الباب الثالث: التعاون والشراكات

642 - يغطي هذا الباب طائفة واسعة من الأنشطة التي تنفذها المنظمة بالتعاون مع عدد من الشركاء الأساسيين - منهم مصادر تمويل التعاون الفني والمؤسسات المالية الدولية ومنظمات المجتمع المدني، والقطاع الخاص. وهو يدخل في عدة وحدات من وحدات المقر الرئيسي للمنظمة، والمكاتب الإقليمية، كدعم مباشر للجهود الإنمائية في البلدان الأعضاء. وتشمل أعماله تقديم المشورة في السياسات والعمل على تطوير البرامج الإنمائية؛ صياغة المشروعات مع تأكيد خاص مع المشروعات التي بها إمكانيات استثمارية؛ تقديم الخدمات التشغيلية لتنفيذ البرامج القطرية أو إدخالها مرحلة التشغيل. ويشمل هذا الباب أيضا مخصصات في الميزانية للمكاتب القطرية للمنظمة وغير ذلك من الأنشطة التي تدعم التعاون الخارجي وتعبئة الموارد.

643 - ويعتمد هذا الباب اعتمادا كبيرا على مصادر الدخل الخارجي إلى جانب المخصص في ميزانية البرنامج العادي ولاسيما بموجب البرنامج الرئيسي 3-2، دعم الاستثمار (مساهمات من المؤسسات المالية الشريكة) والبرنامج الرئيسي 3-3، العمليات الميدانية (الدخل من استرداد تكاليف الخدمات الإدارية والدعم التشغيلي). ولهذا، فإن تقديرات الميزانية عند وضع برنامج العمل يجب أن تعكس التطور المتوقع في هذه الموارد الخارجية في الفترة المالية المقبلة.

الموارد

644 - تبين من الجدول السابق كما سيتبين من الجداول التفصيلية التي ستأتي فيما بعد أن هناك حالات كثيرة تحدث فيها تغيرات صافية كبيرة في الموارد لمختلف عناوين البرامج، وهذا يعكس بصورة جزئية التكييف المطلوب للتوفيق بين خطط الإنفاق واحتمالات الحصول على دخل خارجي كما سبق بيانه.

البرنامج الرئيسي 3.1: المساعدات في مجال السياسات

توزيع الموارد بحسب الأهداف الاستراتيجية

البرنامج الرئيسي 3.1

ألف 1

ألف 2

ألف 3

باء 1

باء 2

جيم 1

جيم 2

دال 1

دال 2

هاء 1

هاء 2

هاء 3

3.1.1

تنسيق المساعدات فى مجال السياسات and تنمية البرامج الميدانية

3.1.2

المساعدات فى مجال السياسات لمختلف الأقاليم

3.1.3

المساعدات القانونية للدول الأعضاء

مفتاح الشكل

أكثر من صفر وأقل من 2مليون دولار

من 2 مليون دولار الى 4 ملايين دولار

من 4 الى 8 ملايين دولار

أكثر من 8 ملايين دولار

أهم التوجهات الموضوعية والأولويات

646 - هذا البرنامج الرئيسي مركزي لكل من: وضع البرنامج الميداني؛ تقديم مشورة سليمة في السياسات للبلدان الأعضاء؛ بناء القدرات على صياغة وتنفيذ سياسات واستراتيجيات وبرامج تهدف إلى التنمية الزراعية والريفية المستدامة وللأمن الغذائي. ولهذا، فإنه يجسد المساعدة في مجال السياسات - التي تشمل كل من تقديم المشورة وبناء القدرات - وهي المساعدة التي تقدمها المنظمة لأعضائها استنادا إلى العمل المعياري القوي في المجالات التي تدخل في ولاية المنظمة، وهو ما أوصى به التقييم الأخير للمساعدات التي تقدمها المنظمة في مجال السياسات. ويهدف هذا البرنامج الرئيسي إلى تقوية التفاعل بين العمل المعياري في المصالح الفنية في المقر الرئيسي والدعوة إلى سياسات معينة وتقديم المساعدة في شأنها للبلدان، وخصوصا من خلال البرنامج الميداني المعزز. وسيدقق البرنامج الرئيسي تركيزه على ضوء مجالات الأولوية المختارة العالمية والقطاعية والمهمة للأقاليم وهي المجالات التي ستتعرف عليها فرقة مهمات السياسات التي أوصى التقييم سابق الذكر بإنشائها. وستتعزز الروابط الأوثق بين المشورة في السياسات المركزة على بلدان معينة وتطوير البرنامج الميداني وذلك في عمل فروع ووحدات المساعدة في مجال السياسات الموجودة في المكاتب الإقليمية وشبه الإقليمية. ويغطي البرنامج 3-1-2 عمل الوحدات الأخيرة، في حين أن البرنامج 3-1-1 يغطي الأنشطة في المقر الرئيسي.

