenta las ganancias y posición de los intermediarios estará sentenciado a una fuerte oposición que puede ser lo suficientemente poderosa como para terminar con todo el proyecto mientras que los intermediarios proseguirán como antes.
Por lo tanto, los planificadores con buen criterio deberían buscar la forma de integrar a los intermediarios (a menudo, más bien: mujeres intermediarias) en la estructura propuesta del CCP para asegurar su apoyo o al menos minimizar su resistencia, y al mismo tiempo, buscar nuevos conductos de moderación del elemento de explotación en sus actividades comerciales y financieras. Por ejemplo, un proyecto de desarrollo de CCP puede ofrecer oportunidades nuevas a los empresarios privados, por medio del alquiler de edificaciones o instalaciones para sus operaciones. Al mismo tiempo, las instituciones o instalaciones para sus operaciones. Al mismo tiempo, las instituciones encargadas, ya sean el consejo comunitario, un comité de administración del CCP, asociación o cooperativa de pescadores, o una agencia gubernamental, podrían encargarse de que los empresarios presten sus servicios a la gente pescadora en términos aceptables social y financieramente. En lo concerniente a préstamos de dinero, con el tiempo, pueden presentarse nuevas oportunidades alternativas para el intermedia-rio por un lado y, por el otro, el pescador eventualmente puede llegar a estar más seguro y autosufi- ciente y sentirse dispuesto para ingresar en esquemas de comercialización y de financiación más equitativos dentro del marco del CCP.
| Dirigido por | Propiedad del Gobierno y aquilado a los pescadores | Asociacién de pescadores | Pequeńa sociedad | Pequeña cooperativa | Compañía del Gobierno | Servicios del Gobierno | Compañía Grande | Compañía local | Organización cooperativa grande | Cooperativa local | Individuos privados |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Módulos del CCP | |||||||||||
| Planta de hielo | X | ||||||||||
| Congeladores | X | ||||||||||
| Almacenes frigoríficos | X | ||||||||||
| Sala de subastas | X | ||||||||||
| Muelles de descarga | X | ||||||||||
| Estación de combustible | X | ||||||||||
| Suministro de agua | X | ||||||||||
| Suministro de aparejos de pesca | X | X | |||||||||
| Taller de mecánica | X | ||||||||||
| Taller de carpintería | X | X | |||||||||
| Grua para varado en playa | X | ||||||||||
| Cafetería, restaurante | X | ||||||||||
| Suministro de alimentos | X | ||||||||||
| Unidad de asesoramiento y extensión | X | ||||||||||
| Cobertizo para redes | X | ||||||||||
| almacenes para pescadores | X | X | |||||||||
| Taller de electrónica | X | ||||||||||
| Planta de procesamiento de pescado | X | ||||||||||
| Almacén y servicio de cajas para pescado | X |
Un ejemplo que muestra como en un centro pesquero (pre-planificado) (Puerto Pesquero de Kishon, Israel) diversos elementos son dirigidos por diversis operadores. El centro fue establecido de acuerdo a un plan maestro en el que se conciben varias etapas de desarrollo y que gradualemente es llenado con diferentes elementos. Este pequeño centro manipula alrededor de 3 000 toneladas/año.
Figura 3 Modelos de propiedad en un centro pesquero
Sin embargo, no es frecuente que la comercialización y distribución del pescado sea llevada a cabo exitosamente por una cooperativa o una agencia o compañía del gobierno. Por lo tanto, cualquier intento de reemplazar el sistema de comercialización y financiación tradicional deberá ser enfocado con gran prudencia y precaución.
Por ejemplo, en muchos casos el sistema tradicional es difícilmente reemplazable, debido a muy buenas razones y por el contrario debería ser mejorado y fortalecido. Esto ocurre cuando los comerciantes de pescado y prestamistas (en muchos casos, es la misma persona) son ellos mismos gente de recursos muy modestos. Amenudo sucede que estos son miembros de las mismas comunidades, familias numerosas, etc., las cuales son los principales participantes del programa. Muchos son probablemente las esposas, madres, hermanas, hermanos o familiares más alejados de los pescadores, su propia carne y sangre.