647 - وتشمل أهم الأولويات:

(أ) دعم أنشطة تطوير البرنامج الميداني والتنسيق بين هذه الأنشطة؛
(ب) رعاية عمليات التنسيق بين مختلف المصالح في تقديم المساعدات في مجال السياسات؛
(ج) وضع خطوط توجيهية للسياسات وإجراء تحاليل مواضيعية داعمة مع التأكد من حصولها على الدعم المعياري؛
(د) إقامة نظام المعلومات القطري اللازم على مستوى المنظمة على شبكة الإنترنت باعتباره أداة داخلية للمعلومات والإدارة؛
(هـ) تقوية التركيز القطري؛
(و) تقديم دعم بالمشورة وبناء القدرات للبلدان الأعضاء فيما يتعلق ببعض قضايا معينة في السياسات تؤثر في الأمن الغذائي والتنمية الريفية المستدامة، بما في ذلك إعداد وتنفيذ "استراتيجيات قطرية لتخفيف حدة الفقر"؛ وأداء نفس العمل فيما يتعلق بالمفاوضات التجارية المتعددة الأطراف المقبلة؛
(ز) مساعدة البلدان والتجمعات الإقليمية وشبه الإقليمية على تنفيذ خطة العمل التي وضعها مؤتمر القمة العالمي للأغذية؛
(ح) دعم عنصر تحليل الصعوبات ومرحلة التوسع في البرنامج الخاص للأمن الغذائي، وصياغة برامج قطرية لتأهيل القطاع الزراعي.

648 - ويقوم تصميم البرنامج 3-1-3، المساعدات القانونية للدول الأعضاء، على تحسين الإطار القانوني والمؤسسي للتنمية الزراعية وإدارة الموارد الطبيعية في البلدان الأعضاء. وهو يستند إلى فكرة أن النظم القانونية الفعالة يجب أن تكون مصممة لتتوافق مع أوضاع كل بلد، في حين أن المنظمة تستطيع أن تخرج بدروس مهمة من مقارنة تلك التجارب بما يفيد كل بلد في وضعه الخاص. والبرنامج يتيح هذه الدروس بوسائل رئيسية ثلاث: المشورة الفنية، المعلومات، المساهمات في العمل المعياري المشترك بين مختلف مصالح المنظمة. وتظهر أهمية هذا الأخير في إيجاد كيان برامجي جديد عنوانه دعم إقامة إطار تنظيمي للأغذية والزراعة (3-1-3-A-1).

الموارد

649 - معظم الزيادة الصافية في موارد هذا البرنامج الرئيسي هي لتقوية الفروع والوحدات التي تقدم المساعدة في مجال السياسات بطريقة لا مركزية، وخصوصا فيما يتعلق بتحديد المشروعات وصياغتها وتعبئة الموارد، إلى جانب زيادة التفاعل مع عمل المصالح والأقسام الفنية في أهم مجالات الأولوية. ويلاحظ إدخال مشروعين فنيين جديدين لهما مخصصات أولية قليلة نسبيا ولكن لديهما إمكانيات للتوسع في المستقبل وهما 3-1-1-A-1: إقامة مرفق مباشر للتدريب على السياسات والتخطيط في مجالات الأغذية والزراعة والتنمية الريفية (وهو يحل محل كيان كان مؤلفا من اتفاق تقديم خدمات فنية، ويستفيد من موارده)؛ والثاني هو 3-1-3-A-1: دعم إقامة إطار تنظيمي للأغذية والزراعة، كما سبق التشديد عليه. وهذا الكيان الأخير سيركز بصفة خاصة على مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية وعلى التنوع البيولوجي والأمن البيولوجي، إلى جانب موضوعات أخرى.

البرنامج 3.1.1: تنسيق المساعدات في مجال السياساتوتطوير البرنامج الميداني

650 - أهداف هذا البرنامج (بعد تعديل عنوانه) هي:

(أ) تعزيز التركيز القطري في المنظمة لضمان توافر المعلومات المطلوبة عن الأوضاع القطرية وعن الأولويات الاستراتيجية وذلك من خلال نظام معلومات قطرية على إنترنت؛
(ب) تقوية البرنامج الميداني بما يضمن تقديم المساعدة الفنية بطريقة فعالة ومتصلة بالقضايا الأساسية في التنمية الزراعية والأمن الغذائي؛
(ج) التأكد من أن المشورة في السياسات وفي بناء القدرات تقدم بطريقة كفؤة للبلدان الأعضاء وخصوصا بواسطة أساليب متعددة التخصصات.

651 - ويقدم هذا البرنامج الدعم للوحدات اللامركزية في قسم المساعدات في مجال السياسات، ويضم ستة كيانات: مشروع فني واحد، أربعة أنشطة برامجية مستمرة، واتفاق تقديم خدمات. وقد أعيد تطبيق أهداف العديد من الكيانات مما يعكس حصيلة التقييم الأخير للمساعدات التي تقدمها المنظمة في مجال السياسات.

311A1 - تنمية قدرات التدريب المباشر فى مجال سياسات التنمية الغذائية والزراعية والريفية وتخطيطها

652 - الهدف: تقديم تدريب مباشر على السياسات والتخطيط في مجالات الأغذية والزراعة والتنمية الريفية، مما يزيد من الشمول الجغرافي في أنشطة المنظمة لبناء القدرات ويرفع عدد المشتركين فيها.

653 - المنهج: يتجاوب هذا المشروع الفني الجديد مع التطورات التكنولوجية والاتجاهات الحديثة في تعليم الكبار التي تحبذ أساليب التعلم عن بعد التي تحقق مردودية التكاليف باستخدام الإنترنت. وسيوزع البرنامج مواد تدريبية حديثة عن تحليل السياسات في مجالات الأغذية والزراعة والتنمية الريفية في شكل قائم على الإنترنت ويصلح للاستخدام في التعلم عن بعد، كما يقدم الدعم للمؤسسات المتعاونة التي تنظم أنشطة التعلم عن بعد.

311P1 - تنسيق المساعدات في مجال السياسات

654 - الهدف: ضمان تسليم هذه المساعدات المطلوبة والفعالة على المستويين القطاعي وشبه القطاعي للبلدان الأعضاء في مجالات ولاية المنظمة مع تفاعل وثيق مع العمل المعياري في المصالح الفنية.

655 - المنهج: سيكون التنسيق بين خدمات ومشروعات تقديم المساعدة في مجال السياسات قائما على خطوط توجيهية حديثة لصياغة الاستراتيجيات والسياسات وعلى الدعم الفني لمشروعات بناء القدرات التي تتصل بمجال السياسات. وسيسعى البرنامج إلى تعزيز التفاعل بين العمل المعياري الذي تؤديه المصالح الفنية والمساعدات في مجال السياسات المقدمة للبلدان الأعضاء. وستجرى تحاليل مواضيعية لمجالات الأولوية (باشتراك المصالح الفنية) لتوليد المواد المساندة للمساعدة في مجال السياسات. وستعقد حلقات عملية إقليمية وشبه إقليمية في قضايا مختارة لها الأولوية في مجال السياسات بما يعزز المناقشة مع الخبراء من مختلف البلدان، ويسمح بتوزيع المواد التي تنتجها المنظمة. ويغطي هذا النشاط البرامجي المستمر التنسيق الجاري الآن وتبادل الخبرات بين الوحدات اللامركزية في قسم المساعدات في مجال السياسات، ورصد نوعية مخرجات تلك الوحدات (أوراق السياسات القطاعية وشبه القطاعية، استعراضات السياسات القطرية، أوراق عن مواضيع السياسات التي تؤثر في الأمن الغذائي والزراعة المستدامة والتنمية الريفية). كما ستنظم حلقات عملية إقليمية وعالمية لتعزيز قدرات الموظفين العاملين في ميدان تقديم المساعدة في مجال السياسات.

311P2 - تنسيق نشاطات تنمية البرامج الميدانية

656 - الهدف: ضمان تنسيق الأنشطة الإنمائية في البرامج الميدانية حتى تعالج القضايا الأساسية في الأمن الغذائي والزراعة المستدامة والتنمية الريفية بما فيها الغابات ومصايد الأسماك، وذلك بما يتفق مع احتياجات البلدان ومع ولاية المنظمة.

657 - المنهج: يشرف هذا النشاط البرامجي المستمر على إدارة سلسلة المشروعات منذ مرحلة ظهور فكرة المشروع إلى مرحلة الموافقة عليها. وهذا يتطلب اتصالات واسعة مع الميدان ومع المصالح الفنية في المقر الرئيسي للحصول على مشاركتها عندما تكون مطلوبة. وسيستمر العمل في استعراض وتحليل التطورات التي تؤثر في البرنامج الميداني مع تحديث هذا الاستعراض والتحليل بصفة مستمرة. وستصدر وتوزع الخطوط التوجيهية لبرمجة ومتابعة أنشطة التعاون الفني على المستوى القطري. كما سيشترك هذا النشاط البرامجي المستمر اشتراكا كبيرا في تقديم الدعم الفني لمرحلة تحليل العوائق في البرنامج الخاص للأمن الغذائي وفي دعم البرامج الإقليمية للأمن الغذائي.

311P3 - وضع مواد وطرق التدريب في مجال سياسات الأغذية والزراعة والتنمية الريفية

658 - الهدف: تقوية القدرات القطرية على تحليل السياسات وعلى صياغة وتنفيذ سياسات وبرامج للتنمية الزراعية والريفية..

659 - المنهج: سيوزع هذا النشاط البرامجي المستمر مواد تدريبية عن سياسات الأغذية والزراعة والتنمية الريفية تتناول ما يلي: تأثير السياسات الاقتصادية الكلية والقطاعية على الفقر في الريف؛ تنمية المناطق الاستراتيجية والمشروعات الصغيرة وتيسير التنمية؛ رصد السياسات وغير ذلك من مجالات الأولوية في السياسات. وستغطي هذه المواد بصفة عامة طريقة عرض المفاهيم، والمعلومات المساندة، والأساليب التحليلية، وأدوات السياسات والتجارب القطرية، وستكون متاحة على وجه الخصوص لمؤسسات التدريب في البلدان وللعاملين في التنمية ليستفيدوا منها في برامج بناء القدرات التي ينفذونها هم.

311P4 - تنسيق عمليات التركيز القطري

660 - الهدف: التأكد من أن دعم المنظمة للبلدان يستند إلى بيانات ومعلومات متناسقة وحديثة وشاملة وتكون متاحة بسهولة لجميع وحدات المنظمة..

661 - المنهج: سيضع هذا النشاط البرامجي المستمر نظام معلومات قطرية بالحاسوب ويدير هذا النظام الذي سيكون متاحا على الإنترنت مع ملخصات وملامح قطرية عن الأمن الغذائي وقضايا التنمية الريفية والزراعية، بما فيها مسائل السياسات. ويستكمل ذلك بقواعد بيانات لدعم وضع البرامج، تشمل معلومات عن قدرات المنظمة.