En algunos casos, un CCP podría asumir la forma de un puesto de comercio. Generalmente un puesto de comercio es manejado por un sólo dueño ya sea en forma individual, o una compañía privada o del estado. Sus características principales son que a cambio de la captura, ofrecen a los pescadores una variedad de servicios y suministros. En países en desarrollo se encuentran con frecuencia negocios que podrían convertirse en puestos de comercio en gran escala, y alguno de ellos lo único que necesitan es crédito y conocimientos técnicos.
En comunidades aisladas donde no hay fuentes alternativas de suministros y mercados para las capturas, tales puestos fácilmente podrían convertirse en instrumentos de explotación económica y social. Por lo tanto es imperativo que la asistencia financiera nacional e internacional, el crédito para el desarrollo y los conocimientos técnicos que se brinden a las estaciones de comercio vayan acompañados de condiciones razonables y realistas, que determinen los niveles máximos de ganancia tanto para el pescado que compran y venden como para los servicios y suministros que brindan. Los precios de los suministros y servicios deberán ser controlados de tal modo que, al incluir, los costos locales verdaderos sean comparables con los de los mercados nacionales e internacionales. Los precios mundiales de los hilos y materiales para redes de pesca, anzuelos, líneas, combustibles, repuestos, etc., son faciles de obtener. Las facturas emitidas por los proveedores de estos puestos de comercio no deberán ser aceptadas sin un juicio crítico, sin embargo, los proveedores podrían por su parte, ya sea, cobrar precios exorbitantes o tener acuerdos ilícitos con el dueño del puesto para incrementar la factura.
En lugares donde la política gubernamental es la de desalentar a la empresa privada, pueden ser necesarias sociedades cooperativas, asociaciones de pescadores, consejos comunitarios, compañías paraestatales y otras empresas promovidas por el gobierno con el fin de poseer y operar algunos o todos los componentes del CCP. En otros países, estas pueden coexistir y al mismo tiempo competir con los negocios privados. En todo caso, hay que procurar que las instituciones encargadas de la tarea de establecer y operar el CCP sean capaces y estén autorizadas en primer lugar a inducir a la gente de las áreas rurales y sus representantes a que participen en la planificación y administración del CCP y sus componentes y, en segundo lugar, el crear la motivación suficiente y ofrecer incentivos materiales adecuados para asegurar el apoyo de la gente pescadora y su participación. Las autoridades deberán prestar atención especial a que el CCP se convierta en un instrumento en manos de la comunidad, para mejorar el bienestar propio y el de sus socios y no el de otro establecimiento, manejado por el estado cuyas prioridades se basen en sus propios intereses políticos/burocráticos. Este último caso puede conducir a la perpetuación de un mecanismo redundante y costoso, mucho después de que haya perdido el verdadero apoyo de la comunidad, cuya única función real continua es la de proporcionar empleo subsidiario a funcionarios y trabajadores.
Como pueden deducir los lectores de las secciones anteriores, el concepto del CCP es compatible con los regímenes político-económicos existentes que prevalecen en los países en desarrollo. Algunos o todos los componentes del CCP pueden ser dirijidos por una compañía privada o del estado, una cooperativa o cualquier otro tipo de organización popular, individuos privados y negocios pequeños, o por cualquier combinación de los anteriores.
Como hemos dicho antes, la iniciativa y apoyo externos a la comunidad pesquera en muchos países en desarrollo son imprescindibles para la puesta en marcha de las comunidades pesqueras artesanales en el camino del desarrollo. En la mayoría de las casos, para la fundación de un CCP, sería necesario asistencia gubernamental a largo plazo para la:
identificaión de comunidades y ubicaciones adecuadas;
planificación, diseño y habilitación de la financiación inicial;
apoyo sostenido a través de unidades de desarrollo pesquero (UDP), especialmente establecidas para apoyar a la instalación y operación de las diversas facilidades y servicios y para capacitar a la gente del lugar en su administración, operación y mantenimiento.
Esta asistencia gubernamental u otra externa para la planificación y desarrollo sólo será exitosa si la gente del lugar y sus organizaciones se comprometan plena y activamente en cada etapa de planificación y se respeten sus puntos de vista, deseos y preferencias.