311S2 - خدمات الدعم التقني في تنمية البرامج الميدانية والمساعدات في مجال السياسات

662 - يشمل هذا الكيان المشورة المباشرة والدعم في مجال السياسات للبلدان الأعضاء، والدعم الفني للوحدات اللامركزية من أجل تنفيذ التفاعل تنفيذا فعالا بين العمل المعياري والمساعدة في مجال السياسات، وتنسيق البعثات الاستراتيجية متعددة التخصصات لتطوير البرنامج الميداني وتقديم الدعم الفني لها، وإدارة سلسلة المشروعات، وتقديم دعم لبناء القدرات إلى الفروع والوحدات في قسم المساعدات في مجال السياسات. كما أنه سيغطي الاشتراك في بعض مجالات أولويات العمل متعدد التخصصات والتعاون مع الشركاء الإنمائيين.

تأثير مستويات موارد النمو الصفري الحقيقي
سينخفض الكيان رقم 3-1-1-S-2 الدعم الفني للبرنامج الميداني والمساعدة في مجال السياسات، مما يعني أن الاشتراك المباشر من جانب موظفي المقر الرئيسي في تقديم المساعدة في مجال السياسات وتطوير البرنامج الميداني سيكون اشتراكا محدودا وأن أنشطة بناء القدرات لمصلحة الفروع والوحدات في قسم المساعدة في مجال السياسات ستكون محدودة. كما أن وضع خطوط توجيهية للبرمجة بموجب الكيان 3-1-1-P-2 وتنفيذ نظام حاسوبي للتركيز القطري بموجب الكيان 3-1-1-P-4 ربما تتأثر تأثرا سلبيا.

الموارد من خارج الميزانية

663 - من المتوقع الحصول على دعم من خارج الميزانية بصورة محدودة، وسيكون أساسا من أجل تنظيم حلقات عملية لتبادل الخبرات عن قضايا السياسات التي لها الأولوية، ولإنتاج المواد التدريبية. والمتوقع أن تقدم هذه الموارد دعما للعمل في: الدراسات المقارنة وتبادل الخبرات في أوروبا الوسطى، (ويشمل ذلك حلقة عملية إقليمية)، وبناء القدرات، بما في ذلك طريقة التعلم عن بعد، في مجال سياسات التنمية الزراعية والريفية، (أمريكا اللاتينية)

البرنامج 3.1.2: المساعدة في مجال السياسات لمختلف الأقاليم

664 - يغطي هذا البرنامج عمل الفروع والوحدات اللامركزية في قسم المساعدة في مجال السياسات وهي التي تمثل "الذراع التنفيذي" لتقديم مشورات ذات نوعية عالية في مجال السياسات ودعم تطوير البرامج لمواجهة طلبات الحكومات وغيرها من الأطراف المعنية، وتلعب دورا رائدا في المحافظة على التركيز القطري في أنشطة المنظمة. وهناك عمليات استعراض وتحليل قطاعي وشبه قطاعي لبعض قضايا السياسات من أجل مساعدة البلدان الأعضاء على صياغة سياسات وبرامج للأمن الغذائي المستدام وللتنمية الزراعية والريفية المستدامة.

665 - ويوجه البرنامج الاهتمام الواجب للقضايا المتعلقة بالتجارة بما في ذلك التجارة داخل الأقاليم والمفاوضات التجـارية المتعــددة الأطــراف في الزراعـة؛ تنسيـق دعـم تنفيـذ خطة العمل التي وضعها مؤتمر القمة العالمي للأغذية بما في ذلك دعم عنصر تحليل العقبات في خطة العمل الخاصة للأمن الغذائي وتنسيق برامج الأمن الغذائي الإقليمية. ومن السمات الرئيسية الأخرى دعم المكاتب القطرية في التعرف على المجالات الممكنة للتعاون الفني، والتعاون مع منظومة الأمم المتحدة ومع منظمات التمويل الدولية وغيرها من الشركاء الإنمائيين.

312P1 - تعزيز البعد القطري

666 - الهدف: التأكد من أن الدعم الذي تقدمه المنظمة على المستوى القطري يستند إلى معلومات حديثة ومتناسقة وشاملة، وخصوصا عن الأوضاع القطرية وقيود التنمية وإمكانياتها.

667 - المنهج: ستعمل الوحدات اللامركزية على المستوى الإقليمي وشبه الإقليمي، في اتصال وثيق مع المكاتب القطرية في المنظمة، على رصد ومتابعة التطورات القطرية في مجالات الأمن الغذائي والتنمية الريفية والزراعية بما في ذلك الغابات ومصايد الأسماك، وعلى الاحتفاظ بملخصات وقواعد بيانات قطرية. كما أنها ستساهم (بالاشتراك مع الممثلين القطريين للمنظمة)، في زيادة الوعي بأنشطة المنظمة وبرامجها، ومجالات كفاءتها في مساعدة البلدان في جهودها الإنمائية.

312P2 - تنمية البرامج الميدانية

669 - المنهج: ستجري الوحدات اللامركزية استعراضات وتحاليل دورية للقطاع الزراعي والريفي في مختلف البلدان، وما يتصل به من سياسات. وعلى أساس هذه الاستعراضات والدراسات وبمراعاة المزايا النسبية التي تتمتع بها المنظمة ستحدد تلك الوحدات المجالات التي تتطلب المساعدة الفنية من المنظمة من أجل الأمن الغذائي المستدام والتنمية الزراعية والريفية المستدامة، وذلك بالتعاون الوثيق مع المصالح الفنية (وخصوصا في إطار فرق المهام القطرية) وبالتشاور مع موظفي الحكومات وسائر الشركاء الإنمائيين، ومع المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني. ويتضمن العمل أيضا إدارة سلسلة المشروعات على المستويين الإقليمي وشبه الإقليمي.

312P3 - المشورة وبناء القدرات فى السياسات الزراعية

668 - الهدف: ضمان تحديد المشاريع والبرامج السليمة للأمن الغذائي المستدام والتنمية الزراعية والريفية المستدامة، وصياغة هذه المشروعات والبرامج والموافقة عليها. 669 - المنهج: ستجري الوحدات اللامركزية استعراضات وتحاليل دورية للقطاع الزراعي والريفي في مختلف البلدان، وما يتصل به من سياسات. وعلى أساس هذه الاستعراضات والدراسات وبمراعاة المزايا النسبية التي تتمتع بها المنظمة ستحدد تلك الوحدات المجالات التي تتطلب المساعدة الفنية من المنظمة من أجل الأمن الغذائي المستدام والتنمية الزراعية والريفية المستدامة، وذلك بالتعاون الوثيق مع المصالح الفنية (وخصوصا في إطار فرق المهام القطرية) وبالتشاور مع موظفي الحكومات وسائر الشركاء الإنمائيين، ومع المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني. ويتضمن العمل أيضا إدارة سلسلة المشروعات على المستويين الإقليمي وشبه الإقليمي. 3-1-2-P-3 - المشورة وبناء القدرات في مجال السياسات الزراعية

670 - الهدف: طرح خيارات السياسات الفعالة على البلدان في مجالات الأمن الغذائي والتنمية الزراعية الريفية المستدامتين؛ تقوية قدرة البلدان الأعضاء على عمل تحليل للسياسات وصياغة هذه السياسات وتنفيذها ورصدها وتقييمها.

671 - المنهج: يغطي هذا النشاط البرامجي المستمر: إعداد وتوزيع أوراق عن الخيارات البديلة في السياسات في بعض مجالات الأولوية المختارة؛ تنظيم حلقات عملية قطرية وإقليمية في شؤون السياسات عن بعض قضايا السياسات الحرجة؛ ترويج النهج التشاركي في صياغة السياسات والمشورة في مجال السياسات (ملحوظة، كان الفصل بين هذا الكيان والكيان السابق 3-1-2-S-1 مصطنعا إلى حد ما وقد أزيل الآن، وأدمج الكيان الأخير في 3-1-2-P-3). كما أن الدراسات المقارنة وتبادل التجارب في مجال السياسات سيتناول أيضا قضايا مختارة لها الأولوية. وسيدعم هذا النشاط البرامجي المستمر بناء القدرة في مجال السياسات وتدريب المهنيين على تحليل السياسات وصياغتها وتنفيذها ورصدها وتقييمها.

312S3 - تقديم الدعم الفني للبرامج الميدانية

672 - يهدف هذا الكيان إلى تحقيق النجاح في تنفيذ البرامج والمشروعات الميدانية، بما في ذلك البرنامج الخاص للأمن الغذائي وبرامج حالات الطوارئ، والتأكد، من بين جملة أمور، من توافر مدخلات فنية كافية من المنظمة. وهذا يعني تقديم الدعم لمشروعات السياسات (أو للمشروعات التي لها عناصر من السياسات) وإرسال بعثات إلى الميدان لتقديم المشورة في السياسات؛ وإعداد تقارير فنية على المستوى القطري أو الإقليمي عن قضايا السياسات والاستراتيجيات التي لها أهمية للبلدان المتلقية. ويتضمن ذلك إعداد تقارير الحلقات العملية التي تعقد على المستوى القطري في إطار المشروعات القطرية وما يتصل بذلك من الوثائق الفنية.

تأثير مستويات موارد النمو الصفري الحقيقي
مع انخفاض الموارد المتاحة للكيان 3-1-2-P-3، المشورة وبناء القدرات في السياسات الزراعية، سيقل عدد الدراسات المقارنة وعدد الحلقات العملية القطرية أو الإقليمية في قضايا مختارة من قضايا السياسات. وأما تمويل الكيان 3-1-2-P-2، تطوير البرنامج الميداني بطريقة النمو الصفري الحقيقي، فستؤدي إلى قلة عدد الاستعراضات والدراسات القطاعية وشبه القطاعية مما سيؤثر سلبا في جهود تعزيز تطوير البرنامج الميداني.

الموارد من خارج الميزانية

673 - ستظل الموارد من خارج الميزانية تيسر وصول عمل المنظمة في مجال السياسات إلى المنتفعين من خلال مشروعات نوعية بشأن سياسات الأغذية والزراعة دعما للأمن الغذائي على المستويين العالمي والإقليمي معا.

البرنامج 3.1.3: Lالمساعدات القانونية للبلدان الأعضاء

313A1 - دعم إقامة إطار تنظيمي للأغذية والزراعة

674 - الهدف: وضع إطار نظري عام للتشريعات الوطنية، وخصوصا لتنفيذ الالتزامات الدولية.

675 - المنهج: هذا المشروع الفني الجديد هو انعكاس لضرورة العمل من خلال مجموعات مشتركة بين المصالح ومجموعات داخل المنظمة لوضع الخطوط التوجيهية وخطط العمل وغيرها من الأدوات التي تساعد الحكومات على وضع القانون والسياسات القطرية. كما أنه يعالج مطلب تطوير أفكار قانونية في مجالات مثل التجارة والملكية الفكرية لم تكن تقليديا جزءا من برنامج عمل مكتب الشؤون القانونية ولكن لها رغم ذلك تأثير رئيسي في الأغذية والزراعة وهي مطلوبة بكثرة من الحكومات.

313P1 - جمع المعلومات القانونية ونشرها

676 - الهدف: تزويد الأعضاء بمصدر متعدد اللغات للمعلومات عن تشريعات الأغذية والزراعة ومصايد الأسماك والغابات.

677 - المنهج: أصبحت قاعدة البيانات القانونية FAOLEX تضم الآن 000 20 نص على الخط مباشرة، كما تضم مقتطفات ومعلومات ببليوغرافية. ويدل تزايد استخدامها على أن النصوص الكاملة تعتبر تحسينا لهذه الوظيفة الأساسية بطريقة تحقق مردودية التكاليف، ولكن مازال المطلوب إدخال بعض التحسينات. ويتعاون مكتب الشؤون القانونية مع الإدارات النظيرة في برنامج الأمم المتحدة للبيئة وفي الاتحاد العالمي للصيانة بهدف ضم FAOLEX إلى قاعدة بياناتها (ECOLEX) حتى تتوافر خدمة أوسع وشمول جغرافي أوسع ومزيد من ترجمات النصوص والمقتطفات. وسيكون ضم قاعدة البيانات هو الشاغل في السنة الأولى من الفترة المالية وبعد ذلك يمكن النظر في إدخال تحسينات كبيرة. كذلك ستوضع منصة برامجية جديدة.

678 - وسيزداد توافر المطبوعات القانونية على الخط مع الاستفادة من FAOLEX. والمقصود من البرنامج الجديد أن يسهل إنتاج مطبوعات قواعد البيانات المتخصصة، وسيصدر منها مطبوعان اثنان على الأقل أثناء الفترة المالية. كذلك سينتج نحو 200 1 صفحة من الشروح وأوراق بحث على الخط مباشرة.

313S1 - تقديم المشورة الفنية

679 - سيقدم هذا الكيان مشورة قانونية مباشرة تشمل صياغة التشريعات التي تطلبها الحكومات وتدريبا على الوظيفة للقانونيين المحليين. ومن المتوقع أن تحدث زيادة في النشاط في مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية والموارد الوراثية النباتية والأمن الغذائي.

تأثير مستويات موارد النمو الصفري الحقيقي
سيكون من شأن هذه المستويات التأثير في تسليم المساعدات الفنية. ورغم بذل كل جهد لإيجاد أموال من خارج الميزانية لهذا الغرض، فإن التسليم سيظل مقيدا بسبب تنافس الطلب على المعلومات والطلب على العمل المعياري. ولا يمكن تقليل وظيفة المعلومات دون ضياع فائدتها، كما أن العمل في الإطار المعياري يتطلب على الأقل خبيرا قانونيا واحدا طوال الوقت إذا أريد لمكتب الشؤون القانونية أن يلعب دورا إيجابيا في هذا المجال من مجال العمل المتعدد التخصصات ذي الأولوية.

البرنامج الرئيسي 3-2: دعم الاستثمار

أهم التوجهات الموضوعية والأولويات

680 - يلعب الاستثمار الحكومي دورا في تمكين القطاع الخاص من الاستثمار المربح حتى وإن كان جزء كبير من الاستثمار في الزراعة والتنمية الريفية سيظل يأتي مما يقدمه العاملون في الزراعة ومصايد الأسماك والغابات. فالاستثمار الحكومي يدعم تنمية البنية الأساسية الضرورية وصيانتها مثل خدمات النقل، وضبط الموارد المائية، وتنمية الموارد البشرية والبحوث الزراعية والإرشاد الزراعي، والإدارة البيئية، ونقل المعارف والتكنولوجيات الملائمة. ويساهم قسم مركز الاستثمار في الاستثمار في هذه المجالات في كل من البلدان النامية وبلدان مرحلة التحول بفضل التعاون الوثيق مع كبريات مؤسسات التمويل والمؤسسات الأخرى التي تدعم هذا القطاع.

681 - وقد بدأ التعاون مع البنك الدولي في عام 1964، في حين أن مركز الاستثمار أصبح يعمل الآن بموجب اتفاقات تعاونية مع معظم وكالات التمويل الدولية التي تقرض القطاع الزراعي والريفي. وبموجب ترتيبات اقتسام التكاليف تتحمل ميزانية البرنامج العادي نحو 40 في المائة في المتوسط من تكاليف العمل الذي ينفذ بموجب هذه الاتفاقات. والشركاء الرئيسيون هم البنك الدولي ومصرف التنمية الأفريقي ومصرف التنمية الآسيوي والمصرف الأوروبي للتعمير والتنمية. كذلك يعمل المركز مع مؤسسات رئيسية أخرى لتمويل التنمية مثل الصندوق الدولي للتنمية الزراعية وصندوق الأمم المتحدة للتنمية الرأسمالية، وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، وبرنامج الأغذية العالمي. وهو يتعاون مع البنك الدولي ومع مصرف التنمية الأفريقي وبنك التنمية الإسلامي تعاونا وثيقا في تعزيز التنمية الريفية والأمن الغذائي في أفريقيا، ومع مصرف التنمية في الأمريكتين والصندوق الدولي للتنمية الزراعية في مجالات الأمن الغذائي الأسري وتخفيف حدة الفقر في الريف.

682 - والتعاون يتوسع الآن مع المرفق العالمي للبيئة ومع مؤسسات التمويل شبه الإقليمية، وبعض مصارف التنمية المحلية. ومن شأن الصلات مع المرفق العالمي للبيئة إيجاد دعم مالي إضافي لإعداد المشروعات التي تؤكد على إدارة البيئة والنظام الايكولوجي. وسيتضمن العمل استكشاف منهجيات لتعبئة موارد المرفق المذكور ومساعدة البلدان للاستفادة من "حقوق الكربون" للتحفيز على إدخال تغييرات تكنولوجية في المزارع الصغيرة.

683 - وفي هذا السياق، سيواصل البرنامج الرئيسي تعزيز الاستثمار في الزراعة والتنمية الريفية والاستخدام المستدام للموارد الطبيعية. وسيقدم المساعدة في إعداد مشروعات الاستثمار والمساعدة الفنية التي تستجيب مع الاحتياجات القطرية في البلدان النامية وبلدان مرحلة التحول والتي تستوفي معايير التمويل لدى وكالات التمويل المتعددة الأطراف. وستظل المجالات الرئيسية للتأكيد في فترة 2002-2003 هي المشروعات التي تزيد الأمن الغذائي والتي تخفف حدة الفقر في الريف والتي تستفيد أحسن استفادة من الموارد المالية وتعزز ضبط الموارد المائية على نطاق صغير وبتكاليف زهيدة، وتحسن إدارة الأراضي والموارد الطبيعية وتعزز خصوبة التربة، وتقوي البنية الأساسية الريفية، وتزيد فعالية الخدمات الزراعية (البحوث والإرشاد والتعليم) ونظم المعلومات الزراعية.

684 - وسيكون من السمات المهمة التي ستستمر تقديم الدعم لإعداد المشروعات من أجل تمديد الأنشطة بموجب البرنامج الخاص للأمن الغذائي. ولتشجيع الشعور المحلي بالامتلاك واستدامة المشروعات، فإن تصميم مشروعات الاستثمار وتنفيذها سيستخدم إلى أقصى حد الأساليب التشاركية وسيتضمن رصد تأثيرها البيئي رصدا دقيقا. وسيواصل البرنامج الرئيسي مساعدة الوكالات المحلية على بناء القدرات والتعرف على مشروعات استثمارية سليمة ووضعها موضع التنفيذ والمساعدة على تعبئة الدعم الاستثماري لبرامج الإحياء في حالات الطوارئ. ومن المحاور المركزية في أنشطته التركيز على: القضايا الجنسانية وأثرها في المجموعات الضعيفة؛ تعزيز دور المشروع الخاص والمبادرة الخاصة في التنمية. كما أنه سيستطيع، من خلال ترتيباته التعاونية، أن يمكّن وكالات التمويل من الاستفادة من موظفي المنظمة الفنيين في أداء العمل الميداني المشترك بين الجهتين. ومن المزمع أيضا أن يؤدي دورا في الدعوة إلى رفع مستويات التحويلات المالية الدولية دعما للزراعة والأمن الغذائي والتنمية الريفية.

الإنجازات التجميعية

685 - منذ عام 1964 وحتى نهاية عام 2000، بلغ عدد المشروعات التي ووفق على تمويلها 200 1 مشروع في 134 بلدا كان قد تم تحديدها أو إعدادها بمساعدة من مركز الاستثمار. ويبلغ مجموع الاستثمارات في هذه المشروعات 66 مليار دولار. ومن هذا المجموع كانت قروض الدعم من المؤسسات المالية تمثل 37 مليارا، أما الباقي فقدمته البلدان المتلقية والمستفيدون أنفسهم. وفي فترة 1999-2000، ووفق على تمويل 65 مشروعا أعدت بمساعدة من مركز الاستثمار ويزيد مجموع استثماراتها عن 3.2 مليار دولار، منها قروض دعم من المؤسسات المالية وصلت إلى 2.1 مليار دولار تقريبا. وأثناء السنتين الماليتين 1999 و2000، في البنك الدولي، كان هناك 24 من المشروعات الزراعية التي وافق البنك على تمويلها أعدت بمساعدة من المنظمة وتمثل 38 في المائة من إقراض البنك للقطاع الزراعي.

توجهات جديدة للفترة 2002-2003

686 - بالإضافة إلى ما تقدم، يمكن التأكيد بأن قسم مركز الاستثمار سيقدم المساعدة للأفرقة المحلية لإعداد المشروعات حتى تستطيع أن تتحمل المسؤولية كاملة عن هذا العمل. كما أنه سيستمر في التعاون مع قسم المساعدة في مجال السياسات ومع إدارة القانون الإنمائي في تقديم مساعدة سليمة للحكومات بشأن السياسات والقضايا القانونية الخاصة بالزراعة والتنمية الريفية وإدارة الموارد الطبيعية بما في ذلك الإصلاحات القانونية التي كثيرا ما تكون مطلوبة كشرط أولي للاستثمارات الجديدة.

687 - وفي خلال الفترة المالية يتوقع مركز الاستثمار أيضا أن يوسع الأنشطة الهادفة إلى تعبئة التحويلات إلى البلدان غير المقترضة بطبيعتها وذلك مثلا بزيادة التعاون المتوقع مع المرفق العالمي للبيئة، وباستكشاف الخيارات المتاحة لاجتذاب موارد إلى البلدان النامية وبلدان مرحلة التحول من أجل حبس غاز الكربون. كما أن قسم مركز الاستثمار سيساعد البلدان فيما يتعلق باستخدام عمليات مقايضة الديون مقابل التنمية.

688 - ويتوقع مركز الاستثمار أن يكون له نشاط بوجه خاص في القرن الأفريقي للمساعدة على تصميم برامج الاستثمار اتباعا لتوصيات فريق المهمات المشترك بين الوكالات المعنى باستجابة الأمم المتحدة للجوانب طويلة الأجل في الأمن الغذائي والتنمية الزراعية والجوانب المتصلة بها في القرن الأفريقي.

689 - وباستخدام الاستشاريين والأفرقة المحلية، مع تعزيز شعور "الامتلاك" المحلي للمشروعات، من المتوقع احتواء التكاليف المتعلقة ببعثات مركز الاستثمار. فالاعتماد على كبار موظفي المركز المبعوثين في مختلف الأقاليم، واستخدام الموظفين الفنيين المزاملين والموظفين المهنيين المحليين ومختلف برامج الشراكة سيساعد أيضا على احتواء التكاليف. وبالاستفادة من حسابات أمانة الاستشاريين، مثل تلك التي أنشئت مع بلجيكا ومع الجمهورية التشيكية ومع فرنسا والسويد، وأخيرا مع المملكة المتحدة، يمكن التعويض عن جزء من تكاليف الموارد البشرية من غير الموظفين، هذا مع استكشاف فرص إنشاء حسابات أمانة إضافية. كما أن نظام معلومات الإدارة الذي أقيم عام 1997 توسع في فترة 2000-2001 ليشمل آخر المؤشرات مع مراعاة الاتجاهات والممارسات الجديدة في التنمية الزراعية والريفية، وليحفظ الوثائق عن بعثات مركز الاستثمار من أجل سرعة إعداد التقارير.

690 - وتدل المؤشرات الرئيسية للنشاط في الفترة المالية المقبلة على إرسال نحو 800 بعثة ميدانية وعلى إعداد 50 أو 60 "تقريرا عن الانتهاء من تنفيذ مشروعات".

الموارد

691 - تتماشى المخصصات مع المساهمات المتوقعة من المؤسسات الشريكة. وهناك تحويل صغير إلى المخصص لإدارة البرامج الشاملة في المصلحة (البرنامج الرئيسي 3-9). كما أعيد تشكيل هيكل الموظفين لتقليل عدد الوظائف الكبيرة وتحقيق المزيد من التوازن في مزيج الموظفين والاستشاريين في مجال صياغة مشروعات الاستثمار.

البرنامج 3-2-1: برنامج التعاون بين المنظمة والبنك الدولي

692 - سيظل جزء كبير من أنشطة مركز الاستثمار موجها نحو مساعدة الأعضاء على صياغة مشروعات استثمارية لتمويلها فيما بعد من البنك الدولي، بما في ذلك الاتحاد الدولي للتنمية. والمتوقع أن تواصل إدارة البنك الدولي إسناد أولوية للتنمية الزراعية والريفية بحيث أن الطلب على خدمات مركز الاستثمار سيظل قويا.

693 - وبالإضافة إلى أنشطة البرنامج الخاص للأمن الغذائي المذكورة فيما سبق، سيظل هناك اهتمام خاص بعدد من البرامج الأساسية في إقليم أفريقيا. وهي تشمل الري على نطاق صغير، وخصوبة التربة، وتنمية الإحصاءات الزراعية، والغابات ومصايد الأسماك. وقد تقدم عدد كبير من البلدان بطلبات رسمية وهي تشارك في أنشطة أخرى أصبحت ممكنة بفضل ترتيبات مذكرة التفاهم.

البرنامج 3-2-2: برنامج دعم الاستثمار

694 - يغطي هذا البرنامج مؤسسات التمويل باستثناء البنك الدولي، وتتركز أعماله في أفقر البلدان. وفي ضوء التعاون القوي في مجال الأمن الغذائي والتنمية الريفية في أفريقيا بين المنظمة ومصرف التنمية الأفريقي، من المتوقع لأنشطة دعم الاستثمار مع المصرف المذكور أن تظل على مستوى عال. وفي الفترة المالية السابقة، توسع التعاون مع المصرف الأوروبي للتعمير والتنمية بموجب مذكرة التفاهم التي جددت أخيرا، ومن المتوقع أن يزداد هذا التعاون.

695 - وسيشمل التعاون مع الصندوق الدولي للتنمية الزراعية طائفة من الأنشطة السابقة واللاحقة المتصلة بالاستثمار في الزراعة وتخفيف حدة الفقر. كما أن من المتوقع للتعاون مع مصرف التنمية الآسيوي أن يبقى عند مستوى قوي. ومما يسهل التعاون مع المصرف المذكور ومع بنك التنمية الإسلامي، انتداب عدد من كبار موظفي مركز الاستثمار للعمل معهما. ومن المتوقع أن تتوسع أنشطة دعم الاستثمار مع بنك التنمية الإسلامي نظرا للتركيز القوي على الأمن الغذائي والتنمية الريفية في أقل البلدان نموا من أعضاء هذا البنك.

696 - ويتوقع مركز الاستثمار إيفاد نحو 200 بعثة في إطار برنامج دعم الاستثمار في الفترة المالية المقبلة، ولدعم أنشطة صياغة المشروعات التي تنفذ قطريا للبلدان المشاركة في البرنامج الخاص للأمن الغذائي.